Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ"".
6.6. Архитектура и градостроительство
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом
Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" в
предметы ведения Москвы входит градостроительное законодательство
города.
В Генеральном плане развития города, принятом в 1935 году, рост
численности населения ограничивался 5 млн. человек, однако уже в 1950
году численность населения превысила 6 млн. человек. Принятый в 1971
году новый Генеральный план базировался на принципах ограничения роста
города. Привлекательность Москвы для проживания, размещения новых
производств создала проблемы в процессах урбанизации города.
Рост Москвы как крупнейшего мирового центра обуславливает и
острейшие градостроительные проблемы, возникшие в настоящее время.
Стратегической целью политики градостроительного развития Москвы
является создание совокупных материально-пространственных условий,
обеспечивающих экологическую безопасность, качество жизни, сохранение
и реабилитацию культурного наследия и природы, устойчивость и динамизм
экономики, укрепление роли Москвы и столичного региона в качестве
ведущего национального и международного делового и политического
центра.
Необходимо отметить, что ни в императорской России, ни в России
советского периода не существовало регионального градостроительного
законодательства, и нормативная база в этой сфере в советский период
формировалась на основе нормативных правовых актов союзной,
республиканской и городской администрации.
Таким образом, работа по созданию городского градостроительного
законодательства была начата фактически с нуля.
Одним из первых законов, принятых Думой в этой сфере, стал Закон
города Москвы от 1 июля 1996 года N 22 "О поддержании в исправном
состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории
города Москвы", обязавший собственников, арендаторов и юридических
лиц, имеющих здания и сооружения на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, своевременно реставрировать, ремонтировать
здания и сооружения в соответствии с действующими стандартами. Особое
внимание в Законе уделено сохранению и поддержанию в надлежащем
состоянии памятников архитектуры, истории и культуры. В действующую
редакцию Закона вносились изменения в связи с приведением его в
соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Неотъемлемой частью градостроительного законодательства города является Закон города
Москвы от 9 июня 2004 года N 40 "Об особом порядке регулирования
градостроительной деятельности на исторических территориях города
Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в
городе Москве", направленный на сохранение исторического своеобразия
столицы при осуществлении градостроительного планирования территории,
проектирования, строительства и реконструкции градостроительных
объектов. Закон установил особый порядок регулирования
градостроительной деятельности на исторических территориях города
Москвы.
Документом предусмотрены: составление историко-культурного
опорного плана территории столицы (на нем обозначаются все
градостроительные элементы и сооружения, представляющие собой
историко-культурную ценность, как сохранившиеся, так и утраченные);
разработка Генеральной схемы особого регулирования градостроительной
деятельности на исторических территориях и на территориях зон охраны
объектов культурного наследия, специальных градостроительных
нормативов и правил проектирования планировки и застройки;
установление особых требований к использованию участков территории,
предназначенной для строительства или реконструкции. Установленные
требования и ограничения обязательны для всех объектов
градостроительной деятельности, расположенных в границах исторических
территорий, независимо от форм собственности.
Большое значение для системы обеспечения градостроительной
деятельности имеет создание доступного для всех ее участников
информационного ресурса, содержащего градостроительные регламенты и
другие сведения, необходимые для осуществления градостроительной
деятельности на территории столицы. Закон города Москвы от 15 декабря
2004 года N 88 "О градостроительном кадастре города Москвы" регулирует
отношения, возникающие при осуществлении деятельности по созданию и
ведению градостроительного кадастра города Москвы и использовании
содержащихся в нем сведений. Законом определены состав, порядок
формирования и ведения информационных ресурсов градостроительного
кадастра. В отдельную статью выделен перечень информационных
материалов, обязательных для включения в кадастр, в частности вся
градостроительная и проектная документация, разрешения на
строительство и реконструкцию, акты разрешенного использования
участков территории градостроительных объектов. Согласно Закону
сведения градостроительного кадастра носят открытый характер и
предоставляются всем заинтересованным лицам в соответствии с их
письменным запросом, за исключением сведений, составляющих
государственную тайну.
Сложные городские проблемы, включающие определение очередности
развития и реконструкции территории города в соответствии с
социальными, экологическими и экономическими целями и критериями,
необходимость координации разработки и осуществления перспективных и
текущих программ развития отраслей городского хозяйства, его
инфраструктуры, планов развития административных округов, районов,
иных территориальных единиц города Москвы, могут быть эффективно
решены исключительно в рамках единой системы планирования развития
города. Для повышения эффективности градостроительных решений был
принят Закон города Москвы от 27 апреля 2005 года N 14 "О Генеральном
плане города Москвы (основные направления градостроительного развития
города Москвы)". Правовой акт установил основные направления
градостроительного развития города Москвы (относящиеся к развитию как
территории города в целом, так и крупных территориальных зон). Закон
определил функциональное, строительное, ландшафтное назначение
территорий. Основными положениями плана установлены первоочередные
градостроительные мероприятия, порядок и контроль реализации
утвержденного Генерального плана на период до 2020 года.
Для осуществления контроля за особыми объектами нежилого фонда
принят Закон города Москвы от 11 июля 2007 года N 35 "О мониторинге
особых объектов нежилого фонда города Москвы", установивший основные
требования к проведению мониторинга особых объектов нежилого фонда
города Москвы в целях обеспечения безопасности этих объектов: зданий с
большепролетными конструкциями покрытий, нежилых высотных зданий,
находящихся в собственности города Москвы и принятых в эксплуатацию в
установленном порядке.
Градостроительная деятельность в Москве регулировалась пакетом
законов, охватывающих всю деятельность в этой сфере. Однако в связи с
принятием 29 декабря 2004 года Градостроительного кодекса Российской
Федерации потребовалось привести законодательство города Москвы в
соответствие с федеральным и начать работу по восполнению пробелов в
московском законодательстве новыми нормами и институтами. Кроме того,
важнейшей работой данного этапа законотворчества являлась кодификация
большинства действующих законов в этой области и создание единого
кодекса, что позволило бы развить законодательство города Москвы в
рамках Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом
особенностей Москвы - города федерального значения, столицы Российской
Федерации, исторического опыта и современной практики московского
градостроительства, интересов жителей города Москвы в обеспечении
благоприятных условий жизнедеятельности и эффективного правового
регулирования градостроительной деятельности. В соответствии с этим
был принят Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28
"Градостроительный кодекс города Москвы", которым закреплены
основополагающие требования к осуществлению градостроительной
деятельности в столице, определены субъекты такой деятельности,
утверждены основные гарантии прав и законных интересов субъектов
градостроительной деятельности, полномочия Думы, Правительства Москвы
и органов местного самоуправления в этой области. Документом
определены виды объектов градостроительной деятельности, типы и виды
функционального использования, назначения территории. Отдельные главы
законодательного акта посвящены градостроительному зонированию
территории города Москвы, правилам землепользования и застройки;
архитектурно-строительному проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, размещению объектов
благоустройства; особенностям градостроительной деятельности на особо
охраняемых природных территориях и территориях объектов культурного
наследия, исторических зонах. Закон содержит отдельный раздел,
посвященный взаимодействию при осуществлении градостроительной
деятельности органов исполнительной власти города Москвы с жителями
города Москвы и их объединениями, с органами местного самоуправления,
с правообладателями земельных участков и объектов капитального
строительства. Нормативный акт предусматривает ответственность за
нарушение законодательства города Москвы о градостроительной
деятельности.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ"".