ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ). Письмо. Генеральная прокуратура РФ. 22.12.03 36-12-03

4.1. Назначение выборов

     Согласно ст.  9 Закона об основных гарантиях  выборы  федеральных
органов   государственной   власти,   органов  государственной  власти
субъектов Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления  и
депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки,
установленные   Конституцией   Российской   Федерации,    федеральными
законами,  конституциями  (уставами),  законами  субъектов  Российской
Федерации, уставами муниципальных образований.
     В соответствии  со  ст.  10 Закона об основных гарантиях выборы в
перечисленные выше органы  и  депутатов  указанных  органов  назначает
уполномоченный на то орган или должностное лицо.  Решение о назначении
выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения
срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты.
     Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не  назначит
выборы в сроки,  предусмотренные законом, они назначаются и проводятся
соответствующей избирательной комиссией. В случае если данная комиссия
также  не  назначит  выборы  или такая комиссия отсутствует и не может
быть  сформирована  в  порядке,  предусмотренном  законом,  выборы  по
заявлениям   избирателей,   избирательных  объединений,  избирательных
блоков,   органов    государственной    власти,    органов    местного
самоуправления,  прокурора  назначаются  соответствующим  судом  общей
юрисдикции.
     Из всех  указанных  субъектов,  имеющих право на обращение в суд,
только на  прокурора  федеральным  законом  возложена  обязанность  по
надзору  за соблюдением Конституции Российской Федерации,  исполнением
законов и соблюдением прав граждан.  Таким  образом,  прокурор  обязан
надзирать   за   своевременностью   назначения   выборов  и  в  случае
неназначения их в установленный срок обращаться в суд.
     Для выполнения  данной  обязанности  прокурор должен иметь полную
информацию о наличии на поднадзорной территории выборных органов и  их
депутатов,   сроке,   на   который   они  избраны,  и  времени,  когда
установленный срок истекает. Кроме того, прокурору необходимо наладить
связь   с   соответствующими   избирательными   комиссиями,   органами
государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации  и   органами
местного самоуправления,  находящимися на поднадзорной территории, для
незамедлительного  получения  информации   о   досрочном   прекращении
полномочий указанных органов или их депутатов.
     Органы и  должностные  лица,  уполномоченные   назначать   выборы
органов   государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и
органов  местного  самоуправления  и  их  депутатов,  а  также   сроки
полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются конституциями
(уставами),  законами   субъектов   Российской   Федерации,   уставами
муниципальных образований.
     Таким образом,  при  проверке  законности  решения  о  назначении
выборов в первую очередь необходимо установить следующее:
     1. Имеются ли основания для назначения выборов:
     истекли сроки полномочий органов государственной власти субъектов
Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления,   депутатов
указанных  органов,  установленные  конституциями (уставами) субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
     досрочно прекращены полномочия данных органов, их депутатов;
     выборы признаны  несостоявшимися,  недействительными,   избранный
кандидат  не  сложил  с  себя  полномочий,  несовместимых  со статусом
кандидата, должностного лица.
     2. Имеет  ли  в  силу федерального закона,  конституции (устава),
закона   субъекта   Российской   Федерации,   устава    муниципального
образования орган или должностное лицо, принявшее решение о назначении
выборов, соответствующие полномочия.
     Кроме того, при проверке законности назначения выборов необходимо
обратить внимание на то,  что голосование может быть назначено  только
на воскресенье.  Назначение голосования на предпраздничный и нерабочий
праздничный день,  на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а
также  на  воскресенье,  которое  в  установленном  порядке  объявлено
рабочим днем, не допускается.