Фрагмент документа "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА".
1. Формирование системы приоритетов научно-технологического
развития
Для создания "технологических коридоров", обеспечивающих
опережающие темпы развития секторов экономики, в которых уровень
развития отечественной науки и технологий достаточен для модернизации
данных секторов преимущественно на основе российских разработок и
концентрации ресурсов государства, на этих направлениях необходима
работа по формированию комплексной системы мониторинга приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники, развитию на этой
основе методологических подходов и организационных механизмов для
своевременного уточнения приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации и приоритетов
технологического развития во взаимосвязи со стратегией национального
развития, их согласования с приоритетами технологического развития
отраслевого и регионального уровня.
"Основы политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"
предусматривают формирование и регулярную корректировку приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Эти направления детализируются в рамках Перечня критических технологий
Российской Федерации, которые призваны служить основой для принятия
решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на
важнейших направлениях развития науки, технологий и техники, а также
интенсификацию инновационной деятельности и практическую реализацию
имеющегося научно-технологического задела.
В рамках существующего подхода предлагается использовать
следующие основные понятия.
Приоритетное направление развития науки, технологий и техники
Российской Федерации - тематическое направление
научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного)
значения, способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности
страны, ускорение экономического роста, повышение
конкурентоспособности страны за счет развития технологической базы
экономики и наукоемких производств;
Критическая технология Российской Федерации - комплекс
межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые
создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических
технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг
инновационных приложений в разных отраслях экономики и вносят в
совокупности наибольший вклад в решение важнейших проблем реализации
приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.
Приоритеты технологического развития - приоритеты, которые
формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и
разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики
исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций
развития науки, технологий и техники.
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
Российской Федерации задают общий вектор научно-технического развития
страны и представляют собой те области реального сектора экономики
России, в которых применение новых технологий и техники может принести
наибольший совокупный эффект. Критические технологии концентрируют
области технологических разработок, которые носят прорывной характер,
могут быть использованы в разных отраслях экономики и обладают
наибольшим инновационным потенциалом. При этом приоритетные
направления фундаментальных исследований формируются непосредственно
научным сообществом.
Корректировка Приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий
Российской Федерации направлена на уточнение ориентиров развития
российского научно-технического потенциала с учетом глобальных
тенденций и среднесрочных приоритетов социально-экономического
развития страны. Корректировка должна обеспечить комплексность и
целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов
гражданского общества.
Целью корректировки приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации является создание
информационно-аналитической основы для повышения эффективности
использования бюджетных средств в области науки и технологий, а также
консолидация ресурсов в интересах построения инновационной экономики.
Корректировка Приоритетных направлений и Перечня критических
технологий нацелена на развитие наиболее перспективных технологических
областей, создание условий повышения инновационной активности в
реальном секторе экономики России, успешную реализацию стратегических
национальных приоритетов - поддержки фундаментальной науки, повышения
качества жизни населения, достижения высоких темпов экономического
роста, развития образования, культуры, обеспечения обороны и
безопасности страны.
Основными задачами формирования приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники Российской Федерации являются:
сбор и анализ материалов федеральных органов исполнительной
власти, РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный
статус, ведущих научных центров по ключевым направлениям
технологического развития, изменению существующих и формированию новых
рынков товаров и услуг на основе использования новых технологий;
оценка наиболее вероятных тенденций технологического развития и
ожидаемых в связи с этим структурных сдвигов в экономике,
социально-экономических и других факторов, влияющих на возможные
траектории научно-технического развития;
разработка аналитических документов ("паспортов критических
технологий"), включающих описание перспективных тенденций в области
приложений критических технологий, основных научно-технических
результатов, важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут
быть получены с использованием критических технологий, их
технико-экономических характеристик, начала производства и
потенциальных объемов продаж (на выбранный временной горизонт
планирования - 10 лет), оценку наличия в стране необходимого
научно-технического задела, производственного и кадрового потенциала.
Таким образом, положено начало систематическим работам по долго-
и среднесрочному прогнозированию технологического развития и
регулярному уточнению национальных приоритетов развития науки,
технологий и техники, что позволит концентрировать бюджетные ресурсы
на тех технологических направлениях, которые обеспечат максимальный
социальный и экономический эффект.
Для отбора критических технологий использовались два основных
критерия:
вклад в ускорение роста ВВП, улучшение его структуры и повышение
конкурентоспособности российской экономики;
обеспечение национальной безопасности России, включая ее
технологическую безопасность.
Таким образом, к числу критических относятся технологии, которые
позволяют обеспечить по отдельным группам высокотехнологичных товаров
(услуг) повышение конкурентоспособности и рост производства,
значительно опережающий средние темпы роста ВВП, создают заделы для
широкого спектра инноваций в различных секторах экономики и социальной
сферы. Одновременно оценивается значение технологий для обеспечения
оборонной и технологической безопасности страны (с точки зрения
преодоления возможных ограничений импорта высокотехнологичных
продуктов или предотвращения масштабных катастроф техногенного
характера).
Работа по формированию и корректировке перечней приоритетных
направлений и критических технологий должна осуществляться на
регулярной основе с периодичностью не реже, чем один раз в четыре
года. При анализе перспектив развития критических технологий
принимается временной горизонт планирования в десять лет.
В процессе корректировки приоритетных направлений и критических
технологий, разработки предложений по их реализации организуются
масштабные экспертные опросы с участием широкого круга экспертов из
числа наиболее активно работающих ученых и специалистов реального
сектора экономики.
При этом рассматриваются только те продукты, которые за счет
высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках и
значительных объемов производства смогут внести наибольший вклад в
рост ВВП. В Перечень критических технологий Российской Федерации
должны входить области, в которых сосредоточен наибольший потенциал
глобального технологического развития и которые в наибольшей степени
определяют направления формирования новых глобальных рынков.
В соответствии с принципами необходимости концентрации финансовых
ресурсов при отборке Перечня критических технологий Российской
Федерации целесообразно ограничиваться их минимально необходимым
количеством с учетом их межотраслевого (междисциплинарного)
предназначения.
Вместе с тем, необходимо, как отмечено в "Основах политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу", организовать на уровне
отдельных федеральных органов исполнительной власти работу по
формированию приоритетов технологического развития и перечней
критических технологий отраслевого уровня. Это позволит, с одной
стороны, эффективно использовать потенциал науки, а с другой стороны,
избежать дублирования разработок, которые носят межотраслевой характер
и должны финансироваться в рамках реализации приоритетов федерального
уровня.
Скорректированный перечень критических технологий федерального
уровня объективно отражает современные мировые тенденции
технологического развития, а также учитывает особенности, присущие
нашей стране. В случае успешного развития соответствующих технологий
Россия будет сохранять передовые позиции во многих областях науки,
технологий и техники. В большинстве заявленных технологических
областей в России существуют сложившиеся научные коллективы,
проводящие исследования на мировом, а в некоторых случаях -
превышающем общемировой уровень. Большинство критических технологий
позволяют в сравнительно короткие сроки и при относительно невысоких
дополнительных инвестициях обеспечить выпуск инновационных продуктов с
большим потенциальным рынком, способствуя тем самым решению задачи
удвоения ВВП и одновременно повышая качество экономического роста за
счет повышения доли наукоемкой продукции.
Практическая реализация Приоритетных направлений развития науки,
техники и технологий Российской Федерации и Перечня критических
технологий Российской Федерации осуществляется в рамках тематических
разделов федеральной целевой научно-технической программы
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки
и техники" на 2002 - 2006 годы, а также других федеральных целевых
программ, имеющих научно-технологическую составляющую. Федеральная
целевая программа "Научно-технологическая база России" на 2007 - 2012
годы должна обеспечить ускоренное формирование научно-технической базы
и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники Российской Федерации, Перечня критических технологий
Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных отраслевых
(секторальных) федеральных целевых программ технологического профиля.
Мероприятия федеральных целевых и ведомственных программ должны
предусматривать реализацию технологических заделов в виде
конкурентоспособной наукоемкой продукции, в том числе за счет
активного использования производственного потенциала промышленных
предприятий, государственных научных центров, и способствовать
реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития.
|
Фрагмент документа "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА".