Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ".
3. Реформирование бюджетной классификации
Российской Федерации и бюджетного учета
Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на
достижение конечных результатов является приведение структуры и
содержания бюджетной классификации Российской Федерации (далее -
бюджетная классификация) и бюджетного учета в соответствие с целями и
задачами осуществляемых реформ.
Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и
качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности
органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим
необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного
процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший
период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в
течение финансового года до составления соответствующей финансовой
отчетности.
Новая бюджетная классификация должна быть направлена на:
а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в
том числе путем повышения самостоятельности и ответственности
участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
б) приведение структуры функциональной классификации расходов в
соответствие с основными функциями, выполняемыми органами
государственной власти (органами местного самоуправления);
в) согласование бюджетной классификации с международными
стандартами финансовой отчетности и статистики государственных
финансов.
Представляется целесообразным отказаться от практики утверждения
бюджетной классификации отдельным федеральным законом. Временные
издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре,
существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае
необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают
процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход,
применяемый большинством стран международного сообщества, при котором
законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней
бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной
(раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура
классификации определяется органами власти соответствующего уровня при
принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую
самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при
составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных
единых принципов бюджетной классификации.
До внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс
Российской Федерации ряд задач по совершенствованию бюджетной
классификации может быть решен путем внесения изменений в Федеральный
закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".
К таким задачам относятся:
а) определение целевых статей и видов расходов в процессе
формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной
системы Российской Федерации;
б) исключение расходов на капитальные вложения (государственные
инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в
состав экономической классификации расходов;
в) распределение расходов на руководство и управление в
установленной сфере деятельности (административных расходов) по
соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации
расходов;
г) разделение расходов в сфере науки на расходы на
фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и
расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на
прикладные научные исследования в соответствующие разделы
функциональной классификации расходов;
д) упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных
целевых программ в функциональной классификации расходов;
е) приведение структуры экономической классификации расходов в
соответствие с экономическим содержанием операций в секторе
государственного управления;
ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всем
операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам,
источникам финансирования дефицита).
Проект функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации предусматривает 11 разделов по сравнению с 27 разделами
действующей функциональной классификации (приложение N 1 к настоящей
Концепции). Существенной особенностью предлагаемой структуры является
наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализацию функций
общегосударственного характера. Структура подразделов функциональной
классификации расходов построена по принципу выделения подфункций,
дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых
статей и видов расходов функциональной классификации в процессе
формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Проект классификации операций сектора государственного управления
(приложение N 2 к настоящей Концепции) предусматривает группировку
операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения
для учета операций как по кассовому методу, так и по методу
начислений.
В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь
отследить потоки денежных средств и не дает полного представления об
активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений
позволит оценивать результат исполнения программ, а также сопоставлять
себестоимость оказываемых государством услуг и затраты на возможное
приобретение указанных услуг на рынке.
Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность
операций сектора государственного управления и даст информацию о
финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной
сфере. В центре системы учета, основанной на методе начислений, будет
находиться администратор бюджетных средств, который должен учитывать
не только расходы бюджета, но и поступления в соответствующий бюджет.
В отчетность, составленную на основе учета по методу начислений,
включается баланс активов и обязательств, отчет о финансовых
результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Для
оценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на
состояние активов и обязательств, а также для оценки и формирования
отчетности об исполнении бюджета план счетов бюджетного учета будет
интегрирован с бюджетной классификацией.
В рамках классификации операций сектора государственного
управления предлагается все операции разделить на текущие (доходы и
расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и
финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).
Включение информации об этих операциях в единый план счетов бюджетного
учета позволит оценить влияние деятельности сектора государственного
управления на другие секторы экономики.
Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем
разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и
отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти
разных уровней и администраторам бюджетных средств вести в рамках этих
стандартов управленческий учет.
В перспективе экономическая классификация расходов должна быть
интегрирована с классификацией операций сектора государственного
управления. При формировании бюджетов на 2005 год в качестве
экономической классификации расходов (приложение N 3 к настоящей
Концепции) предлагается использовать отдельные позиции (коды)
классификации операций сектора государственного управления.
Наряду с реформированием функциональной и экономической
классификаций расходов потребуется уточнение ведомственной
классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов
исполнительной власти.
Главными распорядителями средств федерального бюджета будут
являться все федеральные органы исполнительной власти (федеральные
министерства, агентства и службы), законодательные и судебные органы
Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации (до внесения изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации в состав главных распорядителей средств
федерального бюджета также могут быть включены отдельные наиболее
значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой
информации согласно федеральному закону о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год).
Одновременно в целях упорядочения процесса составления проекта
федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной
реформой предлагается ввести понятие "субъекты бюджетного
планирования", под которыми понимаются федеральные министерства,
имеющие право в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" вносить в Министерство финансов Российской
Федерации предложения по формированию федерального бюджета и
финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств,
федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство
Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной
власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и
получателям бюджетных средств. Исключительно в целях бюджетного
планирования субъекты бюджетного планирования вносят предложения по
формированию бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым
учреждениям науки, образования, культуры, средств массовой информации.
|
Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ".