Фрагмент документа "ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА".
5.1. Основы региональной энергетической политики
В современных условиях, когда системы энергоснабжения и
энергетические объекты разделены между многими организациями с
различными формами собственности, существенно возрастает
координирующая роль федеральных и региональных органов государственной
власти. Законодательством на них возложены функции по взаимоувязке
планов развития систем энергоснабжения различной принадлежности, но
расположенных в административных границах города, а также по контролю
их соответствия программам социально-экономического развития региона и
страны в целом.
При реализации государственной энергетической политики
взаимодействие федерального и регионального уровней должно
осуществляться исходя из единства целей и разграничения задач.
К задачам федерального уровня в первую очередь относятся:
- организация и поддержка разработки и освоения
высокоэффективных, в перспективе конкурентоспособных энергетических
технологий и оборудования, включая нетрадиционные и возобновляемые
источники энергии;
- создание правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия
для проведения на региональном уровне эффективной энергосберегающей
политики.
Основные механизмы реализации государственной энергетической
политики на федеральном уровне:
- принятие новых и коррекция существующих федеральных законов,
постановлений и других нормативно-правовых актов (Федеральный закон от
3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"; проект документа "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении"; Указ
Президента РФ N 889 от 04.06.2008 "О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики";
проект распоряжения Правительства РФ по стимулированию сбережения
энергетических ресурсов);
- формирование государственных стратегий и программ развития
энергетики страны и энергоэффективной техники.
Основными направлениями государственной политики в энергетической
сфере на региональном уровне являются:
- развитие региональной нормативно-правовой базы
энергосбережения;
- содействие образованию и функционированию эффективных
предприятий в энергетической сфере, деятельность которых способствует
качественному обеспечению потребителей тепловой и электрической
энергией по приемлемым ценам;
- поддержка разработки конкурентоспособной и энергоэффективной
энергетической техники и модернизации на этой основе существующих
энергетических мощностей;
- стимулирование разработки и реализации мер по энерго- и
ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере
потребления;
- своевременное решение вопросов резервирования и отвода
земельных участков для строительства энергетических объектов.
Проведение региональной энергетической политики Москвы как
механизма выполнения Правительством города координирующих и
контролирующих функций в сфере его энергоснабжения определено
Федеральным законом N 210 от 30.12.2004.
Главная цель энергетической политики Москвы состоит в
формировании экономически эффективного, динамично развивающегося и
финансово устойчивого топливно-энергетического хозяйства, оснащенного
передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и
соответствующего требованиям времени и статусу Москвы.
Основными инструментами проведения в городе энергетической
политики являются:
- разработка Энергетической стратегии Москвы с обоснованием
основных направлений развития энергетики города и технического
перевооружения систем электро-, тепло- и газоснабжения, обеспечивающих
реализацию поставленных в ней целей, приоритетов и задач;
- разработка Генеральной схемы энергоснабжения Москвы на основе
комплексного рассмотрения вопросов развития отраслевых систем
энергоснабжения города в увязке с его экономикой с учетом внутренних и
внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно -
энергетические ресурсы;
- комплекс нормативно-правовых и экономических мер регулирования:
ценового (тарифного), налогового, инвестиционного, природоохранного и
антимонопольного.
Средствами реализации энергетической политики в городе являются:
- формирование энергетических рынков и создание конкурентной
среды в сфере производства и потребления энергоресурсов;
- углубление межрегиональной интеграции и создание единого
пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных
рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;
- создание непротиворечивой и гибкой системы управления развитием
ТЭК с учетом наличия в его отраслях государственных и акционерных
компаний;
- регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы;
- налоговая и инвестиционная политики;
- реализация комплексных программ развития энергоснабжения и
программ энергосбережения во всех секторах экономики города;
- адресная поддержка социально незащищенных слоев населения.
Корпоративный принцип разработки, финансирования и реализации
инвестиционных энергетических проектов переносит развитие
строительства объектов ТЭК на уровень отдельных акционерных компаний,
поэтому для повышения инвестиционной привлекательности энергетических
проектов и привлечения инвесторов немаловажное значение имеет
совершенствование межкорпоративных отношений.
Последовательно проводя целенаправленную энергетическую политику,
Правительство Москвы и городская Дума тем самым создадут надежную базу
для динамичного развития экономики города на долгосрочный период.
Региональная энергетическая политика осуществляется в рамках
действующего законодательства Российской Федерации, включающего
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Федеральной
службы по тарифам РФ, законы города Москвы, постановления и
распоряжения Правительства Москвы, постановления Региональной
энергетической комиссии города Москвы. Основными нормативными и
правовыми актами, действующими в энергетической сфере, являются:
1. Федеральные законы:
"Гражданский кодекс РФ", "Налоговый кодекс РФ", "О естественных
монополиях" (ред. от 08.11.2007 N 261-ФЗ), "О газоснабжении в
Российской Федерации" (ред. от 26.06.2007 N 118-ФЗ), "Об
электроэнергетике" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ), "Об
энергосбережении" (ред. от 18.12.2006 N 232-ФЗ), "О защите
конкуренции" (от 26.07.2006 N 135-ФЗ), "Об инвестиционной деятельности
в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" (ФЗ N 39 от
25.02.1999), "О государственном регулировании тарифов на электрическую
и тепловую энергию в Российской Федерации" (ред. от 04.11.2007
N 250-ФЗ) и др.
2. Постановления Правительства РФ:
"О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в
РФ" (в ред. от 17.10.2005 N 620), "О Правилах оптового рынка
электрической энергии (мощности) переходного периода" (в ред. от
07.04.2007 N 205), "Об утверждении Правил функционирования розничных
рынков электрической энергии в переходный период реформирования
электроэнергетики" (от 31.08.2006 N 530), "О реформировании
электроэнергетики Российской Федерации" (в ред. от 01.02.2005 N 49),
"Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по
передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг" (в ред. от 26.07.2007 N 484),
"Об утверждении правил поставки газа в РФ" (в ред. от 07.12.2005 N
738), "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги
по его транспортировке на территории РФ" (в ред. от 07.12.2006 N 750),
"О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (от
28.05.2007 N 333), "Об утверждении Правил согласования инвестиционных
программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике" (от
19.01.2004 N 19), "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров
и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения" (от 23.07.2007 N
464), "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (от 23
мая 2006 г. N 307) и др.
3. Приказы ФСТ России:
"Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его
аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской
Федерации", "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа
по магистральным газопроводам ОАО "Газпром" для независимых
организаций", "О предельных уровнях тарифов на электрическую и
тепловую энергию", "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с
учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощности для
участников регулируемого сектора оптового рынка", "Тарифы на
электрическую энергию (мощность), продаваемую тепловыми
электростанциями ОАО "Мосэнерго" на оптовый рынок электроэнергии" (от
25.12.2007 N 535-э/2) и др.
4. Правовые акты города Москвы:
"О Программе комплексного развития системы электроснабжения
города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и
модернизации инфраструктуры электроснабжения города" (Закон города
Москвы от 05.07.2006 N 33 в ред. от 16.07.2008), "О первоочередных
мероприятиях по повышению надежности электроснабжения города Москвы на
период до 2008 года" (постановление Правительства Москвы от 02.05.2006
N 309-ПП в ред. от 06.06.2007), "Об адресной инвестиционной программе
города Москвы на 2008-2010 годы" (постановление Правительства Москвы
от 09.10.2007 N 872-ПП), "О Генеральной схеме газоснабжения города
Москвы" (постановление Правительства Москвы от 23.08.2005 N 649-ПП в
ред. от 09.10.2007), "О мерах по обеспечению электроснабжением
объектов программы жилищного строительства в городе Москве на
2006-2007 гг. и задачах на 2008-2010 гг." (постановление Правительства
Москвы от 22.11.2005 N 923-ПП в ред. от 13.11.2007), "О развитии
генерирующих мощностей в городе Москве" (постановление Правительства
Москвы от 13.01.2004 N 3-ПП, ред. от 27.12.2006) и др. правовые акты.
5. Постановления РЭК Москвы, которыми утверждены:
от 19.12.2007 N 86 - тарифы на электроэнергию потребителям; от
30.11.2007 N 75 - тарифы на электроэнергию населению города; от
19.12.2007 N 91 - на выработку электроэнергии от ОАО "МОЭК"; от
27.12.2006 N 80 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО
"МГЭСК"; от 27.12.2006 N 83 - тарифы на передачу электроэнергии по
сетям ОАО "МОЭСК"; от 28 декабря 2007 г. N 103 - тарифы экономического
развития на электроэнергию отдельным потребителям; от 19.12.2007 N 91
- тарифы на выработку тепловой энергии от ОАО "МОЭК"; от 19.12.2007
N 87 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "Мосэнерго" потребителям; от
19.12.2007 N 89 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "МОЭК"
потребителям, и другие постановления РЭК.
|
Фрагмент документа "ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА".