Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2009 ГОД ПРАВА - НЕ ДАЮТ, ПРАВА - БЕРУТ".
Заключение
В отчетном году идеи модернизации, о необходимости которой так
долго говорили лишь единицы, наконец овладели массами, став объектом
оживленной общественной дискуссии. В фокусе споров оказался вопрос о
границах модернизации, конкретно о том, должна ли она распространиться
на сферу политики или может ограничиться экономикой. Как гражданин
России Уполномоченный имеет собственное мнение по этому вопросу, но,
памятуя о должностных ограничениях, не считает возможным изложить его
на страницах настоящего доклада. Вместе с тем, оставаясь в пределах
своей компетенции, Уполномоченный хотел бы подчеркнуть, что никакая
модернизация невозможна без реального обеспечения прав и свобод
человека. Итоги деятельности Уполномоченного в отчетном году и выводы,
которые были сделаны, неопровержимо свидетельствуют о том, что в деле
обеспечения прав и свобод человека у России как государства и как
общества имеются огромные резервы для самосовершенствования. Ключей же
к этому, по большому счету, два: эффективная обратная связь между
обществом и государством, а также строгое, беспристрастное и
невыборочное исполнение всех процедур, предусмотренных действующим
законодательством. Используя механизм обратной связи, государство
узнает о запросах и претензиях общества к своей работе. А строго,
беспристрастно и невыборочно исполняя законодательство, обеспечивает
всем своим гражданам право эти запросы формулировать и высказывать без
страха и сомнений.
Как такая система может работать, видно на примере
Калининградской области, где в январе 2010 года состоялось самое
массовое из неприятных властям публичных мероприятий последнего
времени - митинг с участием нескольких тысяч человек. Получив
уведомление о проведении митинга, местные власти в полном соответствии
с законом его "согласовали", то есть приняли к сведению только для
того, чтобы загодя позаботиться об обеспечении безопасности
митингующих. Со своей стороны областная администрация, узнав из того
же уведомления о главном требовании митингующих, приняла решение об
отказе от повышения транспортного налога. При этом нормальная жизнь в
Калининградской области продолжается без каких-либо эксцессов.
Еще один обнадеживающий пример: оперативная и деловая реакция
Президента Российской Федерации на критические отзывы общественности,
вызванные "нестерильностью" прошедших в отчетном году выборов. Сама
эта тема впервые прозвучала в его Послании Федеральному Собранию в
ноябре отчетного года. В нем глава государства потребовал, в
частности, "навести порядок с досрочным голосованием на местах". Уже в
январе 2010 года ЦИК России, не найдя, видимо, путей наведения порядка
в применении этой не раз критиковавшейся процедуры, выступил с
предложением о полном отказе от нее. Кроме того, ЦИК России
предполагает разработать новый тип открепительных удостоверений,
снабдив их защитой от подделок и тиражирования.
Согласно принятому в декабре отчетного года Федеральному закону N
383-ФЗ, о котором уже упоминалось в докладе, отныне к подозреваемым в
совершении налоговых преступлений не может применяться такая мера
пресечения, как заключение под стражу. Очевидно, что эта вполне
рациональная и гуманная новация возникала не на пустом месте, а как
реакция государства на волну общественного осуждения администрации
СИЗО, допустившей трагическую гибель молодого подследственного.
Одним словом, обратная связь между обществом и государством как
будто начинает налаживаться. Впрочем, говорить об этом с уверенностью
не приходится, ибо накопленный груз взаимного непонимания еще очень
велик, да и примеров демонстративного пренебрежения различных властей
и к закону, и к мнению граждан своей страны по-прежнему немало.
К сожалению, "лидерство" здесь принадлежит Москве. Как известно,
в январе 2010 года московские власти "не согласовали" уведомление о
проведении митинга на Триумфальной площади, то есть его попросту
запретили, на что по закону права не имели. Участников митинга
встретили кордоны сотрудников милиции, многократно превышавшие по
численности самих митингующих. Митинг был разогнан. В итоге репутация
властей, конечно, пострадала, а претензии, которые намеревались
высказать участники митинга - граждане Российской Федерации, -
остались не услышанными.
Проблемы возникают со строгим и беспристрастным исполнением
действующего законодательства. Со строгостью, впрочем, дело пока что
обстоит лучше, чем с беспристрастностью. Между тем избирательная
строгость - это прямое насилие над духом любого закона. Законы
демократического государства, вообще говоря, не следует
идеализировать. Они бывают разные - суровые и мягкие, справедливые и
не очень. Едва ли не с любыми законами можно жить, если они
применяются ко всем членам общества одинаково. При соблюдении этого
условия излишне строгие или откровенно абсурдные законы долго не
протянут. Они будут или отменены, или откорректированы. Напротив, при
несоблюдении того же условия даже самый хороший закон превращается в
инструмент произвола и нарушения прав человека.
Истекший год не был "еще одним годом" в правозащитной сфере.
Новые явления, породившие новые надежды, стали заметны и в "верхах" и
в "низах" нашего государства, в нашем гражданском обществе. Впрочем, в
наш интернетовский век отличить реальное и виртуальное зачастую
непросто. Но расширять плацдарм реального можем только мы - граждане
России.
Уполномоченный
по правам человека
в Российской Федерации
В.ЛУКИН
17 февраля 2010 года
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2009 ГОД ПРАВА - НЕ ДАЮТ, ПРАВА - БЕРУТ".