Фрагмент документа "ОБ ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА И УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА)".
IV. Универсальные услуги почтовой связи: состав,
качественные параметры, ценообразование
В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" к
универсальным услугам почтовой связи относятся услуги почтовой связи
по удовлетворению нужд пользователей таких услуг в обмене письменной
корреспонденцией в пределах Российской Федерации и по доступным ценам.
Международный опыт развития рынка услуг почтовой связи
свидетельствует о том, что универсальные услуги почтовой связи
формируются под воздействием ряда политических, исторических и
экономических факторов. Детальный анализ состава универсальных услуг
почтовой связи в мире показывает, что услуга почтовой связи является
универсальной, если она:
необходима для осуществления единой информационной,
законодательной, налоговой и социальной политики на территории всей
страны;
социально значима;
имеет давно устоявшиеся традиции, нарушение которых негативно
скажется на благосостоянии граждан и их восприятии стабильности и
устойчивости государства;
применяется в соответствии с принятыми государством
международными обязательствами.
Исходя из перечисленных признаков и с учетом законодательства
Российской Федерации, универсальной услугой почтовой связи можно
считать пересылку письменной корреспонденции. В соответствии с
Федеральным законом "О почтовой связи" письменная корреспонденция
включает простые и регистрируемые письма, почтовые карточки,
секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Другие виды услуг почтовой
связи в состав универсальных услуг не входят.
Качество универсальных услуг почтовой связи характеризуется
скоростью пересылки, частотой доставки и плотностью сети отделений
почтовой связи.
В настоящей Концепции предлагаются меры, которые позволят к 2010
году сократить срок пересылки и доставки письменной корреспонденции.
Качество универсальных услуг почтовой связи должно быть
гарантировано на территории всей России, за исключением
труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных
услуг подлежат специальной регламентации, что соответствует
международной практике.
В настоящее время средний показатель доступности отделений
почтовой связи в России является одним из самых высоких среди стран
Европы. Прогнозируется укрупнение ряда городских отделений почтовой
связи и доставочных участков, а в сельской местности планируется
использование передвижных отделений почтовой связи. Одновременно
предполагается увеличение числа пунктов оказания услуг почтовой связи
путем открытия дополнительных пунктов с использованием франчайзинга.
Источниками инвестиций для финансирования капитальных затрат,
связанных с повышением качества универсальных услуг почтовой связи,
могут стать средства организаций федеральной почтовой связи,
банковские кредиты, прямое государственное финансирование. Для
привлечения финансирования посредством банковских кредитов необходимо
обеспечить уровень тарифов, покрывающий затраты, связанные с оказанием
универсальных услуг почтовой связи. При сохранении тарифов на уровне
ниже себестоимости оказания услуг почтовой связи потребуется
государственное финансирование программы модернизации почтовой
инфраструктуры страны.
Для обеспечения предоставления качественных универсальных услуг
почтовой связи на территории всей России целесообразно (исходя из
международного опыта) введение исключительного права на предоставление
услуг по пересылке и доставке письменной корреспонденции определенного
веса и цены.
|
Фрагмент документа "ОБ ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА И УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА)".