Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА (2009 - 2011 ГГ.)" (РЕДАКЦИЯ НА 30.12.2008)".
3.2.6. Территориальное управление
Описание направления и его значимости.
В условиях проводимой в Москве административной реформы,
направленной на повышение качества и доступности государственных услуг
и, прежде всего повышение их территориальной доступности для граждан и
организаций, а также эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти Москвы одним из определяющих факторов
достижения целей реформы является создание современной окружной
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
В настоящее время в 10 префектурах административных округов и 123
управах районов города Москвы эксплуатируются более 50 информационных
систем и 300 баз данных, причем эти системы и ресурсы очень
неравномерно распределены по административным округам. В разработке
информационных систем и баз данных принимали участие более 30
предприятий и организаций. Базы данных содержат в основном информацию
по организационно-распорядительной и исполнительской деятельности
территориальных органов власти, что явно недостаточно для
предоставления в административном округе полноценных государственных
услуг в электронной форме. В то же время первичная информация,
передаваемая из административных округов в отраслевые и
межведомственные информационные системы, формируется именно в округах.
Для территориального управления характерны следующие особенности:
общая направленность на работу с населением, межведомственный и
межотраслевой характер решаемых задач управления, единая нормативная
база, определяющая деятельность территориальных органов исполнительной
власти города Москвы.
Для решения задач информатизации территориального управления
Правительством Москвы принято решение о разработке проекта
"Электронный округ" как интегрированного программно-технического
комплекса (ПТК) "Электронный округ" в составе типовых компонентов (ТК)
с обеспечением их взаимодействия с отраслевыми и общегородскими ИСиР
на базе системы электронного взаимодействия Метасистемы "Электронная
Москва". Типовые компоненты информационных систем делятся на
компоненты систем отраслевого управления, территориального управления
и компоненты информационных систем оказания услуг населению.
Реализация типовых компонентов ПТК ЭО должна проходить по
следующей схеме: каждый ТК должен пройти этап "пилотного" проекта
(опытного образца), включающий разработку, внедрение и при
необходимости доработку (далее - "пилотный" ТК). Для реализации
каждого "пилотного" ТК определяется "пилотный" (опытный)
административный округ, готовый и способный не только организовать и
провести разработку и внедрение компонента, но и принять на себя
долевое финансирование этих работ. При положительной оценке
результатов реализации "пилотного" ТК данный ТК предлагается другим
административным округам для адаптации и внедрения (тиражный ТК). При
этом для создания типовых компонентов необходимо максимально
использовать уже существующие наработки, доводя их в случае
необходимости до состояния тиражного ТК.
Для отработки основных технических и технологических решений
"пилотного" ТК в Северо-Западном административном округе установлен
специализированный испытательный стенд, доступный для всех участников
проекта при проведении испытаний и тестирования опытных и тиражируемых
образцов. В дальнейшем в целях отработки взаимодействия ПТК ЭО с
общегородскими и отраслевыми ИСиР предусматривается обеспечение
взаимосвязи испытательного стенда с базовыми системами Метасистемы
"Электронная Москва".
В 2007 году начата разработка 12 типовых компонентов (ТК) ПТК
"Электронный округ", из которых 5 будут внедрены в 5 пилотных округах
к концу 2007 года.
При реализации проекта "Электронный округ" предусматривается
планомерная замена "унаследованных" информационных систем в случае
несоответствия их характеристик требованиям реализации проекта, а
также максимально возможное использование сформированных к настоящему
времени территориальных информационных ресурсов в ПТК "Электронный
округ", обеспечение информационного взаимодействия ТК с сохраняемыми
информационными системами ТОИВ, отраслевыми системами окружного уровня
и общегородскими системами, такими как СОБГ, АСУ ЕИРЦ и др.
Для оценки развития административных округов и районов как
крупных муниципальных образований (КМО) и их сравнительного анализа
территориальным органам исполнительной власти приходится тратить много
времени и ресурсов на ручной сбор, консолидацию и анализ данных из
различных информационных систем и источников информации. Это
обуславливает актуальность разработки и внедрения автоматизированной
системы мониторинга развития КМО, обеспечивающей информационную
поддержку механизма осуществления контроля за деятельностью
муниципальных образований, что в ряде случаев играет определяющую роль
в активном формировании финансово-экономической базы крупных
муниципальных образований, улучшении инвестиционного климата, создании
благоприятных условий для проживания и предпринимательства,
обеспечении прозрачности и объективности действий органов власти.
Цели и задачи направления.
Основными целями направления являются:
1. Повышение качества и оперативности подготовки и принятия
управленческих решений в территориальных органах исполнительной власти
города Москвы за счет использования общегородской и отраслевой
информации, а также процедур ее автоматизированной обработки в
соответствии с требованиями по оперативности, полноте, актуальности и
достоверности предоставления информации.
2. Оказание комплексных государственных услуг с последовательным
переходом от отраслевого принципа обслуживания населения и организаций
к проблемно-ориентированному.
3. Повышение эффективности обратной связи в системе управления
социально-экономическими процессами города за счет создания условий
для информационного взаимодействия между гражданами, хозяйствующими
субъектами и органами исполнительной власти города Москвы с
использованием современных информационных технологий и предоставлением
большей части государственных услуг территориальными органами
исполнительной власти в электронной форме.
4. Экономия финансовых и временных затрат на создание и внедрение
компонентов электронного округа за счет широкого использования
типовых, тиражируемых решений и подходов, снижение бюджетных расходов
на эксплуатацию ИСиР за счет применения современных организационных и
технологических решений.
Для их реализации предполагается решить следующие задачи:
1. Разработка и внедрение функциональных и общесистемных
компонентов ПТК "Электронный округ".
2. Расширение функциональности территориальных и отраслевых ИСиР,
использование одних и тех же технологий, программно-технических
средств и баз данных с одной стороны - для информационной поддержки
деятельности органов исполнительной власти города, с другой - для
предоставления государственных услуг населению и организациям.
3. Тиражирование типовых компонентов ПТК "Электронный округ" в
административных округах.
4. Модернизация и развитие "унаследованных" информационных
систем.
5. Разработка и внедрение АИС мониторинга крупных муниципальных
образований (административных округов и города в целом).
6. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры
административных округов.
7. Создание окружных структур по управлению реализацией проекта
"Электронный округ" для решения задач информатизации территориального
управления.
Целевые показатели направления:
- усредненная по округам доля внедренных типовых компонентов ПТК
"Электронный округ" от общего количества информационных систем - 60%;
доля "унаследованных" систем - 40% (2007 г. - 10% ТК и 100%
"унаследованных");
- доля государственных услуг, предоставляемых населению и
хозяйствующим субъектам территориальными органами исполнительной
власти в электронной форме, - не менее 30% (2007 г. - 7%);
- уровень автоматизации процессов управления в территориальных
органах исполнительной власти города Москвы - не менее 90% от
количества процессов (2007 г. - 10%);
- обеспечение информационного взаимодействия ПТК "Электронный
округ" с отраслевыми и ведомственными ИСиР - 100% от объема
взаимодействия (2007 г. - 5%);
- снижение затрат на модернизацию "унаследованных" информационных
систем, не являющихся типовыми компонентами ПТК "Электронный округ",
ежегодно на 40%;
- уменьшение трудоемкости и сроков проведения оценки, анализа и
прогноза развития КМО, формирования и подготовки отчетных материалов
мониторинга на 30%.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА (2009 - 2011 ГГ.)" (РЕДАКЦИЯ НА 30.12.2008)".