Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2005 ГОДУ".
6. Совершенствование межбюджетных отношений
В 2004 году предстоит внести изменения в Бюджетный и Налоговый
кодексы, что позволит закрепить на долгосрочной основе распределение
налоговых доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной
системы, а также механизмы формирования и распределения межбюджетных
трансфертов из бюджетов всех уровней.
Подготовка проектов федерального и региональных бюджетов на 2005
год и последующие годы должна осуществляться с учетом нового
бюджетного законодательства, которое станет прочной основой для
стабильного, не подверженного ежегодным изменениям распределения
налогов между уровнями бюджетной системы. Это повысит качество
среднесрочного бюджетного планирования и ответственность регионов за
реализуемую бюджетную политику.
В 2005 году предстоит скорректировать действующую систему
распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета.
Процедура формирования и распределения межбюджетных трансфертов должна
стать более прозрачной.
Принимая во внимание расширение с 2005 года полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципалитетов, усиление их ответственности за реализацию возложенных
социальных обязательств, необходимо повысить эффективность финансовой
помощи, предоставляемой из федерального бюджета. Особое значение в
этих условиях приобретает предоставляемая на условиях софинансирования
финансовая помощь, которая позволяет создать стимулы для исполнения
регионами социальных обязательств, обеспечить соблюдение ими
федеральных стандартов, улучшить состояние региональных финансов.
Важно повысить предсказуемость формирования основного источника
межбюджетных трансфертов регионам - Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации, значительно упростив
методику распределения средств этого фонда. Необходимо преодолеть
иждивенческий подход к распределению средств этого фонда, создать
условия для наращивания собственной налоговой базы субъектов
Российской Федерации в целях выполнения основной задачи повышения
бюджетной обеспеченности нуждающихся в финансовой помощи регионов.
Объем фонда финансовой поддержки регионов на 2005 год и последующие
годы должен формироваться с учетом его индексации на уровень инфляции.
Для развития деловой активности в субъектах Российской Федерации,
укрепления финансового положения регионов следует особое внимание
уделить инвестиционной составляющей финансовой помощи, направляемой на
развитие инфраструктуры регионов. В связи с этим необходимо определить
единые подходы к распределению разрозненных ныне источников
инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального
развития.
Особо следует подчеркнуть важность осуществления в следующем году
работы по методологическому и нормативному обеспечению разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления. Правительству Российской Федерации,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
необходимо оказать содействие органам местного самоуправления в
обеспечении их финансовых подразделений квалифицированными кадрами,
особенно во вновь создаваемых муниципалитетах.
Регионы не должны пострадать в результате проводимых
преобразований. Решение этой задачи будет зависеть от повышения
эффективности финансовой помощи из федерального бюджета, обеспечения
методологической основы для успешной реализации начатых реформ
межбюджетных отношений.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
12 июля 2004 года
|
Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2005 ГОДУ".