Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА МОСКВЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ПРОГРАММЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОРТФЕЛЯ АКЦИЙ НА 2005-2007 ГОДЫ".
ВВЕДЕНИЕ
Собственность города Москвы является материально-технической
базой функционирования городской экономики, поэтому эффективное
использование собственности является основной задачей органов власти и
управления. Экономический рост города, развитие его социальной сферы,
а также увеличение поступлений доходов в бюджет города Москвы,
напрямую зависят от методов управления собственностью, принадлежащей
городу.
Программа реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007
годы и основные принципы организации управления собственностью города
Москвы с использованием инструментов финансового рынка разработаны в
развитие:
- постановления Правительства Москвы от 26 октября 1999 года N
977 "О проекте Концепции управления собственностью Москвы и
взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005
года";
- постановления Правительства Москвы от 24 октября 2001 года N
963-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства
Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на
рынок ценных бумаг";
- постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2002 года
N1059-ПП "О ходе выполнения правовых актов города Москвы по выводу
хозяйственных обществ с участием города Москвы на финансовый рынок и
мерах по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг московских
предприятий";
- других нормативно-правовых актов Правительства Москвы, принятых
по вопросам управления долями города Москвы, приватизации и развития
финансового рынка.
Программа разработана в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы
деятельности хозяйственных обществ, управления государственной и
муниципальной собственностью, приватизации, корпоративного управления
и финансового рынка.
Основные концептуальные положения программы основаны на
современных научных и практических исследованиях в области управления
региональной собственностью, приватизации государственной
собственности и корпоративного управления в российских компаниях.
В Программе использован финансово-экономический анализ
предприятий с долями города Москвы и анализ эффективности управления
долями города Москвы за 2001-2003 гг.
По состоянию на 1 мая 2004 года город Москва является участником
470 акционерных обществ (далее - "общества"), включенных в Реестр
акционерных обществ с долей города, 3 из которых являются
градообразующими (без учета обществ, в которых городу принадлежат
"золотые акции"). В 101-ом акционерном обществе городу принадлежит
специальное право "золотая акция".
Доля города в уставном капитале обществ, включенных в Реестр,
составляет:
- менее 25% - по 235 обществам;
- от 25 до 50% - по 133 обществу;
- от 50 до 100% - по 102 обществам (в том числе 100% - по 29
обществам).
Стоимость чистых активов обществ с участием город Москвы,
приходящаяся на долю города в их уставных капиталах, на 1 января
2003г. составляла 36,31 млрд. руб. (из них в 9-ти предприятиях
стоимость чистых активов составляет более 1,0 млрд. руб.).
Доходы бюджета города Москвы от управления долями города по
итогам 2003 года на 01.09.2004 составили: - по дивидендам - 330,022
млн. руб. (более 1,0 млн. руб. перечислено 27 предприятиями, что в
сумме составило 314,994 млн. руб.)
В 71 предприятии стоимость городского пакета акций составляет
свыше 30 млн. руб.
Система управления долями города Москвы основана на
законодательстве Российской Федерации и нормативных документах органов
власти города Москвы, регулирующих корпоративное управление
хозяйственными обществами. Основой существующего управления городскими
долями является представительство в органах управления предприятий
лиц, уполномоченных Департаментом имущества города Москвы и
отраслевыми департаментами.
В 2003г. представителями города в советах директоров обществ были
75 госслужащих Департамента имущества, 144 госслужащих отраслевых
департаментов и 42 представителя, не являющихся работниками городских
органов власти. Доверительное управление долями города Москвы в 2003
г. осуществлялось специализированными управляющими компаниями по 5
предприятиям.
Существующая система управления долями города Москвы в процессе
приватизации характеризуется следующими признаками:
- Низкой финансовой эффективностью для бюджета города Москвы -
0,3 % от бюджета города Москвы за 2003г.
- Низкой капитализацией фондового портфеля города в связи
фактическим отсутствием предприятий, акции которых котируются на
финансовом рынке, значительным количеством предприятий с долей
собственности города меньше 25%, а также предприятий
финансовоэкономическая деятельность которых не эффективна.
- Ограниченным набором управленческих решений и способов
приватизации, а также отсутствием утвержденной системы делегирования
функций управления профессиональным управляющим организациям и лицам.
В этой связи, Правительство Москвы считает необходимым внедрение
системы управления собственностью города с использованием
профессиональных управляющих городской собственностью, основанной на
внедрении современных механизмов и инструментов привлечения средств с
организованного рынка ценных бумаг. Основными задачами при
совершенствовании системы управления собственностью является
существенное повышение доходности и стоимости объектов собственности
города Москвы, а также капитализации обществ с городской долей
собственности за счет их выхода на организованный рынок ценных бумаг.
Распределение хозяйственных обществ с участием города Москвы в
уставном капитале между отраслевыми и функциональными органами
исполнительной власти города Москвы для осуществления функций по
координации и контролю за деятельностью данных обществ представлены в
Приложении 1 к Программе.
|
Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА МОСКВЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ПРОГРАММЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОРТФЕЛЯ АКЦИЙ НА 2005-2007 ГОДЫ".