Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".
I. Необходимость разработки и реализации Программы
В 2000-х годах Правительством Российской Федерации были
утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ
(Программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004
годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
на период до 2005 года), Концепция реформирования бюджетного процесса
в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения
эффективности межбюджетных отношений и качества управления
государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в
2006 - 2008 годах, а также мероприятия по обеспечению реструктуризации
бюджетного сектора на 2003 - 2004 годы.
В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации,
который определил основные подходы к организации бюджетного процесса
для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем
постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие
реализацию программ бюджетных реформ.
Результатом данных реформ стало формирование в Российской
Федерации современной системы управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами путем:
создания целостной системы регулирования бюджетных
правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и
четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного
процесса;
организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
разграничения полномочий и, соответственно, расходных
обязательств и доходных источников публично-правовых образований
(Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований);
ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения
основных социальных обязательств;
введения формализованных методик распределения основных
межбюджетных трансфертов;
создания и развития системы Федерального казначейства,
обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в
процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации,
управление единым счетом федерального бюджета, формирование
достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
установления механизма сбережения нефтегазовых доходов и
ограничений дефицита федерального бюджета, направленного на повышение
устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и снижение влияния
на бюджетную систему Российской Федерации внешних экономических
рисков;
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования,
ориентированного на результаты (приоритетных национальных проектов,
докладов о результатах и основных направлениях деятельности,
ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований,
государственных (муниципальных) заданий, проектов по реализации
Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации
на период до 2012 года);
перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в
том числе утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и
на плановый период в формате "скользящей трехлетки";
создания законодательной базы для развития новых форм финансового
обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
установления правил и процедур размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
(муниципальных) нужд и придание этому процессу публичности;
создания системы мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета,
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с
использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.
В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не
удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм,
принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.
Как следствие, в сфере управления общественными финансами
сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным
планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов
(бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного
регулирования), применяемых для достижения целей государственной
политики;
сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения
бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также
бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и
своей деятельности в целом;
структура и динамика расходов слабо увязаны с целями
государственной политики;
отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе
оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
планирование программных и непрограммных расходов, а также
капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых
программ) методологически не взаимоувязано;
не соответствует современным требованиям система государственного
финансового контроля;
остаются непрозрачными сферы деятельности участников сектора
государственного управления за счет постоянно продлевающихся
переходных норм;
не осуществлен переход на кассовое обслуживание государственных
внебюджетных фондов;
сохраняются отдельные "необеспеченные федеральные мандаты" и
неформализованные (а значит непрозрачные) каналы предоставления
межбюджетных трансфертов;
доходная база региональных и местных бюджетов остается
нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов
в ее наращивании;
формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом
остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на
результаты;
продолжает расти бюджетная сеть (перевод бюджетных учреждений в
автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах
Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном
уровне);
остается ограниченным опыт внедрения государственных
(муниципальных) заданий.
Необходимость достижения долгосрочных целей
социально-экономического развития Российской Федерации в условиях
адаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов
роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и
реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также по
модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".