Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА)".
5. Повышение уровня безопасности транспортной системы
Задачами Транспортной стратегии в части повышения уровня
безопасности транспортной системы являются:
обеспечение безопасности движения, полетов и судоходства;
обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных
служб во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий на уровне, соответствующем международным и
национальным требованиям;
обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного
вмешательства;
обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса;
обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особые
условия;
обеспечение профессионального допуска к транспортной деятельности
путем лицензирования или декларирования (уведомления);
развитие средств и систем надзора в сфере транспорта;
обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с
уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям
безопасности и устойчивости транспортной системы.
Реализация государственной транспортной политики и повышение ее
эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2030
года будет осуществляться на основе Федерального закона "О
транспортной безопасности" и предполагает выполнение на всех видах
транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер
в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения
актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от
противоправных действий, в том числе террористической направленности,
включая:
аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения
транспортной безопасности;
утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспорта;
проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств;
ведение реестра категорированных объектов;
утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.
Развитие транспортной системы России должно быть ориентировано на
обеспечение максимальной безопасности, полного и опережающего учета
международных требований в области безопасности перевозок с
использованием формализованных критериев и оценок, принятых или
разрабатываемых в международной практике.
Развитие транспортной системы должно быть увязано с обеспечением
безопасности и обороноспособности страны.
Задачами единой государственной политики и комплексного подхода к
развитию транспортной системы с учетом требований обеспечения военной
безопасности Российской Федерации являются:
обеспечение соответствия уровня готовности транспортной системы
потребностям страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск;
восстановление и подготовка объектов двойного назначения, главным
образом за счет координации деятельности федеральных и региональных
органов исполнительной власти, оптимизации планирования и управления;
создание сбалансированной транспортной системы Российской
Федерации с учетом ее опережающего развития, в том числе в части
объектов двойного назначения, для обеспечения потребностей Российской
Федерации в мирное и военное время, решения мобилизационных и
специальных задач;
подготовка транспортных средств к использованию для обеспечения
военной безопасности России;
проведение мероприятий по поддержанию структуры парка
железнодорожного подвижного состава общего пользования, при которой
обеспечивается возможность выполнения массовых воинских перевозок в
полном объеме и в заданные сроки;
выполнение утвержденных Президентом Российской Федерации Основ
политики Российской Федерации в области авиационной и морской
деятельности, Военной доктрины и Плана строительства Вооруженных Сил
Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской
Федерации;
обеспечение информационной безопасности на транспорте при
выполнении воинских и специальных перевозок и сохранение существующего
порядка размещения органов управления этими перевозками;
реализация положений Федерального закона "Об обороне", других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регламентирующих вопросы обороны и безопасности государства
и определяющих порядок оперативного оборудования территории Российской
Федерации в целях обороны;
выработка скоординированной системы мер заинтересованными
органами государственной власти федерального, регионального и местного
уровней, включая обеспечение мобилизационной подготовки,
совершенствование нормативно-правовой базы и др.;
организация необходимой подготовки работников транспорта,
федеральных и региональных органов исполнительной власти в области
транспорта.
В связи с тем, что большая часть парка транспортных средств
находится в частной собственности, необходимо создавать условия для
эффективного участия организаций - владельцев транспорта в решении
мобилизационных задач. Использование транспорта в целях решения задач
обеспечения обороноспособности страны не должно приводить к уменьшению
его конкурентоспособности, особенно на рынке внешнеторговых перевозок
и экспорта транспортных услуг.
Для снижения аварийности и риска возможных происшествий на
транспорте необходимо: ужесточить контроль за выполнением нормативных
требований эксплуатации транспортных средств, транспортной
инфраструктуры и сделать обязательным условием учет этих требований
при сертификации и лицензировании (или декларировании) деятельности на
транспортном рынке; в целях уменьшения техногенной составляющей аварий
и катастроф ускоренно осуществить списание физически устаревших и
отработавших нормативный срок службы технических средств, которые уже
не могут обеспечивать необходимую эксплуатационную надежность;
повысить организационно-технологическую и исполнительскую
дисциплину при осуществлении грузовой и пассажирской транспортной
деятельности;
повысить антитеррористическую защищенность объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств путем их оснащения современными
системами видеонаблюдения, другими системами контроля пассажиров и
несанкционированного проникновения человека и усилить административный
режимный подход к организации антитеррористической деятельности с
участием правоохранительных органов и частных охранных структур;
обеспечить в сложных погодных условиях гарантированное
высокоточное местонахождение потерпевших аварию транспортных средств с
помощью космических систем, оснащенных спутниковой навигационной
аппаратурой ГЛОНАСС/GPS, и на этой основе осуществить формирование
региональных специализированных аварийно-спасательных служб во
взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
повысить мобилизационную готовность транспортного комплекса за
счет создания необходимых резервов и пополнения парков транспортных
средств, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны
в особых условиях;
необходимо с участием Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий разработать для снижения влияния
природно-климатических угроз более совершенные программы
своевременного оповещения о стихийных бедствиях, влияющих на
транспортную безопасность;
усилить информационный мониторинг при осуществлении перевозок
опасных и крупногабаритных грузов, а также в случае возникновения при
этом угроз с целью их недопущения; систематизировать случаи инцидентов
с опасными грузами и крушений при перевозке крупногабаритных грузов на
транспорте;
обеспечить соответствие поставляемых новых транспортных средств,
осуществляющих международные экспортно-импортные перевозки грузов и
пассажиров, международным стандартам в области транспортной
безопасности. Невыполнение этих требований ограничивает допуск
отечественных перевозчиков к зарубежным объектам инфраструктуры и
влечет за собой соответствующие издержки для владельцев подвижного
состава при осуществлении международной торговли.
Для обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте
необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения
безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;
разработка комплекса мероприятий по реализации государственной
политики в области железнодорожного транспорта и приоритетных
направлений обеспечения безопасности транспортной системы России;
разработка методологии решения задач обеспечения безопасности на
объектах железнодорожного транспорта;
определение угроз безопасности объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта; проведение категорирования и оценки
уязвимости объектов железнодорожного транспорта.
Основными задачами в области обеспечения безопасности в
автодорожном хозяйстве являются:
обеспечение безопасности движения автомобильного транспорта и
пешеходов;
обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных
служб на уровне, соответствующем международным и национальным
требованиям;
обеспечение антитеррористической защищенности объектов дорожного
хозяйства;
обеспечение мобилизационной готовности дорожного хозяйства;
обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особых
условий;
развитие средств и систем надзора в сфере дорожного хозяйства;
определение угроз безопасности объектов дорожного хозяйства.
Для решения этих задач предусматриваются меры по переустройству
проблемных участков, в первую очередь вызывающих снижение безопасности
движения, в том числе:
замена железнодорожных переездов на транспортные развязки на
разных уровнях;
реконструкция находящихся в неудовлетворительном состоянии
искусственных сооружений, состояние которых не может быть доведено до
нормативных требований путем проведения капитального ремонта;
повышение уровня обустройства автомобильных дорог современными
типами барьерных ограждений, строительство пешеходных переходов на
разных уровнях, шумозащитных сооружений, противолавинных галерей,
других специальных защитных и укрепительных сооружений;
обеспечение безопасности на объектах транспортной инфраструктуры,
средствах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
улучшение освещения, разметки и конфигурации дорожной сети;
поэтапное приведение прочностных характеристик магистральных
автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений
на них в соответствие с требованиями национальных стандартов;
повышение пропускной способности улиц и магистральных дорог;
приведение в нормативное состояние полосы отвода автомобильных
дорог;
создание системы метеообеспечения на автомобильных дорогах
федерального значения;
введение повсеместного весового контроля на автомобильных дорогах
федерального значения.
Обеспечение безопасности на автомобильном транспорте включает
решение следующих задач:
совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного
движения при автомобильных перевозках грузов и пассажиров;
совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного
движения на федеральном и региональном уровнях, четкое разделение
функций и полномочий органов исполнительной власти и введение их
солидарной ответственности в сфере безопасности дорожного движения;
формирование стабильных источников финансирования деятельности по
обеспечению безопасности дорожного движения, ориентированной на
достижение конечных результатов;
формирование территориальных транспортных систем, обеспечивающих
снижение социального риска для участников дорожного движения;
стимулирование использования автотранспортных средств,
соответствующих действующим международным требованиям по безопасности;
развитие системы подготовки водителей;
разработка требований к уровню квалификации водителей
транспортных средств с учетом особенностей управления различными
видами транспортных средств, а также с учетом особенностей
осуществления конкретных видов перевозок;
совершенствование требований к профессиональной подготовке,
переподготовке, повышению квалификации руководителей и специалистов по
эксплуатации транспортных средств и безопасности движения;
включение требований к квалификации персонала
(инженерно-технических работников, менеджеров, водителей, рабочих) в
обязательные условия допуска к профессиональной деятельности на рынке
автомобильных перевозок (в первую очередь пассажирских перевозок
автомобильным транспортом общего пользования);
расширение сферы применения современных технических средств
контроля за скоростными режимами движения транспортных средств, а
также режимами труда и отдыха водителей (в том числе тахографов), имея
в виду их использование не только при осуществлении международных
перевозок грузов и пассажиров (в сфере действия Европейского
соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств,
осуществляющих международные перевозки), но и при осуществлении
междугородных, пригородных и городских регулярных перевозок пассажиров
автобусами, междугородных перевозок грузов автотранспортными
средствами общей массой свыше 3,5 тонны;
совершенствование требований к автомобильным дорогам и
транспортным сооружениям в сфере безопасности дорожного движения;
развитие систем своевременного обнаружения дорожно-транспортных
происшествий и оказания срочной медицинской помощи пострадавшим;
усиление ответственности за нарушение правил дорожного движения;
совершенствование процедур регулирования допуска автомобильных
перевозчиков на рынок в части соблюдения требований безопасности
дорожного движения;
совершенствование системы аттестации и переподготовки должностных
лиц и специалистов организаций автомобильного транспорта в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
разработка актов, необходимых для реализации положений
Федерального закона "О транспортной безопасности" и определяющих
порядок взаимодействия организаций автомобильного транспорта и
государственных органов исполнительной власти в части обеспечения
безопасности на автомобильном транспорте;
определение угроз безопасности функционирования автомобильного
транспорта.
Обеспечение безопасности полетов направлено на сокращение числа
авиационных происшествий. Количество авиационных происшествий должно
быть снижено примерно в 2,5 раза по отношению к показателям
безопасности полетов в Российской Федерации в 2007 году, что будет
соответствовать уровню безопасности полетов в США и странах
Европейского союза. В 2030 году уровень безопасности полетов не должен
превышать 0,008 авиакатастрофы на 100 тыс. часов налета при
осуществлении регулярных перевозок.
Важными элементами обеспечения безопасности полетов являются:
совершенствование системы поддержания летной годности воздушных
судов в эксплуатации;
внедрение нового поколения бортовых систем безопасности на основе
компьютерных технологий с элементами искусственного интеллекта;
соблюдение экипажами установленных правил полетов воздушных
судов;
внедрение современных методов защиты воздушных судов от внешних
воздействий;
внедрение средств обеспечения выживания пассажиров и членов
экипажа при авиационных происшествиях, методов подготовки экипажей к
действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы
поиска и спасания на воздушном транспорте, бортового
аварийно-спасательного оборудования;
совершенствование системы медицинского обеспечения полетов,
внедрение автоматизированного аппаратно-программного комплекса для
медико-психофизиологического предполетного и предсменного контроля
авиаспециалистов;
существенное увеличение количества авиационного персонала,
подготавливаемого образовательными учреждениями Министерства
транспорта Российской Федерации, повышение качества его подготовки на
основе оснащения учебных заведений и авиационных учебных центров
современной учебной технической базой;
внедрение новых средств идентификации и контроля характеристик
эксплуатируемых воздушных судов на основе средств полетной информации
и наземного контроля;
совершенствование действующих и разработка новых требований к
технологии маркировки комплектующих изделий в процессе их изготовления
и системе контроля их оборота в эксплуатации.
Для предотвращения возможности террористических актов
предусматривается:
формирование в России системы авиационной безопасности,
соответствующей требованиям Международной организации гражданской
авиации и интегрированной в мировую систему авиационной безопасности;
определение угроз безопасности объектов воздушного транспорта;
доведение оснащенности аэропортов России современными
техническими средствами до уровня, при котором обеспечивается
100-процентный досмотр багажа, грузов, почты и бортовых запасов;
оснащение международных аэропортов России современным оборудованием
для обнаружения взрывчатых веществ, в том числе пластических;
внедрение новых конструктивно-технических решений в области
авиационной безопасности на гражданских воздушных судах;
внедрение в аэропортах и на объектах организации воздушного
движения интегрированных систем безопасности, систем защиты от
воздействия электронных помех и вмешательства в работу компьютерных
комплексов;
развитие системы информационного обеспечения авиационной
безопасности;
совершенствование взаимодействия федеральных и региональных
органов исполнительной власти в сфере обеспечения авиационной
безопасности, а также субъектов воздушного транспорта;
обеспечение профессиональной подготовки сотрудников служб
авиационной безопасности;
обеспечение безопасности технологических процессов при
осуществлении деятельности гражданской авиации.
Развитие аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов
предполагает:
реформирование Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации, ведомственных служб аэронавигационной
информации, метеорологического обеспечения, реализацию мероприятий по
организации единой системы авиационно-космического поиска и спасания,
созданию и поэтапному развитию Аэронавигационной системы России в
соответствии с Концепцией создания и развития Аэронавигационной
системы России, одобренной Правительством Российской Федерации 4
октября 2006 г.;
развитие инфраструктуры Аэронавигационной системы России,
обеспечивающей реализацию в Российской Федерации Глобальной
эксплуатационной концепции организации воздушного движения, принятой
Международной организацией гражданской авиации на период до 2020 года
и основанной на использовании технологий цифровой связи, спутниковой
навигации (CNS\ATM);
развитие метеорологического обеспечения полетов воздушных судов;
развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания
в Российской Федерации.
В целях устойчивого развития воздушного транспорта России
предусматривается проведение государственной политики, направленной на
обеспечение отрасли квалифицированными кадрами по всем направлениям ее
производственной и управленческой деятельности. Необходимо сохранение
в системе Министерства транспорта Российской Федерации учебных
заведений, осуществляющих подготовку специалистов
инженернотехнического, летного и диспетчерского состава по
сертифицируемым и лицензируемым специальностям.
Предусматривается обновление парка воздушных судов в летных
училищах, поставка новых и модернизация действующих тренажеров,
обеспечение учебных заведений современными техническими средствами
обучения, реализация международных стандартов обучения.
Более высокий уровень безопасности мореплавания и охраны
окружающей природной среды обеспечивается путем:
ввода в эксплуатацию необходимого количества судов
обеспечивающего флота (аварийноспасательных, гидрографических и др.),
создания и поддержания на должном уровне береговых средств обеспечения
безопасности мореплавания, поиска и спасания, связи;
создания и поддержания на должном уровне систем наблюдения за
судами, участия в международном сотрудничестве в сфере глобального
наблюдения за судами;
усиления требований безопасности к конструкциям морских судов, а
также при их эксплуатации;
повышения технического оснащения для осуществления функций
государственного морского надзора;
определения угроз безопасности объектов морского транспорта;
обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств от актов незаконного вмешательства путем
установки специализированного оборудования; развития материальной базы
для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с
международными стандартами.
Предусматривается:
строительство и реконструкция систем управления движением судов,
объектов глобальной системы связи при бедствиях и для обеспечения
безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации и на
трассах Северного морского пути, станций приема и обработки информации
Международной системы поиска и спасания (Космическая система поиска
аварийных судов - спутниковая система слежения для поиска и спасания);
строительство судов обеспечивающего флота (ледоколов,
аварийно-спасательных, природоохранных, гидрографических), объектов
берегового базирования бассейновых аварийноспасательных управлений,
приобретение глубоководного мобильного универсального оборудования. До
2015 года будет построено 90 единиц обеспечивающего флота. В 2016 -
2030 годах планируется продолжить строительство и модернизацию судов
обслуживающего флота (атомные и дизель-электрические ледоколы,
аварийно-спасательные суда, включая понтоны, природоохранные,
гидрографические и другие суда обеспечивающего флота). Потребность в
них составляет 340 единиц.
Пополнение обеспечивающего флота предусматривается за счет:
3 атомных ледоколов нового типа мощностью 60 МВт для обеспечения
круглогодичной работы транспортных судов на трассах Северного морского
пути;
дизель-электрических ледоколов для обслуживания месторождений на
шельфах северных морей и решения других задач, в том числе ледоколов
специального назначения мощностью 20 - 30 МВт для охраны российских
арктических акваторий с модификациями для линейной работы,
вспомогательных ледоколов мощностью 10 - 12 МВт, портовых
ледоколов-буксиров мощностью 6 - 7 МВт;
многофункциональных аварийно-спасательных судов мощностью 7 и 4
МВт, буксиров нового поколения, технических средств спасания с морских
нефтегазовых объектов в ледовых условиях.
Обеспечение морской безопасности и антитеррористической
защищенности достигается путем:
формирования в Российской Федерации системы морской безопасности,
соответствующей международным требованиям Международной морской
организации и интегрированной в мировую систему морской безопасности;
полного оснащения морских портов и портовых средств современными
инновационными инженерно-техническими средствами обеспечения
транспортной безопасности (охраны);
внедрения новых конструктивно-технических решений в области
морской безопасности на судах, используемых в целях морского
судоходства;
развития системы информационного обеспечения морской
безопасности;
повышения уровня взаимодействия по вопросам морской безопасности
между субъектами морской транспортной деятельности и федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
обеспечения профессиональной подготовки персонала,
непосредственно связанного с обеспечением морской безопасности.
Безопасность судоходства на внутренних водных путях
обеспечивается путем:
создания системы управления движением судов на внутренних водных
путях на основе инновационных технологий;
определения угроз безопасности объектов внутренних водных путей и
внутреннего водного транспорта;
повышения уровня безопасности действующих гидротехнических
сооружений, обеспечения безопасности при проектировании,
строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию,
реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации
гидротехнических сооружений;
регламентации и координации контрольных и надзорных функций
государственных органов для повышения их эффективности в условиях
снижения степени их вмешательства в деятельность субъектов рынка;
охраны судоходных гидротехнических сооружений и средств
навигационного оборудования, их защиты от противоправных
посягательств, совершенствования комплекса мер антитеррористического
характера;
обновления обслуживающего флота;
реконструкции и развития сетей технологической связи на
внутренних водных путях;
приобретения программно-аппаратных средств для оснащения
лабораторий навигационной информации.
На внутреннем водном транспорте предусматривается развитие
страхования пассажиров и экипажей судов, страхования ответственности
перед третьими лицами при перевозках опасных грузов и лоцманской
проводке судов.
Безопасность на внутреннем водном транспорте обеспечивается
путем:
формирования в Российской Федерации системы обеспечения
безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры, в том числе
судоходных гидротехнических сооружений, и транспортных средств,
соответствующей требованиям Федерального закона "О транспортной
безопасности";
оснащения речных портов, портовых средств и судоходных
гидротехнических сооружений современными инновационными
инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной
безопасности (охраны);
внедрения новых конструктивно-технических решений в области
транспортной безопасности на судах, используемых в целях осуществления
судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации;
развития системы информационного обеспечения безопасности
объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
повышения уровня взаимодействия в целях обеспечения транспортной
безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и
транспортных средств между субъектами речной транспортной деятельности
и федеральными и региональными органами исполнительной власти;
обеспечения профессиональной подготовки персонала,
непосредственно связанного с обеспечением безопасности объектов речной
транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА)".