Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ РИСКА АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ВОДОХРАНИЛИЩ И НАКОПИТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ".
ВВЕДЕНИЕ
При разрушении подпорных гидротехнических сооружений (далее -
ГТС) в зоне прохождения волны прорыва причиняется огромный вред
населению, хозяйственным объектам и природе. Особую опасность
представляют прорывы сооружения напорного фронта накопителей
промышленных отходов, которые могут привести к загрязнению местности
радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами.
Основная цель всех работ, проводящихся на стадиях проектирования,
строительства и эксплуатации напорных ГТС, заключается в том, чтобы
исключить возможность прорыва напорного фронта с катастрофическими
последствиями. Тем не менее, риск аварий на ГТС неизбежен и подлежит
оценке, анализу и регулированию.
В подавляющем большинстве случаев прорыв напорного фронта
происходит в результате разрушений плотин и дамб из грунтовых
материалов. К числу основных причин, которые могут вызвать разрушения
грунтовых плотин, относятся:
- стихийные бедствия - землетрясения, ураганы, горные обвалы,
наводнения, ливни, сели и др.;
- недостаточный объем изыскательских работ и неправильная оценка
инженерно-геологических, гидрологических, климатических условий
строительства;
- ошибки в проектировании, некачественное производство работ
(особенно при строительстве сравнительно небольших сооружений, когда
не обеспечен должный геотехнический контроль с участием
инженеров-гидротехников);
- неправильная эксплуатация сооружения; низкая квалификация
эксплуатационного персонала, отсутствие или недостаточный объем
мероприятий по обеспечению готовности объекта к локализации и
ликвидации аварийной ситуации; отсутствие своевременных ремонтных
работ.
По статистическим данным <1> повреждения и аварии имели место на
6,6% зарегистрированных плотин из грунтовых материалов; при этом
повреждения основания составили 25%, тела плотины - 47%, водосбросов -
23% и прочие повреждения - 5%.
--------------------------------
<1> Granner E Harards in Dam Operation J "World Dams Today",
Tokyo, 1976.
В большинстве случаев аварии плотин происходят в период их
строительства или в начальный период эксплуатации - в течение 5 - 7
лет после наполнения водохранилища. За это время полностью проявляются
дефекты производства работ, устанавливается фильтрационный режим и
деформации сооружения. Затем наступает длительный период - около 40 -
50 лет, когда состояние сооружения стабилизируется, и аварии
маловероятны. После этого опасность аварий вновь увеличивается в
результате развития анизотропии свойств, старения материалов и пр.
Так, из 600 грунтовых плотин, обследованных в Калифорнии после 40 - 50
лет эксплуатации, 105 нуждались в ремонтных работах <2>.
--------------------------------
<2> Проектирование и строительство больших плотин. Материалы IX
Международного конгресса по большим плотинам. М., "Энергия", 1973,
вып. 4.
За последние 10 - 15 лет на водохозяйственных объектах России
отмечалось значительное снижение уровня надежности и увеличение
опасности возникновения аварийных ситуаций в связи с общим снижением
уровня надзора за их безопасностью, сокращением объемов и снижением
качества ремонтных работ. Результаты проведенного в июле 1994 г. МЧС
России совместно с Роскомводом обследования ГТС в Пермской,
Свердловской и Челябинской областях показали, что в аварийном и
предаварийном состоянии находятся плотины 12% водохранилищ и 20%
накопителей стоков вследствие повреждения ответственных элементов
водосбросов, затворов, усиленной фильтрации, переполнения и других
причин.
В связи с изложенным, в последние годы в значительной степени
сформирована новая нормативно-правовая база по обеспечению
безопасности ГТС, прежде всего:
Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от
21.07.1997 N 117-ФЗ;
Постановление Правительства РФ "Об организации государственного
надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" от 16.10.1997 N
1320;
Постановление Правительства РФ "О порядке формирования и ведения
Российского регистра гидротехнических сооружений" от 23.05.1998 N 490;
Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о
декларировании безопасности гидротехнических сооружений" от 06.11.1998
N 1303.
Целый ряд нормативных документов, правил и рекомендаций
разработан и утвержден органами государственного надзора за
безопасностью гидротехнических сооружений (Минтопэнерго РФ, МПР РФ,
Госгортехнадзор РФ), получают развитие работы в направлении
страхования рисков аварий ГТС.
Настоящие Методические рекомендации предназначены для экспертной
оценки риска аварий ГТС водохозяйственного и промышленного назначения
при декларировании их безопасности, экспертизе декларации безопасности
и страховании рисков аварий.
Реализация разработанных рекомендаций позволяет в достаточно
простой и ясной форме дать сопоставительную оценку риска аварий
подпорных ГТС на основе экспертного анализа всей совокупности
факторов, влияющих на надежность и безопасность их работы, включая
возможный ущерб при аварии.
Экспертный анализ влияющих на риск аварии ГТС факторов проводится
на основании рассмотрения следующих основных материалов:
- утвержденный рабочий проект, включая все внесенные в него
изменения и данные об инженерно-геологических, гидрогеологических,
гидрологических, топографических и природно-климатических условиях
строительства;
- исполнительная документация, включая акты на скрытые работы;
- правила использования водных ресурсов водохранилищ;
- инструкция по эксплуатации с регламентацией должностных
обязанностей обслуживающего персонала, технологической схемы
заполнения накопителя промышленных отходов и пр.;
- инструкция по проведению натурных наблюдений, данные о
соответствии проекту состава и состояния КИА, материалы контроля
состояния ГТС;
- материалы геотехнического контроля в процессе строительства,
наблюдений в период эксплуатации, имеющиеся данные о фактических на
момент оценки риска аварии ГТС физико-механических и фильтрационных
характеристиках материалов сооружения и основания;
- акты инспекторских проверок и комиссионных обследований
состояния ГТС, расследований имевших место повреждений и аварий;
- результаты расчетов волны прорыва и оценки возможного ущерба;
- данные о службе эксплуатации ГТС и уровне культуры эксплуатации
ГТС (укомплектованность и квалификация штатов, наличие необходимых
методических материалов, средств измерений и контроля, регулярность
обследований состояния ГТС и проведения текущих ремонтов, привлечение
к анализу данных натурных наблюдений специализированных организаций и
пр.);
- данные о готовности объекта к локализации и ликвидации
аварийных ситуаций (наличие плана ликвидации аварий по возможным
сценариям, укомплектованность и оснащенность аварийных бригад и
привлекаемых в случае необходимости формирований ГО инструментами и
техникой, наличие и достаточность противоаварийного запаса материалов,
регулярность противоаварийных тренировок, наличие и состояние средств
связи и системы оповещения и т.п.).
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ РИСКА АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ВОДОХРАНИЛИЩ И НАКОПИТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ".