Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ".
IV. Планирование мероприятий ГОЧС
Планирование мероприятий ГОЧС осуществляется с целью обеспечения
организованности и целенаправленности в подготовке и проведении
мероприятий ГОЧС по защите должностных лиц таможенных органов,
повышению устойчивости работы объектов таможенных органов в военное
время, а также при проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения.
Руководители (начальники) таможенных органов в мирное время в
пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами:
планируют и организуют проведение мероприятий по ГОЧС;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования
в военное время;
осуществляют обучение должностных лиц способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;
ведут учет существующих и создаваемых защитных сооружений
гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии
постоянной готовности к использованию;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности
нештатные аварийно-спасательные формирования;
осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных,
инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и
других требований ГОЧС.
Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно
разрабатываемого плана основных мероприятий по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах (далее - План основных мероприятий).
В таможенном органе также разрабатываются и ежегодно уточняются:
план гражданской обороны таможенного органа;
план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа;
план эвакуации таможенного органа.
Работу по разработке Плана основных мероприятий на год условно
можно разделить на 3 основных этапа:
1 этап - организационно-подготовительный;
2 этап - практическая разработка плана;
3 этап - согласование и утверждение плана.
На первом этапе работы осуществляется определение состава
исполнителей, подготовка исполнителей к работе, изучение руководящих
документов, сбор и изучение исходных данных, необходимых для
разработки плана, определение общего объема работ, распределение
обязанностей, назначение ответственных исполнителей и расчет времени.
На втором этапе проводится обобщение исходных данных, их
согласование и уточнение, принимаются наиболее целесообразные решения
по отдельным вопросам, организуется взаимодействие с организациями,
расположенными в пунктах нахождения таможенного органа, осуществляется
разработка проекта плана.
На третьем этапе проект плана в рабочем порядке согласовывается с
территориальными органами МЧС России и утверждается руководителем
таможенного органа.
Исходными данными для разработки Плана основных мероприятий
таможенного органа на год являются:
план основных мероприятий ФТС России по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;
приказ (распоряжение) таможенного органа по подготовке
должностных лиц и работников таможенных органов в области ГОЧС;
предложения по включению мероприятий в проект плана от
должностных лиц таможенного органа;
организационно-методические указания управления ГОЧС пункта
нахождения таможенного органа по вопросам планирования мероприятий.
План основных мероприятий таможенного органа состоит из шести
основных разделов, которые в свою очередь делятся на подразделы.
Разделы Плана основных мероприятий.
I. Участие таможенного органа в мероприятиях, проводимых МЧС
России, управлением МЧС по региону, городу.
Мероприятия по подготовке органов управления сил и средств ГОЧС:
учения, тренировки;
обучение, повышение квалификации должностных лиц и работников
таможенных органов по вопросам ГОЧС.
Мероприятия по проверке готовности органов управления сил и
средств ГОЧС таможенного органа по предназначению (ежемесячные
плановые занятия в системе ГОЧС, проверки, конференции, сборы,
соревнования).
II. Разработка нормативно-правовой базы по вопросам ГОЧС и
пожарной безопасности.
В данном разделе планируются следующие мероприятия:
разработка положения по гражданской обороне в таможенном органе;
разработка проектов распоряжений о подготовке должностных лиц по
вопросам ГОЧС на год;
разработка документов статистической отчетности деятельности
таможенного органа.
III. Основные мероприятия таможенного органа по ГОЧС и
обеспечению пожарной безопасности:
проведение инструкторско-методических занятий с должностными
лицами таможенного органа по вопросам ГОЧС;
проведение заседаний штаба по делам ГОЧС, эвакуационной комиссии
и комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной
безопасности таможенного органа;
подготовка и направление в ФТС России материалов ежегодного
доклада о состоянии гражданской обороны в таможенном органе;
согласование и уточнение районов предполагаемой эвакуации и
размещения должностных лиц таможенного органа;
организация контроля за целевым расходованием денежных средств на
ГОЧС по обеспечению пожарной безопасности;
проверка состояния первичных средств пожаротушения;
составление заявок на выделение денежных средств на мероприятия и
имущество ГОЧС и обеспечение пожарной безопасности;
приобретение и закупка для должностных лиц и работников
таможенного органа индивидуальных средств защиты.
IV. Учебно-тренировочные мероприятия:
контроль подготовки должностных лиц и работников таможенного
органа в области ГОЧС;
проверка громкоговорящей связи на объектах таможенного органа;
проведение тренировок по сбору, обработке и проверке систем
оповещения объектов таможенного органа;
проведение контрольных занятий по проверке готовности дежурного
персонала органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях.
V. Методическое обеспечение мероприятий ГОЧС таможенного органа:
оборудование кабинета охраны труда и гражданской обороны;
оборудование объектов таможенного органа информационными стендами
"Действия должностных лиц в чрезвычайных ситуациях";
подписка на литературу по вопросам ГОЧС и обеспечения пожарной
безопасности.
VI. Контроль за организацией выполнения мероприятий ГОЧС и
обеспечения пожарной безопасности в таможенном органе:
осуществление контроля за своевременной корректировкой планов и
приказов по ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности;
контроль за организацией обучения в подразделениях таможенного
органа по вопросам ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности, оказание
помощи в проведении занятий;
контроль за подготовкой к командно-штабным учениям, проводимым по
плану региональных управлений МЧС;
организация подготовки таможенного органа к комплексным
проверкам.
План гражданской обороны (далее - ГО) - это документ, который
определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления
мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности, к
переводу ее с мирного на военное положение и по выполнению возложенных
на нее задач в военное время.
В Плане ГО должны быть четко и ясно изложены задачи гражданской
обороны, решение начальника таможенного органа на их выполнение;
определены силы и средства для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ, порядок взаимодействия, всестороннего
обеспечения и управления; установлен порядок действий должностных лиц
при решении задач ГО как в условиях внезапного нападения противника,
так и при планомерном выполнении мероприятий ГО.
План ГО таможенного органа должен содержать три раздела с
приложениями.
I раздел "Краткую оценку возможной обстановки на объектах
таможенного органа после нападения противника".
II раздел "Выполнение мероприятий ГО в таможенном органе".
III раздел "Выполнение мероприятий ГО на объектах таможенного
органа при внезапном нападении противника".
К плану ГО целесообразно разработать следующие приложения:
1) основные показатели состояния ГО по состоянию на 1 января
текущего года;
2) возможная обстановка на территории таможенного органа при
возникновении ЧС;
3) календарный план выполнения основных мероприятий ГО при
переводе таможенного органа с мирного на военное время;
4) план мероприятий по защите должностных лиц таможенного органа
и членов их семей;
5) расчет укрытия должностных лиц таможенного органа и членов их
семей в защитных сооружениях и в загородной зоне;
6) расчет на приведение в готовность защитных сооружений. Расчет
на проведение мероприятий эвакуации;
7) план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости
функционирования таможенного органа в военное время;
8) состав сил и средств ГО таможенного органа;
9) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной
защиты должностным лицам таможенного органа;
10) схема управления, связи и оповещения.
Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера имеет приоритет по сравнению с другими видами
работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что
социально-экономические результаты превентивных действий,
предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве
случаев гораздо более важны и эффективны для должностных лиц
таможенных органов, общества и государства, чем их ликвидация.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций в таможенных органах
основано на мерах, направленных на установление и исключение причин
возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное
снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.
Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера включает меры организационного, организационно
- экономического, инженерно-технического и специального характера.
Планирование мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций как
в части их предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от
них проводится по следующим направлениям:
мониторинг окружающей природной среды и состояния техногенных
объектов;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и оценка их риска;
предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и
опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения
их накапливающего потенциала;
разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению
возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их
возможных последствий) на объектах таможенных органов и территориях;
подготовка объектов таможенных органов и систем жизнеобеспечения
должностных лиц к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению
террористических и диверсионных актов и их последствий;
проведение надзора и контроля по вопросам природной и техногенной
безопасности;
страхование природных и техногенных рисков;
информирование должностных лиц о потенциальных природных и
техногенных угрозах на территории проживания.
Для комплексного решения вопросов, связанных с проведением
конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществляется их планирование. Планирование превентивных и
ликвидационных мероприятий осуществляется в рамках планов действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых
штабами ГОЧС таможенных органов.
В основе организации аварийно-спасательных и других неотложных
работ лежит заранее разработанный план действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот план разрабатывается в
таможенном органе на основе риска возникновения чрезвычайных ситуаций,
для соответствующей территории нахождения таможенного органа,
прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа
возможных решений на проведение работ.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа должен
содержать два раздела с приложениями.
