ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ. Приказ. Министерство природных ресурсов РФ. 06.04.04 323

6.2. Экономические направления Стратегии

     В реформировании  налоговой системы на макроуровне выделяется три
важных аспекта:
     - возрастание  удельного веса налогов на природоэксплуатирующую и
природозагрязняющую деятельность в общей сумме налогов;
     - экологизация  системы налогообложения - создание единой системы
налогов, охватывающей всю природнопродуктовую вертикаль (цепочку) - от
первичного  природного  вещества до конечной продукции,  получаемой на
его основе;
     - пересмотр и отмена субсидий, наносящих ущерб окружающей среде и
редким и находящимся под угрозой исчезновения видам  живых  организмов
(в  энергетике,  промышленности,  на  транспорте и в сельском и лесном
хозяйстве).
     Для реализации    направлений   эколого-экономической   политики,
указанных  выше,  учета  экологического   фактора   в   управлении   и
планировании   экономики   необходимо   усиление  координирующей  роли
государства,  без чего  невозможно  повышение  экономической  ценности
природных благ.
     Введение корректного  учета  экологического   фактора,   ценности
редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов,  в  главных
экономических  показателях  -  валовом  внутреннем   продукте   (ВВП),
национальном доходе и, соответственно, в валовом региональном продукте
-  необходимо  для  правильного  понимания   тенденций   в   изменении
природного капитала России.
     Полную эколого-экономическую  и  социальную  ценность  редких   и
находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов  следует  учитывать при
оценке инвестиционных проектов, связанных с природопользованием.
     Для сохранения  не уменьшающегося от поколения к поколению объема
природного капитала,  а в его рамках неуменьшающихся размеров  условно
возобновимого  природного капитала целесообразно создать экономические
механизмы, позволяющие:
     - часть    средств    (от    ренты/прибыли/выручки    частных   и
государственных  компаний,   учреждений,   органов),   получаемых   от
пользования невозобновимыми природными ресурсами (нефть,  газ,  другие
минеральные ресурсы),  направлять для сохранения редких и  находящихся
под угрозой исчезновения видов;
     - частично использовать для сохранения редких и  находящихся  под
угрозой  исчезновения  видов  средства,  получаемые  от  коммерческого
использования (прибыли компаний) возобновимых природных ресурсов;
     - штрафы  за  браконьерскую  деятельность полностью направлять на
охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.
     Экономические механизмы,  с  помощью которых реализуется ценность
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов,  включают систему
мер:
     1) регулирующих  существующие  рыночные   отношения   посредством
платежей  (налогов,  штрафов)  и  стимулов  (напр.,  налоговых  льгот,
неденежных субсидий) и направленных на:
     - ограничение (запрещение) хозяйственной деятельности,  негативно
воздействующей на редкие и  находящиеся  под  угрозой  виды  животных,
растений и грибов, прежде всего:
     чрезмерного использования      (добывание,      сбор,      охота,
браконьерство);
     загрязнения природной среды в местах обитания этих видов;
     оборота (торговли)  редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов и продукции из них;
     - стимулирование   разведения   коммерчески   ценных   редких   и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов
на специализированных фермах;
     2) создающих новые рынки:
     - стимулирование     контролируемой     платной     рекреационной
деятельности (включая туризм  и  т.д.),  связанной  с  наблюдением  за
редкими  и  находящимися  под  угрозой исчезновения видами в местах их
обитания или размещения (национальные парки,  заказники, охранные зоны
заповедников, зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);
     - создание  системы  страхования  редких   видов,   использование
компенсаций  (льгот)  частным  или  коллективным землепользователям за
ущерб,  нанесенный редкими и  находящимися  под  угрозой  исчезновения
животными домашнему хозяйству;
     3) стимулирующих сохранение некоммерческих редких  и  находящихся
под  угрозой  исчезновения  видов  (включая  использование компенсаций
(льгот)  частным  или   коллективным   землепользователям,   отдельным
гражданам за охрану ими видов на их территориях).
     Внедрение экономических     механизмов     реализует      принцип
взаимодополняемости    (комплиментарности)   рыночных   и   нерыночных
отношений для достижения устойчивого развития.
     Целесообразно стимулировать      финансирование     существования
(развития) части  природного  мира,  не  задействованного  в  рыночные
отношения,  за  счет  части средств (прибыли),  получаемой от реальной
торговли рыночно  привлекательными  и,  как  правило,  возобновляемыми
видами  (природными  ресурсами)  -  животноводство  и растениеводство,
фермы аквакультур (например, разведение лососевых) и т.д.
     Применение промышленных  способов разведения редких и находящихся
под угрозой  исчезновения  видов  следует  использовать  для  снижения
давления  на  эти виды в природных экосистемах (пушные зверохозяйства,
фермы для выращивания  осетровых  и  лососевых  видов  рыб,  женьшеня,
грибов, питомники хищных птиц и т.д.).