Фрагмент документа "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА".
Отказ в рассмотрении жалобы на основании
пункта 1 статьи 52 ТК России
20. При принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы ввиду
пропуска установленных сроков обжалования следует исходить из того,
что жалоба считается поданной в срок, если она подана в вышестоящий
таможенный орган непосредственно либо через таможенный орган, решение,
действие (бездействие) которого обжалуется, либо отправлена по почте
до истечения последнего дня срока, установленного статьей 48 ТК
России. При этом, если жалоба подается заявителем непосредственно в
таможенный орган нарочным, датой подачи считается дата регистрации
жалобы в подразделении документационного обеспечения. Если заявитель
направляет жалобу почтой, датой отправки считается дата, указанная на
штемпеле, проставленном на конверте отделением связи. В случае
направления жалобы посредством экспресс-перевозчиков датой отправки
жалобы является дата, указанная на накладной, сопровождающей конверт с
жалобой.
Когда отсутствует информация о дате получения лицом обжалуемого
решения, необходимо принять меры для уточнения указанной даты через
таможенный орган, направивший данное решение в адрес лица. В случае,
если необходимая информация в таможенном органе отсутствует, следует
исходить из того, что данное решение было получено лицом в течение
сроков, установленных для пересылки и доставки письменной
корреспонденции в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17
июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" и с Нормативами частоты сбора
из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной
корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной
корреспонденции, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 марта 2006 г. N 160.
Если заявителем обжалуется решение, действие (бездействие)
таможенного органа, бывшее предметом первичного обжалования, срок для
его обжалования следует исчислять с момента получения лицом решения
таможенного органа по жалобе.
При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока
обжалования следует исходить из того, что возможность признания
указанной заявителем причины уважительной должна определяться в каждом
конкретном случае с учетом всех обстоятельств. В качестве оснований
для восстановления пропущенного срока могут служить обстоятельства,
затруднившие своевременное получение информации об обжалуемом решении,
действии (бездействии), либо обстоятельства, ставшие препятствием для
обращения с жалобой в установленные сроки.
Заявление о восстановлении срока для подачи жалобы может быть
подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в
тексте жалобы.
Восстановление срока для обжалования выражается в фактическом
принятии жалобы к рассмотрению и не требует вынесения отдельного
решения. Причины отказа в восстановлении срока обжалования отражаются
в решении об отказе в рассмотрении жалобы по существу.
21. В соответствии с пунктом 1 статьи 50 ТК России жалоба должна
быть подписана лицом, обратившимся с жалобой. Подписанной считается
жалоба, под текстом которой проставлена оригинальная собственноручная
подпись лица, обратившегося с жалобой. Жалоба, поступившая по
информационным системам общего пользования (факс, электронная почта),
а также посредством телеграфной связи, считается поданной без
соблюдения требования о ее подписании.
В рассмотрении такой жалобы должно быть отказано независимо от
наличия ссылки в тексте жалобы на последующий досыл жалобы почтой. В
случае поступления впоследствии данной жалобы, подписанной с
соблюдением установленного порядка, лицо, обратившееся с жалобой,
уведомляется о принятии жалобы к рассмотрению по существу и об
исчислении срока ее рассмотрения с момента поступления почтового
досыла.
22. В основу принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по
причине нарушения требований к содержанию жалобы, установленных
пунктом 2 статьи 50 ТК России, необходимости указания существа
обжалуемого решения, действия (бездействия) могут быть положены
результаты исследования сведений, содержащихся в жалобе, и
представленных с ней документов.
Следует различать отсутствие в жалобе существа обжалуемого
решения, действия (бездействия) и неподтверждение изложенных в жалобе
обстоятельств, составляющих предмет обжалования. Если из текста жалобы
не представляется возможным установить обстоятельства, позволяющие
идентифицировать решение, действие (бездействие), с принятием,
совершением (допущением) которого заявитель не согласен, такая жалоба
не содержит существа обжалуемого решения, действия (бездействия) и в
ее рассмотрении должно быть отказано на основании подпункта 2 пункта 1
статьи 52 ТК России. Если факты, относящиеся к предмету обжалования,
изложены в жалобе конкретно, однако не находят подтверждения в ходе ее
рассмотрения, то есть когда юридический факт принятия обжалуемого
решения, совершения действия (допущения бездействия) не установлен,
таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу на
основании статьи 45 ТК России в связи с отсутствием предмета
обжалования.
При несоблюдении лицом, обратившимся с жалобой, требования пункта
2 статьи 50 ТК России о необходимости указания в жалобе
местожительства физического лица, местонахождения юридического лица
решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу принимается и
регистрируется, однако лицу, обратившемуся с жалобой, не направляется.
Данное решение хранится в материалах жалобы и выдается лицу при
обращении в таможенный орган.
23. В случае отказа в рассмотрении жалобы в связи с принятием
судом к рассмотрению жалобы аналогичного содержания либо вынесением по
ней судебного решения информация об этом должна быть подтверждена
копией определения (повестки) судебного органа либо судебного решения,
поступившими из таможенного органа, решение, действие (бездействие)
которого обжалуется, в официальном порядке, в том числе в случаях,
когда заявитель ссылается на указанные обстоятельства в жалобе.
Наряду с определением о принятии жалобы к судебному рассмотрению
(повесткой) или судебным решением до принятия решения об отказе в
рассмотрении жалобы по существу необходимо изучить содержание
направленного в суд заявления с целью сопоставления предметов
обжалования.
Наличие вступившего в законную силу решения суда не по существу
обжалуемого в таможенном органе решения, действия (бездействия), но по
обстоятельствам, имеющим юридическое значение для разрешения жалобы,
не является основанием для отказа в ее рассмотрении. Вместе с тем при
рассмотрении жалобы указанным обстоятельствам не может быть дана
оценка, отличная от содержащейся в решении суда, в силу принципа
обязательности судебного решения для всех государственных органов.
Приведение в решении по жалобе доводов, дополнительных к изложенным в
решении суда, при этом не исключается.
24. При поступлении жалобы, предметом которой является решение,
действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или
должностного лица органа, не являющегося таможенным органом, в
рассмотрении такой жалобы должно быть отказано в соответствии с
подпунктом 4 пункта 1 статьи 52 ТК России.
В рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие)
организаций, не относящихся к числу государственных органов (складов
временного хранения, таможенных перевозчиков, таможенных брокеров),
также отказывается на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 52 ТК
России, при этом дополнительно указывается в качестве основания отказа
пункт 1 статьи 45 ТК России.
25. При установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1
статьи 52 ТК России, в решении на основании соответствующего подпункта
данного пункта статьи указывается об отказе в рассмотрении жалобы по
существу.
26. Исходя из положений пункта 1 статьи 45 ТК России таможенные
органы вправе рассматривать жалобы, поданные непосредственно лицами,
права, свободы или законные интересы которых нарушены обжалуемым
решением, действием (бездействием), которым созданы препятствия к их
реализации либо на которых незаконно возложена какая-либо обязанность,
либо поданные их представителями (законными представителями,
адвокатами или иными лицами, осуществляющими юридическую помощь).
Документы, подтверждающие полномочия представителя, или их заверенные
копии должны быть приложены к жалобе.
Жалоба, поданная неуполномоченным лицом либо лицом, полномочия
которого не подтверждены в порядке, предусмотренном законодательством,
не может быть принята к рассмотрению.
При отказе в рассмотрении жалобы на основании того, что жалоба
подана неуполномоченным лицом либо лицом, полномочия которого
надлежащим образом не подтверждены, необходимо принимать во внимание
следующее.
Жалоба, поданная в интересах юридического лица, может быть
подписана единоличным исполнительным органом (генеральным директором,
директором, президентом компании), то есть лицом, представляющим
интересы организации в силу закона государства, в котором
зарегистрировано юридическое лицо (например, в соответствии со статьей
40 Федерального закона от 8 июля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью"), либо лицом, полномочия которого
подтверждаются надлежащим образом оформленной доверенностью (копия
доверенности заверяется выдавшим ее лицом либо нотариусом в
соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
В интересах физического лица жалоба может быть подана законным
представителем либо представителем по доверенности, адвокатом.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим
адвокатским образованием, или доверенностью в соответствии с пунктом 2
статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Документы, составленные на иностранном языке либо удостоверенные
компетентным органом иностранного государства, могут быть приняты в
качестве подтверждающих полномочия лица, от имени которого подается
жалоба, если они переведены на русский язык и легализованы или
удостоверены путем проставления апостиля согласно порядку,
установленному законодательством Российской Федерации, за исключением
случаев, когда такая легализация или удостоверение не требуется. Если
вместе с жалобой в качестве подтверждения соответствующих полномочий
предоставляется ксерокопия апостилированной доверенности либо иного
документа, она должна быть надлежащим образом заверена, т.е. в этом
случае заверена нотариусом на территории Российской Федерации.
При решении вопроса о подтверждении полномочий лица, подающего
жалобу на основании доверенности, необходимо изучить ее содержание и
установить, предусматривает ли круг полномочий, представленный
доверителем, право на обращение с жалобой в таможенные органы.
В решении об отказе в рассмотрении жалобы по существу в качестве
основания отказа необходимо ссылаться на подпункт 2 пункта 1 статьи 52
ТК России, при этом дополнительно указывается пункт 1 статьи 45 ТК
России.
|
Фрагмент документа "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА".