О КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ УЛИЦ" НА 2010-2012 ГГ.". Постановление. Правительство Москвы. 25.08.09 834-ПП

IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка
           преимуществ и рисков, возникающих при различных
                      вариантах решения проблемы

     Практикой последних  лет  подтверждено,  что  в  настоящий момент
наиболее эффективным инструментом организации процессов  в  социальной
сфере  является  межведомственная  программа.  Такой  подход позволяет
использовать,  во-первых,  в  контексте  программы   возможности   для
краткосрочного   (ежегодного)   планирования   работы,   а  во-вторых,
обеспечивает более длительное прогнозирование  деятельности  с  учетом
Стратегии  Правительства Москвы по реализации государственной политики
в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017 гг.
     Преимущество данного подхода заключается в возможности разработки
максимального количества  инновационных  технологий  уже  в  ближайшей
перспективе,  при  использовании необходимой бюджетной поддержки.  Что
позволит обеспечить концентрацию  бюджетных  средств  на  ограниченном
количестве наиболее важных направлений деятельности и целевых групп, в
каждом из которых  средства  бюджета  города  Москвы  направляются  на
реализацию   важнейших   индивидуально-реабилитационных   программ   и
проектов,  существенно  влияющих  на  достижение  поставленных  целей.
Эффективность  программы  оценивается  в  случае обеспечения правильно
направленной  помощи  подросткам  и  молодежи  из  групп  "повышенного
риска".
     Можно выделить следующие основные преимущества  данного  варианта
решения проблемы:
     - возможность полного  контроля  городом  всех  структур  системы
профилактики;
     - наличие  четких  и  измеримых  результатов  оценки   реализации
программных мероприятий и услуг;
     - повышение  эффективности  реализуемых  мероприятий  и  услуг  и
расширение  их  спектра за счет скоординированной реализации программы
учреждениями системы профилактики;
     - отсутствие  дублирования  вложения бюджетных средств,  в те или
иные реализуемые разными ведомствами мероприятия;
     - консолидация   объемов   финансовых  ресурсов  на  определенных
приоритетных  направлениях,  и,  как  следствие,  более   рациональное
использование  бюджетных  средств,  с возможностью изменения отдельных
компонентов программы.
     Основные риски   данного   варианта   связаны   с  необходимостью
администрирования процесса реализации программы,  а  также  соблюдения
графика финансирования программных мероприятий.
     В процессе реализации Программы возможны затруднения в достижении
поставленных целей в связи со следующими рисками:
     - дефицит квалифицированных кадров;
     - замедление  экономического  роста в стране в целом и в Москве в
частности,  а также рост инфляции,  существенно выходящий  за  пределы
прогнозных оценок.
     Отказ от межведомственной программы как метода управления создает
неоправданно   высокий   риск  потери  управляемости  на  направлениях
реабилитационной работы с подростками и молодежью.
     Риски, связанные   с   решением   задач   непрограммным  методом,
определяются:
     - вероятностью  слабой  координации  действий различных субъектов
системы  профилактики,  что  приводит  к  неоправданному  расходованию
бюджетных  средств  на  формирование  идентичных  показателей в рамках
каждого ведомства;
     - формированием    дублирующей   статистической   информации;   -
     отсутствием процедур сопровождения индивидуального случая
от момента    раннего    вмешательства    до    конечного   результата
профилактических и реабилитационных усилий;
     - невозможностью    обеспечить    комплексное   решение   проблем
несовершеннолетних и семей,  находящихся в трудной жизненной ситуации,
с  учетом  конечного  результата  -  положительных  изменений в судьбе
конкретного человека.