ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ). Письмо. Генеральная прокуратура РФ. 22.12.03 36-12-03

ВВЕДЕНИЕ
     
     Органы прокуратуры,  исполняя  возложенные  на  них  обязанности,
осуществляют    надзор   за   исполнением   законов   при   реализации
конституционного права граждан Российской Федерации  избирать  и  быть
избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
     Анализ судебной и прокурорской практики,  публикаций в  средствах
массовой  информации  показывает,  что  нарушения  законодательства  о
выборах на всех уровнях публичной власти носят весьма распространенный
характер.   Появляются   все  более  изощренные  по  изобретательности
технологии политического "убийства" конкурентов  в  глазах  населения,
факты   криминализации   народных   избранников,   случаи  введения  в
заблуждение рядовых  избирателей.  Все  это  не  в  последнюю  очередь
предопределяется  "ценой"  вопроса,  за  которым  в последние годы все
более отчетливо просматривается сугубо финансовая подоплека  вхождения
во власть, нежели желание сделать жизнь населения более достойной.
     При этом нарушения избирательных прав граждан выявляются на  всех
стадиях  избирательного процесса.  Умышленно или в результате правовой
неграмотности должностные лица  и  кандидаты  в  народные  избранники,
организации  и  граждане  нарушают избирательное законодательство.  Во
многих  случаях  только   своевременное   вмешательство   прокуратуры,
применение  мер  прокурорского  реагирования  на  выявленные нарушения
позволяет  восстановить  нарушенные  избирательные  права  граждан   и
избежать негативных последствий.
     В то  же  время  нередкими  в  последнее  время   стали   попытки
втягивания органов прокуратуры в предвыборную борьбу путем направления
обращений  о  якобы  имеющих  место  фактах  нарушения  избирательного
законодательства, что ставит перед прокурорами ответственную задачу по
надлежащему    усвоению    ключевых    требований     рассматриваемого
законодательства  с целью оперативного и четкого реагирования именно в
тех случаях,  когда прокурорское вмешательство является своевременным,
объективным и адекватным.
     Предстоящие в  2003  -  2004  гг.  выборы  Президента  Российской
Федерации  и  депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации требуют от  прокуроров  повышенной  готовности  к
противоправным  эксцессам  предвыборной  гонки в современных условиях,
когда законодательство о выборах  претерпело  серьезные  изменения,  а
значит,  возникает  необходимость  в  обеспечении  рационального  и по
возможности  единообразного  подхода  к  осуществлению   прокурорского
надзора в рассматриваемой сфере.
     Настоящие Рекомендации  призваны  оказать  прокурорам  помощь   в
организации   и  осуществлении  надзорных  мероприятий  по  выявлению,
пресечению и устранению нарушений  законов,  регламентирующих  порядок
реализации гражданами своих избирательных прав.