Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В Г.МОСКВЕ НА 2002 - 2004 ГГ (РЕДАКЦИЯ НА 02.09.2003)".
Совершенствование организованных закупок
продовольствия
Концепция исходит из необходимости решения двух взаимосвязанных
задач в сфере организованных закупок продовольствия:
- повысить эффективность воздействия организованных закупок на
ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка
города;
- снизить нагрузки на городской бюджет по финансированию и
кредитованию закупок для формирования и обслуживания городского
продовольственного фонда.
Начиная с 2003 года целесообразно перейти от кредитования
конкретных договоров поставки к кредитованию годовых объемов закупок
основных социально значимых видов продовольствия и их неснижаемых
запасов предприятиями оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности, прошедшими конкурсный квалификационный отбор, на
основе ежегодно открываемых кредитных линий, оформляемых и
используемых в установленном бюджетным законодательством порядке. В
качестве условий открытия кредитных линий предусматриваются:
обеспечение согласованных с уполномоченным органом Правительства
Москвы объемов и цен закупок основных социально значимых видов
сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в
установленные сроки; поддержание в необходимых объемах неснижаемых
запасов этих товаров; выполнение функций по обслуживанию городского
резерва и городского заказа.
Долевое участие города в финансовом обеспечении годовых объемов
поставок основных социально значимых видов продовольствия и их
неснижаемых запасов предприятиями оптовой торговли будет
осуществляться в форме льготных бюджетных кредитов на закупки в
пределах лимитов, установленных по открываемым кредитным линиям, и
компенсации объективно возникающих накладных расходов при выполнении
предприятиями своих функций в интересах города.
Введение нового порядка кредитования потребует существенного
повышения эффективности конкурсного отбора исполнителей
государственных контрактов и получателей бюджетных кредитов на закупки
продовольствия для городских нужд:
- предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности;
- хозяйств-поставщиков плодоовощной продукции.
Предполагается, что переход к новой организационной схеме
проведения конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд
может быть осуществлен в IV кв. 2002 года.
Важным направлением совершенствования финансового механизма
организованных закупок продовольствия является усиление контроля за
целевым использованием и своевременным возвратом бюджетных средств.
В ближайшие годы целесообразно сохранить практику компенсации
издержек по привлечению предприятиями пищевой и перерабатывающей
промышленности заемных средств для увеличения объемов товарного
производства в пределах ежегодно устанавливаемых на эти цели лимитов
субвенций из средств, выделяемых на поддержку промышленности.
Актуальными направлениями снижения нагрузок на городской бюджет
являются:
- привлечение внебюджетных источников финансирования закупок, в
том числе на основе развития схем финансового лизинга;
- формирование гарантированных объемов товарных ресурсов
сельскохозяйственной продукции на основе кооперации и интеграции
сельскохозяйственных производителей и предприятий оптовой торговли,
пищевой и перерабатывающей промышленности города;
- оптимизация объемов городского резерва продовольственных
товаров и городского заказа на плодоовощную продукцию.
В части городского заказа картофеля и овощей рекомендуется:
- снижение до минимально необходимого уровня объемов осенней
закладки продукции на городских предприятиях с одновременным
увеличением объемов закупок в весенний период и ранней продукции;
- преимущественное размещение хранения в местах производства на
загородных филиалах плодоовощных предприятий и в хозяйствах в составе
интегрированных производственно-торговых объединений;
- формирование объемов продукции товарного кредита в соответствии
с потребностями социальной сферы;
- постепенное (ежегодно уточняемое) сокращение городского резерва
с выходом на 3-4-недельный уровень страховых запасов.
В части городского резерва продовольственных товаров
рекомендуется:
- привлечение на договорной основе коммерческих структур,
арендующих площади на предприятиях оптовой торговли, к формированию и
поддержанию страховых запасов продовольственных товаров;
- постепенное, ежегодно уточняемое по результатам прогноза
товарных рынков и ожидаемой конъюнктуры продовольственного рынка
города, сокращение городского резерва до объемов, обеспечивающих
возможности проведения эффективных стабилизационных операций.
В более отдаленной перспективе при условиях стабильности общей
социально-экономической ситуации и устойчивости системы
продовольственного обеспечения Москвы возможен переход к новой модели
организации резервного продовольственного фонда, при которой
постоянное содержание резерва на оптовых предприятиях замещается
наличием финансовых средств на счетах уполномоченного распорядителя
бюджетных средств; ускоренными тендерными процедурами размещения
государственных контрактов на закупки; эффективным механизмом
проведения стабилизационных операций.
Концепция предполагает осуществление ряда мер, направленных на
относительное (с учетом инфляции) снижение издержек обращения в
товарообороте продукции городского резерва и городского заказа, в том
числе:
- усиление контроля по обеспечению режима экономии затрат на
государственных унитарных предприятиях и в акционерных обществах с
долей города:
- использование в финансовых расчетах городского бюджета с
оптовыми предприятиями обоснованных с позиций общественной (городской)
эффективности нормативов затрат по хранению и реализации продукции.
Важными составными частями формируемого механизма организованных
закупок в перспективе станут:
- практика проведения стабилизационных операций на оптовом
продовольственном рынке Москвы с использованием страховых запасов и
городского резерва продовольствия в целях эффективного регулирования и
поддержания стабильной ценовой конъюнктуры рынка;
- система финансового гарантирования и страхования в оптовой
торговле продовольствием, включая страхование товарных запасов
продукции на складах поставщиков и гарантирование обязательств по
форвардным и фьючерсным контрактам на поставки продукции для
формирования и обслуживания городского продовольственного фонда.
Принципиальное значение для оптимизации объемов страховых запасов
и городского резерва и их эффективного использования для регулирования
оптовых и розничных цен имеет наличие объективной информации о рынке.
Поэтому одним из важных направлений и задач научно-технической
политики является создание системы мониторинга и прогнозирования
конъюнктуры оптового продовольственного рынка Москвы с использованием
современных информационных технологий.
|
Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В Г.МОСКВЕ НА 2002 - 2004 ГГ (РЕДАКЦИЯ НА 02.09.2003)".