Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ".
III. Разработка законопроекта.
Основные требования к подготовке концепции законопроекта,
проекта технического задания на его разработку,
а также текста законопроекта
10. Одним из основных этапов разработки законопроекта является
разработка его концепции (далее - концепция) и проекта технического
задания на его разработку (далее - техническое задание).
Требование о подготовке концепции не распространяется на
законопроекты, разработанные в порядке, предусмотренном Федеральным
законом "О международных договорах Российской Федерации",
законопроекты о федеральном бюджете, бюджетах государственных
внебюджетных фондов и их выполнении, законопроекты о технических
регламентах, законопроекты о внесении изменений в связи с принятием
федеральных законов, в случае, если изменения носят редакционный или
юридико-технический характер, законопроекты о переносе срока
вступления в силу федеральных законов или их отдельных положений, а
также законопроекты, необходимость подготовки которых вытекает из
решений Конституционного Суда Российской Федерации.
11. Разработку концепции и технического задания осуществляет
Управление с участием подразделений-соисполнителей до 1 мая текущего
года.
Разработку концепции, а также технического задания в зависимости
от сложности законопроекта, объема предполагаемого регулирования
общественных отношений ФТС России может осуществлять самостоятельно
или с привлечением научно-исследовательских организаций.
12. К разработке концепции привлекаются квалифицированные
специалисты, обладающие необходимым знанием законодательства
Российской Федерации, а также практики его применения.
При ее разработке изучается, обобщается и анализируется
экономическая, социологическая, статистическая информация, проводятся
необходимые расчеты, учитывается зарубежный опыт.
13. В концепции должны быть определены:
- основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг
лиц, на которых будет распространено действие закона, их новые права и
обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
- место будущего закона в системе действующего законодательства в
соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 "О
классификаторе правовых актов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 12, ст. 1260; 2002, N 40, ст. 3905; 2005, N 28, ст.
2865), с указанием положений Конституции Российской Федерации,
федеральных законов и законов Российской Федерации, на реализацию
которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет
иметь законопроект для правовой системы;
- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
соответствующих общественных отношений с приложением анализа
действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов.
При этом указываются пробелы и противоречия в действующем
законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших
силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма
реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения
имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика
состояния правового регулирования должна также содержать анализ
соответствующей российской и, при наличии, зарубежной
правоприменительной практики;
- социально-экономические, финансовые, политические, юридические
и иные последствия реализации будущего федерального закона.
14. Техническое задание должно содержать следующие разделы:
- "Основание для разработки законопроекта, его форма, вид и
рабочее наименование";
- "Заказчик и разработчики законопроекта";
- "Перечень документов, подлежащих разработке";
- "Примерная структура законопроекта";
- "Виды, этапы и сроки работы";
- "Порядок финансирования и смета расходов (при заключении
заказчиком договора на разработку законопроекта)";
- "Порядок приемки работы".
15. В разделе "Основание для разработки законопроекта, его форма,
вид и рабочее наименование" указывают полное наименование документа,
на основании которого разрабатывается законопроект, его форму, вид, а
также рабочее наименование.
16. В разделе "Заказчик и разработчики законопроекта" указывают
полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение,
банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков
законопроекта в разделе указывают только основные требования к
разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в
определенной сфере и т.п.
Заказчиком является ФТС России. По законопроектам,
разрабатываемым на основании поручений Правительства Российской
Федерации, заказчиком выступает Правительство Российской Федерации.
17. В разделе "Перечень документов, подлежащих разработке"
указывают подлежащие разработке документы:
- законопроект или пакет законопроектов;
- перечень актов федерального законодательства, подлежащих в
связи с данным законопроектом признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;
- пояснительную записку;
- финансово-экономическое обоснование;
- расчеты социально-экономических последствий принятия закона;
- проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о
внесении законопроекта в Государственную Думу и о назначении
официального представителя;
- другие необходимые документы.
18. В разделе "Виды, этапы и сроки работы" определяют этапы,
сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки
законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком,
которая проводится так же, как и приемка разработанного законопроекта.
В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться
разработка его концепции, отдельных глав (разделов), доработка
законопроекта с учетом высказанных замечаний и т.п.
19. В разделе "Примерная структура законопроекта" определяется
порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта.
Его структура должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся
предметом правового регулирования.
20. В разделе "Порядок финансирования и смета расходов"
определяются источники и порядок финансирования разработки
законопроекта. Если разработка законопроекта проводится на договорной
(контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по
источникам финансирования.
21. В разделе "Порядок приемки работы" устанавливают порядок
предварительного согласования законопроекта и требования к его
приемке, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за
приемку законопроекта является, как правило, заказчик - федеральный
орган исполнительной власти, ответственный за его разработку. К
приемке законопроекта могут привлекаться в соответствии с
установленным порядком специалисты Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,
Минюста России и других заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти.
22. По законопроектам об установлении, о введении или об отмене
налогов и сборов, об освобождении от их уплаты, об изменении условий
налогообложения, об осуществлении государственных займов
(заимствований), изменении финансовых обязательств государства, а
также по законопроектам, предусматривающим расходование средств из
федерального бюджета, составляется финансово-экономическое
обоснование, являющееся документом, содержащим финансово-экономическую
оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении
размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим
источники финансирования реализации будущего закона.
23. Управление направляет согласованную с
подразделениями-соисполнителями и завизированную статс-секретарем -
заместителем руководителя ФТС России концепцию и техническое задание
на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной
власти в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
После согласования с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти концепция направляется Управлением в Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации для проведения научной правовой экспертизы.
Согласованная концепция с приложением копий писем федеральных
органов исполнительной власти - соисполнителей о согласовании
концепции и заключения Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации направляется
Управлением для проведения правовой экспертизы в Минюст России.
24. При внесении предложения о разработке законопроекта и о
включении его в проект плана Правительства Российской Федерации на
соответствующий год согласованные с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти концепция и техническое задание
представляются в установленном порядке в Минюст России для решения
вопроса о целесообразности внесения законопроекта в указанный проект
плана Правительства Российской Федерации.
25. Предложения о разработке законопроектов должны содержать:
- рабочее наименование законопроекта;
- концепцию, включающую в себя его общую характеристику и
основные положения;
- техническое задание;
- этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей -
разработчиков законопроекта;
- срок представления законопроекта в Правительство Российской
Федерации;
- ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную
Думу.
26. Если разработка законопроекта предусмотрена правовыми актами
и поручениями Правительства Российской Федерации, концепция и
техническое задание с заключениями Минюста России и Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации по результатам проведенной ими правовой
экспертизы направляются Минюстом России на утверждение в Правительство
Российской Федерации.
27. К тексту законопроекта предъявляются следующие требования:
1) структура текста должна обеспечивать логическое развитие темы
и соответствовать раскрытию предмета правового регулирования;
2) законопроект, направленный на регулирование широкой сферы
общественных отношений, может содержать преамбулу (вступительную
часть), в которой излагаются цели и мотивы принятия закона, его
регулятивное значение (положения нормативного характера в преамбулу не
включаются);
3) определение основных понятий и обозначающих их терминов,
используемых в законопроекте, целесообразно размещать в начале текста;
4) нормативное содержание законопроекта в зависимости от предмета
правового регулирования, его объема и формы должно иметь следующую
структуру:
- общие положения (определяются предмет и основные принципы
правового регулирования, указывается на соответствие положений
законопроекта Конституции Российской Федерации, действующему
законодательству Российской Федерации и др.);
- определение используемых понятий (если они не определены уже в
действующем законодательстве);
- изложение конкретных правовых норм по регулируемому вопросу;
- определение санкций за нарушение установленных правовых норм;
- переходные и заключительные положения;
- отдельная статья о вступлении закона в силу;
5) нормативные предписания оформляются, как правило, в виде
статей, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами и
наименование;
6) значительный по объему законопроект можно разделять на
разделы, главы, параграфы, имеющие нумерацию и наименование; разделы
нумеруются римскими цифрами, главы, параграфы - арабскими;
7) статьи можно разделять на части с нумерацией арабскими
цифрами, но без наименования, части статей можно разделять на пункты и
подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита со
скобкой, а также на абзацы (пункты, подпункты и абзацы начинаются со
строчной буквы и заканчиваются точкой с запятой);
8) в кодифицированных актах можно выделять общую часть,
содержащую положения общенормативного значения, и особенную часть,
содержащую конкретные нормативные предписания;
9) содержание правовых норм должно быть логически
последовательным, не допускающим различного толкования; следует
правильно использовать официально установленные наименования,
общеизвестные термины, не перегружать текст специальными,
узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией, не
допускать использования эмоционально-экспрессивных языковых средств,
образных сравнений (эпитеты, метафоры, гиперболы и др.), не включать в
законопроект положения ненормативного характера и бланкетные нормы;
10) в законопроекте, подготавливаемом на основании, во исполнение
или в развитие Конституции Российской Федерации, действующего
федерального конституционного закона, федерального закона, следует
обязательно указывать соответствующую статью Конституции Российской
Федерации или реквизиты соответствующего акта;
11) положения об изменениях, дополнениях или признании
нормативных правовых актов утратившими силу, о приостановлении
действия ранее принятых актов в связи с принятием данного закона
включаются в текст законопроекта отдельной статьей;
12) в заключительной главе или статье располагают заключительные
и переходные положения законопроекта, в которых указывают:
- порядок введения закона в действие;
- поручения Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации о подготовке и принятии нормативных правовых
актов, обеспечивающих реализацию закона, а также о приведении своих
нормативных правовых актов в соответствие принятому закону;
- порядок и условия применения нормативных правовых актов СССР и
РСФСР, сохраняющих свое действие после вступления закона в силу.
28. Вместе с текстом законопроекта разрабатываются следующие
материалы:
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости
разработки законопроекта, изложение его концепции;
- финансово-экономическое обоснование, содержащее расчетные
данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета,
а также определяющее источники финансирования расходов по реализации
будущего закона;
- перечень федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного
федерального закона (далее - перечень актов);
- проект распоряжения Президента Российской Федерации или
распоряжения (постановления) Правительства Российской Федерации о
внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении
официального представителя Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта
палатами Федерального Собрания;
- иные акты и материалы, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
29. Если законопроектом предусматривается возложение на
Правительство Российской Федерации обязанности регулирования
правоотношений, к законопроекту прилагается примерный текст
предполагаемых норм.
30. Подразделение - соисполнитель по законопроекту в соответствии
с Планом на текущий год направляет по запросу Управления
дополнительные материалы, необходимые для подготовки концепции, текста
законопроекта, а также пояснительной записки к нему и иных актов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
31. Подготовку финансово-экономического обоснования по запросу
Управления осуществляет подразделение - соисполнитель по
законопроекту, в компетенцию которого входит предмет подготавливаемого
законопроекта. Обоснование должно основываться на тщательном
финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные
расчеты и сведения об источниках финансирования на текущий и (или)
последующие годы. Указанное подразделение - соисполнитель по
законопроекту до направления подготовленного финансово-экономического
обоснования в Управление представляет его в Главное
финансово-экономическое управление, которое проводит его экспертизу и
готовит заключение по нему.
32. Управление обеспечивает направление на согласование в
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (в том числе
на заключение в Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации) подготовленные в
соответствии с Планом и завизированные статс-секретарем - заместителем
руководителя ФТС России текст законопроекта, пояснительную записку к
нему, финансово-экономическое обоснование, перечень актов.
Согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти осуществляется в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Управление привлекает для межведомственного согласования
должностных лиц соответствующих подразделений-соисполнителей.
33. Согласованный с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и завизированный статс-секретарем - заместителем
руководителя ФТС России законопроект с приложением копий писем
соисполнителей о согласовании законопроекта или таблицей разногласий
направляется Управлением на правовое заключение в Минюст России.
34. После получения заключений Минюста России и Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации завизированный руководителем ФТС России
законопроект с приложением подлинников писем соисполнителей о
согласовании законопроекта или таблицей разногласий направляется
Управлением в Правительство Российской Федерации.
35. Допускается разработка и согласование одновременно концепции,
технического задания и текста законопроекта с необходимым пакетом
документов, если его разработка предусмотрена поручениями Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ".