ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
2 декабря 2008 г.
N 1075-ПП
(ПРМ)
В целях реализации постановлений Правительства Москвы от 6 июня
2007 г. N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы,
Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы
внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной
модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года", от
11 марта 2008 г. N 172-ПП "О ходе выполнения соглашения о
взаимодействии Правительства Москвы и РАО "ЕЭС России" при реализации
инвестиционных программ по строительству и реконструкции
электроэнергетических объектов за 2006-2007 гг. и задачах на 2008-2010
гг." и дальнейшего развития энергетического комплекса города Москвы
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Энергетическую стратегию города Москвы на период до
2025 года (приложение).
2. Принять за основу вариант развития топливно-энергетического
комплекса города Москвы, ориентированного на ликвидацию отрицательного
сальдо-перетока электрической энергии из города Москвы путем снижения
темпов развития источников электрогенерации относительно темпов роста
потребления.
3. Принять в качестве главного критерия, определяющего развитие
топливно-энергетического комплекса города Москвы, количество тепловой
энергии, необходимой и достаточной для надежного теплоснабжения
потребителей в зимний период при расчетной температуре наружного
воздуха -28 град.C в соответствии со СНиП 23-01-99 "Строительная
климатология".
4. Установить, что:
4.1. Реконструкция действующих и строительство новых генерирующих
мощностей осуществляется на основе современных технологий, широкого
внедрения прогрессивных парогазовых циклов с коэффициентом
использования топлива не ниже 80%.
4.2. Развитие электроэнергетики в городе Москве осуществляется
под городские нужды, определенные прогнозным спросом, с учетом внешней
генерации.
4.3. Схема электроснабжения города Москвы на период до 2020 года
формируется по принципу покрытия дефицита между потребностью и
генерацией города Москвы за счет положительного сальдо-перетока в
город Москву, предусмотрев при этом мероприятия по выравниванию
пиковых нагрузок за счет гидроаккумулирующих и газотурбинных
мощностей, тарифного регулирования и создания резервов.
4.4. Схема газоснабжения города Москвы на период до 2020 года
разрабатывается с конкретными мероприятиями, согласованными с ОАО
"Газпром" и увязанными с программой развития генерирующих мощностей.
5. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы
в IV квартале 2008 г. обеспечить разработку схемы теплоснабжения
города Москвы на период до 2020 года с учетом условий:
- приоритетного развития теплоснабжения от централизованных
источников;
- развития тепловых сетей, ориентированных на присоединение к
источникам когенерации;
- оптимизации режимов работы теплосилового комплекса за счет
переключений магистральных сетей в летний период с пиковых источников
на энергоэффективные;
- повышения надежности теплоснабжения путем создания вариативных
и резервируемых систем;
- корректировки темпов роста потребления тепловой энергии в
сторону уменьшения за счет выполнения мероприятий программы
капитального ремонта жилищного фонда по комплексному утеплению
ограждающих конструкций.
6. Руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы:
6.1. Скоординировать с Правительством Московской области и
федеральными органами исполнительной власти комплекс мероприятий по
развитию электроэнергетики Московского региона.
6.2. Создать штаб по обеспечению безопасности энергоснабжения.
6.3. Организовать проведение анализа уставных документов
генерирующих и сетевых энергетических компаний и при отсутствии в
уставе компании положения об ответственности за надежность работы
действующего энергетического оборудования и коммуникаций инициирование
через представителей города в органах управления этих компаний
рассмотрения на общем собрании акционеров вопроса о внесении в уставы
соответствующих изменений.
7. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы:
7.1. В IV квартале 2008 г. представить в установленном порядке
проект правового акта о внесении изменений в постановление
Правительства Москвы от 6 июня 2007 г. N 462-ПП "О разработке
Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы
энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения
генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели
энергообеспечения объектов города на период до 2025 года" в
соответствии с положениями настоящего постановления.
7.2. Обеспечить координацию работ по разработке Генеральной схемы
энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года и в первом
полугодии 2009 г. представить ее на утверждение Правительства Москвы.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале
2009 г.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
2 декабря 2008 г.
N 1075-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 2 декабря 2008 года
N 1075-ПП
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ
ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Предисловие
Энергетическая стратегия города Москвы на период до 2025 г.
разработана ОАО "Промгаз" в соответствии с государственным контрактом
от 10.09.2007 N 21-0048861-07.
Актуальность работы обусловлена проблемами, накопившимися в сфере
энергоснабжения города. Основные из них: дефицит электрических
мощностей в некоторых районах Москвы, монотопливный баланс и снижение
энергетической безопасности и надежности энергоснабжения потребителей,
нерешенность проблемы газоснабжения, снижение технической и
экономической эффективности энергетических объектов, высокое удельное
топливопотребление, более быстрый по сравнению с прогнозируемым рост
численности населения и интенсивное строительство новых объектов на
территории города.
Работа выполняется в соответствии со следующими документами:
- проект актуализированного Генерального плана развития города
Москвы на период до 2025 г. ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", 2007 г.;
- постановление Правительства Москвы от 18.03.2003 N 104-ПП (в
редакции от 06.02.2007) "О проекте размещения жилищного, культурно -
бытового, коммунального и других видов строительства в городе Москве
на период 2003-2010 гг.";
- Закон города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в
городе Москве";
- постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 N 3-ПП (в
редакции от 27.12.2006) "О развитии генерирующих мощностей в городе
Москве";
- постановление Правительства Москвы от 27.12.2006 N 1050-ПП (в
редакции от 06.06.2007) "О мерах по выполнению соглашения о
взаимодействии Правительства Москвы и ОАО РАО "ЕЭС России" при
реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции
электротехнических объектов для недопущения дефицита мощности и
повышения надежности электроснабжения потребителей Москвы" и другие.
При разработке Энергетической стратегии города Москвы учитываются
работы ведущих научных, научно-исследовательских и проектных
организаций по реконструкции и развитию энергетического комплекса
России и Москвы:
1. Основные положения Генеральной схемы развития газовой отрасли
на период до 2030 г. ОАО "Газпром". 2006 г.
2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (утв.
распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р).
3. Проект "Основных положений технической политики в
электроэнергетике России на период до 2030 г. ОАО РАО "ЕЭС России".
2007 г.
4. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на
период до 2020 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 22.02.2008 N 215-р).
5. Концепция технического перевооружения энергетического
хозяйства города Москвы и Московской области. РАН. 2005 г.
6. Схема развития электрических сетей Московского региона
напряжением 110 кВ и выше ОАО Московская объединенная электросетевая
компания на период до 2020 г., ОАО "Энергосетьпроект". 2007 г.
7. Корректировка Схемы развития ЕЭС и ОЭС России до 2020 г.,
включая корректировку Схемы развития ЕНЭС в 5 томах. ОАО
"Энергосетьпроект". 2006-2007 гг.
Энергетическая стратегия представлена в 11 томах и 18 книгах, она
определяет пути наиболее рационального и эффективного развития
топливно-энергетического комплекса и охватывает следующие вопросы:
1. Технический и экономический анализ фактического состояния
топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Москвы.
Выполнен анализ снабжения Москвы природным газом и другими
топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), технического состояния
систем энергоснабжения, генерирующих мощностей, системообразующих
сетей напряжением 110-750 кВ, электрических сетей среднего напряжения.
Сформированы сводные данные по структуре использования ТЭР с
дифференциацией по направлениям использования (население,
промышленность, ТЭС, котельные) за период 2001-2006 гг.
Проведены анализ и оценка действующих программ энергосбережения,
программ и инвестиционных проектов по развитию, реконструкции и
техническому перевооружению систем тепло-, газо- и электроснабжения.
2. Формирование фактических балансов топливно-энергетических
ресурсов за 2005-2006 гг.
Сформированы фактические балансы тепла, электрической энергии и
котельно-печного топлива по направлениям их использования. Проведены
анализ и оценка структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ)
города с позиций энергетической безопасности и надежности
энергоснабжения. Выявлены основные проблемы развития ТЭК и имеющиеся
дефициты тепла, электроэнергии и газа.
3. Исследование рынка топлива и энергоресурсов, перспективы его
развития.
Выполнен анализ состояния и структуры рынков энергии и топлива.
Проведен прогноз на перспективу до 2025 г. основных макроэкономических
показателей (численность населения, объемы производства продукции,
объемы строительства и др.) и сценариев социально-экономического
развития на основе ретроспективного анализа и имеющихся прогнозов,
планов и рабочих программ социально-экономического развития города.
4. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города.
Проведен анализ формирования цен на основные виды топлива и
энергии, структуры и величин действующих тарифов и цен. Выполнен
прогноз перспективных тарифов и цен на энергоносители и разработаны
рекомендации по совершенствованию системы тарифов на тепловую энергию.
5. Оценка допустимых масштабов развития города с учетом
градостроительных требований и экологических аспектов.
Проведен анализ эксплуатации и развития систем энергоснабжения
мегаполисов промышленно развитых стран. Выполнена оценка допустимых
масштабов развития города с учетом градостроительных требований и
экологических аспектов.
6. Выявление путей снижения непроизводительных расходов тепла,
электроэнергии и топлива и повышения эффективности их использования.
Проведены анализ мировых тенденций в развитии систем
энергоснабжения и оценка возможностей их применения в системах
энергоснабжения города, а также сопоставление с отечественными и
зарубежными аналогами достигнутых удельных энергетических показателей.
Выбраны направления повышения эффективности использования ТЭР и
определены зависимости удельных расходов ТЭР на производство
промышленной продукции, тепла, электроэнергии, отопление, горячее
водоснабжение и другие виды услуг с учетом энергосбережения. В
результате получена оценка экономически эффективного потенциала
экономии природного газа, тепла и электроэнергии.
7. Прогноз спроса на топливно-энергетические ресурсы на период до
2025 г. с учетом энергетической безопасности города.
Прогноз потребности в котельно-печном топливе выполнен
дифференцированно для промышленности, строительного комплекса,
отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий.
Сформированы перспективные балансы котельно-печного топлива,
определены необходимые объемы поставок природного газа и других видов
топлива на период до 2025 г. Проведена оценка возможности снижения
пиковых электрических нагрузок с помощью систем управления спросом.
8. Энергетическая безопасность Москвы.
Разработан методический подход к оценке уровня энергетической
безопасности региона и проведена оценка фактического уровня
энергетической безопасности Москвы, в том числе предельная мощность
сетевых и генерирующих объектов для обеспечения необходимых резервов.
Выявлены основные направления повышения уровня энергетической
безопасности Москвы, сформулированы основные требования к структуре
топливного баланса.
9. Основные направления технической политики в энергетическом
секторе города.
Определены основные направления развития ТЭК и сформулированы
предложения по применению современного оборудования для модернизации и
нового строительства объектов энергетики и газового хозяйства Москвы.
10. Разработка предложений по совершенствованию структуры
управления энергокомплексом города.
Разработаны предложения по повышению эффективности системы
управления энергокомплексом города, позволяющие обеспечить надежность
энерго- и топливоснабжения столичного региона, баланс прав и
обязанностей.
Основные положения Энергетической стратегии, изложенные в
настоящем документе, являются кратким обобщением всей проделанной
работы.
Введение
Москва - столица Российской Федерации, в которой расположены
федеральные органы управления экономикой и обороной страны, и
крупнейший научно-производственный и социально-культурный центр.
Задачи энергетической безопасности, надежного и качественного
энергоснабжения потребителей приобретают здесь особую значимость.
Продолжающийся в стране, и в первую очередь в Москве и Московском
регионе, экономический подъем ведет к существенному увеличению спроса
на энергетические ресурсы и требует решения проблем, вновь возникающих
и накопившихся за годы реформ в энергетике города. Соответствовать
требованиям времени и статусу Москвы может только экономически
эффективное, динамично развивающееся и финансово устойчивое
топливно-энергетическое хозяйство, оснащенное передовыми технологиями
и высококвалифицированными кадрами и не наносящее урона окружающей
среде.
В целях выработки долгосрочных приоритетов развития топливно -
энергетического хозяйства города и реализации мероприятий по повышению
надежности его энергоснабжения Правительством Москвы принято
постановление от 6 июня 2007 г. N 462-ПП "О разработке Энергетической
стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города
Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой
расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на
период до 2025 г.".
Энергетическая стратегия Москвы является составной частью
Стратегии развития города на период до 2025 года и направлена на
создание условий для проведения в городе эффективной энергетической
политики. С этих позиций она должна определить предпочтительные для
города направления технической и финансово-экономической политики
перспективного развития энергоснабжения города, принципы повышения
энергетической безопасности столичного региона, пути обеспечения
надежного энергоснабжения потребителей, механизмы реализации
стратегии.
При разработке Энергетической стратегии учитывалось, что
обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и
практически полностью обеспечивается поставками газа из ЕСГ, а
энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами
Московской области и всего Центрального региона (ОЭС Центра).
Игнорирование региональных энергетических связей, принятие
решений по обеспечению регионов энергоресурсами без взаимоувязки со
смежными регионами приводит к неоптимальным итоговым решениям,
встречным потокам энергоносителей и завышенным суммарным затратам.
1. Цели и приоритеты Энергетической стратегии Москвы
Энергетическая стратегия субъекта РФ определяет главные
направления развития регионального топливно-энергетического комплекса
и отраслевых систем электро-, тепло- и топливоснабжения на
перспективный период, отвечающие экономическим, социальным и
политическим интересам региона, а также крупнейших государственных
компаний. Энергетическая стратегия выражается в конкретных для каждого
региона целях, приоритетах, задачах и механизмах ее реализации.
Основные цели Энергетической стратегии Москвы:
- определение ключевых проблем, уточнение внешних и внутренних
ограничений в городских системах тепло-, электро- и газоснабжения
города;
- формирование энергетической политики и определение приоритетов
государственной власти в поддержке энергетического хозяйства города с
учетом складывающейся внутренней и внешней энергоэкономической
конъюнктуры, реальных ограничений в ресурсах и часто противоречивых
интересов хозяйствующих субъектов и органов государственной власти;
- выбор и обоснование основных направлений развития энергетики
города и технического перевооружения систем тепло-, электро- и
газоснабжения, обеспечивающих надежное, рентабельное, адаптивное к
возможным изменениям экономической конъюнктуры, инвестиционно -
привлекательное и экологически приемлемое энергоснабжение по доступным
для большинства потребителей ценам.
Приоритетами Энергетической стратегии являются:
- надежное и качественное обеспечение потребителей топливно -
энергетическими ресурсами (ТЭР) на основе современных технологий и
оборудования;
- эффективное использование ТЭР, сокращение потерь топлива и
энергии при их генерации, передаче и потреблении;
- обоснованный спрос на ТЭР, сбалансированный с темпами развития
экономики города;
- минимизация негативного воздействия энергетики на окружающую
среду.
Задачи Энергетической стратегии Москвы:
- формирование наиболее вероятных сценариев развития энергетики
города;
- взаимосогласованное развитие всех отраслей топливно -
энергетического комплекса (ТЭК) города, обеспечивающее его эффективное
социально-экономическое развитие;
- формирование условий и механизмов, обеспечивающих модернизацию
действующих и строительство новых объектов топливно-энергетического
комплекса (ТЭК) на базе передовых технологий и оборудования;
- подготовка предложений по институциональным преобразованиям для
повышения эффективности управления развитием ТЭК и его секторов с
использованием комплекса экономических и внеэкономических механизмов
(стандарты, нормы, технические регламенты, налоговая и бюджетная
политика и др.).
Главными средствами решения поставленных задач являются:
- системный подход, состоящий в комплексном рассмотрении вопросов
развития топливо- и энергоснабжения города в увязке с его экономикой и
с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также
ограничений на топливно-энергетические ресурсы;
- обеспечение недискриминационных экономических взаимоотношений
субъектов энергетики, действующих на территории Москвы.
2. Характеристика и проблемы развития
топливно-энергетического комплекса Москвы
2.1. Характеристика топливно-энергетического
комплекса Москвы
2.1.1. Электроэнергетика и тепловое хозяйство.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Москвы - один из
крупнейших в России. Он обеспечивает городу около 8,4% ВРП (2006 г.),
52,6% объема промышленного производства (2006 г.) и около 11% доходов
консолидированного городского бюджета (2006 г.).
Энергетика Москвы - одного из крупнейших мегаполисов мира -
построена на концентрированном потреблении тепла, производстве
электроэнергии на тепловом потреблении и крупных теплофикационных
системах на базе ТЭЦ.
Основу электро- и теплогенерирующих мощностей в Москве составляют
14 ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, расположенные на
территории Московской области, но поставляющие тепловую энергию в
Москву.
Вторым крупным производителем тепла является ОАО "МОЭК", которому
принадлежит 188 источников тепла - 42 районных и 32 квартальных
тепловых станции (в том числе 5 РТЭС, одна мини-ТЭЦ и один
энергокомплекс), 114 малых котельных.
В городе действуют также несколько промышленных ТЭЦ, около 770
ведомственных котельных, четыре небольших ГЭС.
Установленная тепловая мощность источников тепла на 01.01.2007
составляла около 54 тыс. Гкал/ч, из них около 33 тыс. Гкал/ч (61,1%) -
ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", 16,55 тыс. Гкал/ч (30,7%) - источники ОАО "МОЭК",
4,4 тыс. Гкал/ч (8,2%) - источники прочих ведомств. Протяженность
водяных и паровых тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет
более 7385 км.
В 2006 г. источниками централизованного теплоснабжения было
произведено (с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27) около 100 млн. Гкал тепловой
энергии (первое место среди субъектов РФ), что составило примерно 96%
теплопотребления Москвы. Около 65% тепла обеспечивают ТЭЦ ОАО
"Мосэнерго".
ТЭЦ, расположенными на территории Москвы, в 2006 г. было
выработано около 53,8 млрд. кВтч электрической энергии. Их
установленная мощность составляет около 8,6 ГВт. С учетом ТЭЦ-22 и
ТЭЦ-27 ОАО "Мосэнерго" эти величины составляют соответственно порядка
64,4 млрд. кВтч и 10 ГВт.
Энергосистема Москвы неразрывно связана с электроэнергетическими
системами Московской области и всего Центрального региона (ОЭС
Центра). Внешние электрические связи 500 и 750 кВ (рис. 2.1 - не
приводится) позволяют осуществлять прием мощности со стороны
Конаковской, Костромской, Рязанской ГРЭС и других электростанций ОЭС
Центра.
Рис. 2.1. Схема линий электропередачи 500-750 кВ
Московского региона и сопредельных энергосистем
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
Московское кольцо 500 кВ является важнейшим звеном ОЭС Центра и
ЕЭС России. Оно позволяет осуществлять транзитные перетоки мощности
между различными частями ЕЭС России, принимать недостающую в Москве
мощность от избыточных энергосистем и передавать ее в сети 110 и 220
кВ.
Суммарная протяженность линий 110-220 кВ Московского региона в
одноцепном исполнении составляет около 11000 км, в том числе Москвы
1088 км, протяженность кабельных линий - более 60000 км.
2.1.2. Системы газоснабжения и газораспределения Москвы и
Московского региона.
Газоснабжение Москвы и Московской области осуществляется от
единой системы газоснабжения, которая является одной из крупнейших в
России.
Поставки природного газа в Москву с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27
составили в 2006 г. около 28 млрд. куб. м (второе место среди
субъектов РФ). Газ в Московский регион подается от газовых
месторождений Надым-Пуртазовского региона по северному и центральному
коридорам Единой системы газоснабжения (ЕСГ) страны.
Система внешнего газоснабжения Московского региона структурно
достаточно надежна. Газ поступает в двухниточный кольцевой газопровод
Московской области (КГМО) по трем основным направлениям (рисунок 2.2 -
не приводится): юго-восточное (КС "Воскресенская"), южное (КС
"Серпуховская"), северо-восточное (КС "Яхрома").
Рисунок 2.2. Схема газоснабжения Московского региона
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
КГМО состоит из двух параллельно проложенных кольцевых
газопроводов протяженностью около 470 км: КГМО 1 (диаметр газопровода
820 мм, срок эксплуатации 42-45 лет) и КГМО 2 (диаметр 1220 мм, срок
эксплуатации 20-37 лет).
Система подземного хранения газа, работающая на Московский
регион, включает четыре хранилища газа: Касимовское, Увязовское,
Белоусовское, Щелковское (работает только на Москву), отбор газа из
которых осуществляется в зимние периоды.
Газоснабжение потребителей Москвы обеспечивается от кольцевого
газопровода Москвы (КГМ) диаметром 1220 мм протяженностью 120 км, газ
в который поступает из КГМО по семи газопроводам-отводам через
контрольно-распределительные пункты (КРП). Схема расположения КРП
относительно компрессорных станций (КС) на КГМО приведена на рисунке
2.3 (не приводится). Газоснабжение Московской области осуществляется
от ГРС и частично от КГМ и КРП.
Общая протяженность газопроводов высокого давления (0,6-1,2 МПа)
составляет 336 км. Более 65 км газопроводов имеют срок эксплуатации
более 49 лет, из них 33 - более 50 лет.
Рисунок 2.3. Схема расположения КРП
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
Общая протяженность газораспределительных сетей, находящихся в
эксплуатации ГУП "Мосгаз" (по состоянию на 01.01.2007), составляет
7403 км. Большинство составляют газопроводы низкого давления (81%), на
долю газопроводов высокого давления приходится всего 5,5% (408 км).
Протяженность подземных газопроводов - 3897 км, из них 7% (259 км) -
полиэтиленовые трубы.
Более 2 тыс. км подземных стальных газопроводов эксплуатируются
более 30 лет, из них 1055 км - более 40 лет. По состоянию на
01.01.2007 реконструкция нужна 1237 км подземных металлических
газопроводов, что составляет 34% от подземных металлических
газопроводов ГУП "Мосгаз".
Распределение газа до потребителей осуществляется почти 400
газорегулирующими пунктами (ГРП), из них почти половина - 190
отработали более 20 лет и требуют технического диагностирования или
замены. Протяженность внутренних газопроводов - 24890 км, из них 17000
км (68%) требуют замены.
Таким образом, проблема реконструкции сетей газораспределения
сегодня весьма актуальна, а учитывая технические сложности проведения
работ в городе и объем необходимых финансовых средств, эта проблема
является и весьма непростой для решения.
2.2. Ретроспективный анализ динамики потребления
топливно-энергетических ресурсов в Москве
и Московском регионе
2.2.1. Потребление природного газа за период 2000-2006 гг.
В 2006 г. в пределах Москвы было израсходовано около 24,4 млрд.
куб. м природного газа (28067 тыс. т у.т.), что на 1314 млн. куб. м
(или на 5,7%) больше, чем в 2000 г. Среднегодовой рост потребления за
этот период составил порядка 1% (0,93%). Доля газа в структуре
потребления котельно-печного топлива с 2000 г. оставалась примерно на
уровне 95% (таблица 2.1).
Таблица 2.1
ДИНАМИКА
ПОТРЕБЛЕНИЯ КОТЕЛЬНО-ПЕЧНОГО ТОПЛИВА В МОСКВЕ В ПЕРИОД
ТЫС. Т У.Т.
2000-2006 ГГ. <*>, -----------
%
--------------------------------
<*> Без учета ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.
--------------------------------------------------------
|Наименование|2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
|------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Всего |28053|28110|28316|29105|28649|28762|29564|
| |-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
| | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
|------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|- газ |26556|26849|27046|27610|27252|27406|28067|
| |-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
| |94,7 |95,5 |95,5 |94,9 |95,1 |95,3 |94,9 |
|------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|- мазут | 689 | 433 | 471 | 622 | 500 | 558 | 695 |
|------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|- уголь | 70 | 71 | 73 | 80 | 85 | 69 | 71 |
|------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|- прочие | 738 | 757 | 725 | 794 | 821 | 728 | 732 |
--------------------------------------------------------
С учетом потребителей Московской области, запитанных от
Московского кольца (в основном это ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), потребление
природного газа в 2006 г. составило 27,964 млрд. куб. м - около 6,9%
от общероссийского потребления (таблица 2.2).
Около 77 % газа в 2006 г. было потреблено электроэнергетикой. За
период с 2000 по 2006 г. объем потребления газа здесь увеличился
примерно на 9%. Наиболее крупными потребителями газа в сфере
электроэнергетики являются ТЭЦ ОАО "Мосэнерго".
Доля газопотребления котельных составила 18,5%, доля населения и
мелких котельных по производству децентрализованного тепла - 3,2%,
доля технологических нужд промышленности - 1,1%.
Годовое потребление газа в Московском регионе за период с 2000 по
2006 г. увеличилось на 4,5 млрд. куб. м, или на 11% (по Московской
области примерно на 25%). Среднегодовой рост газопотребления за период
по Московскому региону составил 1,76%.
Практически все станции Московского региона, за небольшим
исключением, увеличили объемы потребления газа в связи с увеличением
нагрузки и большей выработки электроэнергии для удовлетворения
растущего спроса на нее. В 2005 г. доля ТЭЦ в потреблении газа
составила 56,1%, доля котельных по производству централизованного
тепла - 27,5%, технологические нужды промышленности - 3,8%; мелкие
котельные и население - 10,6%, прочие потребители - 2,0% (таблица
2.3).
Таблица 2.2
ДИНАМИКА
ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА В МОСКВЕ В ПЕРИОД 2000-2006 ГГ.
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, МЛРД. КУБ. М
---------------------------------------------------------------------------
|Наименование |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|ТЭС |17,267|17,583|17,783|18,311|17,984|18,270|18,811|
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Централизованные | 4,747| 4,678| 4,656| 4,651| 4,657| 4,490| 4,511|
|котельные | | | | | | | |
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Технологические расходы | 0,351| 0,304| 0,272| 0,259| 0,244| 0,269| 0,273|
|в промышленности | | | | | | | |
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Коммунально-бытовой | 0,696| 0,743| 0,761| 0,748| 0,765| 0,770| 0,777|
|сектор | | | | | | | |
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Прочие потребители | 0,031| 0,039| 0,046| 0,040| 0,048| 0,033| 0,034|
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Итого |23,092|23,347|23,518|24,008|23,698|23,831|24,406|
|------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Всего с учетом |26,279|26,814|26,892|27,763|27,035|27,322|27,964|
|потребителей Московской | | | | | | | |
|области, запитанных | | | | | | | |
|от Московского кольца | | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------
Таблица 2.3
ПОТРЕБЛЕНИЕ
ГАЗА В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ В ПЕРИОД 2000-2005 ГГ.
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, МЛРД. КУБ. М
-------------------------------------------------------------------
|Наименование |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |
|-----------------------|------|------|------|------|------|------|
|Тепловые |22,244|23,523|23,256|24,187|23,350|24,704|
|электростанции | | | | | | |
|-----------------------|------|------|------|------|------|------|
|Централизованные |11,362|11,756|11,554|11,915|12,047|12,114|
|котельные | | | | | | |
|-----------------------|------|------|------|------|------|------|
|Технологические расходы| 1,980| 2,028| 2,171| 1,588| 1,576| 1,677|
|в промышленности | | | | | | |
|-----------------------|------|------|------|------|------|------|
|Коммунально-бытовой | 4,443| 4,543| 4,535| 4,652| 4,670| 4,683|
|сектор | | | | | | |
|-----------------------|------|------|------|------|------|------|
|Прочие потребители | 0,756| 0,561| 0,678| 0,814| 0,828| 0,860|
|-----------------------|------|------|------|------|------|------|
|Итого |40,785|42,411|42,193|43,157|42,471|44,038|
-------------------------------------------------------------------
Существенным фактором является то, что потребление газа имеет
сезонную неравномерность, которая оценивается коэффициентами
неравномерности - отношением среднесуточного потребления газа за месяц
к среднесуточному годовому потреблению (рисунок 2.4 - не приводится).
По прогнозам экспертов уровень 1990 г. по потреблению газа в
регионе (48,69 млрд. куб. м) может быть достигнут к 2010 г. (для
справки: фактический прирост потребления газа по Московскому региону с
2002 по 2006 г. составил 3,3 млрд. куб. м).
Рисунок 2.4. Сезонная неравномерность потребления
газа в Москве
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
В таблице 2.4 представлены средние по месяцам значения
коэффициентов неравномерности за указанный период, в таблице 2.5 -
средние за 7 последних лет.
Таким образом, зимний уровень газопотребления в Москве почти в
1,5 раза превышает среднегодовой уровень. В периоды пикового спроса
неравномерность оценивается величиной 1,6-1,7.
Таблица 2.4
СРЕДНИЕ ПО МЕСЯЦАМ ЗНАЧЕНИЯ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ НЕРАВНОМЕРНОСТИ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА
ЗА ПЕРИОД 2000-2006 ГГ.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| |Январь|Февраль|Март|Апрель|Май |Июнь|Июль|Август|Сентябрь|Октябрь|Ноябрь|Декабрь|
|-----------------|------|-------|----|------|----|----|----|------|--------|-------|------|-------|
|Московский регион| 1,44| 1,46|1,29| 0,95|0,65|0,58|0,57| 0,60| 0,71| 1,04| 1,28| 1,43|
|-----------------|------|-------|----|------|----|----|----|------|--------|-------|------|-------|
|Москва | 1,40| 1,40|1,25| 0,94|0,68|0,63|0,63| 0,66| 0,76| 1,03| 1,25| 1,38|
|-----------------|------|-------|----|------|----|----|----|------|--------|-------|------|-------|
|Московская обл. | 1,51| 1,54|1,35| 0,96|0,59|0,51|0,47| 0,52| 0,64| 1,05| 1,34| 1,53|
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 2.5
СРЕДНИЕ
ЗА ПЕРИОД 2000-2006 ГГ. ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
НЕРАВНОМЕРНОСТИ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА
----------------------------------------
| |Зима |Лето |
|------------------|---------|---------|
|Московский регион |1,43-1,46|0,57-0,6 |
|------------------|---------|---------|
|Москва |1,38-1,40|0,63-0,66|
|------------------|---------|---------|
|Московская область|1,51-1,54|0,47-0,52|
----------------------------------------
На рисунке 2.5 (не приводится) показана динамика фактической
поставки газа на КРП в феврале 2006 г. - в год наиболее холодной зимы.
Минимальная температурная в феврале составила -28 град.C.
Рисунок 2.5. Динамика поставок газа на КРП
в феврале 2006 г.
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
2.2.2. Динамика потребления тепла и электроэнергии за период
2000-2006 гг.
Электроэнергия. Основу генерирующих мощностей Московского региона
составляют тепловые электростанции, на которых производится порядка
97% всей вырабатываемой в регионе электроэнергии.
На рисунке 2.6 (не приводится) представлена динамика выработки и
потребления электроэнергии, в таблицах 2.6 и 2.7 - балансы
электрической энергии Московского региона и Москвы в 2000-2006 гг., в
таблице 2.8 - баланс мощности Московского региона при прохождении
годового максимума нагрузки за 2001-2006 гг.
Из приведенных данных видно, что производство электроэнергии на
территории Москвы превышает потребление города (как с ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27,
так и без них), избытки электроэнергии передаются в систему.
Московский регион в целом по производству электроэнергии дефицитен.
За рассматриваемый период суммарное электропотребление
Московского региона возросло на 34,7%, в том числе в промышленности -
на 41,9%, в строительстве - более чем в два раза, на транспорте - на
41,1%, в коммунально-бытовом хозяйстве - на 24,4%. При этом с 13,6% до
14,9% выросли потери электроэнергии в сетях общего пользования.
Рисунок 2.6. Динамика выработки и потребления
электроэнергии в Московском регионе и Москве
в 2000-2006 гг. (ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к области)
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
Таблица 2.6
БАЛАНС
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА В 2000-2006 ГГ.,
МЛН. кВтч
---------------------------------------------------------------------------
|Наименование |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|Выработано - всего | 68888| 70914| 70876|74693|72705| 75486| 79230|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|ТЭС | 67345| 68750| 68753|72510|70496| 73377| 77112|
| | | | | | | | <*>|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|ГЭС, ГАЭС | 1543| 2164| 2123| 2182| 2209| 2108| 2118|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|Дефицит (-)/избыток (+) | 794| -1787| -4472|-4700|-9882|-11901|-12519|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|Потреблено, всего | 68094| 72701| 75348|79392|82588| 87387| 91749|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|промышленность | 23061| 25904| 27088|28155|27362| 31153| 32721|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|строительство | 830| 879| 917| 1017| 1468| 1591| 1769|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|коммунально-бытовой сектор| 29032| 29825| 30943|30709|33471| 34040| 36106|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|сельское хозяйство | 1616| 1657| 1705| 1640| 1452| 1365| 1422|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|транспорт | 4319| 4336| 4453| 4959| 5239| 5380| 6093|
|--------------------------|------|------|------|-----|-----|------|------|
|потери | 9237| 10101| 10242|12913|13595| 13858| 13639|
---------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В электробалансе 2006 г. не учтена выработка ОАО "Передвижная
Энергетика".
Среднегодовой темп роста потребления электроэнергии в Москве за
период 2000-2006 гг. составил 4,12%. Однако если с 2003 по 2005 год он
увеличился с 2,4 до 6,7% (рисунок 2.7 - не приводится), то в 2006 г.
он упал до 3,5%.
Таблица 2.7
БАЛАНС
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ МОСКВЫ В 2000-2006 ГГ. <*>,
МЛН. кВтч
--------------------------------
<*> В числителе - без ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, в знаменателе - с ТЭЦ-22 и
ТЭЦ-27.
------------------------------------------------------------------------------------
|Наименование |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Выработано - всего |48284,3|48262,1|49243,9|51912,4|51102,6|51670,4|53911,7|
| |-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
| |57198,4|56992,2|58158,1|61090,5|60418,6|61421,2|64377,8|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|ТЭС |48203,2|48182,7|49166,4|51834,4|51046,0|51613,5|53848,6|
| |-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
| |57117,3|56912,8|58080,6|61012,5|60362,0|61364,3|64314,7|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|ГЭС | 81,1 | 79,4 | 77,5 | 78,0 | 56,6 | 56,9 | 63,1 |
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Дефицит (-), избыток (+) |10387,1|8488,1 |8128,8 |9797,2 |7393,9 |5018,9 |5631,7 |
| |-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
| |19301,2|17218,2|17043,0|18975,3|16709,9|14769,7|16097,8|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Потреблено, всего |37897,2|39774,0|41115,1|42115,2|43708,7|46651,5|48280,0|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|промышленность |12099,4|12865,9|13216,7|13473,8|12478,5|15415,7|16196,3|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|строительство | 610,2| 645,2| 652,9| 711,0| 907,1| 956,8| 1049,0|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|коммунально-бытовой сектор|17977,3|18727,2|19697,3|19036,5|20984,8|21021,5|21529,2|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|транспорт | 2491,1| 2484,1| 2474,5| 2615,0| 2728,0| 2748,1| 3255,9|
|--------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|потери | 4719,2| 5051,6| 5073,7| 6278,9| 6610,3| 6509,4| 6249,6|
------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 2.8
БАЛАНС
МОЩНОСТИ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА И МОСКВЫ
ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ГОДОВОГО МАКСИМУМА НАГРУЗКИ
ЗА 2001-2006 ГГ. <*>, ГВт
--------------------------------
<*> ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.
--------------------------------------------------------------
|Наименование |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
|------------------------------------------------------------|
|Московский регион |
|------------------------------------------------------------|
|Максимум нагрузки |13,67|14,13|13,85|14,55|14,64|16,64|
|------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Располагаемая мощность |14,33|14,49|14,51|14,25|14,56|14,24|
------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Дефицит (-), избыток (+)|+0,66|+0,36|+0,66|-0,3 |-0,1 |-2,4 |
|------------------------------------------------------------|
|Москва |
|------------------------------------------------------------|
|Максимум нагрузки | 7,66| 7,91| 7,76| 8,15| 8,20| 9,32|
|------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Располагаемая мощность | 9,66| 9,51| 9,52| 9,62| 9,59| 9,83|
|------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Дефицит (-), избыток (+)|+2,00|+1,60|+1,76|+1,47|+1,40|+0,51|
--------------------------------------------------------------
Из анализа балансов электрических мощностей за период 2001-2006
гг. следует, что Москва избыточна и по генерирующей мощности,
Московский регион с 2004 года имеет дефицит.
Рисунок 2.7. Динамика темпа роста потребления
электроэнергии в Москве в 2000-2006 гг.
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
Тепловая энергия. В период 2000-2006 гг. общее теплопотребление
города менялось несущественно в соответствии с температурными
условиями и находилось на уровне около 100 млн. Гкал (таблица 2.9). В
2006 г. почти 65% тепла было выработано на ТЭЦ (с учетом ТЭЦ-22 и
ТЭЦ-27) и 34,6% - в котельных.
В период 2000-2006 гг. произошло некоторое изменение в структуре
теплопотребления - доля промышленности снизилась с 13,2% до 11,1%, а
доля коммунально-бытового хозяйства выросла с 73,8% до 76,6% (рисунок
2.8 - не приводится).
Ретроспективный анализ показывает, что динамика роста потребности
в электроэнергии в Москве и области примерно одинакова и существенно
выше динамики роста потребности в тепле.
Однако следует ожидать, что реализация мероприятий по экономии
тепла - улучшение теплозащиты зданий, локальная автоматика и др. -
будет сопровождаться затухающими темпами роста электрификации быта и
общественных зданий. Замедлению темпов роста электропотребления должно
также способствовать не только осуществленное резкое повышение платы
за присоединение к электросетям, но и коррекция тарифов на явно
недооцененную электроэнергию относительно тепла. Соотношение тарифов
на тепловую и электрическую энергию составляет в Москве 1:1,8 при
экономически оправданном соотношении не менее 1:3; 1:4. Эта коррекция
естественным образом приостановит негативную тенденцию к использованию
электроэнергии для отопительных нужд по свободному графику.
Таблица 2.9
БАЛАНС
ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ МОСКВЫ, МЛН. Гкал
---------------------------------------------------------------------------
|Наименование |2000|2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Выработано - всего |93,4| 95,5| 95,1| 95,5| 93,6| 93,2| 92,2|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|ТЭС, включая районные котельные |57,1| 59,9| 59,7| 60,3| 58,0| 58,5| 58,0|
|РАО ЕЭС | | | | | | | |
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Котельные |35,4| 34,7| 34,6| 34,4| 34,9| 34,0| 33,4|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Прочие источники | 0,8| 0,8| 0,8| 0,8| 0,8| 0,8| 0,8|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Получено со стороны (ТЭЦ 22 | 6,6| 9,8| 8,3| 9,1| 5,3| 6,8| 7,9|
|и 27) | | | | | | | |
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Ресурсы к распределению |99,9|105,3|103,5|104,6| 99,0|100,1|100,1|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|Потребление тепла |99,9|105,3|103,5|104,6| 99,0|100,1|100,1|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|В т.ч.: | | | | | | | |
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|промышленность |13,2| 13,2| 11,5| 10,7| 10,2| 10,9| 11,3|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|строительство | 0,8| 0,9| 2,1| 2,2| 1,3| 0,8| 0,8|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|транспорт | 1,9| 2,2| 2,0| 2,0| 1,8| 1,5| 1,5|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|коммунально-бытовой сектор |73,7| 77,7| 74,8| 78,5| 75,8| 75,3| 75,5|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|прочие отрасли экономики | 5,0| 5,2| 6,6| 6,0| 3,9| 3,0| 4,3|
|--------------------------------|----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|
|потери | 5,3| 6,2| 6,4| 5,2| 5,9| 8,5| 6,7|
---------------------------------------------------------------------------
Рисунок 2.8. Структура теплопотребления города Москвы, %
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
2.3. Проблемы топливно-энергетического хозяйства города
и основные пути решения
2.3.1. Общие проблемы.
Основными особенностями топливно-энергетического комплекса Москвы
являются:
1. Высокая концентрация тепловых и электрических нагрузок,
которая составляет соответственно около 40 Гкал/ч и 8,6 МВт на один
квадратный километр территории города.
2. Большие единичные электрические и тепловые мощности
источников, не имеющие аналогов за рубежом. Пять крупнейших ТЭЦ Москвы
обеспечивают более 50% суммарной тепловой и электрической нагрузки
города. Доля московской энергосистемы в балансе ОЭС Центра составляет
около 50%, при этом тепловая мощность почти в три раза превышает по
эквиваленту электрическую.
3. Магистрали тепловых сетей диаметром 1200-1400 мм обеспечивают
теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек, радиус
действия тепловых сетей от ТЭЦ достигает 25 км. В настоящее время на 1
жителя Москвы приходится до 2 м теплопроводов, что как минимум на 50%
превышает канонические значения при характерной для города
теплоплотности.
4. Только на производство тепловой и электрической энергии в
городе расходуется до 30 млн. т у.т., или около 3 т у.т. в расчете на
одного жителя города в год.
5. Москва - единственный в мире столичный мегаполис, в котором
собственной генерацией обеспечивается не только электропотребление
города, но в течение многих лет за его пределы передается от 10 до 20%
производимой здесь электроэнергии. Это требует дополнительного расхода
топлива и дает дополнительные неоправданные выбросы вредных веществ в
воздушный бассейн города.
В течение прошедшего десятилетия ТЭК Москвы в основном сохранял
свою энергетическую устойчивость и обеспечивал потребности города в
топливе и энергии. Однако качественные характеристики практически всех
основных элементов московского ТЭК не соответствуют масштабам его
развития и все более остро ставят проблемы технического перевооружения
систем электро-, тепло- и газоснабжения.
Следует признать, что единичная тепловая мощность крупнейших
московских ТЭЦ и дальность транспорта тепла от них достигли своего
исторического максимума и не должны увеличиваться.
Общие для топливно-энергетического хозяйства города проблемы
состоят в следующем:
1. Москва не обладает собственными первичными энергоресурсами и
имеет практически монотопливный баланс, что предъявляет повышенные
требования к обеспечению надежности газоснабжения региона и требует
разработки мероприятий, способствующих улучшению показателей
энергетической безопасности.
В топливном балансе ТЭЦ Москвы 98,5% составляет газ, 1,5% -
мазут. В структуре топлива ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" природный газ
составляет более 95%. На газе и угле работает ТЭЦ-22. В последние годы
доля угля в балансе топлива станции составляла 15-17%.
2. Особую озабоченность вызывает проблема покрытия пиковых
нагрузок в период прохождения зимнего максимума. Эта проблема
становится все более острой, поскольку неравномерность потребления
газа увеличивается в связи с ростом доли жилищно-коммунальной
нагрузки.
Абсолютно недостаточное использование резервного топлива на ТЭЦ,
в том числе по экологическим причинам, перекладывает решение проблемы
обеспечения пиковых нагрузок на газотранспортную систему. При наличии
на московских ТЭЦ мазутных емкостей в размере до 370 тыс. куб. м
годовой расход мазута не превышает 2% (около 455,7 тыс. т у.т. в год).
На большинстве районных тепловых станций резервное и даже аварийное
жидкое топливо отсутствует.
Уже в настоящее время при понижении температуры наружного воздуха
ниже минус 15 град.C подача газа в регион по техническим возможностям
ресурсной базы газовой отрасли и газотранспортной системы не может
быть увеличена и остается примерно на одном уровне.
Существует график, предусматривающий перевод 42 промышленных
предприятий Москвы с суточным потреблением газа 1,8 млн. куб. м на
резервные виды топлива. В график включены также 10 ТЭЦ Москвы,
потребляющие 62,4 млн. куб. м газа в сутки. Высвобождаемый этими ТЭЦ
объем газа может составить от 10 до 20% суточного потребления в
зависимости от вводимой очереди ограничений. В 2006 году
продолжительность действия графика составила порядка четырех недель.
Промышленные предприятия практически не снижают потребление газа
в пиковых режимах. Это означает, что в качестве потребителей -
регуляторов используются ТЭЦ. Однако ограничения подачи газа на ТЭЦ
ведут к недоотпуску тепла на отопление (до 12-15%) и массовому
включению электронагревательных приборов.
Решение проблемы пикового спроса увеличением мощностей
газотранспортной системы потребует неоправданно больших инвестиций.
Кроме того, трассировка новых газопроводов в Москве и ближнем
Подмосковье связана с большими сложностями как по выполнению
действующих нормативных актов, так и по прохождению по землям, имеющим
разных собственников.
3. Энергоснабжение города Москвы обеспечивается на основе
морально устаревших технологий 60-70 годов прошлого века и физически
изношенного оборудования, что естественно снижает надежность,
эффективность работы и производственные возможности систем, приводит к
перерасходу топлива и других энергоресурсов. Степень физического
износа основных фондов оценивается величиной около 42%.
4. Теплофикационная основа энергетики города, а также
монотопливный режим обуславливают сильную зависимость режимов работы
систем электро-, тепло- и газоснабжения и требуют совместного
рассмотрения вопросов их развития. Так, нарушения теплоснабжения ведут
к массовому включению электронагревательных приборов и неуправляемому
росту электропотребления. Наиболее опасно это в зимний максимум
нагрузок, когда подача газа на ТЭЦ ограничивается и недоотпуск тепла
на отопление составляет до 12-15%.
5. Москва как развивающийся многомиллионный город имеет серьезные
экологические проблемы, которые связаны с градостроительством,
огромным количеством выбросов, отходов и сбросов, интенсивным ростом
шумового, теплового и электромагнитного загрязнения, а также растущим
автомобильным парком. По составу загрязняющих веществ в 2006-2007 гг.
