Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ".
III. Разработка законопроектов
21. Разработка законопроекта состоит из следующих этапов:
разработка концепции и проекта технического задания на разработку
законопроекта;
согласование концепции и проекта технического задания на
разработку законопроекта с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти;
проведение правовой экспертизы концепции и проекта технического
задания на разработку законопроекта Минюстом России и Институтом
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации;
представление в Правительство концепции и проекта технического
задания на разработку законопроекта и дальнейшее их утверждение;
разработка текста законопроекта;
согласование текста законопроекта с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти;
проведение правовой экспертизы законопроекта Минюстом России (с
участием при необходимости Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации);
доработка (при необходимости) законопроекта и сопроводительных
документов;
подготовка пояснительной записки, финансово-экономического
(социально-экономического) обоснования законопроекта;
представление законопроекта в Правительство;
организационное и информационное сопровождение законопроекта при
его рассмотрении в палатах Федерального Собрания.
22. Разработка законопроекта осуществляется департаментом
Министерства - инициатором разработки законопроекта самостоятельно или
с привлечением научно-исследовательских организаций.
В зависимости от сложности законопроекта, объема предполагаемого
регулирования общественных отношений к разработке законопроекта и
подготовке прилагаемых к нему материалов могут привлекаться отдельные
высококвалифицированные специалисты, создаваться временные рабочие
комиссии и группы с участием представителей общественных,
научно-исследовательских и других организаций, в необходимых случаях -
представителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Для обеспечения правового сопровождения разработки законопроекта
в качестве соисполнителей к участию в разработке, как правило,
привлекаются Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации и другие организации.
23. Разработка значительного по объему, базового или
системообразующего законопроекта может осуществляться на конкурсной
основе с заключением соответствующего договора (государственного
контракта). В этом случае департаменты Министерства, представившие
предложения по разработке законопроектов, готовят технические
требования на разработку законопроектов, а также критерии оценки
заявок на участие в конкурсе и представляют их в установленном порядке
в Департамент научно-технологической политики и образования для
формирования конкурсной документации.
24. Департамент научно-технологической политики и образования
проводит открытый конкурс по отбору кандидатов на разработку
законопроектов в соответствии с установленным порядком.
25. Проект технического задания на разработку законопроекта
должен содержать следующие разделы:
основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее
наименование, при этом указывается полное наименование документа, на
основании которого разрабатывается законопроект;
заказчик и разработчики законопроекта - полное наименование
заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты (в
случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе
указываются только основные требования к разработчику - квалификация,
опыт работы в определенной сфере и т.п.);
перечень документов, подлежащих разработке - законопроект или
пакет законопроектов, проекты или основное содержание иных нормативных
правовых актов, принятие которых необходимо для реализации
законопроекта, перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене
или изменению в связи с будущим законом, пояснительная записка,
финансово-экономическое обоснование, расчеты социально-экономических
последствий принятия федерального закона, другие необходимые
документы;
примерная структура законопроекта - определяется порядок
расположения разделов, глав законопроекта, обеспечивающий логическое
развитие темы, являющейся предметом правового регулирования;
виды, этапы и сроки работы - определяется содержание работ,
выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ,
подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке,
что и приемка разработанного законопроекта;
порядок финансирования и смета расходов - определяются источники
и порядок финансирования разработки законопроекта, в случае если
разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной)
основе, приводится смета расходов с распределением по источникам
финансирования;
порядок приемки работы, при этом устанавливается порядок
предварительного согласования и требования к приемке законопроекта,
определяется ответственный за его приемку.
26. В концепции законопроекта должны быть определены:
основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц,
на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и
обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
место будущего закона в системе действующего законодательства с
указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов
и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию
которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет
иметь законопроект для правовой системы;
общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
соответствующих общественных отношений с приложением анализа
действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов.
При этом указываются пробелы и противоречия в действующем
законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших
силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма
реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения
имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика
состояния правового регулирования должна также содержать анализ
соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики,
а также результаты проведения статистических, социологических и
политологических исследований;
социально-экономические, политические, юридические и иные
последствия реализации будущего закона.
27. Рассмотрение концепций и проектов технических заданий на
разработку законопроектов на предмет соответствия установленным
требованиям осуществляется Депправом.
28. Концепции и проекты технических заданий на разработку
законопроектов, имеющих межотраслевой характер или предполагающих
совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти,
должны быть согласованы с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими нормативное регулирование в соответствующих сферах
деятельности.
Согласование концепции и проекта технического задания на
разработку законопроекта с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти осуществляется департаментом Министерства -
инициатором разработки законопроекта.
29. До направления на согласование с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти концепция и проект
технического задания на разработку законопроекта в обязательном
порядке рассматривается на заседании Комиссии.
30. Обеспечение направления согласованных с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти концепции и проекта
технического задания на разработку законопроекта в Минюст России и
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации для проведения правовой экспертизы
осуществляется департаментом Министерства - инициатором разработки
законопроекта.
31. При разработке законопроекта департаментом Министерства,
ответственным за его разработку, в качестве прилагаемых к нему
материалов обеспечивается подготовка:
пояснительной записки;
финансово-экономического обоснования (при необходимости);
перечня актов федерального законодательства, подлежащих в связи с
данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента
Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения
действия норм законопроекта (далее - перечни актов).
В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме
изложить обоснование необходимости разработки законопроекта, его
предмет, цели и основные положения, прогноз социально-экономических и
иных последствий и условия реализации законопроекта, его место в
системе действующего законодательства.
По законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от
их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства, по другим законопроектам, предусматривающим
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, составляется
финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое
обоснование содержит финансово-экономическую оценку законопроекта, в
том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов
федерального бюджета, а также определяет источники финансирования
расходов по реализации будущего закона.
Перечни актов должны содержать рабочие наименования проектов
правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, изложение
предполагаемых правовых предписаний, срок подготовки, а также сведения
о федеральных органах исполнительной власти - головных исполнителях и
соисполнителях.
32. Подготовленный законопроект, а также прилагаемые к нему
материалы представляются для проведения правовой экспертизы в
Депправо.
33. После проведения правовой экспертизы законопроект, а также
прилагаемые к нему материалы направляются на согласование в
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Организация согласования текста законопроекта и прилагаемых к
нему материалов с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти обеспечивается департаментом Министерства -
инициатором разработки законопроекта.
34. Направление в Минюст России и при необходимости в Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации согласованного текста законопроекта и прилагаемых
к нему материалов на заключение о соответствии законопроектов
Конституции Российской Федерации федеральному законодательству,
правилам юридической техники обеспечивается департаментом Министерства
- инициатором разработки законопроекта.
35. Департамент Министерства - инициатор разработки законопроекта
регулярно отчитывается о ходе разработки и согласования законопроекта
на заседаниях Комиссии и до направления его на согласование с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
внесения в установленном порядке в Правительство представляет
законопроект на рассмотрение Комиссии.
36. После получения положительного заключения Минюста России на
законопроект департамент Министерства - инициатор разработки
законопроекта в установленном порядке обеспечивает его представление в
Правительство Российской Федерации с приложением пояснительной
записки, финансово-экономического обоснования, перечня актов, проекта
распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную
Думу и назначении официального представителя Правительства при
рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания, заключения
Минюста России.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ".