Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ДОЛГОСРОЧНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА)".
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ДОЛГОСРОЧНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
Долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли
бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического
роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем
и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их
устранению.
Одна из основных целей долгосрочного бюджетного планирования -
повышение эффективности расходов, в том числе путем реформирования
отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в
них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг.
Долгосрочное бюджетное планирование стало широко использоваться в
мировой практике с начала 2000-х гг. В рамках такого планирования
моделируются последствия решений в области экономического развития.
Долгосрочное планирование позволяет оценить долгосрочную бюджетную
устойчивость. В некоторых странах долгосрочные бюджетные проектировки
являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса и
закреплены законодательно (Новая Зеландия, США, Швейцария).
В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только
старением населения, как в большинстве стран мира, но и высокой
степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи
и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках.
Кроме того, построение инновационной социально ориентированной
экономики требует особой роли бюджета в этом процессе.
Долгосрочное бюджетное планирование позволит более взвешенно
принимать текущие решения, которые могут иметь отдаленные последствия,
обеспечить долгосрочную стабильность как бюджетной системы, так и
экономики в целом. Долгосрочное планирование также может стать
реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета,
выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного
роста.
Прогноз расходов бюджета на ту или иную отрасль, а также
предполагаемые реформы и изменения должны согласовываться с
приоритетами и целями развития, соответствующими проекту Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и
отраслевым стратегиям.
В качестве исходных данных для построения прогноза расходов
используется долгосрочный прогноз социально-экономического развития,
подготовленный Минэкономразвития России (Приложение N 1).
Прогноз расходов бюджета должен быть осуществлен на период с 2009
по 2023 гг. <1>.
--------------------------------
<1> Оценка некоторых параметров может выходить за рамки
15-летнего периода, например оценка влияния демографических факторов,
проблемы сбалансированности пенсионной системы.
Начиная с 2012 года прогноз строится в постоянных ценах 2011
года.
Прогноз расходов составляется отдельно для каждого уровня
бюджетной системы - федеральный бюджет, консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных
фондов.
Прогноз расходов бюджета на 2009 - 2011 гг. определяется
проектами: закона о федеральном бюджете, законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов, законов о бюджетах субъектов
Российской Федерации.
Прогноз расходов бюджета на 2012 - 2023 гг. может быть
осуществлен инерционным, нормативным, целевым или иным способами:
1) Инерционный способ планирования предполагает, что состав
расходов рассматриваемого вида остается в будущем в целом неизменным.
В таком случае для каждого из видов расходов необходимо задать
динамику соответствующих индексов (уменьшение, сохранение или рост в
реальном выражении). Таким способом могут планироваться расходы,
имеющие незначительный удельный вес в общем объеме расходов.
2) Нормативный способ планирования предполагает, что расходы
определяются на основе нормативов, утвержденных в соответствующих
нормативно-правовых актах с учетом изменения количественных факторов,
оказывающих влияние на расходы.
3) Целевой способ планирования подразумевает целевой подход к
планированию расходов. При использовании данного способа должны быть
установлены целевые показатели и их значения, которые необходимо
достичь, а также мероприятия и затраты на их достижение.
При упрощенном варианте целевым показателем может являться
уровень расходов в тот или иной момент времени или динамика расходов в
реальном выражении.
Более сложная система целевых показателей отражает качество
развития той или иной сферы. Например, уровень коэффициента замещения
в пенсионной системе.
В число целевых показателей также должна включаться доля
финансирования той или иной услуги (например, в образовании,
здравоохранении) за счет частных средств.
4) Иные способы планирования в том числе подразумевают проведение
реформ в отрасли, касающихся как принципов предоставления услуг, так и
механизмов финансирования.
Способы, используемые при прогнозировании расходов, а также
принятые в расчет предположения должны быть детально описаны в
пояснительной записке.
Прогноз расходов бюджета должен содержать:
- оценку объема действующих расходных обязательств по форме
согласно Приложению N 2;
- оценку объема принимаемых расходных обязательств по форме
согласно Приложению N 3.
Расходы следует ранжировать исходя из их приоритетности.
Департаментом долгосрочного финансового планирования Минфина
России по запросу субъекта бюджетного планирования по адресу
электронной почты: Р0796_LM@minfin.ru или Р0764_SO@minfin.ru
представляются разъяснения по вопросам составления прогноза расходов.
Приложение N 1
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ДОЛГОСРОЧНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА)".