ОБ ИТОГАХ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
И УСЛУГ Г. МОСКВЫ В 2001 ГОДУ И ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ НА 2002-2003 ГОДЫ
(Редакция на 29.07.2003)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
14 мая 2002 г.
N 359-ПП
(ЮИАИ)
В 2001 году деятельность предприятий потребительского рынка и
услуг г. Москвы получила дальнейшее развитие. Укрепляются и
совершенствуются рыночные механизмы.
Объем розничного товарооборота в 2001 году достиг 910 млрд.
рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых
ценах на 7,9%. Население города бесперебойно обеспечивалось основными
продуктами питания и непродовольственными товарами.
В развитие потребительского рынка г. Москвы иностранными и
отечественными компаниями инвестировано соответственно более 4 млрд.
долларов США и 10 млн. рублей.
Построено и реконструировано 2300 предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения, получили
развитие сетевые торговые системы.
В отрасли занято более 1,3 млн. человек, прирост рабочих мест в
2001 году составил около 30 тысяч.
В 2001 году по отрасли "Торговля и общественное питание"
налоговые поступления только в городской бюджет составили 18,9 млрд.
рублей и их доля увеличилась до 16,3%.
Проводилась работа по развитию социальных форм обслуживания,
реализации мероприятий по упорядочению работы рынков и мелкорозничной
сети, улучшению школьного питания и совершенствованию нормативно -
правового обеспечения.
Несмотря на положительные сдвиги в работе предприятий
потребительского рынка и услуг в целом, многие важные вопросы остаются
нерешенными.
Особого внимания требуют вопросы развития социальных форм
обслуживания, упорядочения системы контроля на потребительском рынке
города. Необходимо усилить внимание к проблемам по улучшению работы
рынков и мелкорозничной сети, развитию современных предприятий отрасли
и дальнейшему укреплению ее материально - технической базы,
совершенствованию контроля за качеством алкогольной продукции и так
далее.
В соответствии с Законом города Москвы от 09.12.98 N 29 "О
торговой деятельности в городе Москве", постановлением Правительства
Москвы от 25.12.2001 N 1171-ПП "О предварительных итогах выполнения
Программы Правительства Москвы на 2001 год и Программе Правительства
Москвы на 2002 год" и в целях дальнейшего развития потребительского
рынка и услуг г. Москвы Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Основные направления развития потребительского рынка
и услуг г. Москвы на 2002-2003 гг. (далее - Основные направления)
согласно приложению.
2. Департаменту потребительского рынка и услуг, департаментам,
комитетам, управлениям и префектурам административных округов,
задействованным в реализации Основных направлений, в двухмесячный срок
разработать план организационных мероприятий по реализации Основных
направлений.
Установить, что участники реализации мероприятий Основных
направлений представляют в Департамент потребительского рынка и услуг
полугодовую информацию о ходе их выполнения 10 июля и 10 января за
соответствующий отчетный период в установленном порядке.
Координацию работы органов исполнительной власти города Москвы и
представление в Правительство Москвы обобщенной информации о ходе
выполнения Основных направлений возложить на Департамент
потребительского рынка и услуг.
3. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы по
предложениям Департамента потребительского рынка и услуг,
согласованным с городскими инвесторами и заказчиками, предусматривать
в адресных инвестиционных программах Правительства Москвы на 2002-2003
годы проектирование и строительство предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания в пределах лимитов
капитальных вложений, выделяемых из городских источников
соответственно по отраслям "Прочие расходы - Торговля и общественное
питание" и "Прочие расходы - Бытовое обслуживание населения".
4. Департаментам потребительского рынка и услуг, государственного
и муниципального имущества города Москвы совместно с префектурами
административных округов во втором полугодии 2002 года разработать
целевую программу по поддержке и развитию предприятий социального
обслуживания населения, обратив особое внимание на решение проблем,
связанных с перепрофилированием предприятий, реализующих товары и
услуги повседневного спроса.
5. Префектурам административных округов в III квартале 2002 года
представить в Москомархитектуру предложения по разработке
перспективных отраслевых схем размещения торговых объектов местного
уровня.
6. Москомархитектуре:
6.1. С участием ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2002-2003 гг. в
соответствии с предложениями префектур административных округов на
основании градостроительных планов административных округов и районов
разработать перспективные отраслевые схемы размещения торговых
объектов местного уровня.
6.2. При разработке и согласовании предпроектной и проектной
документации по районам комплексной реконструкции и модернизации
жилищного фонда обеспечить в обязательном порядке размещение объектов
инфраструктуры потребительского рынка для реализации товаров и услуг
повседневного спроса.
7. Рекомендовать районным Управам рассмотреть планы
первоочередных мероприятий по развитию сети магазинов по продаже
товаров повседневного спроса.
8. Префектурам административных округов:
8.1. С участием архитектурно - планировочных управлений
административных округов разработать планы первоочередных мероприятий
по развитию сети магазинов по продаже товаров повседневного спроса.
8.2. Совместно с Департаментами государственного и муниципального
имущества города Москвы и потребительского рынка и услуг в целях
сохранения объектов социально гарантированного уровня, удовлетворения
спроса жителей в товарах и услугах повседневного спроса
руководствоваться постановлениями Правительства Москвы от 28.08.2001 N
789-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от
13.08.96 N 689" и от 28.08.2001 N 778-ПП "Об утверждении Положения об
установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого
фонда, находящиеся в собственности Москвы".
9. Департаменту потребительского рынка и услуг, органам
исполнительной власти города Москвы при разработке городских целевых
программ, программ социально - экономического развития,
градостроительных планов развития территорий административных округов,
ТЭОС и районов города руководствоваться основными положениями и
параметрами Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов.
10. Москомархитектуре, Москомзему по мере выявления
дополнительных земельных участков для размещения крупных торговых
объектов в г. Москве включать их в Генеральную схему размещения
крупных торговых объектов и реестр конкурсных объектов с последующим
предоставлением участков инвесторам в порядке, установленном
постановлением Правительства Москвы от 08.05.2001 N 436-ПП "Об
утверждении Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов
городского значения в Москве до 2020 года и механизме ее реализации".
11. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с
префектурами административных округов во втором полугодии 2002 года
разработать концепцию развития потребительского рынка и услуг и
представить на утверждение Правительства Москвы.
12. В соответствии с Законом города Москвы от 11.07.2001 N 34 "О
государственных целевых программах в городе Москве" Департаменту
потребительского рынка и услуг выступить в качестве заказчика при
разработке среднесрочной программы развития потребительского рынка и
услуг г. Москвы на 2004-2006 гг. и представить ее на утверждение
Правительства Москвы в I квартале 2004 года.
13. Департаментам потребительского рынка и услуг, науки и
промышленной политики совместно с префектурами административных
округов и заинтересованными организациями до 1 июля 2003 года
разработать концепцию и среднесрочную программу развития оптовой
торговли непродовольственными товарами и представить на утверждение
Правительства Москвы в 2003 году.
14. Департаменту науки и промышленной политики и ОАО "Московский
комитет по науке и технологиям" по заявке Департамента
потребительского рынка и услуг рассмотреть вопрос о включении в планы
НИОКР на 2002-2003 гг. финансирование разработки программы развития
потребительского рынка и услуг на 2004-2006 гг., концепции и программы
развития оптовой торговли непродовольственными товарами.
15. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с
Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства во
втором полугодии 2002 года разработать и внести на рассмотрение
Правительства Москвы проект закона города Москвы об организации
контроля и административной ответственности за нарушения в сфере
потребительского рынка и услуг г. Москвы с учетом требований
федерального законодательства и приоритетов развития потребительского
рынка и услуг, определенных Основными направлениями.
16. Во исполнение постановлений Правительства Москвы от
04.07.2000 N 513 "О развитии сети продовольственных магазинов по
продаже товаров по сниженным ценам", от 13.02.2001 N 150-ПП "О
создании социально ориентированной розничной торговой сети",
распоряжения Мэра Москвы от 30.01.2001 N 69-РМ "О мерах по развитию
сети социальных магазинов "Овощи - фрукты - продукты" в Москве"
Департаменту государственного и муниципального имущества города
Москвы, префектурам административных округов совместно с Департаментом
потребительского рынка и услуг выделить в 2002-2003 гг. не менее 230
нежилых помещений и 20 земельных участков площадью 0,2-0,3 га для
открытия сетевых магазинов - дискаунтов и других социально
ориентированных предприятий. Выделение помещений производить на
условиях закрытого конкурса.
17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Вице - мэра Москвы Шанцева В.П., министра Правительства Москвы
Малышкова В.И. и префектов административных округов.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале
2003 года.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
14 мая 2002 г.
N 359-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 14 мая 2002 года
N 359-ПП
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
Г. МОСКВЫ НА 2002-2003 ГГ.
Основные направления развития потребительского рынка и услуг г.
Москвы на 2002-2003 гг. основываются на учете итогов развития отрасли
за предшествующий период и исходят из необходимости решения актуальных
проблем и поддержки положительных тенденций в организации торговли,
общественного питания и бытового обслуживания в целях повышения
степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и
услугах в соответствии со складывающимся спросом. Основные направления
опираются на положения Концепции развития внутренней торговли РФ и
Программы Правительства Москвы на 2002 год, а также на прогноз
социально - экономического развития г. Москвы на период до 2004 года.
1. Состояние и проблемы развития потребительского рынка
и услуг г. Москвы
Потребительский рынок Москвы - это крупный сектор городского
хозяйства, обеспечивающий товарами и услугами порядка 11,5 млн.
человек - жителей и гостей столицы или около 8% всего населения
России.
В городе функционирует 27,8 тыс. предприятий потребительского
рынка, в том числе торговли - 15,4, общественного питания - 6,7,
бытового обслуживания - 5,7 тысячи и 167 рынков. Мелкорозничная сеть
насчитывает 20,5 тыс. объектов. В сфере торговли, общественного
питания и бытовых услуг занято более 1,3 млн. человек, или каждый
четвертый работающий в городском хозяйстве Москвы.
В 2001 году развитие отрасли происходило в условиях
совершенствования и развития рыночных отношений.
Ведущее положение на потребительском рынке занимает сектор
частного предпринимательства, на долю которого приходится около 98% от
общих объемов розничного товарооборота и реализации бытовых услуг.
Государственными остались только 86 предприятий (комбинаты школьного
питания, кладбища и некоторые другие предприятия, выполняющие
городские функции). Остальные являются частными предприятиями
различных организационно - правовых форм.
В этих условиях главными средствами воздействия органов
государственной власти и управления на субъекты хозяйственной
деятельности в сфере потребительского рынка и услуг стали методы
правового регулирования и саморегулирования участников экономических
отношений.
Устойчивое развитие экономики города и реализация активной
социальной политики Правительства Москвы обеспечили в 2001 году рост
реальных доходов москвичей на 104,7% по сравнению с уровнем 2000 года.
На 105,2% в сопоставимых ценах возросли денежные расходы населения (с
учетом приезжих) на территории Москвы на покупку товаров и оплату
услуг. При этом весь предъявленный платежеспособный спрос населения
был полностью обеспечен предложением основных потребительских товаров
и бытовых услуг.
Объем продажи потребительских товаров через все каналы реализации
в Москве в 2001 году составил 886,4 млрд. руб., что в сопоставимых
ценах на 7,9% выше уровня 2000 года. В структуре розничного
товарооборота на долю продовольственных товаров приходилось 40,0%,
непродовольственных - 60,0%. Доля организованного рынка в формировании
оборота розничной торговли выросла до 73% против 71% в 2000 году.
Удельный вес Москвы в объемных показателях розничного товарооборота
России в 2001 году находился на уровне 29,5%. По имеющимся оценкам,
оборот оптовой торговли потребительскими товарами в Москве в 2001 году
составил порядка 1191 млрд. руб., или 43% от общего объема оптового
оборота потребительских товаров в России.
Число ассортиментных разновидностей товаров в магазинах Москвы с
универсальным ассортиментом продовольственных товаров достигло 5 тыс.
наименований и промышленных - 18,5 тыс. наименований, что в 20 раз
больше, чем в начале 90-х годов. В общем объеме товарных ресурсов,
реализуемых в Москве, доля товаров отечественного производства
возросла с 53,0% в 1997 году до 65,0% в 2001 году.
Товарооборот общественного питания в 2001 году возрос в
сопоставимых ценах на 4,9% по сравнению с 2000 годом и составил 23,9
млрд. руб.
Объем бытовых услуг населению составил в 2001 году 21,5 млрд.
руб., что в сопоставимых ценах на 5,3% ниже уровня 2000 года. В то же
время по видам бытовых услуг, курируемым Департаментом
потребительского рынка и услуг, при общем объеме 9,4 млрд. руб. индекс
роста к уровню 2000 года составил 101,8%.
Продолжала укрепляться материально - техническая база отрасли,
повысился технический уровень торгового и бытового обслуживания. В
2001 году введено в строй 1576 новых предприятий, в том числе: 792 -
торговли, 273 - общественного питания, 378 - бытового обслуживания
населения, 133 - многопрофильных комплексов, цехов и др.
Реконструировано 750 предприятий потребительского рынка. С учетом
новых, реконструированных и модернизированных объектов доля
предприятий, отвечающих современным требованиям, возросла на
потребительском рынке с 40,1% в 1997 году до 72,2% в 2001 году.
Потребительский рынок Москвы обеспечил высокую привлекательность
для вложений капиталов и их эффективного использования. Объем прямых
иностранных инвестиций в объекты потребительского рынка в 2001 году
составил 581,6 млн. долл. США.
За счет нового строительства несколько улучшилось территориальное
размещение сети предприятий по районам города (Восточный, Юго -
Восточный административные округа и др.).
Определенные структурные изменения происходили в 2001 году в
звене мелкооптовой / розничной торговли. Они были связаны с открытием
ряда торговых объектов (например, компании "Метро"), деятельность
которых направлена на вытеснение рынков из этой ниши, а также с
упорядочением работы и сети рынков на территории Москвы. За период
2000-2001 гг. общее число рынков в городе сократилось с 240 до 167.
В последние годы в торговле широко внедряются лучшие мировые
стандарты и технологии, связанные с сетевыми формами организации
торгового обслуживания. В городе сформированы крупные торговые сети,
такие как "Седьмой Континент", "Перекресток", "Рамстор", "БИН",
"Копейка", "ДИКСИ", "Пятерочка" и др. Сетевые структуры, в том числе с
использованием механизма франчайзинга, формируются в общественном
питании и бытовом обслуживании населения ("Елки - палки", "Русское
бистро", "Ростикс", "БФТ - Диана" и др.).
На сетевых принципах организации строится работа магазинов
сниженных цен (дискаунтов) и других типов социально ориентированных
предприятий торговли. Доля таких предприятий в общем количестве
предприятий по торговле продовольственными товарами в 2001 году
достигла 6,2%.
Совершенствуется правовая основа предпринимательской деятельности
в сфере потребительского рынка и услуг. Законодательно обеспечивается
защита прав потребителей, развивается система сертификации продукции и
услуг, приняты федеральные законы, направленные на упорядочение
деятельности контролирующих органов на потребительском рынке и
пресечение необоснованных административных барьеров.
В соответствии с принятыми нормативными документами создается
Торговый реестр города Москвы <1>, отрабатывается механизм реализации
Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского
значения в Москве до 2020 года <2>.
Утверждены новые правила работы рынков, а также ряд других
документов, которые позволили создать условия для упорядочения работы
рынков, их преобразования в современные торговые центры и ликвидации
рынков, не отвечающих установленным требованиям.
Принято решение о сокращении числа государственных унитарных
предприятий с 86 до 42 за счет приватизации, а также ликвидации
убыточных предприятий.
Улучшилось экономическое положение предприятий и организаций
потребительского рынка и услуг.
Налоговые поступления только в городской бюджет по отрасли
"Торговля и общественное питание" в 2001 году составили 18,9 млрд.
руб. Доля наполняемости бюджета города от предприятий торговли и
общественного питания оценивается в 16,3%. Налоговые поступления в
консолидированный бюджет от всех предприятий отрасли составили 43,2
млрд. руб.
Вместе с тем, состояние и тенденции развития этого важного
сектора городского хозяйства свидетельствуют о наличии ряда серьезных
проблем, снижающих социальную и экономическую эффективность
функционирования потребительского рынка и услуг г. Москвы и требующих
своего решения в рассматриваемой перспективе (2002-2003 гг.).
Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке.
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в Москве в
декабре 2001 года составил по сравнению с декабрем 2000 года 120,4%
(2000 г. - 124,4%), индекс цен на продукты питания - 120,6% (117,8%),
непродовольственные товары - 114,7% (130,7%), бытовые услуги населению
- 129,5% (125,6%). Показатели ценовой динамики в Москве в 2001 году
были несколько выше, чем в целом по России.
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в
потребительскую корзину (для мужчин трудоспособного возраста),
рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, оценивалась в
конце декабря в Москве в 1141,25 руб. и возросла по сравнению с
началом 2001 года на 21,1%.
Наблюдается существенная (до 20-25%) дифференциация цен на
одноименные товары, в том числе первой необходимости, по территориям
административных округов города <3>.
Высокие темпы роста потребительских цен наряду с действием
макроэкономических факторов обусловлены факторами, лежащими в сфере
оптовой и розничной торговли и бытовых услуг. Это высокие издержки
обращения, наличие многочисленных посредников, большая часть из
которых не является ни технологически, ни организационно необходимой
<4>, монопольное положение и недостаточная конкуренция между
предприятиями на локальном уровне в случае низкой насыщенности
торговой сети и др.
Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех
социальных групп населения является одной из главных проблем развития
потребительского рынка Москвы с учетом того, что почти четверть
населения города имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума. В
решении этой проблемы наряду с мерами по стабилизации потребительских
цен должны быть задействованы адресные мероприятия по поддержке
развития сети торгового и бытового обслуживания для малообеспеченных
категорий граждан, а также некоторых социально значимых видов бытовых
услуг (услуги бань, ритуальные услуги).
Складывающаяся дислокация объектов торгового и бытового
обслуживания в городе не полностью отвечает потребностям населения.
Органы территориального и городского управления не используют в полной
мере свои функции по сохранению профиля социально значимых объектов,
расположенных в пределах пешеходной доступности, в том числе в случае
аренды нежилых помещений <5>.
Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового и
бытового обслуживания по районам города. На периферии города сложилось
16 районов с обеспеченностью ниже социально гарантированного уровня.
Продолжается вымывание объектов повседневного спроса в центральной
части города и на крупных магистралях городского значения.
Недостаточно развивается сеть небольших магазинов социально
гарантированного уровня в местах проживания москвичей.
Обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех
районах города на уровне не ниже установленных градостроительных и
социальных стандартов (нормативов) обслуживания входит в число главных
проблем перспективного развития потребительского рынка. Реальные
возможности ее решения выходят за рамки двухлетнего периода (2002-2003
гг.) и требуют осуществления комплекса градостроительных, имущественно
- земельных и организационных мероприятий, включая разработку
дифференцированных нормативов развития и размещения сети с учетом
типов предприятий и районных схем размещения объектов социально
гарантированного уровня, приоритетное выделение для таких объектов
нежилых помещений и земельных участков и т.д.
Актуальной остается проблема обеспеченности предприятий
потребительского рынка и услуг, в том числе крупных торговых объектов,
автостоянками и парковками <6>.
Несмотря на некоторое сокращение, рынки сохраняют высокий
удельный вес в общей емкости торговой сети города (около 24%) и в
объемах розничного товарооборота. Практика оптовой и розничной
торговли на рынках во многом не соответствует государственным
требованиям.
Процессы структурной перестройки оптового звена системы
товародвижения отстают от запросов розничной торговли и не
подготовлены к значительным структурным изменениям, которые ожидаются
в ближайшие годы на потребительском рынке (развитие розничных сетей и
крупных торговых объектов: гипер- и супермаркетов, торговых комплексов
и центров и др.).
Дальнейшее развитие социально ориентированных предприятий
потребительского рынка и услуг сдерживается из-за трудностей с
выделением нежилых помещений, а также земельных участков для
строительства распределительных центров. Проблемы в сфере имущественно
- земельных отношений во многом замедляют процессы создания в городе
сети торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри" <7>, сетевых
распределительных центров, крупных торговых объектов в соответствии с
Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского
значения.
В Москве была создана региональная система идентификации качества
алкогольной продукции и контроля за ее розничной реализацией, которая
показала свою высокую эффективность. В 2001 году сумма акцизов,
перечисленных в консолидированный бюджет, увеличилась в 5 раз по
сравнению с 1998 годом. Количество фальсифицированной алкогольной
продукции, выявленной контролирующими органами в розничной сети,
сократилось за этот период с 46 до 7%.
Однако с внесением изменений в Федеральный закон о
государственном регулировании производства и оборота алкогольной
продукции <8>, запретивших использование идентификационных марок
субъектов Федерации, актуальной становится проблема защиты внутреннего
алкогольного рынка города от некачественной и фальсифицированной
продукции в новых условиях.
Проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг
является общей стратегической задачей для всех секторов
потребительского рынка и услуг. Наиболее остро она стоит в сфере
неорганизованной торговли: в розничном звене - на рынках и в
мелкорозничной торговле; в оптовом звене - при хранении продовольствия
в так называемых "неприспособленных помещениях" (цеха и склады
промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи, спортивные
сооружения и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с
рынками, выводит из системы государственного контроля качества и
налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров <9>.
В сфере координации и контроля развития потребительского рынка и
услуг требуется принятие нового городского закона для упорядочения
деятельности контролирующих органов, устранения дублирования в их
работе. Должна быть также упрощена административно - разрешительная
практика для субъектов малого предпринимательства, в том числе в
мелкорозничной торговле.
