Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 02.12.2003)".
6. Организация системы обеспечения безопасности города
Система обеспечения безопасности Москвы - это совокупность
структур в сфере государственной власти Российской Федерации и города
Москвы, органов местного самоуправления, организаций и граждан города,
а также специально создаваемых органов управления, сил и средств,
осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное
участие в реализации целей и задач безопасности города.
Цель функционирования системы обеспечения безопасности города: на
основе объединения усилий всех органов управления, сил и средств
системы безопасности в ходе функционирования и развития города, его
инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и
природоохранных программ обеспечить условия общественно приемлемой
безопасности личности, населения и города в целом от всех угроз в
мирное и военное время.
Назначение системы обеспечения безопасности - организовывать,
осуществлять и контролировать состояние и достижение необходимого
уровня безопасности для граждан, социальных групп и города в целом.
Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:
- выявление и изучение угроз безопасности личности, обществу,
городу;
- анализ факторов воздействия существующих и развивающихся угроз
безопасности города;
- выявление и определение реального состояния безопасности города
по всем видам угроз;
- разработка городских законодательных правовых актов,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и реализацию
системы безопасности Москвы;
- разработка мероприятий по достижению целевых параметров в
безопасности города;
- разработка и реализация целевых, научно-технических программ,
планов и других плановых документов по реализации мероприятий
обеспечения безопасности;
- выделение необходимых финансовых и материально-технических
ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;
- совершенствование системы координации деятельности и
взаимодействия контрольных органов и общественных организаций,
осуществляющих надзор за состоянием безопасности;
- создание общегородской системы органов управления, сил и
средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций,
связанных с опасностью для личности, социальных групп и города в
целом;
- поддержание в готовности указанных сил и средств для
немедленных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- подготовка и оснащение сил для экстренного реагирования при
возникновении реальной опасности для личности и города в целом;
- организация обеспечения действий указанных сил и средств в
чрезвычайных ситуациях, связанных с опасностями для личности,
социальных групп и города в целом.
Структура системы обеспечения безопасности города включает:
- органы государственной власти города Москвы, которые решают
отдельные задачи безопасности в составе выполняемых общих функций
(Московская городская Дума, Правительство Москвы, префектуры
административных округов, управы районов, руководство ведомств);
- специально создаваемые органы управления, уполномоченные решать
вопросы безопасности в повседневной деятельности и при чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени;
- администрацию объектов экономики и инфраструктуры города, на
которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи с
наличием источников угрозы;
- силы и средства, которые создаются для обеспечения
безопасности;
- органы местного самоуправления (муниципальные Собрания,
муниципалитеты).
Органы государственной власти города Москвы, которые решают
отдельные задачи безопасности в составе выполняемых общих функций
(Московская городская Дума, Правительство Москвы, префектуры
административных округов, управы районов, руководство ведомств), в
пределах своей компетенции:
- определяют направления, пути и способы повышения безопасности
личности, населения, экономики, окружающей природной среды, города в
целом;
- принимают меры к совершенствованию и развитию нормативной
правовой, методической базы, регулирующей деятельность в области
безопасности города;
- создают, совершенствуют и задействуют экономические, правовые,
административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятельность в
области безопасности;
- организуют и обеспечивают выполнение требований руководящих
документов, вышестоящих органов и руководителей по вопросам
безопасности;
- принимают меры к созданию, развитию и совершенствованию
материально-технической базы для решения задач безопасности;
- обеспечивают руководство деятельностью подведомственных
органов, сил и средств в области безопасности;
- принимают необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим,
обеспечению жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных
ситуаций.
а) Московская городская Дума:
- принимает законодательные акты Москвы по вопросам безопасности;
- утверждает объемы ассигнований и материально-технических
ресурсов, необходимых для реализации мер безопасности, предупреждения
чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономики
города;
- устанавливает порядок предоставления льгот по городским налогам
и сборам, другим обязательным платежам в целях стимулирования
деятельности в области безопасности;
- устанавливает санкции, штрафы и иные виды ответственности
граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за
нарушения законодательства в области безопасности по вопросам,
отнесенным к ведению города Москвы;
- входит в Государственную Думу Российской Федерации с
законодательной инициативой по вопросам безопасности;
- создает из числа депутатов Думы постоянные и временные комиссии
по конкретным проблемам безопасности.
б) Органы местного самоуправления:
- осуществляют взаимодействие с органами государственной власти
города Москвы по вопросам безопасности;
- издают правовые акты по вопросам, отнесенным к их компетенции в
сфере обеспечения безопасности, организуют разработку проектов законов
города Москвы и официальное внесение их в Московскую городскую Думу;
- обеспечивают осуществление мероприятий, направленных на
создание и совершенствование системы безопасности, предупреждение
опасностей и чрезвычайных ситуаций;
- организуют проведение работ по ликвидации опасностей и
чрезвычайных ситуаций на территории района;
- принимают участие в организации мероприятий по физической,
психологической, технической и информационной подготовке населения к
действиям при чрезвычайных ситуациях;
- оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении
правопорядка и общественной безопасности.
в) Правительство Москвы:
- осуществляет общее руководство решением проблем безопасности, а
также Московской городской системой по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления их развития
и совершенствования;
- организует деятельность всех специальных органов управления
безопасностью, в том числе Комиссии по чрезвычайным ситуациям
Правительства Москвы и Главного управления ГОЧС города;
- в пределах своей компетенции издает нормативные акты в области
безопасности и организует разработку проектов законов города Москвы и
их официальное внесение в Московскую городскую Думу;
- обеспечивает мероприятия по исполнению на территории Москвы
федерального и законов города Москвы в области безопасности,
эффективное применение правовых и экономических механизмов в этой
области;
- предусматривает при разработке проекта бюджета города объемы
ассигнований на содержание и деятельность органов управления,
ответственных за вопросы безопасности и подведомственные городу,
проведение запланированных мероприятий безопасности и мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, экономики и
окружающей природной среды; организует контроль за эффективным
расходованием этих средств;
- организует подготовку городского хозяйства к устойчивому
функционированию в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
- оказывает помощь в проведении указанных мероприятий на других
объектах, расположенных на территории города, независимо от их
ведомственной принадлежности и организационно - правовой формы;
- разрабатывает и осуществляет городские целевые и
научно-технические программы в области безопасности, осуществляет
функции городского инвестора в их реализации;
- обеспечивает выполнение требований нормативных документов в
области безопасности при разработке и реализации Генерального плана
развития Москвы;
- принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и
программ, направленных на решение экономических и социальных проблем;
- управляет силами и средствами безопасности и Московской
городской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных
ситуациях, привлекаемыми к работам при угрозе или возникновении
какой-либо опасности для населения и города в целом;
- создает резервы финансовых и материальных ресурсов города для
ликвидации реальных угроз городу и чрезвычайных ситуаций;
- осуществляет меры по созданию и поддержанию в готовности
органов управления, сил и средств системы безопасности и Московской
городской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных
ситуациях и гражданской обороны;
- организует и обеспечивает подготовку органов управления, сил и
средств системы безопасности и Московской городской системы по
предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, обучение
населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях.
г) Префектура административного округа:
- осуществляет общее руководство окружной подсистемой системы
безопасности города и Московской городской системы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их постоянную
готовность;
- обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и
правовых актов Москвы в области безопасности на территории округа;
- организует разработку окружных целевых программ в области
безопасности, участвует в разработке аналогичных городских программ,
обеспечивает их практическую реализацию на территории округа;
- принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
округа при согласовании проекта Генерального плана развития Москвы,
при разработке и реализации иных проектов и программ экономического и
социального характера; создает резервы финансовых и материальных
ресурсов округа для ликвидации угроз безопасности округа и
чрезвычайных ситуаций;
- принимает меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального
характера;
- обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств округа для ликвидации угроз его
безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях.
д) Управа района:
- осуществляет общее руководство районным звеном системы
безопасности и Московской городской системы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- руководит комиссией по чрезвычайным ситуациям управы района;
- организует деятельность отдела ГОЧС района;
- обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и
правовых актов Москвы по вопросам безопасности на территории района;
- обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств района к действиям по предупреждению
и ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации
опасностей и чрезвычайных ситуаций на территории района,
подведомственных объектах производственного и социального назначения и
на прилегающих к ним территориях;
- координирует и направляет работу в области безопасности
территориальных подразделений городских служб и инспекций, а также
контрольных органов города;
- участвует в разработке целевых городских и окружных программ в
области безопасности;
- принимает меры по повышению безопасности населения района при
разработке и реализации программ экономического и социального
характера.
е) Ведомство:
- разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению
безопасности и устойчивости отрасли в чрезвычайных ситуациях мирного и
военного времени;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные акты по
вопросам безопасности, обеспечивает разработку и реализацию
мероприятий по повышению безопасности в подведомственном хозяйстве и
по своим функциям в городе;
- финансирует и обеспечивает мероприятия по предупреждению и
ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций на объектах ведомства;
- организует и обеспечивает проведение в интересах ведомства
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
безопасности;
- обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации
опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах;
- обеспечивает выполнение ведомством производственных функций в
чрезвычайных ситуациях;
- создает ведомственные резервы финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
сил и средств, необходимых для выполнения своих функций при
возникновении опасностей и чрезвычайных ситуаций и при их ликвидации.
ж) Специально создаваемые органы управления, уполномоченные
решать вопросы безопасности в повседневной деятельности и при
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Кроме специально создаваемых органов управления для
непосредственного обеспечения безопасности, в столице создана Комиссия
по чрезвычайным ситуациям Правительства Москвы, которая предназначена
для координации деятельности всех городских служб в области
обеспечения жизнедеятельности, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям г. Москвы является органом при Правительстве Москвы,
специально уполномоченным на решение задач по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, который предназначен для
организации и управления выполнением мероприятий гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, надзора и контроля
за выполнением указанных мероприятий и готовностью органов управления
и организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций как в
мирное, так и в военное время.
з) Администрация объектов экономики и инфраструктуры города, на
которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи с
наличием источников угроз:
- планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите
работников и обеспечению функционирования организаций и
подведомственных объектов производственного и социального назначения в
чрезвычайных ситуациях;
- обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям
в составе невоенизированных формирований;
- обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:
- разрабатывает и реализует программы безопасности на всех этапах
создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объекта;
- создает локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
- использует оборудование, технологии и материалы в соответствии
с требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для тех
целей, для которых они предназначены;
- разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения
и окружающей природной среды;
- поддерживает на должном уровне квалификацию работающего
персонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава
аварийно-спасательных служб и формирований;
- информирует органы управления Московской городской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественные
организации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на
подведомственном объекте и прилегающей территории.
и) Силы и средства, которые создаются для обеспечения
безопасности.
Кроме специальных сил, которые создаются для непосредственного
обеспечения безопасности, в столице имеются силы и средства для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые
предназначены для осуществления на территории города наблюдения и
контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально
опасных объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Они включают в себя органы управления, системы связи, оповещения и
информирования, аварийно-спасательные службы, профессиональные,
нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования,
создаваемые органами государственной власти города Москвы, органами
местного самоуправления, организациями и общественными объединениями
города, которые находятся в едином оперативном подчинении Главного
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.
Москвы.
В состав этих сил в обязательном порядке входят
аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом
необходимой достаточности для выполнения аварийно-спасательных работ.
Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и
использования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и
стимулирования их деятельности регламентируются нормативными правовыми
и методическими документами.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 02.12.2003)".