Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ".
4. Угрозы безопасности Москвы
Создание и развитие системы обеспечения комплексной безопасности
города Москвы осуществляется с учетом угроз, которые противостоят
соответствующим интересам граждан, социальных групп, города в целом.
Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз:
социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные,
экологические, информационные, психологические, криминальные,
террористические, военные.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет
необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности Москвы.
Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической
обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического
развития России и Москвы как субъекта Российской Федерации и в разные
периоды могут изменяться. Эти изменения должны отражаться в
принимаемых органами государственной власти Москвы управленческих
решениях и соответствующих городских целевых программах.
Значимость угроз усиливается следующими особенностями Москвы:
Москва - столица России. В ней расположены высшие органы
государственной власти страны: Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, министерства,
федеральные службы и федеральные агентства Российской Федерации,
посольства иностранных государств, штаб-квартиры политических партий и
движений.
Москва - один из крупнейших городов мира, и ей присущи все
проблемы городов-мегаполисов. Она занимает площадь 1081 кв. км.
Население столицы составляет около 10,5 млн. человек, проживающих в 10
административных округах и 125 районах города.
Жилой сектор столицы составляет 39632 жилых дома, в которых
размещены 3810464 квартиры. Кроме этого в городе расположено 75239
нежилых строений.
Ежегодно городом потребляется 62290 тыс. Гкал тепловой энергии,
38351 млн. кВтч электроэнергии.
В системе городского хозяйства действуют 4 канализационных
очистных сооружения, которые ежегодно очищают 1704,4 млн. куб. м
сточных вод; 5 водопроводных очистных сооружений. Общий объем
потребления городом пресной воды составляет 1744,4 млн. куб. м в год,
в том числе питьевой воды - 1604,3 млн. куб. м.
Общая протяженность:
- магистралей, улиц, проездов - 4525 км;
- водосточной сети - 6216 км;
- открытых русел рек - 320 км.
Вывозится в день 50,6 тыс. куб. м твердых бытовых отходов,
которые перерабатываются и обезвреживаются на 3 мусоросжигательных
заводах, 6 мусороперегрузочных станциях и 2 полигонах для захоронения
твердых бытовых отходов. Ежегодно отправляется на утилизацию около 380
куб. м радиоактивных отходов.
В городе 197 гостиниц, 20644 стационарных торговых объекта, 5751
предприятие общественного питания и 9039 предприятий бытового
обслуживания населения.
Москва - крупнейший промышленный центр России, ее вклад в общие
экономические показатели страны является существенным. Сегодня
промышленно-экономический комплекс столицы - это свыше 2500 крупных и
средних предприятий различных форм собственности и более 13 тысяч
предприятий малого бизнеса. В числе этих предприятий имеются
потенциально опасные объекты, аварии на которых способны привести к
большим негативным последствиям. В сфере промышленного производства
работает более полумиллиона человек. На развитие экономики из
городского бюджета ежегодно расходуется более 273 млрд. руб.
Москва - крупнейший транспортный узел страны, от состояния
которого зависит функционирование всей транспортной системы России. В
Москве расположены 9 железнодорожных вокзалов, 85 железнодорожных
станций и остановочных пунктов, 4 аэропорта, 2 речных вокзала, 3
речных грузовых порта, 6 автовокзалов и крупных автостанций. Развит
городской общественный транспорт. Его маршруты имеют протяженность
более 7500 км, на них работает свыше 7700 автобусов, троллейбусов и
трамваев, которыми перевозится 4,2 млрд. пассажиров в год.
Московский метрополитен имеет 180 станций, протяженность путей
составляет около 300 км, за год перевозится более 2 млрд. пассажиров.
В городе насчитывается 2886,8 тыс. личных автомобилей москвичей.
Москва - крупнейшее сосредоточие финансовых и информационных
потоков, обеспечивающих развитие России. В ней сосредоточено
большинство российских банков, крупнейшая в стране Московская фондовая
биржа, Московская межбанковская валютная биржа, ряд других финансовых
учреждений.
Москва - центр научной и культурной жизни государства,
сосредоточие значительной части национального культурного достояния. В
ней работают Российская академия наук, большое количество
научно-исследовательских учреждений, 257 высших учебных заведений, в
том числе 60 государственных университетов, 1668 общеобразовательных
школ, 75 колледжей, 1924 учреждения дошкольного образования.
Москва располагает 93 театрами, 94 кинотеатрами, 23 концертными
залами, 61 музеем, 30 выставочными залами, 90 домами культуры, 440
библиотеками.
Москва - уникальный исторический, архитектурный и туристический
мировой центр, ежегодно ее посещают более 4,5 млн. иностранных
туристов.
Москва исторически является духовным центром России, объединившей
в одном государстве народы с различными цивилизационными и духовными
ценностями. В Москве располагаются резиденции Патриарха Московского и
всея Руси, председателя Совета муфтиев России, председателя Совета
раввинов России, руководителей других религиозных конфессий.
В городе официально зарегистрировано более 1000 религиозных
объединений и организаций, представляющих более 50 различных конфессий
и вероисповедных направлений. Функционируют 711 православных храмов и
часовен, 9 православных монастырей, 13 православных старообрядческих
храмов и часовен, 6 мусульманских мечетей, 5 синагог, 4 буддистских
культовых помещения, 2 храма Армянской апостольской церкви, 2
католических и 3 лютеранских храма, 42 протестантских молитвенных
дома, более 15 культовых объектов других религиозных направлений.
Все эти особенности столицы во многом определяют специфику
проявления угроз ее безопасности в различных сферах.
Террористические угрозы.
Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности
общества. Террористические акты становятся все более
крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам
проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих
преступных целях достижения науки и техники. Москва неоднократно
становилась объектом террористических атак.
К основным угрозам террористического характера относятся:
террористические акты в отношении объектов органов
государственной власти, государственных и общественных деятелей,
объектов политических партий и общественных движений, крупных объектов
экономики;
террористические акты в местах массового скопления людей,
проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприятий,
в жилом секторе, на объектах транспорта всех видов;
диверсионно-террористические акты в отношении потенциально
опасных объектов;
вывод из строя объектов жизнеобеспечения города;
вывод из строя государственной системы управления, систем
управления железнодорожным и авиационным движением, городским
транспортом: силовых линий электроснабжения, средств связи,
компьютерных сетей, техники и других электронных приборов (электронный
терроризм);
применение химических и радиоактивных веществ в местах с массовым
пребыванием людей;
отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;
искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.
Основными предпосылками, усугубляющими действие террористических
угроз, являются:
существование в стране террористических организаций;
появление новых видов терроризма (информационного, техногенного,
кибернетического и др.);
расширение спектра видов террористической деятельности;
неготовность большей части населения Москвы к адекватным
действиям при совершении террористических актов;
сложность профилактики и выявления террористических проявлений в
условиях столичного мегаполиса;
несовершенство антитеррористического и других видов (например,
миграционного, транспортного, градостроительного) законодательства,
умело используемое террористами для проникновения на территорию Москвы
и доставки средств совершения террористических актов.
Реализация указанных угроз может привести:
к нарушению на длительный срок нормальной жизни города или
крупных его районов;
к созданию атмосферы страха;
к разрушениям городских объектов;
к большому материальному ущербу;
к большому количеству жертв;
к нанесению существенного ущерба международному имиджу Москвы как
привлекательной в туристическом отношении столицы.
Криминальные угрозы.
Высокая степень криминализации общественной жизни нарушает
нормальную жизнь города, наносит серьезный ущерб экономике, тормозит
преобразования в социальной сфере.
К основным криминальным угрозам относятся:
обострение криминогенной обстановки, рост числа совершаемых
преступлений в отношении граждан и их имущества;
повышение общественной опасности преступлений, совершаемых
организованными преступными формированиями, в первую очередь имеющими
коррупционные связи с представителями органов власти и управления, а
также в правоохранительных органах;
непрекращающаяся деятельность преступных сообществ и групп;
стремление общеуголовной и организованной преступности наладить
тесные связи с представителями органов государственной власти, вовлечь
их в преступную деятельность;
влияние со стороны криминальных структур на процесс
ценообразования, прежде всего в сфере торговли продуктами питания,
лекарственными препаратами и иными товарами первой необходимости;
рост в структуре совершаемых преступлений мошенничества,
незаконной торговли наркотиками, рейдерства, коррупции, похищения
людей;
рост количества преступлений в сфере незаконного оборота и
потребления наркотиков, а также совершаемых на почве межнациональной и
межконфессиональной неприязни.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной
угрозы, являются:
несовершенство законодательства, регулирующего экономические,
имущественные и финансовые отношения юридических и физических лиц;
низкая социальная защищенность и материально-техническая
обеспеченность сотрудников правоохранительных органов;
недостаточный уровень профессиональной подготовленности
сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной
преступностью;
разделенность сфер влияния среди различных криминальных структур;
избыточное количество в городе не занятых общественно полезным
трудом и не имеющих средств для существования выходцев из стран
ближнего и дальнего зарубежья, в том числе находящихся в стране
нелегально;
усиление неконтролируемой, в том числе и нелегальной, миграции,
возникновение международных криминальных сообществ;
слабая раскрываемость заказных убийств.
Реализация указанных угроз может привести:
к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;
к нанесению серьезного ущерба бюджету города и городской
собственности;
к нанесению существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью
граждан;
к усилению влияния в городе преступных авторитетов;
к возникновению и развитию недоверия граждан к федеральным и
городским органам государственной власти, их политике в сфере борьбы с
преступностью;
к парализации экономических преобразований, срыву ряда городских
целевых программ, направленных на улучшение жизни москвичей;
к обесцениванию демократических завоеваний.
Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера.
Обеспечение эффективности и надежности функционирования систем
жизнеобеспечения города, коммунального хозяйства является одним из
важнейших условий безопасного проживания граждан в Москве.
К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера
относятся:
сохраняющиеся возможности аварий на инженерных коммуникациях и
источниках энергоснабжения;
дефицит мощности объектов теплоснабжения в отдельных районах
города;
перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и
полей фильтрации;
незавершенность перехода на новые безопасные технологии очистки
питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых
отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, применение
материалов, сырья и продуктов, содержащих вещества, наносящие вред
окружающей среде;
снижение доступности коммунально-бытовых услуг для населения
из-за роста их стоимости (бани, прачечные, химчистки и др.);
сохраняющаяся угроза утечек в сетях тепло- и водоснабжения,
приводящих к вымыванию грунта и образованию провалов;
дефицит мощностей промышленной переработки твердых бытовых
отходов в отдельных административных округах города;
старение жилого фонда, а также инженерной инфраструктуры города.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
коммунально-бытового и жилищного характера, являются:
ослабление материально-технической базы жилищного и
коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности
населения;
старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других
инженерных сетей и сооружений;
обмеление источников питьевого водоснабжения;
недостаточное количество резервных и аварийных источников водо- и
теплоснабжения;
невозможность использования альтернативных энергоресурсов
(ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).
Реализация указанных угроз может привести:
к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических
сетях города;
к нарушению жизнедеятельности населения и функционирования
экономики города;
к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению
уровня инфекционных заболеваний;
к снижению уровня жизнеобеспечения населения столицы при
природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами,
атмосферными осадками, засухой;
к созданию нестабильной социальной обстановки.
Угрозы в сфере транспорта.
Транспортный комплекс Москвы представляет уникальную,
всеохватывающую систему, от бесперебойной и безопасной работы которой
зависят все сферы и стороны жизнедеятельности города.
К угрозам в сфере транспорта относится вероятность:
длительных перебоев в работе наземного транспорта и метрополитена
в масштабах города или на значительной части его территории;
использования транспорта как объекта террористических атак, а
также как средства совершения террористических актов, доставки сил и
вооружения террористов;
аварий транспорта на автодорогах, аварий поездов, речных судов,
авиакатастроф, аварий на магистральных трубопроводах, в том числе с
образованием обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;
незаконного вмешательства в систему управления транспортным
комплексом города.
Основными предпосылками, усугубляющими проблемы транспортного
комплекса, являются:
рост количества и увеличение плотности населения Москвы;
преобладание роста количества транспортных средств над
возможностями развития транспортной сети города;
усиление неравномерности загруженности транспортных магистралей
города в различное время суток и в различные дни недели;
отсутствие необходимого количества парковочных мест
автотранспорта;
зависимость движения наземного транспорта от метеоусловий и
состояния дорожного покрытия;
низкий уровень взаимоуважения и общей дисциплины водителей
автотранспорта;
изношенность магистральных трубопроводов;
изношенность железнодорожного парка пригородных электропоездов;
несовершенство законодательства в транспортной сфере.
Реализация угроз в транспортной сфере может привести:
к большим материальным потерям и человеческим жертвам;
к повышенному травматизму водителей и пассажиров;
к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Техногенные угрозы.
Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационно- и
пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обширной
техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных
аварий и катастроф.
К основным техногенным угрозам относятся вероятность
возникновения:
пожаров в зданиях, на коммуникациях и технологическом
оборудовании промышленных объектов, на транспорте, в жилых зданиях,
взрывов неразорвавшихся боеприпасов;
обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и
непроизводственных зданий и сооружений;
прорывов гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически
опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с
образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
аварий с выбросом химически опасных веществ и образованием зон
химического заражения;
аварий с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных
зон загрязнения;
аварий с розливом нефтепродуктов;
аварий на электростанциях и сетях с долговременным перерывом
электроснабжения основных потребителей;
аварий на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных
угроз, являются:
повышенная концентрация потенциально опасных объектов, продукция
и технологические процессы которых предусматривают использование
высоких давлений, взрывчатых, легковоспламеняющихся, а также химически
агрессивных, токсичных, биологически активных и радиационно опасных
веществ и материалов;
старение основных производственных фондов;
сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг
потенциально опасных объектов;
падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим
числа отклонений от установленных технологических режимов работы;
появление большого количества мелких производителей, что
затрудняет осуществление надзорной деятельности;
недостаточность мер защиты и профилактики на железнодорожном и
автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города;
недостаточная оснащенность потенциально опасных объектов
автоматизированными системами автоматического контроля аварийных
выбросов и дистанционного мониторинга, оповещения населения,
проживающего вблизи опасных объектов;
существование на территории города мест захоронения отходов
токсичных и радиоактивных веществ.
Реализация техногенных угроз может привести:
к гибели и потере здоровья персонала потенциально опасных
объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов;
к росту травматизма на производстве;
к уничтожению значительных материальных ценностей, большому
экономическому ущербу;
к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением
социально-политических и экономических угроз.
Военные угрозы.
Москва и многие ее объекты могут стать первоочередными целями
вооруженного воздействия.
К основным военным угрозам относятся:
возможность применения ядерного и других видов оружия массового
уничтожения, а также систем высокоточного оружия и обычных средств
поражения повышенной мощности в отношении населения и объектов города;
высокая вероятность, в случае развязывания войны против
Российской Федерации, совершения на территории Москвы актов диверсий
на объектах экономики, государственного управления и других.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военной
угрозы, являются:
расширение круга государств, обладающих ядерным и другими видами
оружия массового уничтожения;
незавершенность процесса реформирования военной организации
государства;
статус города - как столицы государства, определяющий высокую
вероятность нанесения по нему ударов в первую очередь.
Реализация военной угрозы может привести:
к массовому поражению населения;
к нарушению управления городом;
к разрушению критически важных объектов;
к снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения.
Природные угрозы.
В целом Москва располагается в достаточно благоприятной природной
зоне. Однако усиливающееся техногенное воздействие на природную среду
и произошедшие в последнее время ее изменения могут привести к
катастрофическим проявлениям.
К основным природным угрозам относятся:
возможность подтопления территории города;
появление деформации земной поверхности в виде провалов и
неравномерных оседаний земли;
появление оползней;
вероятность ураганов, штормового ветра, обильных снегопадов и
затяжных дождей, обледенения дорог и токонесущих проводов;
задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров в
Московской области.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных
угроз, являются:
длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;
изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;
наличие значительного количества подземных выработок и
сооружений.
Реализация указанных угроз может привести:
к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;
к значительному ущербу производственному и жилому фондам,
культурным ценностям;
к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Экологические угрозы.
Главными причинами возникновения экологических угроз являются
человеческая деятельность и накопление в окружающей среде
значительного количества отходов жизнедеятельности в условиях
повышенной плотности населения в таком мегаполисе, как Москва.
К основным экологическим угрозам относятся:
критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов
концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида,
диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопустимый
уровень загрязненности воздуха;
загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными
выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но
и подземных вод;
техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия
эффективных технологий утилизации радиоактивных, химических,
промышленных и бытовых отходов;
превышение допустимых концентраций опасных для здоровья веществ
(ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.) в продуктах
питания;
угроза воздействия на окружающую среду города аварий и стихийных
бедствий, происходящих на территориях Московской и других областей.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение
экологической угрозы, являются:
невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие
контроля за очистными установками и системой их эксплуатации;
использование технологий, не обеспечивающих безопасность природы
и человека;
сокращение площади лесных участков лесопаркового защитного пояса
города Москвы за счет продолжающейся вырубки и активной застройки;
применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящих вред
окружающей среде;
увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем
загрязненности в выхлопных газах.
Реализация экологических угроз может привести:
к увеличению числа заболеваний;
к сокращению продолжительности жизни людей;
к обострению противоречий между производством и природоохранной
деятельностью.
Угрозы эпидемиологического характера.
Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки
является непременным условием нормальной жизнедеятельности Москвы.
К основным эпидемиологическим угрозам относятся:
вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным механизмом
передачи;
рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;
рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и
вирусным гепатитом;
широкое распространение наркомании среди населения;
возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.
Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз
эпидемиологического характера:
рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы,
переселенцы, мигранты, лица без определенного места жительства и др.);
ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий жизни
части жителей города;
усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня
иммунизации населения, в первую очередь детей;
ослабление контроля за ростом цен и номенклатурой лекарственных
препаратов, использующихся для лечения инфекционных заболеваний;
наличие в столице учреждений, работающих с возбудителями особо
опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких
инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины
или террористического акта;
децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся
продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками
реализации и продуктов низкого качества;
распространение уличной торговли, в том числе
несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые
санитарно-гигиенические условия реализации и хранения продукции;
резкое увеличение числа москвичей, выезжающих за границу, в том
числе в страны Азии и Африки;
наличие в городе безнадзорных животных, являющихся переносчиками
заболеваний, прежде всего бешенства;
рост численности иностранных туристов.
Реализация указанных угроз может привести:
к увеличению смертности;
к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний;
к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней
продолжительности жизни.
Экономические угрозы.
Проблемы экономических условий жизни общества приобрели особую
остроту. Нестабильность развития экономики страны отражается на
благосостоянии и жизнедеятельности москвичей. Экономическая
защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика
устойчивого и поступательного развития общества в целом.
К основным экономическим угрозам относятся:
одновременный спад промышленного производства и недопотребление
основной массой населения товаров и услуг;
неоправданный рост цен на энергоресурсы, на автомобильное топливо
и горюче-смазочные материалы;
возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;
отсутствие прочных хозяйственных связей между субъектами
экономической деятельности;
рост количества экономических преступлений;
ослабление творческой и трудовой активности населения;
повышенная зависимость города от поставок из зарубежных стран,
нарушения межрегиональных связей с предприятиями Подмосковья,
ближайших регионов и ближнего зарубежья;
снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности;
недостаточная надежность энергоснабжения ответственных
потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников
энергоснабжения;
перегруженность транспортных магистралей;
низкая живучесть системы связи в условиях нарушений
энергоснабжения;
переход отдельных предприятий под контроль криминальных
группировок и структур.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
экономического характера, являются:
возможные кризисные явления в финансовой и экономической сферах;
преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;
криминализация экономики;
недостаточная эффективность действующих методов государственного
регулирования в сфере экономики;
высокий уровень монополизации экономики и производства;
выезд за рубеж квалифицированных инженерно-технических и научных
кадров;
низкие темпы развития наукоемких производств и производств с
передовыми технологиями;
старение производственного оборудования и низкие темпы
модернизации производств;
резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах
экономики и организациях различных форм собственности.
Реализация указанных угроз может привести:
к провоцированию реализации угроз социального, политического,
экологического и техногенного характера;
к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня
населения;
к глубокому экономическому кризису в городе.
Угрозы социального характера.
Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до
критической черты напряженности в обществе, возникновению
трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского
населения.
К основным социальным угрозам относятся:
дальнейшее расслоение общества по уровню доходов, существенное
увеличение массы малообеспеченных жителей Москвы;
возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на
межнациональной почве;
наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная
защищенность работников на предприятиях частного сектора экономики;
появление напряженности среди части населения на почве
религиозной нетерпимости;
снижение уровня духовности значительной части населения города,
прежде всего молодежи, обусловленное культурной экспансией извне,
воздействием средств массовой информации;
снижение доступности удовлетворения неотложных нужд в питании,
жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;
ухудшение здоровья населения города вследствие возрастания
потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого
ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных
угроз, являются:
большая численность населения города и высокая плотность его
проживания;
высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от
коренных жителей) менталитетом и образом жизни;
коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;
отсутствие равных экономических возможностей жителей Москвы в
получении образования и реализации своих возможностей;
недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом
стабильности общества;
относительно высокие цены на продовольствие и товары
повседневного спроса, жилье в Москве по сравнению с другими городами и
территориями России;
высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров
повседневного спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
к снижению уровня здоровья горожан, сокращению средней
продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других
демографических показателей;
к глубокому расслоению городского общества и возникновению на
этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;
к созданию предпосылок для углубления опасных негативных
тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская,
проституция);
к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.
Угрозы политического характера.
Москва является столицей государства. Это требует особого
внимания к угрозам политического характера. В условиях отсутствия
господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных
течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии города,
потере людьми политических ориентиров, а обществом политической
управляемости, нанесению ущерба политической системе города и
государства.
К основным угрозам политического характера относятся:
возникновение экстремистских политических течений и группировок;
противоправная деятельность некоторых политических и общественных
объединений, использующих насилие как средство политической борьбы;
тенденция к отстраненности основной части населения от
политической жизни города, "политическое равнодушие", наряду с
повышенной политизацией отдельных групп;
отсутствие общегосударственной системы формирования политического
сознания людей, снижение уровня политической грамотности значительной
части москвичей;
стремление некоторых политических лидеров использовать
возникающие в городе проблемы и сложности в политической борьбе.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
политического характера, являются:
переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и
группировок, ослабление влияния со стороны общественности на их
деятельность;
пропаганда общественно опасных идеологических ценностей, таких
как культ силы и вседозволенности, стремления обогатиться любыми
способами и т.д.;
низкая политическая культура масс.
Реализация указанных угроз может привести к разрушению механизма
выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам
стабильного и устойчивого развития Москвы.
Информационные угрозы.
В современных условиях создание развитой и защищенной
информационной среды является одним из важнейших направлений
обеспечения общей безопасности города.
Наличие в Москве мощной информационно-ресурсной базы, пересечение
многочисленных информационных потоков, имеющих не только городское,
общероссийское, но и международное значение, обусловливает особую
актуальность проблем информационной безопасности.
К основным информационным угрозам относятся:
оказание целенаправленного информационного воздействия на
население через средства массовой информации, Интернет, которое может
привести к негативным социально-политическим последствиям;
неполная реализация прав граждан в области получения и обмена
достоверной информацией;
провоцирование социальной, межнациональной, религиозной
напряженностей через деятельность отдельных СМИ;
манипулирование массовым сознанием с использованием
информационно-психологического воздействия;
утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах
политической, экономической, научно-технической и военной информации;
распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере,
связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные
системы и сети;
искажение в информационных источниках исторического опыта,
экономического уклада и национальных традиций народа;
безответственное отношение ряда средств массовой информации к
вопросам формирования общественного сознания.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение
информационных угроз, являются:
монополизация информационной среды определенными группами;
информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих
глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных,
экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях
получения односторонних преимуществ;
низкая правовая и информационная культура жителей города;
расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии
информационной инфраструктуры;
неразвитая нормативная правовая база в сфере информационных
отношений;
недостаточное регулирование органами городского управления
процессов функционирования и развития рынка средств информации,
информационных услуг и продуктов;
широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой
сфере не защищенных от утечки информации импортных технических и
программных средств.
Реализация указанных угроз может привести:
к подрыву на международном уровне авторитета города как
политического, экономического и культурно-духовного центра;
к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;
к дискредитированию органов управления и провоцированию
конфликтов;
к снижению темпов научно-технического развития;
к нанесению значительного экономического ущерба.
Угрозы психологического характера.
Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые
социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями,
а также особенности жизни и быта в условиях мегаполиса Москвы
вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор
опасности для личности, социальных групп и города.
К угрозам психологического характера относятся:
рост психологической напряженности населения вследствие
увеличения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на
производстве, в семьях;
повышение психологической напряженности у населения вследствие
усиления ощущения социальной незащищенности;
противопоставление поколений на основе различия исповедуемых
ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;
информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных"
стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание
жителей города без учета особенностей российского менталитета;
утрата веры в профессионализм, честность и порядочность
политических лидеров;
потребительское отношение к Москве как "пространству", где можно
обрести финансовую независимость и иные материальные блага;
изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и
индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
рост числа психических заболеваний;
рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
формирование культа богатства (за счет приобретения материального
благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и, как следствие
этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные
ценности.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы
психологического характера, являются:
рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой,
криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и
психогенных факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на
улице и т.д.;
отсутствие целенаправленной политики формирования
духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований
для объединения жителей Москвы в единую социальную общность
"москвичи";
отсутствие психологической культуры у представителей органов
власти и у населения в целом;
социальная и психологическая оторванность детей и подростков от
взрослых;
снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности
социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение
чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;
резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей
моральным нормам реализации потребностей детей и подростков, из-за
чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах
(от вандализма до криминала);
агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.
Реализация угроз психологического характера может привести:
к нарушению психического здоровья определенной части жителей
Москвы;
к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и
преступлений.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ".