Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ (2002 - 2008 ГОДЫ)"".
I. Характеристика проблемы и возможные варианты ее решения
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011
годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)"
(далее - подпрограмма) направлена на создание системы государственного
кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию
государственной политики эффективного и рационального использования и
управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах
укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан,
обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных
прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного
источника информации об объектах недвижимости, а также на
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и
гражданам, органам государственной власти и органам местного
самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости
разделены, что существенно увеличивает временные затраты
правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а
также при получении информации из систем учета, поскольку для
постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и
прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об
объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.
Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем
государственного земельного кадастра, технического учета объектов
капитального строительства, а также водного, лесного и других
природно-ресурсных кадастров. В то же время правовая основа для
объединения учета земли и иной недвижимости определена Федеральным
законом "О государственном кадастре недвижимости".
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие
погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие
многократного ручного введения данных, различий в идентификации
объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного
расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в
разрозненных информационных системах.
В настоящее время только 7,7 процента дел, находящихся в архивах
организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид.
Для создания государственного кадастра недвижимости Федеральному
агентству кадастра объектов недвижимости необходимо провести
инвентаризацию и ввести в государственный кадастр недвижимости
сведения о более чем 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных
объектов недвижимости.
Отсутствие современной цифровой картографической основы и
адресных цифровых планов при проведении государственного кадастрового
учета недвижимости создает проблемы с определением географического
положения и согласованием границ земельных участков и объектов
недвижимости, что является негативным фактором при регистрации права
собственности и иных вещных прав на землю.
Указанные недостатки сказываются на инвестиционной политике и
объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть
уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также
использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных
отношений является неурегулированность вопросов, связанных с
реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок
исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости
земельного участка. Следующим шагом должно стать реформирование
действующих налогов на имущество физических и юридических лиц и
введение единого налога на недвижимость.
Решение этой задачи невозможно без создания государственного
кадастра недвижимости, содержащего сведения обо всех объектах
недвижимости, облагаемых имущественными налогами.
Возможны 2 варианта создания государственного кадастра
недвижимости.
Первым вариантом является переход к централизованному ведению
государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового
учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту.
Преимуществами этого варианта по сравнению с действующей системой
учета недвижимости являются:
объединение данных обо всех объектах недвижимости в едином
информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и
обеспечение непротиворечивости сведений;
построение действенной системы контроля деятельности органов
государственного кадастрового учета при проведении учетных операций,
что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при
обороте недвижимости;
организационно-технологическое разделение мест непосредственной
работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов
недвижимости на государственный кадастровый учет.
Ведение государственного кадастрового учета недвижимости на
уровне субъекта Российской Федерации имеет следующие недостатки:
нерешенность задачи повышения эффективности выполнения на
федеральном уровне отчетных, аналитических и контрольных функций
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
отсутствие возможности передачи информации в Федеральную
налоговую службу в целях ее оперативного использования для
прогнозно-аналитических и контрольных функций налоговых органов;
потребность в дополнительных затратах на обработку в
автоматизированном режиме экстерриториальных запросов и сложность
предоставления сведений организациям и гражданам об объектах
государственного кадастрового учета независимо от места их нахождения;
зависимость развития государственного кадастрового учета объектов
недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации в определенной
степени от экономического состояния региона и, как следствие, - разные
темпы развития кадастровых информационных систем регионов и различие в
технических возможностях.
Вторым вариантом является создание и ведение государственного
кадастра недвижимости на федеральном уровне.
Этот вариант исключает возможность ведения двойного учета
объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за
деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры
межведомственного информационного обмена и обработки
экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах
кадастрового учета независимо от места их нахождения.
Положительным в этом варианте является снижение совокупных
общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические,
аэросъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного
дублирования, а также формирование базы пространственных данных
государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного
доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах
потребителей.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации
государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной
передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность
выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и налоговых
органов. При этом у органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также у организаций и граждан появляются
дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и
прогнозирования с целью принятия решений.
Следует отметить, что реализация этого варианта предъявляет более
высокие требования к технической инфраструктуре, однако его применение
будет компенсироваться положительным эффектом.
При разработке подпрограммы за основу принят второй вариант.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ (2002 - 2008 ГОДЫ)"".