I раздел "Краткая характеристика объектов таможенного органа и
оценка возможной обстановки на его территории".
II раздел "Мероприятия, проводимые таможенным органом при угрозе
и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных
бедствий".
К Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа
целесообразно разработать следующие приложения:
1) схема возможной обстановки при возникновении ЧС (на
графическом плане таможенного органа);
2) календарный план основных мероприятий таможенного органа при
угрозе и возникновении ЧС;
3) решение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС
и ПБ) таможенного органа по ликвидации ЧС (на графическом плане
таможенного органа);
4) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС;
5) организация управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.
На схеме в виде таблиц и условных обозначений оформляются данные,
характеризующие таможенный орган по аварийным и защитным свойствам. На
схеме наносятся места размещения сил и средств НАСФ, а также сил,
выделяемых по плану взаимодействия с органами МЧС и привлекаемых для
ликвидации ЧС, защитные сооружения, органы управления, пункты
размещения запасов материально-технических средств. Наносятся
возможные масштабы и характер разрушений, пожаров, затоплений,
заражения (загрязнения) аварийно химически опасными веществами (АХОВ)
в результате аварий на предприятиях и объектах на прилегающей
территории, численность работающих должностных лиц и тех, кто может
находиться в зоне чрезвычайной ситуации.
План эвакуации таможенного органа, как правило, составляется без
деления на разделы и содержит приложения.
План эвакуации включает:
порядок оповещения должностных лиц и членов их семей о начале
эвакуации;
численность должностных лиц и членов их семей, подлежащих
эвакуации;
районы размещения эвакуируемых;
сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
порядок вывоза (вывода) эвакуируемых транспортом из зоны ЧС;
организация обеспечения общественного порядка и регулирования
дорожного движения на маршруте эвакуации;
организация обеспечения эвакуируемых средствами индивидуальной
защиты;
организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах
эвакуации;
порядок размещения эвакуируемых в безопасном районе и
первоочередного жизнеобеспечения;
санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные
мероприятия;
порядок управления эвакомероприятиями;
организация информационного обеспечения и порядок
инструктирования должностных лиц и членов их семей в ходе эвакуации.
К Плану эвакуации целесообразно разработать следующие приложения:
расчет должностных лиц и членов их семей, подлежащих эвакуации;
места размещения сборных эвакопунктов (СЭП), пунктов посадки и
безопасного района;
расчет транспорта и его распределение по структурным
подразделениям таможенного органа;
размещение СЭП, исходного пункта эвакуации пешим порядком,
станций (пунктов) посадки и высадки эвакуируемых;
состав эвакуационного органа и сроки его приведения в готовность;
схема оповещения о начале эвакуации;
организация связи;
карта размещения эвакуируемых в безопасном районе;
порядок оповещения должностных лиц и членов их семей о начале
эвакуации и их инструктирования;
численность должностных лиц и членов их семей, подлежащих
эвакуации;
СЭП, за которым закреплен или который развертывает таможенный
орган, время развертывания СЭП и прибытия на него должностных лиц, а
также членов их семей;
порядок подготовки необходимых документов и минимально
необходимых грузов к эвакуации, погрузке их на транспортные средства и
разгрузке в пунктах эвакуации;
порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых
в пункт эвакуации и остающихся в пункте (месте) постоянной дислокации,
а также охраны их;
маршрут (маршруты) эвакуации, пункты посадки, высадки;
пункты размещения эвакуируемых в загородной зоне;
начальники эвакуационных эшелонов, старшие автомобильных колонн и
другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода)
в загородную зону;
порядок размещения в загородной зоне должностных лиц и членов их
семей;
организация защиты эвакоконтингента в местах сбора, на маршрутах
эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
организация первоочередного жизнеобеспечения эвакоконтингента в
местах его размещения в загородной зоне;
организация управления и связи в ходе эвакуации в загородной
зоне.
С учетом особенностей расположения таможенного органа в плане
эвакуации могут отражаться и другие вопросы.
Планы работ штаба по делам ГОЧС, КЧС и ПБ, эвакуационной комиссии
и другие планы, приказы, распоряжения, решения в интересах ГОЧС
отрабатываются ежегодно.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ".