Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"".
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в
регионах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными
факторами устойчивого социально-экономического развития и обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации.
С целью уточнения сейсмической опасности территории Российской
Федерации Российской академией наук в 1991 - 1997 годах были
разработаны и дополнены карты общего сейсмического районирования
(ОСР-97) с использованием усовершенствованных методов и технологий
прогнозирования сейсмической опасности.
Как показали результаты общего сейсмического районирования,
сейсмическая опасность на территории Российской Федерации оказалась
более значительной, чем это представлялось прежде. В соответствии с
новыми картами сейсмическая опасность на территории многих субъектов
Российской Федерации была уточнена и оказалась выше на 1 - 2 и даже 3
балла, то есть уровень сейсмического риска на этих территориях
значительно повысился в сравнении с прежними расчетными величинами.
Вместе с тем застройка данных районов много лет велась без учета
такого уровня сейсмической активности. Здания и сооружения,
построенные до уточнения величины сейсмической опасности, имеют
значительный дефицит сейсмостойкости, их разрушение в результате
землетрясений может привести к огромным людским и материальным
потерям.
Значительная часть территории Российской Федерации (около 25
процентов), на которой расположены 27 субъектов Российской Федерации с
населением около 20 млн. человек, находится в сейсмоопасных зонах,
подверженных воздействию разрушительных землетрясений. В последние
годы на территории страны произошло несколько крупных землетрясений в
районах, традиционно считавшихся сейсмически неопасными, либо, по
прогнозам, относившихся к меньшей расчетной интенсивности сейсмических
воздействий, в том числе землетрясение мощностью 9 баллов на Алтае в
2003 году, серия землетрясений мощностью 10 баллов в Корякском
автономном округе в 2006 году, на Средних Курилах в 2006 и 2007 годах,
на Сахалине в 2007 году.
По данным Российской академии наук, нарастает угроза
возникновения сильнейшего землетрясения в Курило-Камчатской зоне.
Согласно результатам долгосрочного сейсмического прогноза наиболее
опасными территориями являются район г. Петропавловска-Камчатского и
север Курильских островов.
По экспертным оценкам, имеют дефицит сейсмостойкости и могут
представлять источник опасности при сейсмических воздействиях до 50
процентов объектов жилого, общественного, производственного назначения
и коммунальной сферы (в некоторых регионах этот показатель составляет
от 60 до 90 процентов).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
осуществляют комплекс мер по повышению достоверности и точности
прогноза сейсмических событий, соблюдению требований сейсмостойкого
строительства и реализации неотложных мероприятий по обеспечению
сейсмической безопасности.
В рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г.
N 1, реализуются мероприятия, направленные на совершенствование
системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том
числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами.
Системы сейсмонаблюдения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
позволяют обеспечить достаточно надежное прогнозирование землетрясений
на среднесрочную перспективу. Однако сложность данного природного
явления не позволяет обеспечить высокую достоверность краткосрочного
прогноза сейсмических событий по месту и времени их проявления.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют
меры по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству
новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или
реконструкция которых экономически нецелесообразны (далее - новые
сейсмостойкие объекты), осуществляют мероприятия по сейсмическому
районированию территорий, обследование жилых домов и объектов
инфраструктуры, а также выполнение региональных и муниципальных
целевых программ. Вместе с тем указанные работы не скоординированы
должным образом и не всегда обеспечиваются необходимыми материальными
ресурсами.
В период 2002 - 2006 годов осуществлялась реализация федеральной
целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010
годы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 сентября 2001 г. N 690 (далее - программа), однако ее потенциал
не был реализован в полной мере.
Общий объем финансирования программы был определен в размере
28783,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета
- 3535,1 млн. рублей (12,3 процента), бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов (далее - бюджеты субъектов Российской
Федерации) - 9613,9 млн. рублей (33,4 процента), внебюджетных
источников - 15634,9 млн. рублей (54,3 процента). При этом объем
недофинансирования программы за 2002 - 2006 годы составил 9100 млн.
рублей (31,6 процента), в том числе за счет средств внебюджетных
источников - 5400 млн. рублей (34,5 процента), бюджетов субъектов
Российской Федерации - 3300 млн. рублей (34,3 процента), федерального
бюджета - 517 млн. рублей (14,6 процента).
В ходе реализации программы средства федерального бюджета
направлялись на объекты здравоохранения и образования. Запланированное
финансирование сейсмоусиления жилых домов и объектов инженерной
инфраструктуры не проводилось.
Всего в рамках программы были проведены работы по сейсмоусилению
42 объектов образования и здравоохранения в 8 регионах Российской
Федерации. Выполнение научно-исследовательских и опытно -
конструкторских работ было направлено на уточнение сейсмической
опасности территории некоторых субъектов Российской Федерации, в том
числе Республики Алтай и Алтайского края, и на разработку конкретных
технических решений по способам сейсмоусиления строительных
конструкций указанных объектов.
Недостаточная результативность программы была обусловлена
следующими причинами:
нечеткость целей программы;
фокусировка на узком спектре социальных объектов, не
обеспечивавшем общего снижения возникающих при сейсмических
проявлениях потерь и угроз жизни и здоровью людей, а также
функционирования основных объектов и систем жизнеобеспечения;
отсутствие скоординированного подхода и взаимной ответственности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий
программы;
недостаточность ресурсов для достижения целей программы.
В связи с неэффективностью программы распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 1546-р ее реализация была
завершена.
При реализации федеральной целевой программы "Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"
(далее - Программа) необходимо:
четко следовать установленным целям и задачам для достижения
ожидаемых конечных результатов реализации Программы и показателей ее
социально-экономической эффективности;
применять системный подход к планированию и выполнению
мероприятий Программы с учетом определенных приоритетов и
необходимости решения первоочередных задач;
обеспечивать эффективное взаимодействие и координацию федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и исполнителей Программы;
привлекать средства на реализацию мероприятий Программы в
установленных объемах за счет средств бюджетов различных уровней и
внебюджетных средств.
Приоритетными направлениями деятельности в области обеспечения
сейсмической безопасности в ближайшей и среднесрочной перспективе
определены:
минимизация потерь вследствие разрушительных землетрясений
(включая погибших и пострадавших граждан, а также ущерб, наносимый
зданиям и сооружениям);
создание необходимых условий для бесперебойного функционирования
жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в периоды
сейсмических событий и ликвидации их последствий.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"".