Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ".
7. Упорядочение составления и утверждения
федерального бюджета
Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно
регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта
федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта
федерального бюджета Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации затянута по срокам и в основном ориентирована на
рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным
позициями бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной
политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между
законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и
противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления
перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.
В целях устранения этих недостатков предлагается следующая
базовая схема составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.
До 1 марта текущего года Правительство Российской Федерации
утверждает (обновляет) макроэкономический прогноз (сценарные условия)
на 3 года и при необходимости вносит в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных
законов, влияющих на формирование доходов бюджетной системы Российской
Федерации, а также уточняет порядок и сроки подготовки прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, проекта
перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на
очередной финансовый год.
До 1 апреля текущего года Правительство Российской Федерации:
рассматривает основные параметры перспективного финансового
плана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджета
принимаемых обязательств;
утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения
средств бюджета действующих обязательств по субъектам бюджетного
планирования на предстоящие 3 года;
определяет приоритетные направления использования средств бюджета
принимаемых обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной
перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами
бюджетного планирования на очередной финансовый год;
дает поручения по подготовке проектов нормативных правовых актов,
влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также
проектов новых федеральных целевых программ.
В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в
Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных
расходов первую часть докладов о результатах и основных направлениях
своей деятельности (отчет о результатах деятельности, цели и задачи на
среднесрочную перспективу, прогноз основных параметров,
характеризующих их достижение).
До 1 мая текущего года Правительство Российской Федерации:
утверждает основные положения доклада Правительства Российской
Федерации о результатах и целях бюджетной политики (на основе Послания
Президента Российской Федерации, программы социально-экономического
развития Российской Федерации, первой части докладов субъектов
бюджетного планирования);
рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации законопроекты, влияющие на расходные
обязательства Российской Федерации;
уточняет при необходимости основные показатели
макроэкономического прогноза (сценарных условий) и перспективного
финансового плана.
В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации обоснования
проектов новых и (или) обновляемых (при существенном изменении
структуры или объема расходов) бюджетных целевых программ в пределах
ограничений, установленных бюджетом принимаемых обязательств и
критериями распределения его средств.
До 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации
рассматривает и утверждает:
основные направления денежно-кредитной политики;
перспективный финансовый план на 3 года и основные характеристики
проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;
новые федеральные целевые программы;
уточненный объем бюджета действующих обязательств и его
распределение по субъектам бюджетного планирования на очередной
финансовый год и последующие 2 года;
основные показатели распределения средств бюджета принимаемых
обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3
года (на основе доклада Правительства Российской Федерации о
результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на
расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации, принятых новых
федеральных целевых программ и оценки эффективности бюджетных целевых
программ).
До 10 июня текущего года Министерство финансов Российской
Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования предельные
объемы бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной
финансовый год и последующие 2 года.
До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют:
в Министерство финансов Российской Федерации - распределение
средств бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной
финансовый год по бюджетным целевым программам и статьям бюджетной
классификации;
в Правительственную комиссию по повышению результативности
бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации -
уточненные доклады о результатах и основных направлениях деятельности
(в том числе дополнительные обоснования и расчеты по финансированию
новых или увеличению финансирования действующих бюджетных целевых
программ).
В эти же сроки Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации принимает федеральные законы, влияющие на
формирование доходов и расходов федерального бюджета в планируемом
периоде. В случае если такие федеральные законы приняты после 1 июля
текущего года, они должны вступать в силу за пределами планируемого
финансового года.
До 1 августа текущего года Министерство финансов Российской
Федерации уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
федеральных законов и результатов оценки эффективности действующих и
предлагаемых к финансированию бюджетных целевых программ.
До 26 августа текущего года Правительство Российской Федерации
вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального бюджета на очередной финансовый год c
соответствующими материалами и обоснованиями.
При этом в целях повышения качества подготовки проекта
федерального бюджета предлагается:
предусмотреть представление в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях
бюджетной политики и докладов о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования, а также оценку
реализуемых ими и (или) предложенных федеральных и ведомственных
целевых программ;
исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в качестве отдельных документов, основные направления налоговой и
бюджетной политики, оценку ожидаемого исполнения и прогноз
консолидированного бюджета Российской Федерации, основные принципы и
расчеты по взаимоотношениям с бюджетами субъектов Российской
Федерации, предложения по индексации трансфертов населению, денежного
содержания военнослужащих, оплаты труда государственных служащих и
работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, предусмотрев освещение соответствующих вопросов
в докладе Правительства Российской Федерации о результатах и целях
бюджетной политики и в пояснительной записке к проекту федерального
бюджета;
исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту
федерального закона о федеральном бюджете, план развития
государственного сектора экономики, перечень приостанавливаемых
(отменяемых) законодательных актов (после отмены "необеспеченных
мандатов"), проект федерального закона о бюджетной классификации
(после внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации);
одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на
очередной финансовый год проводить рассмотрение Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год предлагается рассматривать в 3 чтениях:
до 20 сентября текущего года - первое чтение проекта, предметом
которого являются доходы и дефицит/профицит (включая перечисления в
Стабилизационный фонд Российской Федерации) федерального бюджета, а
также общий объем бюджета принимаемых обязательств и распределение
(подтверждение представленных Правительством Российской Федерации
расчетов) средств бюджета действующих обязательств;
до 20 октября текущего года - второе чтение проекта, предметом
которого являются утверждение распределения средств бюджета
принимаемых обязательств (в том числе с выделением федеральных целевых
программ и наиболее крупных инвестиционных проектов) между главными
распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение
межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации и
текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год. В эти же сроки может проводиться обсуждение
профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации докладов о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
до 15 ноября текущего года - третье чтение проекта, предметом
которого являются:
федеральный закон о федеральном бюджете в целом;
приложения к федеральному закону о федеральном бюджете по каждому
главному распорядителю средств федерального бюджета (в том числе с
выделением расходов на реализуемые ими бюджетные целевые программы).
До 5 декабря текущего года проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
направляется на подпись Президенту Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ".