Фрагмент документа "ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА".
6.5. Основные механизмы реализации
Энергетической стратегии Москвы
Основными механизмами достижения целей Энергетической стратегии
Москвы на всех этапах ее реализации являются:
1. Правовая и нормативная база функционирования и развития
топливно-энергетического комплекса города и входящих в него секторов,
разрабатываемая на федеральном и городском уровнях.
Проведенный анализ показывает, что правовая и нормативная база
реформирования электроэнергетики и функционирования рынков
электрической и тепловой энергии в переходном периоде и после его
окончания создавалась исходя из одобренных Правительством РФ основных
направлений реформирования. Суть реформы электроэнергетики,
определенная анализируемыми федеральными законами, состоит в изменении
системы государственного регулирования, управления и надзора в
электроэнергетике, в создании конкурентной среды, а также в разделении
процесса производства электрической энергии по видам деятельности
(производство, передача (распределение) и сбыт).
В процессе реформирования электроэнергетики не соблюдались
принципы поэтапности и последовательности его осуществления, что не
позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели и своевременно вносить
в них необходимые корректировки, не давало возможности оценить
правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их
дальнейшие последствия для экономики страны.
Реформирование рынков электрической энергии усложнено тем, что
оно происходит одновременно в сфере взаимоотношений на рынках и в
сфере ценообразования: разделение энергокомпаний по видам оказываемых
услуг; возникновение новых компаний; изменение механизмов
взаимодействия (договорных связей) энергокомпаний с потребителями,
которое, в свою очередь, явится дополнительным фактором изменения цен
на электроэнергию у потребителей; переход к нерегулируемым ценам,
формирование ценовых зон и другие изменения.
Нормативно-правовое обеспечение реформирования электроэнергетики
преимущественно относится к сфере электроснабжения при явном
отставании (и недостаточной взаимоувязке) нормативно-правового
обеспечения сферы теплоэнергетики.
Так, на сегодняшний день не принят федеральный закон "О
теплоснабжению", предусмотренный планом мероприятий, утвержденным
Правительством РФ на 2004-2005 годы и 2005-2006 годы, и другие акты.
Вместе с тем решение неурегулированных вопросов нормативно-правового
обеспечения теплоэнергетики не терпит отлагательства, поскольку
теплоснабжение для России и для субъекта Российской Федерации - города
Москвы относится к числу приоритетных вследствие климатических
условий.
Следует отметить, что Правительство Москвы в пределах своих
полномочий издает нормативные правовые акты, способствующие развитию
энергетики и устойчивому функционированию рынков энергоснабжения
города Москвы.
В дальнейшем в первую очередь должны быть разработаны: проект
правового акта "О разграничении полномочий и ответственности в сфере
энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти",
проект закона "О теплоснабжении потребителей города Москвы", а также
проект концепции закона "Об энергетической безопасности Московского
региона", определяющий:
- правовую систему обеспечения надежности поставок топлива и
энергии потребителям (на основе использования рыночных и нерыночных
методов регулирования);
- регламент разработки топливно-энергетических балансов города и
области, обеспечивающий устойчивое топливо- и энергоснабжение
потребителей энергоресурсов;
- систему мониторинга состояния энергетической безопасности в
городе и области, предполагающую наличие показателей-индикаторов,
характеризующих состояние энергетической безопасности региона, а также
предельно допустимые отклонения от пороговых значений индикативных
показателей энергетической безопасности.
Необходимо также пересмотреть существующие нормы, правила и
регламенты, определяющие удельные расходы топлива и энергии на единицу
продукции, а также потери энергии на транспорт энергоносителей в части
повышения требований к энергоэффективности, разработать
дифференцированные тарифы на ТЭР с учетом объемов их потребления и
сезонности, создать систему нормирования потребления газа и других
видов ТЭР как важный элемент перехода к инновационной
энергосберегающей политике. Указанные нормативы должны стать основой
для разработки и применения комплекса административных и экономических
мер воздействия на потребителей газа в целях стимулирования
энергосбережения, включая существенное усиление штрафных санкций за
несоблюдение требований, а также действенные стимулы за экономию
энергоресурсов.
Необходимо разработать правила учета и контроля за
энергопотреблением и провести обязательную сертификацию
энергопотребляющих изделий массового использования на соответствие
нормативным показателям энергоэффективности.
2. Развитие и совершенствование рыночных форм хозяйствования в
энергетике (создание бирж открытой торговли энергоресурсами,
инфраструктуры транспорта энергоносителей, форм взаимодействия
государства и частного капитала и других составляющих энергетического
рынка).
Развитие внутренних и межрегиональных энергетических рынков
необходимо для создания реальной и прозрачной конкурентной среды в
сфере энергоснабжения и энергообеспечения, сбалансированного развития
естественно-монопольных секторов ТЭК.
Первоочередными мероприятиями здесь являются:
- разработка правил деятельности участников энергетических
рынков;
- совершенствование мер и механизмов государственного контроля
над формированием и функционированием энергетических рынков;
- создание системы мониторинга деятельности субъектов
энергетических рынков.
Для эффективного вовлечения энергетики города в систему рыночных
отношений необходимо освоение различных форм взаимодействия
государства и частного капитала и создание смешанной экономики на
основе механизмов государственно-частного партнерства.
Мировая практика показывает, что наиболее гибкой и эффективной
формой такого партнерства в сфере энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства являются концессионные соглашения, обеспечивающие
привлечение инвестиций в эти сферы и повышение эффективности
использования государственного и муниципального имущества.
Как известно, энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство в нашей
стране в течение довольно длительного времени испытывали дефицит
инвестиций для реализации необходимых проектов по развитию и
реконструкции, а также недостаток эффективных управленческих ресурсов
и технологий работы в рыночных условиях.
Долгосрочное сотрудничество государственного и частного секторов,
закрепленное договором, позволяет сосредоточить в единое целое
необходимые ресурсы, минимизировать риски за счет их равномерного
распределения между партнерами и экономически более эффективно
выполнить общественные задачи.
На сегодня это фактически единственный механизм для привлечения в
социально важные, жизнеобеспечивающие секторы экономики -
электроэнергетику, теплоснабжение и жилищно-коммунальное хозяйство
частных инвесторов, к тому же хорошо проверенный в международной
практике.
Новое российское законодательство, определяющее правовую основу
государственно-частного партнерства, открывает возможности для его
более широкого применения:
- в 2005 году принят Федеральный закон N 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях";
- принято постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N
673 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении
объектов по производству, передаче и распределению электрической и
тепловой энергии";
- созданы институты особых экономических зон, промышленных и
технологических парков;
- создан Инвестиционный фонд РФ.
Однако процесс создания и использования механизмов государственно
- частного партнерства в России, диалог государства и бизнеса по
данному вопросу и формирование законодательной базы только начаты.
Ключевыми вопросами здесь являются, с одной стороны, создание
финансовой заинтересованности частного сектора инвестировать в
энергетику и жилищно-коммунальное хозяйство и обеспечение инвестору
государственных гарантий стабильности его инвестиций, востребованности
продукции и гарантии на возврат вложенных средств. С другой стороны,
необходимо сохранять решающую роль государства в управлении этими
сферами.
Препятствием на пути концессий может стать размытость в России
концепции управления государственной собственностью. Государство
должно, как это сделано в других странах, четко очертить границу своей
ответственности перед обществом за имеющуюся у него собственность и
определить на уровне федерального закона круг объектов, не подлежащих
приватизации.
Дальнейшее развитие законодательной основы государственно -
частного партнерства на федеральном уровне требует:
- разработки и принятия федерального закона "О государственно -
частном партнерстве в Российской Федерации";
- закрепления механизмов использования средств Инвестиционного
фонда РФ в федеральном законе.
Для успешного и ускоренного развития различных форм
государственно-частного партнерства на уровне Правительства РФ
необходимо:
- организовать разработку Концепции развития государственно -
частного партнерства в Российской Федерации;
- разработать и осуществить комплекс мер, направленных на
координацию федеральных и региональных программ развития
государственно-частного партнерства;
- разработать меры, предоставляющие субъектам РФ возможность
распространить опыт Инвестиционного фонда РФ на региональные
инвестфонды;
- дать оценку накопленному опыту по развитию государственно -
частного партнерства в Санкт-Петербурге и ряде других городов страны с
целью его возможной рекомендации к распространению на регионы РФ.
Для привлечения частных инвестиций в топливно-энергетическое
хозяйство Москвы при безусловном соблюдении интересов города
необходимо в плане развития федерального законодательства разработать
нормативно-правовую базу государственно-частного партнерства в сфере
энергетики Москвы. Она должна быть нацелена на обеспечение
эффективности использования имущества, находящегося в собственности
города, и на повышение качества товаров, работ и услуг,
предоставляемых потребителям.
Правовая база в первую очередь должна включать городской закон
"Об участии города Москвы в государственно-частных партнерствах",
рассматривающий в числе других социально значимых объектов соглашений:
- объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а
также системы передачи и распределения энергии;
- системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-,
газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод,
переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов.
3. Ценовая (тарифная) и налоговая политика.
В сфере ценового (тарифного) и налогового регулирования нужно
рассмотреть меры, направленные на повышение эффективности
использования установленных энергетических мощностей при согласовании
экономических интересов потребителей и энергоснабжающих организаций
путем:
- введения дифференцированных тарифов для управления спросом и
обеспечения возможного снижения неравномерной нагрузки потребления в
сезонных и суточных циклах управления применительно к электро-, тепло-
и газоснабжению;
- перехода к расчетам за тепловую энергию по двухставочным
тарифам, позволяющим оптимизировать тепловые балансы, высвободить
резервы мощности на источниках тепла и подключить к ним новых
потребителей;
- перевода регулирования тарифа электросетевых компании Москвы на
новую систему тарифов на основе RAB в соответствии с постановлением
Правительства РФ.
Необходимо разработать порядок государственного контроля
соответствующими органами Правительства Москвы за целевым
использованием средств на инвестиционные программы, включенных в
тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию, за формированием и
использованием целевых средств (фондов) энергосбережения, а также за
созданием фондов содействия развитию малой и нетрадиционной
энергетики.
В области налоговой политики в энергетическом секторе необходимо
применять льготные кредиты и налоговые льготы на производство и
использование энергоэффективного оборудования и технологии, в том
числе нетрадиционной энергетики, в целях создания условий для
долгосрочного стабильного развития отраслей ТЭК и создания
благоприятного инвестиционного климата при одновременном повышении
эффективности использования топлива и энергии.
4. Управление спросом на электрическую и тепловую энергию.
Широко применяемые в промышленно развитых странах системы
управления спросом позволяют на 20% и более снизить энергопотребление,
максимальную мощность и выровнять график нагрузки.
При создании системы управления спросом необходимо
ориентироваться на следующие механизмы:
- ценовое регулирование спроса (многоставочные тарифы,
компенсационные выплаты энергоемким потребителям за недоиспользование
нагрузки в пиковый период, финансовое стимулирование рынка
неиспользуемой внепиковой нагрузки);
- управление графиком нагрузки (формирование договорной и
режимной системы в зависимости от степени заполнения графика,
предотвращение превышения договорных нагрузок, особенно в пиковый
период, минимизация пиковой нагрузки);
- снижение темпов роста электрической нагрузки (сертификация
действующего и нового энергетического оборудования по критерию
энергетической эффективности, запретительные меры на энергозатратные
технологии и оборудование, стимулирование применения энергосберегающих
технологий и оборудования, развитие электрозамещающих технологий).
5. Разработка на основе Энергетической стратегии отраслевых схем
энергоснабжения и схем развития других инженерных систем города,
включая:
- схему теплоснабжения Москвы и программу развития генерирующих
источников в увязке с городскими программами жилищного и других видов
строительства на период до 2020 года;
- схему электроснабжения Москвы на напряжении 6-20 кВ на период
до 2020 года в увязке с городскими программами жилищного и других
видов строительства и программой развития генерирующих мощностей;
- корректировку схем электроснабжения на напряжении 110-750 кВ на
основе результатов, полученных на предыдущих этапах;
- разработку схемы газоснабжения Москвы и Московского региона на
период до 2020 г. на основе принятых решений по развитию генерирующих
мощностей.
Эта часть работ будет выполнена в соответствии с государственным
контрактом на заключительном этапе и представлена в сводном томе
"Генеральная схема энергоснабжения Москвы на период до 2020 г.". На
основании разработанных отраслевых схем развития систем
энергоснабжения здесь будут определены потребности в материально -
технических ресурсах на 2010, 2015 и 2020 гг. и даны предложения по
источникам и объемам финансирования.
Главными результатами реализации Энергетической стратегии города
Москвы на период до 2025 года будут обеспечение устойчивого
социально-экономического развития города, надежного энергоснабжения
потребителей и повышение эффективности использования энергоресурсов.
За период до 2025 г. электроемкость ВРП Москвы будет снижена на
46-50%, в том числе за период до 2020 г. - на 38-47%. Газоемкость ВРП
будет снижена на 60-66% за период до 2025 г., в том числе на 55-62% за
период до 2020 г.
В рамках деятельности по мониторингу Стратегии необходимо
обеспечить ежегодное представление в Правительство Москвы доклада "О
ходе реализации Энергетической стратегии города Москвы" и организацию
порядка ее уточнения и корректировки (1 раз в 3 или более лет) на
предстоящий 20-летний период с формированием основных ориентиров на
более долгосрочную перспективу.
В связи с этим необходимо разработать и утвердить регламент
представления в Департамент топливно-энергетического хозяйства города
Москвы оперативной информации от хозяйствующих субъектов топливно -
энергетического комплекса города.
Кроме того, необходимо разработать информационно-технологическое
обеспечение системы мониторинга, включая целевые индикаторы,
отражающие степень решения поставленных в Стратегии задач. Модельная и
информационная база по оценке реализации Энергетической стратегии
города Москвы, а также система принятия управленческих решений по
корректировке отдельных проектов и задач, поставленных в Стратегии,
должны поэтапно развиваться.
В целом организация системы мониторинга Энергетической стратегии
Москвы является самостоятельной научно-методической и технической
проблемой.
|
Фрагмент документа "ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА".