О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ". Постановление. Московская городская дума. 24.12.08 355

1.1. Устав города Москвы

     Базовым элементом столичного правового поля является Устав города
Москвы - акт конституционного законодательства, консолидирующая основа
эффективного взаимодействия ветвей государственной  власти  и  органов
местного  самоуправления  столицы.  Устав  города Москвы был принят 28
июня 1995 года.  Однако во  второй  половине  90-х  годов  федеральное
законодательство,  регулирующее  вопросы  организации  и  деятельности
органов  власти   в   субъектах   Российской   Федерации,   претерпело
кардинальные   изменения.   На   смену  разрозненному,  фрагментарному
правовому регулированию пришла строгая  система  федеральных  законов,
подробно  регламентирующих  статус  и  функционирование органов власти
каждого субъекта Российской Федерации,  в том числе и  города  Москвы.
Учитывая  это,  13  июля  2001  года Дума приняла Закон города Москвы,
внесший изменения и изложивший Устав города Москвы в  новой  редакции,
сохранив    традиции   эффективного   правового   регулирования   всей
многогранной жизни города на благо москвичей и всех россиян в целом.
     Первые главы  Основного закона города определяют общие положения,
предметы ведения  и  территориальное  деление  Москвы.  Затем  следуют
главы,  устанавливающие финансовоэкономическую основу жизни столицы, -
отношения   собственности    и    земельно-имущественные    отношения,
бюджетно-финансовую систему. Третий блок составляют главы, посвященные
законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти  города  Москвы,
правоохранительным     органам,    вопросам    организации    местного
самоуправления,  а также формам  непосредственного  участия  населения
города  в  осуществлении  власти.  Наконец,  отдельный блок составляют
главы,  посвященные  статусу  города  Москвы  как  столицы  Российской
Федерации и обусловленным этим статусом вопросам осуществления Москвой
международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
     Позднее некоторые  положения  Устава  города Москвы приводились в
соответствие с изменяющимся федеральным законодательством.
     Так, необходимость   совершенствования   системы  правовых  актов
города Москвы,  а также уточнения терминологии базового закона столицы
обусловила  принятие Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 48
"О внесении поправок в Устав города Москвы".
     В соответствии    с    принятым    документом   введен   институт
Уполномоченного по правам человека в городе Москве, обладающего правом
законодательной  инициативы  по  вопросам  его  ведения.  Деятельность
Уполномоченного по правам человека в  городе  Москве  регламентируется
законом,  а  назначение  его  на должность и освобождение от должности
находятся в сфере компетенции Думы.
     До пяти лет увеличен срок полномочий Мэра Москвы и Думы, при этом
увеличение срока полномочий не распространяется на  действующего  Мэра
Москвы и депутатов Думы, избранных на период 2005-2009 годов.
     В связи  с  частыми  изменениями  федерального  законодательства,
регулирующего   деятельность   должностных  лиц  субъектов  Российской
Федерации,  нормы об ограничениях и запретах в отношении Мэра Москвы и
депутатов  Думы  изложены  в  виде  общих  требований  со  ссылкой  на
действующее законодательство.
     В Устав   города   Москвы   также  внесены  поправки,  касающиеся
бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджета города Москвы, бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы.