Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".
V. Государственные программы как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
В качестве одного из инструментов повышения эффективности
бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления
предлагается принять программно-целевой принцип организации их
деятельности.
Государственная программа Российской Федерации (далее -
государственная программа) - документ, определяющий цель, задачи,
результаты, основные направления и инструменты государственной
политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов,
установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо
обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных
мероприятий общенационального или международного значения.
Общими принципами разработки и реализации государственных
программ являются:
формирование государственных программ исходя из четко
определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и
индикаторов их достижения;
определение органа исполнительной власти, отвечающего за
реализацию государственной программы (достижение конечных
результатов);
установление для государственных программ, как правило, измеримых
результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих
удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных
результатов, характеризующих объемы и качество оказания
государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват государственными программами всех сфер деятельности органов
исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных
ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их
распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих,
правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,
таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных)
инструментов для достижения целей государственных программ;
наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц,
осуществляющих управление государственными программами и их
подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для
достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями
проектного управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности
реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы,
оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного
развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного
прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в
случае неэффективной реализации программ.
На федеральном уровне система государственных программ должна
формироваться исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года и иных стратегических документов, утвержденных Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач будет
осуществляться принятием такого документа как Основные направления
деятельности Правительства Российской Федерации, определяющие
приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную
перспективу.
Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты
реализации подпрограмм будут определяться государственной программой,
а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться
федеральным законом о федеральном бюджете.
Кроме того, в рамках государственных программ решениями
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации
могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов
бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего
существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам)
долгосрочных государственных контрактов. Также в отношении объектов,
указанных в государственных и федеральных целевых программах, могут
заключаться государственные контракты со сроком реализации, выходящим
за пределы 3-летнего периода.
Ответственными за разработку и реализацию государственной
программы на федеральном уровне являются федеральные органы
исполнительной власти.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и
операционного планирования могут являться преобразованные в
соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных
направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же
инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о
результатах деятельности, который должен носить публичный характер и
размещаться в сети Интернет.
Для реализации изложенных подходов потребуется:
1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ с внесением соответствующих
изменений в случае необходимости в порядок организации исполнения
проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года, порядок разработки и
реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых
программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация;
2) определить перечень государственных программ и организовать
подготовку проектов государственных программ с отражением в них в том
числе следующих основных вопросов:
обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение
(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического
развития Российской Федерации;
анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,
основных проблем в соответствующей сфере;
прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое
состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения,
социальной сферы, экономики, общественной безопасности,
государственных институтов, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
перечень целевых индикаторов и показателей государственной
программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
сроки реализации государственной программы в целом, основные
этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,
направленные на достижение цели и (или) конечных результатов
программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия
проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе
ее реализации;
перечень включенных в состав государственной программы
подпрограмм и федеральных целевых программ;
обоснование общего объема бюджетных ассигнований из федерального
бюджета по годам реализации государственной программы;
3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований
федерального бюджета на реализацию государственных программ на
среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным
процессом;
4) внести изменения в Положение о докладах о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования
как инструмента управления на уровне федеральных органов
исполнительной власти.
|
Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".