Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".
IV. Совершенствование разграничения полномочий
и организация деятельности публично-правовых образований
Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы Российской Федерации для реализации
целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав
и ответственности) и принципов деятельности публично-правовых
образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований).
Это является необходимым условием для устранения дублирования
функций и полномочий между публично-правовыми образованиями и между
органами государственной власти (органами местного самоуправления) на
уровне одного публично-правового образования, которое приводит как к
увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за
результаты деятельности.
Федеральным законодательством уже закреплены основы деятельности
публично-правовых образований.
К ним, в частности, относятся принципы установления и исполнения
расходных обязательств, организации бюджетного процесса, заключения и
исполнения государственных (муниципальных) контрактов, правила
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных (муниципальных) нужд, способы и формы
оказания государственных (муниципальных) услуг, организация
государственной (муниципальной) службы.
В тех сферах, где органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно
определяют правила своей деятельности, федеральное регулирование, как
правило, должно определять их общую методологию, направления развития
и основы взаимодействия.
Дальнейшее развитие федерального законодательства в этой сфере
должно исходить из следующих принципов:
возможность для субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований и их заинтересованность самостоятельно формировать свои
расходные обязательства исходя из интересов и предпочтений
региональных (местных) сообществ и общих приоритетов государственной
политики в соответствующих сферах;
недопустимость возникновения "необеспеченных мандатов" и решений
федеральных органов исполнительной власти, влекущих возникновение
выпадающих доходов;
объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетных
трансфертов;
наличие стимулов для повышения эффективности государственного
(муниципального) управления и при необходимости санкций,
обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и
финансовой дисциплины.
Для реализации указанных принципов, в частности, целесообразно:
расширить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере
социальной защиты населения, в том числе с учетом адресности
предоставления социальной помощи;
перевести начиная с 2012 года финансовое обеспечение милиции
общественной безопасности за счет средств федерального бюджета с
одновременной передачей на уровень субъектов Российской Федерации
федеральных бюджетных учреждений, деятельность которых не связана с
выполнением исключительных полномочий Российской Федерации, либо
сокращением межбюджетных трансфертов или расширением полномочий
субъектов Российской Федерации за счет передачи федеральных
полномочий;
отказаться от неформализованных каналов предоставления бюджетам
субъектов Российской Федерации финансовой поддержки из федерального
бюджета;
обеспечить повышение обусловленности предоставления финансовой
помощи бюджетам субъектов Российской Федерации путем установления
обязательств не только по повышению качества управления региональными
(муниципальными) финансами, но и проведения структурных реформ и
повышения результативности деятельности;
осуществить начиная с 2012 года постепенный переход к
консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках
ключевых направлений государственной политики (государственных
программ) в сферах совместного ведения с установлением условий и
критериев эффективности их предоставления, ответственности за
результаты использования и достижение поставленных целей
предоставления;
осуществить начиная с 2012 года постепенное сокращение числа и
объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации за счет
передачи федеральных полномочий с передачей соответствующих финансовых
ресурсов;
повысить эффективность применения инструментов воздействия на
бюджетную политику субъектов Российской Федерации с учетом их
дотационности, в том числе с введением при необходимости внешнего
управления;
проводить мониторинг управления государственным (муниципальным)
долгом на региональном и местном уровнях с учетом показателей
задолженности государственных (муниципальных) унитарных предприятий с
целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджетов по
погашению накопленной задолженности;
предоставлять межбюджетные трансферты с учетом оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления,
в том числе оценки созданных институциональных условий для привлечения
инвесторов в регион и муниципалитет соответственно.
В целом совершенствование разграничения расходных полномочий
предполагается осуществлять в рамках сложившихся пропорций закрепления
доходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации с
проведением "обмена" расходными обязательствами. При этом необходимо
рассмотреть вопрос о повышении налоговой автономии субъектов
Российской Федерации и муниципалитетов как предпосылки стабильности и
предсказуемости доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, а также создания условий для более тесной увязки
налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с
объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных
(муниципальных) услуг (осуществляемых функций), а следовательно
повышения ответственности органов государственной власти и органов
местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.
Одновременно планируется реализовать принцип администрирования
бюджетных доходов, согласно которому главные администраторы бюджетных
доходов (за исключением Федеральной налоговой службы), созданные
соответствующими публично-правовыми образованиями, должны
администрировать только доходы, поступающие в бюджеты соответствующих
публично-правовых образований, а также повысить ответственность
Федеральной налоговой службы при выполнении ею полномочий главного
администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов.
Завершение начатого в 2000-х годах разграничения расходных и
доходных полномочий, создание новых видов государственных
(муниципальных) учреждений позволяет поставить вопрос о
гражданско-правовой правоспособности публично-правовых образований,
поскольку в гражданском обороте должна быть полная ясность, кто
действует от имени публично-правового образования, а кто - от
собственного имени. Участникам гражданского оборота для защиты своих
интересов необходимо понимание, как и за счет чего будет
обеспечиваться ответственность по обязательствам, принятым
публично-правовыми образованиями, их органами или созданными ими
юридическими лицами. Это является важнейшей предпосылкой повышения
доверия к публично-правовым образованиям не только как к субъектам
экономической деятельности, но и как к субъектам государственной
(муниципальной) политики.
При этом необходимо рассмотреть вопрос о наделении
публично-правовых образований статусом юридического лица, а также о
том, что созданные ими органы управления и казенные учреждения должны
выступать в гражданских правоотношениях только от имени
соответствующего публично-правового образования. Большинство нынешних
бюджетных учреждений, как и автономные учреждения, должны получить
возможность действовать от своего имени, иметь собственное имущество и
доходы, в том числе получая субсидии из бюджетов на оказание
государственных (муниципальных) услуг.
Учитывая изложенное, а также с целью повышения эффективности
управления государственной (муниципальной) собственностью предлагается
рассмотреть вопрос о целесообразности существования в составе вещных
прав права хозяйственного ведения и права оперативного управления
исходя в том числе из возможности предоставления государственного
имущества на иных основаниях.
Кроме того, становится актуальной задача оптимизации структуры
органов государственной власти и органов местного самоуправления с
целью централизации исполнения специально созданными для этих целей
организациями таких функций (непосредственно не связанных с
государственным (муниципальным) управлением), как поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных)
нужд, обеспечение органов государственной власти и органов местного
самоуправления соответствующими кадрами, строительство объектов
государственной (муниципальной) собственности и т.п.
Реализация этого принципа в сфере управления финансовыми
ресурсами на основе единого бюджетного счета, учета и составления
финансовой отчетности доказала свою эффективность и создает
предпосылки для его распространения на другие сферы деятельности
публично-правового образования.
Эффективное решение обозначенных в разделе задач позволит
получить реальное снижение бюджетных расходов на государственное
управление и местное самоуправление.
|
Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".