Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В Г. МОСКВЕ" (2009 - 2011 ГГ.)".
1. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ
ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Москва в силу столичных функций, а также существенного
экономического потенциала представляет собой ключевой в Российской
Федерации центр производства и потребления информации независимо от
способов ее передачи и распространения. При этом уровень интереса к
печатным средствам массовой информации, книгам и иной полиграфической
продукции существенно уступает уровню интереса к телевидению, радио,
Интернету как способам передачи информации.
Сложившаяся ситуация меняет структуру воспринимаемой потребителем
информации. Концепция вещания телевидения и радио сегодня
ориентируется преимущественно на экономический результат (прежде
всего, рейтинг программ, обеспечивающий рекламные контракты), что
приводит к преобладанию развлекательных, музыкальных, новостных
программ в ущерб образовательным, познавательным, детским,
просветительским передачам, адресованным телезрителю и слушателю,
желающему повысить свой образовательный и культурный уровень. В
результате у потребителя существенно снижается интерес и потребность в
чтении полиграфической продукции, особенно среди детей и молодЕжи, так
как смотреть и слушать то, что развлекает приятнее и легче, чем читать
и вникать в смысл прочитанного. Максимальная степень независимости
телевидения и радиовещания от потребностей конкретного региона, в
данном случае это Москва, закрепляет вышеназванную модель теле- и
радиовещания.
Влияние органов власти региона на концепции вещания федеральных
каналов практически отсутствует, так как полномочия по лицензированию
и контролю за электронными СМИ закреплены за федеральными органами
исполнительной власти. Поэтому поддержка производства и
распространения информационных продуктов (программ, телефильмов),
соответствующая спросу на них в городе, а также создание и
распространение контента, содержание и качество которого
представляется оптимальным для жителей города, является задачей
Правительства Москвы и не может полностью оставаться в ведении
федеральных органов исполнительной власти. Международный опыт наиболее
успешных средств массовых телекоммуникаций и СМИ с точки зрения
качества и разнообразия получаемой гражданами информационной продукции
показывает, что используемые в них модели регулирования поддержки
массовых коммуникаций, выбора программной политики принципиально
децентрализованы (Германия, Бельгия и т.д.). Кроме того, вопросы
регулирования находятся преимущественно в компетенции общественных
структур (Франция, Германия, Великобритания).
Москва является центром развития СМИ в России. Здесь самый
высокий среднегодовой доход у населения, именно Москва определяет
образ России в целом, следовательно, город может и должен
ориентироваться в показателях развития телекоммуникаций и СМИ не на
среднероссийские значения, а на позиции крупнейших мировых
мегаполисов. При этом роль и потенциал СМИ в обеспечении имиджа города
трудно переоценить.
Государственная политика сегодня учитывает общемировые тенденции
развития электронных массовых коммуникаций (ключевой из которых
является отделение производства контента от способов его передачи) и
начинает ориентироваться на принцип технологической нейтральности -
отсутствие зависимости способов регулирования от технической
возможности передачи информации. Сейчас сложно прогнозировать развитие
технологий, но можно определиться с политикой относительно содержания
информационных продуктов, передаваемых в наиболее доступных сетях -
эфирном, кабельном вещании, печатных СМИ. Именно содержание играет
решающую роль в воздействии на сознание жителей города, их
образованность, способность к обучению, социальной и экономической
мобильности, способность самореализации, на качество их жизни в целом.
Сейчас во многом развитие телекоммуникаций и СМИ воспринимается
как задача, самостоятельно решаемая посредством рынка, а также
федерального регулирования. Это создает ситуацию, при которой
электронные массовые коммуникации - ключевой элемент современного
информационного общества, недостаточно ориентированы на выполнение
задач Правительства Москвы в части информирования граждан, обеспечения
их образовательной, новостной, иной значимой информацией в
соответствии с политикой города в сфере воздействия на различные
социальные группы. Технологически Москва остается лидером в сфере
развития телекоммуникаций и СМИ по отношению к регионам России;
основные частные игроки (как операторы, так и производители контента)
находятся именно в Москве. Однако некоторые субъекты Российской
Федерации самостоятельно, без федеральной поддержки, уже начинают
переход на цифровое вещание; в ряде регионов характеристики развития
электронных СМИ превышают московские (по темпам роста отдельных
показателей). Политика органов власти города Москвы по отношению к СМИ
и телекоммуникациям часто носит нескоординированный характер, что
приводит к дублированию финансирования, в частности, поддержке СМИ,
чьи возможности по охвату аудитории и концепции содержания не в полной
мере соответствуют потребностям города.
В то же время сохраняется особый уровень доверия населения к
неэлектронным, печатным средствам массовой информации. Информирование
населения о политике, проводимой Правительством Москвы, общественное
обсуждение социальных проектов, диалог, обратная связь с жителями
города возможны на страницах регулярно издаваемых газет и журналов.
Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственную коммуникацию
печатных СМИ с обществом - стабильный выход периодики, качественные
услуги типографий и распространителей. Современные технологии печати и
распространения прессы требуют значительных инвестиций в
материально-технические средства. Предприятия участники отрасли не
обладают собственными оборотными средствами для самостоятельного
развития технологий на современном уровне. Участие города в
функционировании полиграфической базы, системы распространения
печатных СМИ, экспедиционно-логистической системы позволяет сохранить
общий темп развития отрасли и в некоторой мере сдерживать рост
стоимости печатного слова для читателей.
Целью программы является создание в городе Москве условий для
развития СМИ и телекоммуникаций, соответствующих по качеству,
доступности и разнообразию лучшим международным образцам при
выполнении принципов информационной безопасности и соответствия
текущим социально-экономическим приоритетам города, а также содействие
формированию благоприятного образа Москвы посредством проведения
целенаправленной информационной политики Правительства Москвы.
Соответствие приоритетным целям развития. С точки зрения развития
экономики города темпы развития отрасли телекоммуникаций превышают
темпы развития экономики в целом. С точки зрения качества и
доступности государственных услуг телекоммуникации и СМИ выполняют не
столько роль информирования, сколько во многом формирования
общественного мнения, в том числе по отношению к детям, молодежи,
пожилым людям. В этой ситуации создание качественного информационного
продукта и гарантированное доведение его до москвичей становится
принципиальной задачей города особенно в условиях давления
информационного потока со стороны иностранных производителей. Кроме
этого, необходимость совершенствования механизмов информирования
жителей города о деятельности Правительства Москвы, связана также с
реализацией в городе национальных проектов, иных значимых программ,
что в целом влияет на образ Москвы (как экономики города, так и его
социального фона).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В Г. МОСКВЕ" (2009 - 2011 ГГ.)".