превышения предельных допустимых концентраций на жилых территориях
отмечались по диоксиду азота, озону, вблизи автотрасс - по диоксиду
азота, озону, формальдегиду.
6. Основными загрязнителями являются: автотранспорт (83%) и
выбросы от стационарных источников промышленных предприятий и объектов
топливно-энергетического комплекса (17%).
7. Серьезной проблемой для Москвы и Московской области является
образование твердых бытовых отходов (ТБО), объем которых непрерывно
возрастает, а состав резко усложняется, включая в себя все большее
количество экологически опасных компонентов.
Несмотря на развитие в Москве системы сбора вторичного сырья
(более 800 тыс. тонн в год), строительство мусоросжигательных заводов
и мусоросортировочных станций, основным направлением является
полигонное захоронение ТБО на территории Московской области. Возможное
использование в теплоэнергетическом комплексе Москвы
мусоросжигательных заводов - электростанций усложняется необходимостью
использования жесткой системы разделения отходов. Существуют проблемы
по размещению новых заводов по термической переработке ТБО на
территории Москвы.
2.3.2. Теплоснабжение.
Статус Москвы, большое количество ответственных потребителей, не
допускающих нарушений в подаче тепла, высочайший уровень концентрации
тепловых мощностей и производства тепловой энергии на ТЭЦ ОАО
"Мосэнерго" и РТС ОАО "МОЭК", мощные магистрали тепловых сетей,
обеспечивающие теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек,
- все это накладывает повышенные требования к обеспечению надежной и
устойчивой работы систем теплоснабжения.
Вместе с тем, несмотря на большую работу, проводимую
Правительством Москвы и энергоснабжающими организациями по
реконструкции теплоснабжающих систем, надежность теплоснабжения
остается существенной проблемой. Основными причинами этого являются:
- все еще большая доля морально и физически изношенного
оборудования - протяженность теплопроводов, выработавших нормативный
срок службы, по оценке ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", составляет 23,6%;
- тепловые мощности источников не резервируются;
- тепловые сети ТЭЦ и РТС в основном не имеют между собой
резервных связей;
- повышенные требования к надежности теплоснабжения не только не
выполняются, но и не сформулированы;
- резервные автономные (мобильные и стационарные) источники тепла
у ответственных потребителей, как правило, отсутствуют.
К другим существенным проблемам в сфере теплоснабжения следует
отнести:
1. Отсутствие комплексного планирования перспективного развития
систем теплоснабжения привело к хаотическому несогласованному принятию
решений по вводу новых теплоснабжающих объектов и подключению
потребителей. Предпроектные разработки, обосновывающие направления
развития теплоснабжения города на длительную перспективу, отсутствуют.
Последняя схема теплоснабжения Москвы была разработана до 1990 г.
2. Необоснованно завышенные (примерно на 20%) договорные тепловые
нагрузки потребителей создают фиктивный дефицит тепловых мощностей,
являются одной из причин завышенных мощностей теплофикационных отборов
турбин и снижения доли выработки электроэнергии на тепловом
потреблении (60% до 2004 г., 56,4% в 2006 г., 54,5% в 2007 г., 52%
планируется на 2008 г.).
3. Для повышения доли выработки электроэнергии на тепловом
потреблении в Москве не реализуется даже технически несложно
осуществимая передача на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС в летний период.
Ведомственная разобщенность теплоснабжающих предприятий и
одноставочные тарифы усложняют проблему передачи нагрузки, но не
делают ее неразрешимой.
4. Фактические потери тепловой мощности в системах теплоснабжения
в среднем на 20% превышают нормативные и оцениваются величиной около
14%, формируя значительный потенциал энергосбережения.
Отношение фактических потерь тепловой энергии через тепловую
изоляцию к проектным в магистральных тепловых сетях оценивается: для
сетей ОАО "МТК" в среднем величиной 1,3, для сетей ОАО "МОЭК" - около
1,5.
5. Срезка графика температур сетевой воды на уровне 130 град.C
вместо расчетных 150 град.C приводит к серьезным проблемам тепло- и
электроснабжения города при длительных похолоданиях.
Повышение температуры сетевой выше 130 град.C недопустимо в связи
с тем, что большинство старых теплопроводов имеют неудовлетворительное
физическое состояние, а новые высоконадежные конструкции бесканальных
теплопроводов не рассчитаны на температуру воды выше 130 град.C. В
результате возможность подачи достаточного количества тепла
потребителям при температурах наружного воздуха ниже минус 18 град.C
исключена.
Общая продолжительность стояния более низких температур в Москве
составляет около 8 суток, а продолжительность единичного похолодания,
как правило, менее 3 суток. При более длительных похолоданиях дефицит
тепла в размере 8-10% в значительной мере компенсируется увеличением
использования электроэнергии населением на отопительные нужды. И
именно в этот период (см. рисунок 2.5) исчерпывается пропускная
способность существующей газотранспортной и электроэнергетической
систем.
6. В зданиях, не оснащенных системами автоматического
регулирования, в переходные периоды отопительного сезона не
обеспечиваются расчетные температурные условия.
7. Несмотря на положительную динамку сокращения утечек сетевой
воды, абсолютное значение удельной величины потерь на единицу объема
(0,85 л/куб. м/ч) превышает зарубежные аналоги в 5-6 раз.
8. Удельные затраты электроэнергии на перекачку сетевой воды на
ТЭЦ составляют не менее 25-30 кВтч/Гкал. Вместе с тем до половины из
имеющихся насосно-перекачивающих станций не используется, а тепловые
сети эксплуатируются по наиболее энергозатратным секционированным
схемам даже при наличии средств локальной автоматики у абонентов.
9. Высокие затраты на эксплуатацию тепловых сетей (транспортная
составляющая в тарифах составляет 40-60% и до 70% на транспорт тепла
от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго") и низкий технический уровень ряда мелких
муниципальных котельных ведут к высоким тарифам на тепловую энергию и
увеличивают расходы бюджета на теплоснабжение.
2.3.3. Генерирующие мощности.
1. Паротурбинное оборудование, составляющее основную часть
генерирующих мощностей московских ТЭЦ, морально устарело и не
соответствует современным достижениям научно-технического прогресса.
2. Нарастает физический износ основного генерирующего
оборудования, обусловленный истечением срока службы и технической
политикой его продления. Паротурбинное оборудование на давление до 13
МПа составляет в настоящее время около 50% от общей мощности ТЭЦ.
Средний срок службы этого оборудования 27 лет. К 2020 году парковый
ресурс будет исчерпан у 70% действующего сегодня турбинного
оборудования.
3. Тепловая экономичность действующих паротурбинных ТЭЦ не может
быть признана удовлетворительной и из-за режимных факторов. Следует
признать ошибочной бытовавшую ранее концепцию опережающего ввода
турбинного оборудования на перспективные тепловые нагрузки. В итоге
большая часть теплофикационного оборудования отработала свой ресурс с
недопустимо большой (более 40%) долей выработки электроэнергии по
конденсационному циклу (чему способствовали и завышенные тепловые
нагрузки потребителей). Только эти факторы обуславливают годовой
перерасход топлива на ТЭЦ в размере не менее 2 млрд. куб. м и повышают
экологическую нагрузку на окружающую среду со стороны энергетических
объектов.
2.3.4. Электросетевое хозяйство.
1. Ограничения по приему мощности из ЕЭС.
По данным ОАО "СО ЕЭС", максимально допустимый переток из ОЭС
Центра в сеть 110-220 кВ Москвы и Московской области в настоящее время
составляет 3500 МВт. Это ограничение определяется мощностью AT 500/220
кВ и 500/110 кВ на питающих подстанциях, а также допустимыми
нагрузками связей 110-220 кВ со смежными энергосистемами. В период
прохождения максимума нагрузки в ремонтных и послеаварийных режимах
возможен ввод ограничений потребителей для исключения недопустимой
перегрузки AT 500/220 кВ и 500/110 кВ и сети 110-220 кВ.
По данным Московского РДУ, абсолютный максимум нагрузки региона в
2006 г. составил 16200 МВт без учета ограничений потребителей в
размере 440 МВт. Рабочая мощность электростанций составила 14239 МВт,
мощность в размере 1961 МВт принималась из других энергосистем (в
основном из Тверьэнерго).
В целом дефицит собственной генерации Московского региона
составляет около 2,5 ГВт и с учетом необходимых перетоков в смежные
системы не может быть полностью обеспечен из ОЭС Центра из-за
недостаточной пропускной способности электрических сетей.
2. Системообразующие трансформаторы 500/220, 500/110 кВ, а также
ЛЭП и трансформаторы 220 и 110 кВ работают с повышенной загрузкой,
недостаточна отключающая способность выключателей, существует дефицит
реактивной мощности.
3. Практически вся территория города, за исключением небольших
локальных районов, является зоной запрета присоединения новых
потребителей. Сложная ситуация с подключением новых потребителей и
энергоснабжением развиваемых территорий сохраняется и в Московской
области.
4. Существует опасность развития каскадных аварий.
2.3.5. Проблемы и узкие места в системе газоснабжения Московского
региона.
1. Система газоснабжения Московского региона, структурно
надежная, по надежности элементов находится почти на пределе
технических возможностей. Это обусловлено тем, что более 55%
протяженности газопроводов имеют срок эксплуатации более 40 лет,
четыре из семи КРП работают с 1965 года, а КРП 11 - 50 лет. Загрузка
ряда КРП и ГРС близка к предельной.
2. Технические возможности существующих транспортных мощностей
ЕСГ по поставкам дополнительных объемов газа в регион ограничены ввиду
высокой загрузки основных транспортных коридоров и отсутствия развития
ЕСГ в последние годы.
3. Система газопроводов, обеспечивающих поставку газа в КГМО,
имеет резерв по годовым потокам, однако при обеспечении пикового
спроса возникают узкие места - газопроводы от КС "Тума" в направлении
КС "Воскресенск" и КС "Серпухов" и от КС "Пришня" до КС "Серпухов",
загрузка которых достигает проектных показателей.
4. Ухудшение технического состояния системы газоснабжения
приводит к необходимости вводить ограничения на уровень разрешенного
давления, тем самым снижаются проектные показатели и надежность
системы, в том числе технически возможный объем поставки газа.
Ограничения по давлению имеют первая нитка КГМО и отдельные
направления поставки газа в регион (МГ Москва - Ставрополь, первая и
вторая нитки, газопроводы до Подольска и Домодедово).
5. Требуют замены: фактически весь газопровод КГМО-1 (его
реконструкция уже осуществляется), подводящие газопроводы-отводы к
КГМО, газопроводы-отводы от КГМО к КРП 11, 13, 14 и 15.
6. Предельная загрузка ГРС (КРП) не позволяет увеличивать объемы
поставки газа без расширения их производительности. В холодные дни
января 2006 г. на КРП 10, 11, 14, 16 и 17 входное давление упало до
уровня 1,2 МПа, и газ сбрасывался в сеть без редуцирования.
7. В соответствии с действующей нормативной базой объекты
газоснабжения должны быть расположены вне территории города, поэтому
решение вопросов развития газоснабжения Москвы, связанное с новым
размещением объектов, невозможно без согласования с Московской
областью. Это часто создает тупиковые ситуации, выход из которых
ищется десятилетиями (например, решение о выносе КРП-13 было принято в
1991 г. и до сих пор не выполнено, не удается согласовать площадку под
перенос КРП-13).
8. Сильно развитая инфраструктура (дорожная сеть, инженерные
сети) Московского региона ограничивает возможности развития системы
газоснабжения.
9. При формировании городских округов на базе районов области
требуется вынос из зон городской застройки газопроводов высокого
давления, ГРС и КРП.
10. Отсутствие должного взаимодействия региональных газовых
организаций с предприятиями ОАО "Газпром" тормозит реализацию проектов
развития системы газоснабжения, в том числе выполнение постановления
N 239-63-73-11/10 от 10 декабря 1991 г. "О мерах по реализации
Генеральной схемы развития и совершенствования системы газоснабжения
г. Москвы и Московской области на период до 2010 года".
11. Отсутствие новых отвечающих современному социально -
экономическому развитию субъектов РФ Генеральных схем газоснабжения и
газификации Москвы и Московской области не позволяет сформировать
требования и принять конкретные решения по развитию системы внешнего
газоснабжения.
12. Повышение добычи газа может быть обеспечено лишь освоением
новых месторождений и строительством новых магистральных газопроводов,
поскольку добыча на базовых месторождениях Надым-Пуртазовского региона
снижается.
2.3.6. Основные пути решения имеющихся проблем.
Существующие проблемы в топливно-энергетическом хозяйстве города
приводят к необоснованным затратам природного газа и снижению
надежности электро-, тепло- и газоснабжения. Аварийное нарушение
электроснабжения 25 мая 2005 года и тяжелейшее прохождение зимнего
максимума нагрузки сезона 2005/2006 года показали важность
незамедлительного решения вопросов по развитию и реконструкции системы
энергоснабжения Москвы и Московской области.
В 2005-2006 гг. при участии РАН была разработана Концепция
технического перевооружения энергетического хозяйства Московского
региона на период до 2020 г., которая предлагает решение некоторых из
вышеуказанных проблем.
Проблемы технического перевооружения и развития системообразующих
и распределительных сетей предлагается решать в рамках единой
стратегии и программы развития ОЭС Центра и ЕЭС России.
В принятом варианте до 2020 г. предлагается ввод дополнительных
электрических мощностей в размере до 12,7 млн. кВт без ГРЭС-24 и
Щекинской ГРЭС и 13,2 млн. кВт - с их учетом. При этом в недостаточном
объеме предусматривается демонтаж выработавшего ресурс
электрогенерирующего оборудования на московских ТЭЦ.
Концепция ориентирует на сбалансированность региона по мощности
электрогенерации при максимальном использовании газа для снижения
воздействия на окружающую среду.
Передача электрической мощности в Москву от сооружаемых вне
региона АЭС и угольных ТЭС была отвергнута как дорогой путь развития.
Однако при этом не учитывались затраты в освоение газовых
месторождений и систему транспортировки газа, которые необходимы для
обеспечения дополнительной подачи газа в Москву. Вне анализа оказались
также вопросы энергетической безопасности региона.
Вместе с тем необходимо учитывать, что намеченные ОАО "Газпром"
меры по увеличению технических возможностей системы внешнего
газоснабжения региона по поставкам газа его потребителям позволят в
2010 г. подать в регион дополнительно 8,5 млрд. куб. м газа.
Однако в дальнейшем технические возможности ЕСГ по поставке в
КГМО дополнительных объемов газа ограничены и связаны с фактической и
перспективной загрузкой базовых магистральных газопроводов в связи с
развитием газификации регионов РФ.
Освоение новых месторождений природного газа в принципе может
внести изменения в распределение потоков газа и расшить узкие места в
системе газоснабжения Московского региона. Так, например, увеличение
объемов поставки газа в регион возможно за счет снижения потоков газа
по магистральным газопроводам Серпухов - Ленинград и Белоусово -
Ленинград или увеличением поставок газа по магистральному газопроводу
КС "Грязовец" - КГМО. Компенсация потребителям западных регионов может
быть обеспечена поставками газа от новых месторождений Ямала и
Штокмана после их освоения и строительства соответствующих
магистральных газопроводов. Однако это произойдет после 2015 г.
В период 2011-2015 гг. (до освоения запасов Ямала и Штокмана)
основным источником дополнительных объемов газа для ТЭЦ Москвы и ТЭС
Московского региона должен служить высвобожденный при замене
малоэкономичного оборудования природный газ. В этой связи в период
модернизации важной задачей становится разработка и реализация
программ управления спросом на энергию, что может менее затратными
способами уменьшить электропотребление, снизить максимальную нагрузку,
выровнять график нагрузок и вместе с реализацией программы
технического перевооружения снизить, а впоследствии полностью снять
остроту принудительных ограничений и отключений.
Анализ перспективных возможностей газотранспортной системы
Московского региона и проблем топливно-энергетического хозяйства
Москвы показывает, что их решение невозможно без осуществления ряда
крупных мер:
- реконструкции действующих ТЭЦ, которые являются основным
источником малопроизводительных расходов природного газа;
- ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения и
увеличения технических возможностей подачи газа потребителям Москвы и
Московской области;
- повышения надежности всех систем энергоснабжения города,
особенно систем централизованного теплоснабжения;
- развития внутренней сети 110-220 кВ на территории Московского
региона;
- развития внешних системообразующих связей для расширения
возможностей по приему электрической мощности из ОЭС Центра;
- дополнительного ввода АЭС и привлечения твердого топлива в ОЭС
Центра.
2.4. Анализ рынков энергоресурсов и проблемы их развития
Рынок электроэнергии. В 2006 г. более 98% электроэнергии,
выработанной в Москве, приходится на электростанции ОАО "Мосэнерго"
(ТГК-3). В секторе генерации электроэнергии Москвы доля потенциально
развивающейся энергоснабжающей организации ОАО "МОЭК" в настоящее
время составляет менее 1%, а в перспективе планируется до 5-7%.
От общего полезного отпуска электроэнергии по Москве 51%
приходится на коммунально-бытовой сектор, 39% - на промышленность,
около 8% - на электрифицированный транспорт и 2% - на строительство.
Услуги по передаче электрической энергии потребителям Москвы
оказывают свыше 10 энергоснабжающих организаций (ЭСО), крупнейшими из
которых являются ОАО "МГЭсК" и ОАО "МОЭСК". Отдельные крупные
потребители получают электроэнергию из сетей ФСК ЕЭС. Тарифы на услуги
по передаче электрической энергии по сетям ЭСО (кроме ФСК ЕЭС)
устанавливает РЭК Москвы.
Прогнозная потребность в электрической энергии Москвы к 2025 г.
составляет 81-96 млрд. кВтч с ростом к 2005 г. в 1,6-2,1 раза или со
среднегодовым индексом роста около 3,7%.
Объем реализации электрической энергии на рынке Москвы за 2006 г.
составляет около 52 млрд. руб. Динамика индексов роста среднеотпускных
тарифов на электроэнергию по ОАО "Мосэнерго" за период с 2001-2007 гг.
в сопоставлении с ОЭС Центра и Россией представлена на рис. 2.9 (не
приводится).
Рост среднеотпускного тарифа по Москве (ОАО "Мосэнергосбыт") в
2007 г. существенно превысил рост тарифа по ОЭС Центра и России и
составил 16% по сравнению с 7% в предшествующем году. Причинами
повышенного роста тарифов в Москве являются увеличение объема
инвестиций на развитие генерирующих и сетевых мощностей, а также рост
тарифов на электроэнергию на оптовом рынке, в том числе в связи с его
частичной либерализацией.
Результаты анализа состояния и структуры рынка электрической
энергии Москвы показывают, что к настоящему времени разделены виды
деятельности ОАО "Мосэнерго" (генерация, передача, сбыт), на рынке
электроэнергии Москвы присутствуют субъекты оптового рынка
электроэнергии (мощности) (далее - ОРЭМ) и розничного рынка
электроэнергии (далее - РРЭ).
Основными субъектами ОРЭМ являются:
- ОАО "Мосэнерго" - поставщик всей вырабатываемой электроэнергии
(мощности) на ОРЭМ;
- ОАО "Мосэнергосбыт" - покупатель электроэнергии (мощности) с
ОРЭМ, имеющий статус гарантирующего поставщика, осуществляющий
перепродажу электроэнергии конечным потребителям Москвы на РРЭ.
Необходимые критерии получения статуса субъекта ОРЭМ:
- для генерирующих компаний - установленная мощность не менее 25
МВт;
- для потребителей и сбытовых компаний - мощность
энергопринимающего оборудования не менее 750 кВА (действует с 1
февраля 2008 г.).
В соответствии с Правилами ОРЭМ торговля электроэнергией
(мощностью) осуществляется с применением двух видов тарифов (цен) -
регулируемых (устанавливаемых ФСТ России) и свободных
(нерегулируемых).
Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами,
продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергией
два - это свободные двухсторонние договоры и рынок на сутки вперед. В
рамках свободных двухсторонних договоров участники рынка сами
определяют контрагентов, цены и объемы поставки. Основой рынка на
сутки вперед является проводимый НП АТС конкурентный отбор ценовых
заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки
электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час
суток. Если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед
объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем
рынке.
Рисунок 2.9. Динамика индексов роста среднеотпускных
тарифов на электроэнергию в 2001-2007 гг.
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
Нормативными актами по либерализации цен на электроэнергию
предусмотрено последовательное сокращение доли продаж по регулируемым
тарифам не более: 95% с начала 2007 г., 90% к концу 2007 г., 70% к
концу 2008 г., и далее последовательно снижается до 0% с 2011 г.
Влияние либерализации рынка электроэнергии на соотношение
регулируемых и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки
электроэнергии на оптовом и розничном рынках для потребителей Москвы
представлено на рис. 2.10 (не приводится) (данные ОАО
"Мосэнергосбыт"), из которого следует, что нерегулируемые тарифы за
рассматриваемый период превышали регулируемый тариф на величину:
- по одноставочным тарифам в среднем за период на 33% (максимум
на 74% в августе 2007 г.);
- по двухставочным тарифам в среднем за период на 62% (максимум
на 127% в августе 2007 г.).
Либерализация цен на электрическую энергию происходит
одновременно с реформированием как самих субъектов рынков (разделение
вертикально интегрированных компаний), так и правил взаимоотношений
субъектов на рынках электрической энергии, что создает дополнительную
нагрузку на потребителей.
Рисунок 2.10. Соотношение средневзвешенных регулируемых
и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки
на рынках электроэнергии Москвы за период с 2007 г.
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
Поскольку в процессе реформирования электроэнергетики не всегда
соблюдались намеченные Правительством РФ сроки и последовательность
издания нормативных правовых актов, в области электроэнергетики
нормативная правовая база до настоящего времени находится в стадии
формирования.
Так, оптовый и розничные рынки электрической энергии работают по
правилам переходного периода, срок окончания которого определен до 1
июля 2008 года. Часть норм права, определяющих функционирование рынков
электроэнергии, должна вступить в силу в будущем, что не способствует
развитию конкуренции на территориальных рынках. Правила
функционирования рынков тепловой энергии отсутствуют.
Вступление в силу долгосрочных (действующих три года) договоров
поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам определено
федеральным законом только с 01.01.2011 через 2,5 года после окончания
переходного периода (в то время, как основными потребителями
гарантирующих поставщиков являются граждане).
Несовершенство нормативно-правовой базы реформирования
электроэнергетики не давало возможности оценить правильность и
обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейших последствий
для экономики страны, не позволяло отрабатывать вновь создаваемые
модели рынков электроэнергии и своевременно вносить в них необходимые
корректировки.
В связи с этим особое значение приобретают меры государственного
контроля над эффективностью реформирования рынков электроэнергии, в
том числе систематизация и анализ информации о компаниях, работающих
на рынках, о тарифах на отпускаемую ими электрическую энергию и
предоставляемые услуги для субъектов не только оптового, но и
розничных рынков.
Необходим системный анализ состояния рынка электроэнергии Москвы,
роста тарифов (цен) на электроэнергию для конечных потребителей,
предложений по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы,
обеспечивающей достижение баланса интересов потребителей и поставщиков
на рынке электроэнергии, в том числе используя опыт зарубежных стран
(ценовой контроль в виде наблюдения за динамикой цен, наличие ценового
законодательства, уведомительные цены, меры косвенного регулирования).
Рынок тепловой энергии, объединяющий системы централизованного
теплоснабжения Москвы, характеризуется следующими показателями за 2006
г. Из общей выработки тепловой энергии около 65% приходится на ОАО
"Мосэнерго" (с поставками от ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), около 23% - на ОАО
"МОЭК" и около 12% - на прочие ведомства. Из общего полезного отпуска
тепловой энергии по Москве 82,3% приходится на коммунально-бытовой
сектор, 11,9% - на промышленность, 1,7% - на транспорт.
Услуги по передаче тепловой энергии потребителям оказывают:
- ОАО "Московская теплосетевая компания" (далее - ОАО "МТК") - от
теплоисточников ОАО "Мосэнерго" в объеме более 60 млн. Гкал, в том
числе в сети ОАО "МОЭК" около 40 млн. Гкал;
- ОАО "МОЭК" (от собственных теплоисточников и прочих ЭСО, а
также полученных из сетей ОАО "МТК") в объеме около 65,2 млн. Гкал;
- прочие ЭСО (свыше 40), в том числе имеющие теплоисточники, с
общим объемом до 5% от полезного отпуска по Москве.
Тарифы на выработку тепловой энергии, услуги по передаче и сбыту
в соответствии с действующим законодательством устанавливает РЭК
Москвы.
Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на тепловую
энергию по ОАО "Мосэнерго" за период 2001-2008 гг. в сопоставлении с
ОЭС Центра и России представлена на рис. 2.11 (не приводится). Индекс
роста среднеотпускного тарифа в Москве (ОАО "Мосэнерго") имеет
тенденцию к снижению с 2003 г., в ОЭС Центра и России - с 2004 г.
Оценка объема выручки от реализации тепловой энергии потребителям
Москвы в 2006 г. составляет: ОАО "Мосэнерго" - 30,6 млрд. руб.; ОАО
"МОЭК" - 43,1 млрд. руб.
Прогнозная потребность в тепловой энергии по Москве к 2025 г.
оценивается величиной 116-120 млн. Гкал с ростом к 2006 г. в 1,16-1,2
раза (среднегодовой индекс роста около 1,0%).
Приказом Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 N 265 определен порядок
рассмотрения и утверждения нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии. Поскольку тарифы на передачу тепловой
энергии подлежат государственному регулированию, а регулирующие органы
учитывают при расчете тарифов объемы тепловой энергии на передачу
только в пределах норматива технологических потерь, цель
установленного порядка - побудить сетевые организации к уменьшению
потерь тепловой энергии.
Рисунок 2.11. Динамика индексов роста среднеотпускных
тарифов на тепло в 2001-2007 гг.
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
К проблемам в сфере теплоснабжения относятся недостаточная
обеспеченность нормативно-правовой базой и неэффективная тарифная
политика. До настоящего времени здесь применяются одноставочные тарифы
на выработку тепловой энергии и услуги по ее передаче, устанавливаемые
РЭК Москвы.
Применение одноставочных тарифов при ярко выраженной сезонности
потребления тепла и его зависимости от зимних погодных условий (теплые
и холодные зимы) приводит:
- к недостатку средств энергоснабжающих организаций в летнее
время и недофинансированию ремонтных работ в теплые зимы, что снижает
финансовую устойчивость организаций;
- к незаинтересованности потребителей не завышать договорные
нагрузки;
- к повышению расходов бюджета на субсидирование населения и др.
Переход к системе расчетов за тепловую энергию по двухставочным
тарифам позволит:
- оптимизировать тепловые балансы, высвободить дополнительные
мощности источников тепла и подключить к ним новых потребителей;
- повысить финансовую устойчивость теплоснабжающих организаций.
Действующая методика позволяет применять двухставочный тариф со
ставками за установленную мощность и потребленное тепло.
3. Прогнозные параметры социально-экономического
развития города
Энергетическая стратегия Москвы базируется на оценке основных
тенденций в развитии экономики города и страны на среднесрочную и
долгосрочную перспективы, отвечающих гипотезам о благоприятном и
неблагоприятном сочетании внутренних и внешних факторов.
3.1. Современное состояние и тенденции
социально-экономического развития города
По численности населения и уровню экономического развития Москва
|