Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2005-2007 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 18.12.2007)".
2.4. Структура Программы
Программа включает пять программных направлений, связанных с
решением основных проблем развития оптовой торговли продовольствием в
среднесрочной перспективе.
Первые два из них реализуют главные задачи структурной политики
города по развитию инфраструктуры товародвижения и оптовой торговли,
развитию агропромышленной кооперации и интеграции.
Третье содержит комплекс мер по государственной координации и
поддержке развития оптовой торговли, включая нормативно-правовое
обеспечение торговой деятельности, имущественно-земельные отношения,
усиление социальной ориентации продовольственного рынка, повышение
инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала в
оптовое звено торговли, совершенствование организованных закупок
продовольствия.
Последние два направления - информатика, наука и инновационное
развитие и кадры - выполняют обеспечивающий характер.
В области развития инфраструктуры товародвижения и оптового
продовольственного рынка города в качестве приоритетов Программы на
2005-2007 годы устанавливаются:
- организация современных объектов оптовой торговли
(распределительные центры, оптовые продовольственные рынки и
комплексы, магазины-склады и т.д.) на действующих предприятиях
продовольственного комплекса Москвы;
- строительство новых объектов оптовой торговли за счет средств
инвесторов в соответствии с Генеральной схемой;
- участие предприятий и организаций оптового продовольственного
комплекса Москвы, включая крупные агрохолдинги, в создании объектов
"большого распределения" на территории Московской области;
- строительство опытных холодильных предприятий на территориях,
прилегающих к газораспределительным станциям;
- перебазирование предприятий оптовой торговли, пищевой и
перерабатывающей промышленности из центральных районов города в
промышленные зоны, прилегающие к МКАД; вывод (перепрофилирование)
неперспективных предприятий;
- реконструкция систем холодообеспечения на оптовых предприятиях
в целях повышения их химической безопасности;
- развитие транспортно-складской инфраструктуры оптовой торговли;
- развитие новых элементов инфраструктуры оптового
продовольственного рынка, включая различные формы электронной торговли
(электронные биржи, торговые площадки, Интернет-магазины и т.д.).
Программа учитывает наметившиеся тенденции по формированию в
Московском регионе, включающем город Москву и Московскую область,
единой товаропроводящей сети продовольствия, что проявляется:
- в увеличении объемов снабжения предприятий розничной торговли
области, включая крупные торговые объекты на внешней стороне МКАД, с
оптовых предприятий города;
- в росте объемов поставок в область продукции московских
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- в развитии процессов интеграции предприятий оптового
продовольственного комплекса города с хозяйствами области,
обеспечивающей возможности перемещения базы хранения сезонных запасов
продовольствия в места производства;
- в активизации на продовольственном рынке Москвы предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности области;
- в развитии в Московской области инфраструктуры оптовой
торговли, ориентированной на поставки продовольствия в город.
В области развития агропромышленной кооперации и интеграции в
качестве стратегической задачи рассматривается формирование устойчивой
товарно-сырьевой базы гарантированных поставок в Москву основных видов
продовольствия, обеспечивающей не менее 75% от годового фонда их
потребления.
Особое внимание должно быть обращено на развитие процессов
интеграции в ключевых секторах продовольственного рынка Москвы:
плодоовощном, мясомолочном, зерновом.
На основе выполнения заданий Целевой программы интеграции
предприятий продовольственного комплекса Москвы с
сельхозпроизводителями регионов России на 2004-2006 годы и реализации
последующих инвестиционных проектов в агропромышленной сфере
предусматривается увеличить поставки в город из интегрированных
хозяйств в 2007 году по сравнению с уровнем 2004 года: мяса и
мясопродуктов - в 2,9 раза (с 75 до 220 тыс. тонн), картофеля и овощей
- в 1,4 раза (со 181 до 245 тыс. тонн), зерна и круп - в 5,0 раз (со
107 до 540 тыс. тонн).
В качестве приоритетных направлений в этой области следует
рассматривать:
- создание собственной базы эффективного сельскохозяйственного
производства на основе применения прогрессивной техники и технологий в
крупных вертикально интегрированных московских агрохолдингах;
- развитие базы хранения сезонных запасов продукции,
предназначенной для поставок на продовольственный рынок города, в
местах производства - в аграрных подразделениях агрохолдингов и в
хозяйствах, имеющих договоры о совместной деятельности с предприятиями
оптового продовольственного комплекса Москвы;
- развитие первичной переработки и товарной подработки продукции
в местах производства - на предприятиях АПК в регионах России (включая
цеха и предприятия малой мощности), входящих в состав московских
агрохолдингов;
- формирование заготовительной и отгрузочной инфраструктуры в
местах производства, ориентированной на поставки продовольствия в
Москву.
Имущественно-земельная политика в оптовом продовольственном
комплексе должна обеспечивать и поддерживать процессы структурных
изменений в системе товародвижения продовольствия. Приоритетными
направлениями в этой области являются:
- защита экономических и имущественных интересов города и
предприятий городского значения на основе совершенствования
законодательства города Москвы по землепользованию в целях ограничения
возможностей закрытия и перепрофилирования предприятий, организации
мониторинга и прогнозирования финансового положения предприятий,
участвующих в реализации программ продовольственного обеспечения и
развития оптовой торговли продовольствием в Москве и пользующихся
финансовой поддержкой из средств городского бюджета, улучшения
координации в работе органов управления по защите интересов города,
активизации деятельности отраслевых союзов по защите имущественных
интересов предприятий, являющихся их членами;
- повышение эффективности использования городского имущества за
счет оптимизации размеров пакетов акций, находящихся в собственности
города, в акционерных обществах на предприятиях оптового
продовольственного комплекса, вывода акций предприятий на фондовый
рынок, передачи пакетов акций, принадлежащих городу, в доверительное
управление и т.д.;
- проведение активной земельной политики, в том числе: подбор
земельных участков в местах рационального размещения новых оптовых
предприятий, обеспечение необходимых дополнительных землеотводов для
действующих предприятий, передислокация предприятий в соответствии с
градостроительными планами развития территорий, упрощение процедур
получения исходно-разрешительной документации и др.
В области усиления социальной ориентации продовольственного
рынка:
- реализация комплекса мер по сдерживанию роста цен на
продовольственные товары (проведение товарных интервенций с
использованием городского резерва продовольствия и оборачиваемых
запасов в составе годовых программ поставок с финансовой поддержкой из
средств городского бюджета, сокращение числа посредников, снижение
издержек обращения за счет современной организации торговли и
логистики и т.д.);
- расширение ассортиментного перечня поставок основных продуктов
питания в целях повышения их ценовой доступности для групп населения с
различным уровнем доходов;
- совершенствование организации снабжения социальной сферы и
социально ориентированных предприятий розничной торговли;
- развитие системы технического регулирования качества и
безопасности продуктов питания.
Структурная политика в оптовом продовольственном комплексе должна
быть направлена на:
- оптимизацию состава операторов оптового рынка, в первую
очередь, на сокращение числа посредников и обеспечение необходимого
рыночного разнообразия оптовых структур;
- перемещение базы хранения сезонных и страховых запасов
продовольствия из города в места производства;
- рациональное размещение оптовых предприятий в целях сокращения
транспортных нагрузок на городские магистрали;
- развитие инфраструктуры конкурентного оптового рынка, включая
формирование зоны "большого распределения" на территории Московской
области, развитие объектов оптовой торговли городского уровня на
территории, прилегающей к МКАД, структурную перестройку оптовой
торговли районного уровня в звене "опт - мелкий опт - розница".
Финансовая и инвестиционная политика в оптовом продовольственном
комплексе должна быть направлена, в первую очередь, на привлечение
средств предприятий и иных внебюджетных источников к финансированию
закупок продовольствия по согласованным с уполномоченным органом
Правительства Москвы годовым программам, инвестиционных интеграционных
проектов в агропромышленной сфере.
В этих целях в Программе на 2005-2007 годы предусмотрен комплекс
мер по повышению инвестиционной активности и привлечению инициативного
капитала в развитие товарно-сырьевой базы и инфраструктуры оптовой
торговли продовольствием:
- развитие организационно-экономического механизма привлечения
средств инвесторов-застройщиков и арендаторов на оптовых предприятиях
для финансирования проектов развития и реконструкции объектов оптовой
торговли;
- развитие кооперации и интеграции предприятий и организаций
оптового продовольственного комплекса Москвы и АПК регионов России по
осуществлению совместных аграрных инвестиционных проектов, в том числе
на основе долевого участия в акционерных обществах на создаваемых
предприятиях;
- привлечение крупных производителей сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России, стран
Единого Экономического Пространства, СНГ и дальнего зарубежья к
реализации проектов развития инфраструктуры оптовой торговли
продовольствием в Москве (организация торговых домов, собственных
распределительных центров, участие в финансировании создания
комплексов оптовой торговли и т.д.);
- развитие лизинга техники, оборудования, технологий в оптовом
продовольственной комплексе города, в том числе в интегрированном с
ним аграрном секторе.
В области развития информационно-коммуникационных технологий и
формирования единого информационного пространства оптового
продовольственного рынка приоритетными направлениями являются:
- создание системы информационной поддержки управленческих
решений по вопросам продовольственного обеспечения города (прогнозы
макроэкономических показателей, продовольственные балансы, мониторинг
товарных ресурсов, запасов и цен на рынке продовольствия и т.д.);
- формирование системы информационного мониторинга качества и
безопасности продовольствия;
- создание системы рыночной информации (спрос и предложение
товаров, цены и т.д.), обеспечивающей информационную поддержку
участников оптового продовольственного рынка: товаропроизводителей,
субъектов оптовой и розничной торговли, а также населения;
- организация электронных торговых площадок и центров.
Осуществление целенаправленной продовольственной политики
Правительства Москвы в оптовом звене товародвижения призвано
обеспечить многоканальность этой системы и рыночное разнообразие
структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность,
беспрепятственное продвижение потребительских товаров по каналам
реализации, стимулирование отечественных товаропроизводителей, еще
более полное вовлечение Москвы в систему межрегиональных хозяйственных
связей.
|
Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2005-2007 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 18.12.2007)".