Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 Г.".
2. СОВРЕМЕННОЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
И РОЛЬ НАУКИ В ЕГО РАЗВИТИИ
Современное состояние агропромышленного комплекса характеризуется
продолжением кризисных процессов, происходящих в аграрном секторе
страны с начала девяностых годов. В годы реформ оставалась
неблагоприятной макроэкономическая ситуация, происходило ухудшение
межотраслевых экономических отношений, крайне медленно и локально
развивались процессы интеграции и кооперации, происходило устойчивое
сокращение и качественное ухудшение основных фондов сельского
хозяйства, снижение плодородия почв, генетического потенциала,
сокращение посевных площадей, поголовья продуктивных животных.
Сельское хозяйство не имело приоритета в бюджетной сфере.
Законодательные акты без достаточного финансового обеспечения отрасли,
реальных механизмов исполнения и политической воли не срабатывали.
Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте
страны сократился за десятилетие в 2,4 раза, на 37% произошло снижение
валовой продукции сельского хозяйства. Противоречивость происшедших за
90-е годы преобразований состояла в провозглашении многоукладности в
аграрном секторе, что определялось объективной необходимостью, но при
практически полном устранении государства от регулирования
экономических отношений; в переходе к рыночным принципам производства
продукции, что предоставило сельским товаропроизводителям свободу
выбора каналов и условий ее реализации и в то же время лишило их
гарантий сбыта и защиты от импорта, привело к вытеснению отечественной
продукции с внутреннего рынка; во введении свободного рынка
материально-технических ресурсов.
Однако ориентация государства на мировые цены на энергоносители и
другие средства производства, отказ от эффективного регулирования
рынка и монополизм производителей ресурсов вызвали малоуправляемый
рост внутренних цен на них, многократный диспаритет цен на
сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), резкое падение
покупательной способности сельских товаропроизводителей. Это послужило
одной из главных причин разрушения производственного потенциала
сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг, работающих на АПК.
В агропромышленном комплексе России в настоящее время занято
около 30% всех работающих в сфере материального производства,
сосредоточено более четверти основных фондов страны. В ходе реформ в
АПК происходят глубокие социально-экономические изменения.
Осуществлена земельная реформа, сформирован многоукладный сектор
экономики с различными формами собственности и хозяйствования.
Укрепляется рыночная инфраструктура, вырабатываются новые методы
организации производства и управления.
Однако реформирование аграрного сектора не сопровождается
повышением эффективности производства. В связи с резким снижением
производства собственных продуктов российский рынок заполняется
импортными товарами. За годы реформ значительно снизились
производственный потенциал и его материально-техническая база. Сведены
к минимуму работы по сохранению и повышению плодородия почв,
мелиорации земель, социальному развитию и обустройству сельских
поселений и территорий. Капитальные вложения в агропромышленный
комплекс резко сокращены, что ведет к его разрушению и усилению
социальной напряженности в сельской местности.
Кризисная ситуация в аграрном секторе в значительной степени
обусловила низкую востребованность научно-технических достижений в
производстве, снизила влияние научно-технического прогресса на его
развитие. Бюджетное финансирование научных учреждений на крайне низком
уровне привело к резкому сокращению численности научных работников,
ослаблению материально-технической базы НИУ, опытных хозяйств,
свертыванию исследований по целому ряду важнейших научных направлений
в АПК. Тяжелым финансовым бременем лежат затраты на коммунальное
хозяйство и социальные объекты. Крайне отрицательно сказывается низкий
уровень государственного регулирования в сельском хозяйстве,
характерного для всех государств с рыночной экономикой, а также
ослабление роли Минсельхоза России в регламентации и координации работ
в области карантина, семеноводства, сортоиспытания.
В условиях острой кризисной ситуации, сложившейся в
агропромышленном комплексе, и перехода к рыночной экономике
исключительно большое значение имеет разработка мер, реализация
которых позволит вначале стабилизировать, а затем обеспечить развитие
этой жизненно важной для общества сферы производства. Правительством
Российской Федерации 27 июля 2000 г. одобрены "Основные направления
агропродовольственной политики на 2001 - 2010 гг." с целью вывода
аграрной экономики из кризисного состояния, увеличения выпуска
сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышения
экономической эффективности агропромышленного производства,
социального обновления сельских поселений. Решение этих сложных задач
должно осуществляться на основе широкого привлечения научного
потенциала, созданного в аграрной сфере, использования новейших
достижений науки в производстве.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том,
что наука, наукоемкие технологии, активная инновационная деятельность
являются исходной движущей силой всей хозяйственной жизни, и
преимущественный прирост сельскохозяйственного производства
обеспечивается за счет реализации научно-технических достижений.
Специфика и объективные трудности в научном обеспечении АПК России
связаны с необычайным разнообразием и сложностью сельской
демографической ситуации в стране, почвенно-климатических условий в
основных земледельческих зонах, а также значительными деформациями в
размещении производительных сил, сельскохозяйственных культур,
необоснованной распашкой сенокосов и пастбищ, резким сокращением
государственной поддержки АПК.
Научное обеспечение стабилизации и развития АПК в рыночных
условиях - это выработка и реализация приоритетных направлений
исследований и повышение роли науки, сохранение и развитие
научно-технического потенциала страны, переориентация
агропромышленного производства на инновационный, наукоемкий путь. Роль
науки в сложившихся кризисных условиях заключается в выявлении и
выработке мер по устранению негативных тенденций в функционировании
отрасли, выработке государственной стратегии развития
агропромышленного комплекса и мер по активизации аграрной политики
государства, получении результатов научных исследований в соответствии
с потребностями производства, инновационной деятельности на основе
научно-технических достижений. Наука является важнейшим ресурсом
национальной и продовольственной безопасности, фактором влияния на
технологический уровень развития агропромышленного производства.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 Г.".