Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008 - 2010 ГГ.".
7. Механизм управления Программой
Управление реализацией Программы выполняют Департамент науки и
промышленной политики города Москвы и технический исполнитель,
определяемый по результатам конкурса.
Основополагающими принципами организации системы управления
реализацией Программы являются:
- обеспечение нормативного, методического и информационного
единства Программы (система критериев для оценки и выбора тематики
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и победителей
конкурсов, формы контрактов и отчетов, процедуры мониторинга
выполнения мероприятий Программы);
- обеспечение участия в управлении реализацией Программы
представителей федеральных органов исполнительной власти, а также
представителей бизнеса и науки.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг
для государственных нужд, заключаемых с исполнителями мероприятий
Программы. Отбор объектов и проектов мероприятий Программы и их
исполнителей проводится на конкурсной основе. Государственный заказчик
осуществляет размещение государственного заказа в порядке,
установленном законодательством.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь
планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки
целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их
реализации. В связи с этим формируется организационно-финансовый план
мероприятий по реализации Программы, который уточняется один раз в
полгода на основе оценки результативности программных мероприятий,
достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых
мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется
с учетом информации, поступающей от бизнес-сообщества, его
потребностей в освоении технологий.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является
формирование и использование современной системы экспертизы на всех
стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее
перспективные проекты для государственного финансирования, проводить
независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления
исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов, и
осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных
результатов. Экспертиза и отбор проектов Программы имеют сквозной
характер и основываются на принципах объективности, компетентности и
независимости.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о
нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения
конкурсов размещается в сети Интернет.
Финансирование строительства и реконструкции объектов, включенных
в Программу, осуществляется в установленном порядке через главных
распорядителей бюджетных средств, к ведению которых отнесены указанные
объекты.
Государственным заказчиком Программы является Департамент науки и
промышленной политики города Москвы. Руководитель Департамента несет
персональную ответственность за реализацию Программы.
Государственный заказчик Программы представляет в Департамент
экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о
ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября
- отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
Департамент науки и промышленной политики города Москвы:
- выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств,
предусмотренных в бюджете города Москвы на реализацию Программы;
- разрабатывает проекты правовых актов города Москвы, необходимых
для выполнения Программы, включая (при необходимости) проекты правовых
актов Правительства Москвы по финансированию проектов и мероприятий
Программы;
- организует работу коллегиальных и экспертных органов, имеющих
полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации
Программы;
- осуществляет функции государственного заказчика по размещению
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
города Москвы в рамках реализации Программы во взаимодействии с
Департаментом города Москвы по конкурентной политике;
- согласовывает с исполнителями Программы сроки выполнения
проектов и мероприятий, объемы и источники финансирования;
- представляет по запросу префектур информацию о ходе выполнения
мероприятий Программы, проводимых на территориях округов;
- готовит проекты соглашений (договоров) с федеральными органами
исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, зарубежными организациями для подписания от
имени Правительства Москвы, обеспечивает выполнение совместных
мероприятий, предусматривающих финансирование за счет средств
федерального бюджета и/или средств бюджета субъектов Российской
Федерации, а также внебюджетных источников, включая иностранные
инвестиции;
- несет ответственность за своевременную и качественную
реализацию Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием
средств, выделяемых на ее реализацию, а также контроль за достижением
значений целевых индикаторов Программы и значений аналитических
показателей, предусмотренных Программой;
- осуществляет мониторинг Программы на основе использования
информационных технологий, подготавливает в установленные сроки отчеты
о ходе ее реализации за отчетный год, об ожидаемом выполнении
программных мероприятий в текущем году, а также о выполнении Программы
за весь период ее реализации;
- обеспечивает ежегодное формирование предложений по номенклатуре
инновационной продукции для нужд городского хозяйства и социальной
сферы для включения в Реестр продукции, поставляемой по
государственному заказу для нужд города Москвы;
- обеспечивает ежегодное формирование и выполнение Плана
реализации Программы на очередной финансовый год, подготавливает в
установленном порядке предложения по уточнению состава и содержания
программных мероприятий, представляет заявку на финансирование
Программы из средств бюджета города Москвы, уточняет затраты по
программным мероприятиям, корректирует механизмы ее реализации;
- обеспечивает публикацию в средствах массовой информации и
размещение в электронном виде информации о ходе реализации Программы,
привлечении внебюджетных ресурсов, проведении отбора проектов и
мероприятий для реализации в рамках Программы, инвесторов, а также
конкурсного отбора исполнителей государственных контрактов на
выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
- ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации
Программы, целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий
Программы;
- составляет детализированный организационно-финансовый план
мероприятий по реализации Программы;
- подготавливает с учетом хода реализации Программы в текущем
году и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на
финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году;
- представляет статистическую, справочную и аналитическую
информацию о ходе реализации Программы в целом;
- представляет доклад о ходе работ по Программе, достигнутых
результатах и об эффективности использования финансовых средств;
- утверждает перечень целевых индикаторов и показателей для
мониторинга реализации мероприятий Программы;
- вносит предложения о корректировке мероприятий по реализации
Программы либо о прекращении ее выполнения.
С целью обеспечения эффективной координации действий всех сторон,
участвующих в реализации Программы, формируется Научно-координационный
совет Программы, в состав которого входят видные ученые и специалисты
в соответствующих областях, представители предпринимательского
сообщества и органов исполнительной власти. Организационное и
аналитическое обеспечение работы совета осуществляет Департамент науки
и промышленной политики города Москвы.
Научно-координационный совет Программы осуществляет следующие
функции:
- вырабатывает предложения по тематике и объемам финансирования
заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в
рамках мероприятий Программы;
- рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий
Программы;
- организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого
и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию
Программы;
- подготавливает рекомендации по эффективному выполнению
мероприятий Программы с учетом хода реализации Программы и тенденций
социально-экономического развития Российской Федерации;
- выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе
реализации Программы;
- рассматривает результаты экспертизы проектов и мероприятий,
предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их
содержания и стоимости.
Оперативное управление реализацией Программы и выполнения работ
по организационно-техническому и научно-методическому сопровождению
Программы осуществляет технический исполнитель Программы -
организация, определяемая на конкурсной основе, определяемая в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
Технический исполнитель Программы осуществляет следующие основные
функции:
- собирает и систематизирует статистическую и аналитическую
информацию о реализации мероприятий Программы;
- организует по поручению государственных заказчиков экспертизу
проектов на всех этапах реализации Программы;
- организует независимую оценку показателей результативности и
эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым
индикаторам и показателям;
- принимает участие в отборе (экспертизе), сопровождении и
приемке отдельных этапов реализации мероприятий Программы;
- участвует в сборе и экспертизе тематических годовых планов
реализации мероприятий Программы;
- готовит предложения по положениям о реализации мероприятий
Программы;
- внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в
целях управления реализацией Программы и контроля за ходом мероприятий
Программы, информационное обеспечение специализированного сайта в сети
Интернет.
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы в рамках обеспечения взаимодействия с Комплексной
целевой программой развития и поддержки малого предпринимательства в
городе Москве на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП:
- формирует предложения и участвует в выполнении совместных работ
по вовлечению субъектов малого предпринимательства в инновационный
процесс на основе их взаимодействия с организациями науки и
промышленности с использованием кластерных подходов, систем
субконтрактации, современных методов продвижения инновационной
продукции, работ и услуг при реализации Программы;
- участвует в разработке предложений по формированию комплекса
мер стимулирования субъектов инновационной деятельности, оказанию им
косвенных мер поддержки;
- участвует в мероприятиях по подготовке кадров по приоритетным
направлениям инновационного и промышленного развития города Москвы;
- участвует в координации деятельности инновационной
инфраструктуры;
- участвует в издании и распространении информационно-справочной
литературы в целях государственной поддержки инновационной
деятельности, проведении социологических опросов и мониторингов;
- разрабатывает предложения по поддержке и реализации инициатив
малых и средних инновационных предприятий, по формированию объединений
кластерного типа в интересах реализации научной промышленной
деятельности в городе Москве.
Департамент образования города Москвы:
- формирует предложения и участвует в выполнении плана совместных
работ по разработке проектов и мероприятий, направленных на
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в
инновационной сфере, включая:
- разработку механизма взаиморегулирования рынков труда и
образовательных услуг с учетом потребностей экономики города в
квалифицированных кадрах;
- разработку предложений по внесению изменений в законодательные
акты
РФ, обеспечивающие повышение уровня обучения, подготовки и
переподготовки
кадров для инновационной деятельности.
Контрольный Комитет города Москвы:
- осуществляет мероприятия по защите земельно-имущественных
комплексов субъектов инновационной деятельности от недружественного
поглощения;
- осуществляет работы по согласованию договоров бюджетного
кредитования в части оценки ликвидности банковской гарантии или
поручительства, а также соответствия финансово-экономических
показателей, предусмотренных проектами Программы.
Департаменты, комитеты и управления города Москвы участвуют в
выполнении Программы в соответствии с установленными полномочиями, а
также согласно правовым актам Правительства Москвы в области
государственного регулирования инновационной деятельности в городе
Москве.
Префектуры административных округов города Москвы:
- осуществляют разработку и окружных Планов мероприятий по
реализации Программы и формированию территориальной инновационной
политики с учетом специфики организаций науки и промышленности округа
и контроль за их выполнением;
- создают Экспертные советы и/или советы директоров для
реализации на территории округов инновационной политики и мероприятий
Программы и окружных программ инновационной деятельности;
- формируют предложения по созданию на территории округа
объединений кластерного типа, технопарков и т.п. по территориальному
или отраслевому принципу с учетом приоритетов инновационного развития
округа;
- участвуют совместно с Департаментом науки и промышленной
политики города Москвы в отборе (формировании) управляющих и
специализированных организаций, осуществляющих управление во вновь
создаваемых объектах инфраструктуры инновационной деятельности;
- формируют предложения в ежегодный План реализации Программы на
основе мероприятий окружных планов, имеющих общегородское значение;
- совместно с Департаментом науки и промышленной политики города
Москвы определяют порядок их взаимодействия при реализации Программы;
- участвуют в работе коллегиальных органов при обсуждении
проектов и мероприятий, заявленных организациями науки и
промышленности, инфраструктуры инновационной деятельности округа.
Общественные объединения и организации: Московская конфедерация
промышленников и предпринимателей (работодателей), Московская
торгово-промышленная палата, Вольное экономическое общество России,
Московская городская организация ВОИР, Совет ректоров вузов города
Москвы и Московской области, другие объединения и организации вправе:
- разрабатывать предложения по составу и содержанию программных
мероприятий, формам и условиям предоставления средств бюджета города
Москвы в процессе формирования Плана Программы на очередной финансовый
год;
- содействовать исполнению программных мероприятий в
установленном порядке;
- инициировать разработку и реализацию конкретных проектов и
мероприятий в соответствии с приоритетами Программы;
- содействовать расширению участия субъектов инновационной
деятельности в Программе путем использования организационных и
информационных возможностей своих организаций.
Экспертным органом Программы является Экспертный совет по
определению приоритетов развития науки и техники, проведению
экспертизы и отбору научных продуктов инновационной направленности в
городе Москве (МЭС).
Для реализации Программы Департамент науки и промышленной
политики города Москвы подготавливает и утверждает в установленном
порядке положение об управлении реализацией Программы, которое
определяет:
- порядок взаимодействия исполнителей Программы;
- порядок выработки предложений и принятия решений по тематике
проектов и объемам финансирования заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;
- порядок разработки и утверждения конкурсной документации;
- порядок формирования, функции и полномочия органов, создаваемых
в системе управления Программой, а также порядок принятия решений;
- порядок проведения независимой экспертизы и мониторинга
реализации мероприятий Программы;
- порядок формирования организационно-финансового плана
мероприятий по реализации Программы;
- механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного
обеспечения;
- процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о
значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга
хода реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях
участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях
определения победителей.
В качестве основных форм управления реализацией Программы
предусматриваются:
- правовые акты города Москвы;
- приказы и распоряжения руководителя Департамента науки и
промышленной политики города Москвы;
- рекомендации и решения коллегиальных органов, созданных на
основании правовых актов Правительства Москвы или приказов
руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы;
- принятие совместных решений с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти Московской
области и других субъектов Российской Федерации;
- заключение Правительством Москвы межрегиональных соглашений и
соглашений с органами власти субъектов Российской Федерации и
иностранных государств, предусматривающих совместные работы и долевое
финансирование проектов в области науки и промышленности, в пределах
своей компетенции;
- управление долями города Москвы в имуществе субъектов научной и
промышленной деятельности, инфраструктуры научной и промышленной
деятельности;
- принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и
предпринимателей в рамках системы социального партнерства;
- взаимодействие с префектурами административных округов города
Москвы при реализации Программы;
- публичное обсуждение проблем инновационной деятельности в целях
выработки рекомендаций по внесению корректировок в Программу.
Контроль за ходом реализации Программы, достижением целевых
индикаторов ее выполнения, оценкой выполнения аналитических
показателей, предусмотренных Программой, а также целевым расходованием
средств бюджета города Москвы осуществляют: Департамент науки и
промышленной политики города Москвы; Департамент экономической
политики и развития города Москвы; Контрольно-счетная палата города
Москвы.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008 - 2010 ГГ.".