О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ. Постановление. Правительство РФ. 22.05.04 249

8. Место реформирования бюджетного процесса
               в системе социально-экономических реформ

     Одной из   основных   целей   экономической   политики   является
формирование  эффективной  бюджетной   системы,   ее   ориентация   на
стимулирование    экономического    роста   и   снижение   социального
неравенства.  Обеспечение  устойчивости  бюджетной   системы   требует
повышения  эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко
определенных приоритетов.
     Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с
осуществлением преобразований в области бюджетного процесса.  В то  же
время    все   составляющие   реформы   бюджетной   системы   являются
взаимосвязанными,  и достижение максимально положительного  результата
возможно   только   при   одновременно   успешном  и  последовательном
осуществлении реформирования государственного сектора в целом.
     Так, бюджетное   планирование,   ориентированное   на  результат,
является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению
эффективности  государственного управления и как таковое способно дать
максимально положительный эффект при условии  применения  комплексного
подхода  к  реформированию системы государственного управления.  Успех
внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций
бюджетной  и  административной  реформ  и  практических  шагов  по  их
проведению,  а также от реализации ряда других направлений политики по
повышению  эффективности  государственного  сектора  и  мероприятий по
совершенствованию   качества   услуг,   предоставляемых   государством
населению, которые намечены в программных документах по реформированию
государственного сектора.
     В свою    очередь    необходимым    условием    для    проведения
административной реформы и,  следовательно,  реформирования бюджетного
процесса   является  завершение  разграничения  расходных  и  доходных
полномочий, отмена "необеспеченных мандатов".
     Мероприятия по   повышению   эффективности   расходов   в  рамках
комплексной  реформы  бюджетной  системы  включают   в   себя   помимо
реформирования  бюджетного  процесса  также  реформирование бюджетного
сектора  (которое  складывается  из  мероприятий   по   реформированию
бюджетных  организаций  и  принципов  их функционирования),  переход к
новым формам финансового  обеспечения  предоставления  государственных
(муниципальных) услуг,  совершенствование процедур исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации,  включая  элементы  управления
ликвидностью   единых   счетов  этих  бюджетов,  реформу  межбюджетных
отношений.
     В рамках   реформы  бюджетного  сектора  предполагается  провести
системные  преобразования,  направленные  на  устранение  существующих
недостатков.  Так,  например, одним из недостатков является реализация
функций     распорядителя     бюджетных     средств     организациями,
подведомственными органам исполнительной власти других уровней.  Такая
ситуация возникает  в  случае,  когда  главные  распорядители  средств
федерального   бюджета   не  имеют  территориальных  подразделений  на
территории  определенного  субъекта  Российской  Федерации   и   (или)
муниципального   образования   и   делегируют   свои   полномочия   по
распоряжению  средствами   федерального   бюджета,   выделенными   для
финансирования  находящихся  в  их ведении бюджетополучателей.  В ходе
реформы   сети   бюджетных    учреждений    предполагается    провести
инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику
путем передачи функций распорядителей бюджетных средств  организациям,
подведомственным   соответствующим   главным   распорядителям  средств
федерального бюджета.
     На следующем    этапе    реструктуризации    бюджетного   сектора
предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на
уточнение  правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных
учреждений  как  основной  предпосылки  для   внедрения   новых   форм
бюджетного   финансирования   и   повышения   качества  и  доступности
предоставляемых бюджетных услуг.
     Основным направлением   повышения   эффективности   использования
бюджетных средств является создание механизмов,  при которых бюджетные
услуги    могли    бы    предоставляться    организациями    различных
организационно-правовых форм.
     В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования
государственных (муниципальных) учреждений,  способных функционировать
в  рыночной  среде,  в организации иной организационно-правовой формы.
Суть такого  преобразования  состоит  в  освобождении  государства  от
обязанности  финансового обеспечения таких организаций на основе сметы
доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.
     Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и
направлений широкого  круга  структурных  реформ,  является  одной  из
важнейших  предпосылок  для  повышения  эффективности государственного
управления и реструктуризации бюджетного сектора.


                                                        Приложение N 1

                                            к Концепции реформирования
                                      бюджетного процесса в Российской
                                           Федерации в 2004-2006 годах