Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".
6. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ
6.1. Текст закона должен способствовать наиболее полному и
правильному его пониманию теми лицами, которым адресован закон, и
соответствовать выработанным теорией и практикой правотворчества
правилам законодательной техники.
6.2. Федеральный закон имеет следующие официальные реквизиты:
6.2.1. наименование формы акта: "Закон Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации...", "Федеральный
конституционный закон...", "Федеральный закон...", "Кодекс Российской
Федерации..." и т.д.;
6.2.2. заголовок федерального закона;
6.2.3. дату принятия федерального закона Государственной Думой;
6.2.4. дату одобрения федерального закона Советом Федерации;
6.2.5. подпись Президента Российской Федерации;
6.2.6. место и дату подписания федерального закона;
6.2.7. регистрационный номер: "N ... ФЗ";
6.2.8. заголовок должен быть кратким и точно отражать предмет
закона.
6.3. Содержание правовой нормы составляют:
6.3.1. условия, при которых эта норма должна действовать;
6.3.2. правило поведения, т.е. указание на права и обязанности
участников правоотношений;
6.3.3. меры государственного принуждения (санкции), которые могут
применяться к нарушителям данной нормы.
6.4. Содержание правовой нормы должно определяться исходя из:
6.4.1. целей подготавливаемого закона;
6.4.2. положений Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, а также международных договоров Российской
Федерации;
6.4.3. принципов соответствующей отрасли права;
6.4.4. рекомендаций юридической науки о наиболее эффективном
варианте правового регулирования соответствующего вида общественных
отношений.
6.5. Содержание нормы права в тексте закона излагается в виде
нормативных правовых предписаний - правовых формул, выражающих
законченную мысль.
6.6. Рекомендуется применять следующие виды нормативных правовых
предписаний:
6.6.1. предписание-принцип - закрепляет исходные, руководящие
нормативные положения общего характера, имеющие значение для отдельной
отрасли, подотрасли, института права либо права в целом;
6.6.2. предписание-цель;
6.6.3. предписание-дефиниция - содержит определение понятия,
используемого в законе;
6.6.4. управомочивающее предписание - закрепляет субъективные
права (право действовать определенным способом) граждан и иных
субъектов права;
6.6.5. императивное предписание - закрепляет такой вариант
поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны
неукоснительно следовать. К императивным предписаниям относятся:
6.6.5.1. обязывающее предписание - устанавливает обязанность
граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;
6.6.5.2. запрещающее предписание - устанавливает запрет на
совершение каких-либо деяний (активного действия либо бездействия);
6.6.5.3. диспозитивное предписание - предоставляет возможность
сторонам самим с помощью договора устанавливать права и обязанности в
правоотношении, а при отсутствии такого договора восполняет пробел в
волеизъявлении сторон;
6.6.5.4. предписание-стимул - содержит материальные, моральные и
другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать
определенным образом;
6.6.5.6. бланкетное предписание - включающее отсылку к другому
нормативному правовому акту, содержащему подробную регламентацию
соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за
нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим нормативным
правовым актом;
6.6.5.7. отсылочное предписание - содержит отсылку к другой
статье того же закона либо другому нормативному правовому акту или
отдельной статье, иной части;
6.6.5.8. обеспечивающее предписание - закрепляет решение
правотворческого органа о признании акта или его части утратившим силу
либо о внесении в него изменений и дополнений.
6.6.6. При формулировании нормативного предписания рекомендуется
оценить возможные последствия его применения, с тем чтобы не
проектировать норм, действие которых может повлечь негативные,
нежелательные для личности, общества и государства результаты.
6.6.7. Устанавливаемые законом права и обязанности должны быть
реальными, соответствовать современному уровню развития регулируемых
общественных отношений, иметь надежный правовой механизм их защиты и
охраны.
Разработку механизма реализации норм права рекомендуется
рассматривать как одну из основных задач по проектированию эффективно
действующих норм права.
6.6.8. При подготовке проекта должна быть обеспечена логическая
последовательность изложения правовых норм и переход от общих
положений к конкретным.
Общие предписания определяют, цели закона, сферу регулируемых им
отношений (предмет закона), а также принципы регулирования
соответствующей отрасли законодательства либо отдельного правового
института.
6.6.9. Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило,
располагаются в следующей последовательности:
6.6.9.1. сфера действия закона;
6.6.9.2. определение основных понятий, используемых в законе;
6.6.9.3. цели и задачи;
6.6.9.4. конкретные нормативные положения;
6.6.9.5. заключительные и переходные положения.
6.6.10. Как правило, сначала формулируются регулятивные
предписания (разрешающие, управомочивающие, обязывающие или
запрещающие определенное поведение), а затем охранительные
предписания, содержащие санкции, закрепляющие способы защиты
нарушенных прав и др.
6.6.11. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы
принятия закона, в него включается вступительная часть - преамбула.
Нормативные предписания в преамбулу не включаются.
6.6.12. В зависимости от предмета закона, объема и характера
нормативного материала нормативные предписания группируются в тексте
проекта по отдельным структурным частям: статьям, главам, разделам.
При этом более высокую ступень деления можно использовать лишь
тогда, когда низшая ступень уже использована. Например, не следует
употреблять рубрику "раздел", если в законе нет глав.
Части, разделы, главы и статьи имеют заголовки.
6.6.13. В крупных систематизированных законах могут выделяться
особые структурные части, содержащие общие положения, имеющие
определяющее значение для содержания всего закона.
6.6.14. В законах нормативные предписания излагаются в виде
статей, имеющих порядковый номер.
Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей в законе
должна быть сквозной для всего акта.
6.6.15. Статьи могут подразделяться на абзацы, именуемые частями
и имеющие порядковые номера. Части статей могут подразделяться на
пункты и подпункты.
6.6.16. В статьях, содержащих перечисления, каждый абзац
обозначается арабской цифрой со скобкой или буквой.
6.6.17. Если несколько нормативных правовых предписаний тесно
связаны между собой и обусловливают друг друга, возможно для удобства
пользования и применения помещать их в одной статье.
6.6.18. Федеральные законы излагаются на русском языке -
государственном языке Российской Федерации.
6.6.19. Следует стремиться к ясности и точности изложения
нормативных предписаний. Их содержание должно быть доступно и понятно
должностным лицам и гражданам.
6.6.20. Нормы закона формулируются по возможности короткими,
четкими фразами, доступными для понимания словами. Не допускается
употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных
сравнений, эпитетов, метафор.
В случае необходимости используются юридические, экономические,
технические и другие специальные термины. При этом целесообразно
давать определения малоизвестных терминов.
6.6.21. Термины должны употребляться в проекте только в одном
значении в соответствии с общепринятой терминологией. При
использовании понятий следует исходить из общепринятых определений,
содержащихся в словарях. Для обозначения одних и тех же понятий должны
использоваться одни и те же термины.
Если термины, используемые в законопроекте, имеют несколько
значений или смысл, отличающийся от обычного, в тексте проекта следует
указать, какой смысл придается термину, с тем чтобы обеспечить
правильное толкование закона.
6.6.22. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в
законе и являющихся общими для всех его предписаний, целесообразно
давать в одной статье, обычно помещаемой в начале текста.
6.6.23. Целесообразно использовать следующие виды отсылок:
6.6.23.1. отсылки к нормам данного закона для обеспечения связи
между его общими и конкретными, специальными положениями;
6.6.23.2. отсылки к нормативным правовым актам более высокой
юридической силы, когда необходимо выявить правообразующий источник
данного закона;
6.6.23.3. отсылки к международным договорам, требующим для их
исполнения принятия внутригосударственных актов.
6.6.24. Отсылки могут быть сделаны к конкретному закону в целом,
его частям, отдельным статьям или отдельным их частям, к
законодательству в целом.
Не допускаются отсылки к норме, которая, в свою очередь, отсылает
к другой норме, а также к еще не принятым законам или иным нормативным
правовым актам.
В тексте отсылки указывается название акта, к которому делается
отсылка, его номер и дата опубликования, а если делается отсылка к
определенным статьям этого акта, указываются также номера статей.
6.6.25. Целесообразно избегать включения в проект федерального
закона примечаний.
Примечания допускаются, если необходимо дать определение
какого-либо используемого в статье понятия либо поместить короткий
комментарий, который поможет точнее уяснить смысл изложенных в статье
предписаний.
6.6.26. В случае необходимости в законопроекты помещаются
приложения.
6.6.26.1. К законопроекту могут прилагаться таблицы, графики,
схемы, образцы документов.
6.6.26.2. Если приложение относится к отдельной части закона, в
нем должно быть указано, к каким разделу, главе, статье оно относится.
6.6.27. В качестве обязательного компонента в федеральном законе
должны быть предусмотрены специальные правовые средства,
обеспечивающие его соблюдение (меры поощрения, контроля, порядок
разрешения споров и т.д.), а также способы защиты установленных прав
граждан и иных лиц.
В проекте закона, который содержит предписания, устанавливающие
обязанности государственных и общественных органов, предприятий,
организаций, должностных лиц и граждан, следует сформулировать санкции
за их неисполнение в случае, если такие санкции отсутствуют в
действующем законодательстве. Если же такие санкции уже предусмотрены,
то следует дать отсылку к устанавливающим их действующим нормативным
правовым актам.
6.6.28. В соответствии с Регламентом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации непосредственно в текст
внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации законопроекта должны быть включены следующие положения:
6.6.28.1. о сроке и порядке вступления в силу федерального закона
или отдельных его положений;
6.6.28.2. о признании утратившими силу и о приостановлении
действия ранее принятых законов или отдельных их положений в связи с
принятием данного федерального закона;
6.6.28.3. о приведении Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации своих правовых актов в
соответствие с принятым федеральным законом.
6.6.29. Изменения, вносимые в действующие законы, следует
оформлять в виде новой редакции изменяемых статей. Могут быть также
изложены в новой редакции отдельные части статей.
Если нет необходимости полностью излагать изменяемые статьи в
новой редакции, в их текст вносятся уточнения (в частности, путем
исключения, добавления отдельных слов, фраз).
6.6.30. Дополнения, включаемые в действующий закон, уместно
оформлять в виде новых статей закона либо частей, абзацев действующих
статей и располагать в зависимости от логики изложения материала в
акте.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по разработке и подготовке к принятию
проектов технических регламентов
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".