2. Цели, задачи и приоритеты развития потребительского
рынка и услуг
Основные направления призваны обеспечить решение актуальных
проблем развития потребительского рынка и услуг г. Москвы в целях
повышения степени удовлетворения потребностей населения города в
торговых и бытовых услугах в соответствии со складывающимся спросом.
Общими концептуальными задачами основных направлений являются:
- формирование социально ориентированной системы торгового и
бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и
услуг для всех социальных групп населения;
- формирование пространственной сети предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения,
обеспечивающей территориальную доступность товаров и услуг во всех
районах города на уровне не ниже принятых градостроительных и
социальных стандартов (нормативов) обслуживания;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг: новое
строительство, реконструкция и модернизация объектов в соответствии с
градостроительными концепциями и новейшими научно - техническими
достижениями;
- обеспечение в сфере потребительского рынка и услуг баланса
интересов и защиты прав потребителей, предпринимателей и государства
на основе совершенствования форм, методов и организации правового
регулирования, координации и контроля;
- развитие механизмов и инструментов предпринимательской,
инвестиционной и инновационной деятельности.
В целях повышения эффективности и системности в решении проблем
развития потребительского рынка и услуг установить следующие
приоритеты на 2002-2003 годы.
В области повышения социальной направленности:
- создание системы социального мониторинга;
- развитие сети предприятий социальной направленности, включая
магазины - дискаунты, социальное питание (школьное, диетическое
питание, сеть предприятий быстрого питания), бытовое обслуживание в
части социально значимых видов услуг (строительство и реконструкция
бань, развитие объектов похоронного обслуживания), и предприятий,
ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан;
- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности
товаров и услуг потребительского назначения, взаимодействие с
общественными организациями потребителей.
В области развития инфраструктуры:
- размещение предприятий торговли, общественного питания,
бытового обслуживания различных типов и специализации, в том числе
объектов социально гарантированного уровня, в соответствии с
градостроительными планами развития территорий и Генеральной схемой
размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до
2020 года;
- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского
рынка и услуг автостоянками и парковками;
- упорядочение рыночной торговли, преобразование рынков в
современные торговые центры и комплексы;
- упорядочение мелкорозничной сети, ликвидация
несанкционированной торговли, в том числе у станций метрополитена, в
подуличных пешеходных переходах и других местах массового пребывания
населения;
- развитие информационных технологий в сфере потребительского
рынка, электронной торговли, создание новых и развитие действующих
автоматизированных информационных систем ("Карта москвича",
информационно - сбытовая система "ГИСИС", "Карточка продавца" и т.д.).
В области правового регулирования, координации и контроля:
- систематизация действующих нормативных актов, внесение
предложений об отмене устаревших актов, приведение отдельных актов в
соответствие с федеральным законодательством;
- защита внутреннего алкогольного рынка города, создание системы
контроля за качеством и товародвижением алкогольной продукции;
- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных,
средних и малых предприятий;
- поддержка отечественных структур, организующих собственные
товаропроводящие сети;
- защита прав предпринимателей, ликвидация необоснованных
административных барьеров, упрощение процедуры выхода на
потребительский рынок города новых предприятий и создание равных
конкурентных возможностей для крупных, средних и малых предприятий,
упорядочение контрольной деятельности и создание равных конкурентных
возможностей для крупных, средних и малых предприятий;
- совершенствование механизмов координации: в развитии и
размещении оптовой, мелкооптовой и розничной торговли, в том числе
сетевых структур и объектов типа "Кэш энд Кэрри", обеспечении
интеграционных процессов, укреплении региональных, межрегиональных и
межгосударственных связей потребительского рынка и развитии
инвестиционной и инновационной деятельности;
- развитие организаций саморегулирования бизнеса, ассоциаций,
союзов и иных представителей коллективных интересов предпринимателей;
- повышение квалификации и подготовки кадров в сфере
потребительского рынка и услуг;
- противодействие терроризму на объектах потребительского рынка и
услуг.
Сформировать основные направления развития потребительского рынка
и услуг г. Москвы как совокупность заданий, направленных на решение
актуальных проблем и реализацию установленных приоритетов с целью
поддерживать социально значимые виды торговых и бытовых услуг и защиту
прав потребителей, повышать технический уровень предприятий и
обслуживания потребителей и улучшать средства правового регулирования,
координации и контроля.
В соответствии с целями, задачами и приоритетами перспективного
развития потребительского рынка и услуг предусматривается выполнение
заданий по трем взаимосвязанным направлениям <10>.
Первое направление ориентируется на обеспечение доступности
потребительского рынка и услуг в цивилизованных формах его организации
для абсолютного большинства населения.
Второе направление предусматривает реализацию градостроительной,
технической и инвестиционной политики в отрасли путем нового
строительства, а также реконструкции и модернизации крупных, средних и
малых объектов потребительского рынка и услуг.
Третье направление включает задания по развитию науки и
технологии, подготовке кадров и повышению их квалификации, организации
правового регулирования, координации и контроля в сфере торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения.
3. Развитие секторов потребительского рынка и услуг
3.1. Торговля
В целях удовлетворения в полном объеме растущего
платежеспособного спроса населения на потребительские товары в рамках
прогноза социально - экономического развития г. Москвы на период до
2004 года <11> обеспечить в 2002-2003 гг. прирост объемов оборота
розничной торговли в сопоставимых ценах на уровне 4,5-5,5% в год.
Повысить культуру и качество торгового обслуживания с
использованием современных технологий, а также прогрессивных
архитектурно - строительных решений. Обеспечить благоприятные условия
для расширения объема торговой деятельности на основе дальнейшего
развития емкости торговой сети и улучшения ее территориального
размещения, в том числе за счет более эффективного использования
нежилого фонда города.
Поддержать прогрессивные тенденции и структурные изменения в
отрасли, связанные:
- с приоритетным развитием социально ориентированных объектов
торговли;
- с переходом к сетевым принципам организации торговли и
логистики, развитием розничных сетевых структур;
- с ростом числа крупных современных торговых объектов (гипер-и
супермаркеты, торговые комплексы типа "Кэш энд Кэрри" и др.) и их доли
на рынке;
- с упорядочением рыночной торговли, сокращением удельного веса
рынков в суммарной емкости торговой сети.
В соответствии с Программой Правительства Москвы на 2002 год <12>
предусмотреть меры по дальнейшему ускоренному развитию сети торгового
обслуживания по сниженным ценам, ориентированного в первую очередь на
малообеспеченные категории граждан, в том числе магазинов -
дискаунтов, торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри", социальных
магазинов "Овощи - фрукты - продукты" и др. <13>. Довести долю
социально ориентированных предприятий в общем количестве предприятий
по торговле продовольственными товарами в 2003 году до 8,5-9,0%.
На крупных предприятиях торговли распространить инициативу ЗАО
"ТД "Перекресток" и других сетевых структур по продаже товаров в
утренние часы со скидкой 5-10% для пенсионеров и малообеспеченных
категорий граждан.
В рамках реализации программы развития оптовой торговли
продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг. <14> обеспечить
формирование каналов товародвижения, в том числе плодоовощной
продукции с относительно низкими ценами для обслуживания социально
ориентированных предприятий розничной торговли. В этих целях
содействовать организации распределительных центров сетевых компаний,
имеющих магазины сниженных цен, торговых комплексов типа "Кэш энд
Кэрри" и иных объектов оптово - розничного распределения, в том числе
на базе имущественных комплексов оптовых предприятий, выставляемых на
инвестиционные конкурсы (торги) по результатам применения процедур
финансовой санации.
Рассматривать задачу совершенствования системы товародвижения
потребительских товаров в качестве одной из главных предпосылок
стабилизации цен на потребительском рынке города.
В торговле продовольственными товарами активизировать начатые в
2001 году процессы структурных преобразований в звене "опт - мелкий
опт - розница", направленные на создание современной рыночной
инфраструктуры оптовой торговли, сокращение звенности товарооборота,
значительное уменьшение доли посредников на оптовом рынке, снижение
издержек обращения за счет лучшей организации логистики. Предусмотреть
в период до 2005 года строительство 7 новых и развитие 2 действующих
распределительных центров сетевых торговых компаний, а также 10-12
торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри", успешно конкурирующих с
рынками в сфере мелкооптовой торговли.
Обеспечить достижение необходимого рыночного разнообразия
структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность: оптовых
продовольственных рынков, сетевых и территориальных (зональных)
распределительных центров различных типов, магазинов - складов и т.д.
Использовать при отработке вопросов развития оптовой торговли опыт
создания в Москве крупных оптовых структур в сфере оборота алкогольной
продукции.
В оптовой торговле непродовольственными товарами с учетом состава
операторов и состояния инфраструктуры оптового звена <15> считать
приоритетными следующие направления структурных преобразований,
ориентированные на развитие современных типов крупных оптовых
предприятий:
- создание по основным товарным группам специализированных
межрегиональных оптовых компаний;
- организация в составе розничных сетей распределительных
центров, открытых для внешних покупателей;
- развитие сети складских фирм - операторов оптового рынка.
Разработать в 2002-2003 гг. концепцию и среднесрочную программу
развития оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве со
схемой размещения объектов, взаимоувязанной с Генеральной схемой
размещения крупных торговых объектов городского значения.
Задействовать через оптовую торговлю механизмы поддержки
отечественных и прежде всего московских товаропроизводителей.
Способствовать промышленным предприятиям города в развитии фирменной
оптово - розничной торговли, в том числе путем предоставления на
льготных условиях нежилых помещений, и организации сбыта продукции
через распределительные сети.
Поддерживать развитие и закрепление корпоративных принципов
организации и управления в торговле, основанных на реализации как
горизонтальных (на уровне предприятий и объединений потребительского
рынка), так и вертикальных (на уровне промышленных и оптовых
предприятий) хозяйственных связей.
Стимулировать процессы интеграции оптовой и розничной торговли по
встречным направлениям и со стороны розничных сетей, и со стороны
оптовых продовольственных предприятий. Для реализации проектов
создания интегрированных объединений с участием города передавать в
доверительное управление на конкурсной основе пакеты акций предприятий
оптового звена, находящиеся в городской собственности, предприятиям
розничной торговли, изъявившим желание принять участие в формировании
новых структур.
Повысить финансовую устойчивость производственно - торговых
объединений путем подключения к ним финансово - кредитных организаций
и в перспективе - формирования финансово - промышленных групп в сфере
торговой деятельности.
Всемерно поддерживать развитие интегрированных объединений, в том
числе торговых холдингов, торговых объединений ассоциативного типа, а
также добровольных торговых объединений на уровне предприятий и
объединений потребительского рынка.
Считать перспективными направлениями создание сетевых структур в
розничной торговле объединений магазинов:
- с относительно ограниченным ассортиментом и невысокими ценами
(магазины - дискаунты);
- с одинаковой концепцией хозяйственного развития;
- с особыми формами торгового обслуживания (салонное
обслуживание, торговля по каталогам и т.д.).
Содействовать расширению масштабов применения франчайзинга на
потребительском рынке как средства повышения устойчивости и
конкурентоспособности малых предприятий, улучшения качества
обслуживания, сокращения производственных затрат.
В период 2002-2003 гг. предусмотреть создание 662 новых
предприятий, а также реконструкцию и модернизацию 505 действующих
предприятий торговли.
При развитии розничной торговой сети предусматривать:
- универсализацию продовольственной торговли;
- формирование сети крупных торговых предприятий или их
комплексов в районах с низкой плотностью жилой застройки;
- организацию сети магазинов сниженных цен;
- формирование в периферийных районах города магазинов социально
гарантированного уровня (расположенных в радиусе пешеходной
доступности 300-500 м и торгующих широким ассортиментом
продовольственных и непродовольственных товаров);
- изменение существующей структуры торговой сети центральной зоны
города с увеличением доли объектов социально гарантированного уровня
обслуживания населения товарами массового и повседневного спроса;
интенсификацию существующей застройки перспективных территорий рынков,
строительство на их основе торговых комплексов и центров.
Усилить внимание к градостроительной политике развития сети
торговли. Обеспечить практическую реализацию Генеральной схемы
размещения крупных торговых объектов в Москве до 2020 года в части
объектов, находящихся в стадии проектирования и строительства, а также
объектов, для размещения которых на конкурсной основе имеются
зарезервированные земельные участки. Предусмотреть меры по выявлению
дополнительных земельных участков для размещения крупных торговых
объектов и их включению в Генеральную схему.
Разработать в 2002-2003 гг. проекты планировки общественных
территорий "Южное Бутово" (ЮЗАО), "Дмитровская" (СВАО), "Южная" (ЮАО)
и "Черкизовская" (ВАО) для размещения торговых зон городского
значения.
С учетом градостроительных планов развития территорий
административных округов, Генеральной схемы размещения крупных
торговых объектов и в соответствии с нормативными актами Правительства
Москвы <16> обеспечить дальнейшее упорядочение рыночной торговли.
Предусмотреть меры по закрытию 22 неперспективных рынков, в том
числе по выводу до 2003 года 7 рынков с территорий спортивных
сооружений ("Лужники", "Динамо", ЦСКА и др.). Взять под особый
контроль выполнение управляющими компаниями обязательств по
преобразованию (реконструкция, новое строительство) 38 рынков в
современные торговые центры и торговые комплексы на земельных
участках, предоставленных городом в долгосрочную аренду. Предусмотреть
в период до 2005 года реконструкцию 13 государственных
сельскохозяйственных (бывших колхозных) рынков с созданием на них
оптимальных условий для продавцов и покупателей. Определить
перспективы развития остальных 96 рынков, временно сохраненных в
торговой инфраструктуре города, и разработать в 2002 году городскую
целевую программу по оптимизации размещения рынков, их реконструкции и
преобразованию в торговые центры и комплексы на период до 2010 года.
Осуществить мероприятия по повышению уровня организации торговли
и улучшению контроля и надзора за деятельностью рынков, организации
системы учета торгующих на рынках с использованием персональных
карточек продавца, выполнению требований антитеррористической
безопасности.
В сфере мелкорозничной торговли приоритетными задачами районных
Управ должны стать:
- упорядочение мелкорозничной торговли в подуличных пешеходных
переходах;
- приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие с
функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли (продажа
мороженого, прохладительных напитков, печатной, табачной и другой
продукции);
- создание сети передвижных торговых средств, специализирующейся
на быстром питании, которую в зависимости от ситуации можно
использовать на улицах, у станций метро, в зонах отдыха, на
праздничных мероприятиях;
- ликвидация несанкционированной торговли.
Приоритетными задачами сезонной торговли являются:
- улучшение материально - технической базы этого вида
обслуживания;
- создание объектов, соответствующих современным требованиям, в
том числе отработка малых (лотковых) форм торговли;
- переход на новые формы реализации кваса: установка постмиксов и
премиксов;
- внедрение кегов со специальным оборудованием;
- использование в жилых массивах и зонах отдыха передвижных
500-литровых емкостей;
- производство стойкого кваса с длительным сроком реализации, в
том числе в различных видах упаковки;
- укрепление взаимодействия московских хладокомбинатов с
торговыми фирмами.
3.2. Общественное питание
В целях повышения роли и места отрасли в организации обслуживания
населения в г. Москве обеспечить в 2002-2003 гг. прирост товарооборота
общественного питания на уровне 5,0-6,0% в год, имея в виду доведение
его удельного веса в объемах продажи продовольственных товаров к 2006
году до 10% (2001 год - 6,6%).
Считать приоритетными задачами развития общественного питания:
- организацию питания:
учащихся и студентов общеобразовательных учреждений начального,
среднего и высшего образования;
рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в
организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости
от интенсивности труда, включая диетическое и лечебно -
профилактическое питание;
малообеспеченных граждан (пенсионеров, инвалидов, многодетных
семей) в социальных предприятиях, в том числе с доставкой на дом или
обслуживанием на дому;
- развитие общедоступной сети:
за счет широкого развития сети предприятий быстрого питания,
включая специализированные, в том числе детские, молодежные кафе, кафе
- мороженое и др.;
в местах отдыха и проведения досуга населения, включая летние
кафе, в том числе при проведении спортивных мероприятий, массовых
гуляний и т.д.;
в гостиницах, общежитиях;
в зданиях аэропортов, на железнодорожных и автовокзалах с
возможностью приобретения продовольственных наборов в дорогу, включая
развитие торговли через автоматы.
Предусмотреть комплекс мер по усилению социальной направленности
в развитии общественного питания в 2002-2003 гг., в том числе:
- по созданию условий для расширения сети предприятий,
участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей Москвы;
- по поддержке предприятий социального питания, организации
горячего и диетического питания населения по месту работы, в том числе
с предоставлением льготного и бесплатного питания;
- по совершенствованию координации развития сети общедоступных
предприятий (столовые, кафе, рестораны и т.д.) с организацией питания
для населения с невысоким уровнем доходов по доступным ценам.
Развивать и расширять благотворительную деятельность предприятий
общественного питания.
Обеспечить в период 2002-2003 гг. безусловное выполнение основных
показателей городской программы "Совершенствование организации питания
учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления
пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года" <17> в части
целевых нормативов повышения качества и сбалансированности школьных
рационов и заданий по увеличению объемов и повышению технического
уровня производства продукции школьного питания, развитию системы
производственного контроля за качеством и безопасностью используемого
сырья и вырабатываемой продукции, созданию новых и модернизации
существующих производственных мощностей в системе школьного питания.
С учетом положительного опыта организации школьного питания и
практической эффективности осуществления соответствующей городской
программы в 2000-2001 гг. рассмотреть вопрос о целесообразности
подключения к системе школьного питания или создания аналогичных
систем для других контингентов учащихся детей и подростков
(профтехучилища, техникумы).
Уделить особое внимание повышению доступности услуг общественного
питания широким слоям населения.
В целях расширения охвата питанием различных контингентов
населения содействовать:
- в восстановлении и развитии системы диетического и лечебно -
профилактического питания;
- в развитии сети магазинов и отделов кулинарии;
- в расширении в общественном питании отпуска блюд и изделий на
вынос и с доставкой их по заказам на дом, в офис и т.д.
Сконцентрировать меры по повышению ценовой доступности услуг
общественного питания на двух стратегических направлениях:
- стабилизации и при благоприятных условиях - снижении уровня цен
в общественном питании;
- структурных изменениях в общедоступной сети в пользу
предприятий, ориентированных на обслуживание населения с невысоким
уровнем доходов.
Поддерживать прогрессивные тенденции в сфере общественного
питания, связанные с совершенствованием организации, внедрением новых
форм обслуживания и технологий приготовления пищи, развитием
материально - технической базы предприятий, обеспечивающие снижение
затрат и улучшение экономического положения предприятий как главного
фактора сдерживания роста цен. Способствовать:
- развитию франчайзинга и сетевых форм организации предприятий
общественного питания;
- совершенствованию каналов товароснабжения предприятий,
обеспечивающему возможности закупки товаров в оптовом звене и в
промышленности по минимальным ценам без излишних посреднических
звеньев;
- организации централизованного производства для предприятий
общественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности и
готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числе
в вакуумной упаковке);
- повышению конкурентоспособности предприятий общественного
питания за счет более эффективных архитектурно - планировочных
решений;
- развитию парка подвижного состава автотранспорта с охлаждением;
- организации эффективного научно - методического и
информационного обслуживания предприятий общественного питания.
В целях повышения территориальной доступности услуг общественного
питания обеспечить более полное и интенсивное использование имеющихся
предприятий (особенно предприятий социального питания и
малозагруженных общедоступных предприятий - рестораны в низкоразрядных
гостиницах, отдельные кафе, столовые и др.), а также повышение
плотности сети и равномерности ее распределения по территории города.
В период 2002-2003 гг. предусмотреть открытие 266 новых
предприятий общественного питания, а также реконструкцию и
модернизацию 166 предприятий, рассчитанных в общей сложности на 13-14
тыс. посадочных мест.
Обеспечить приоритетное развитие общедоступной сети предприятий,
включая предприятия быстрого питания в павильонах из быстровозводимых
конструкций, в районах города с более низкими показателями
обеспеченности населения услугами общественного питания, в том числе в
Юго - Западном, Юго - Восточном, Восточном, Западном и Зеленоградском
административных округах.
В целях качественного преобразования сети и повышения доступности
услуг общественного питания для москвичей и гостей столицы
предусмотреть меры по ускоренному развитию в 2002-2003 гг. предприятий
быстрого питания. Довести долю стационарных предприятий быстрого
питания в суммарной емкости общедоступной сети к 2005 году до 15% и на
перспективу до 2010 года - не менее чем до 20-25%.
Обеспечить размещение стационарных предприятий быстрого питания
различных классов и типов в местах массового пребывания населения: на
магистральных улицах и площадях города, вблизи крупных транспортных
узлов, в зданиях железнодорожных и автовокзалов, в крупных торговых,
торгово - деловых, спортивно - развлекательных и культурных центрах и
комплексах, рынках, парках и зонах отдыха, жилых микрорайонах и т.д.
Развивать в районах города сеть предприятий быстрого питания в
павильонах из быстровозводимых конструкций, а также на базе фирменных,
технически оснащенных мобильных торговых средств и летних кафе.
Разработать концепцию и комплексную программу развития системы
быстрого питания "Русское бистро", предусмотрев в ней на период
2002-2003 гг. строительство и ввод в эксплуатацию на базе павильонов
из быстровозводимых конструкций 16 франшизных предприятий "Русское
бистро" на земельных участках, отведенных в административных округах.
3.3. Бытовое обслуживание
Обеспечить ускоренное развитие бытового обслуживания, прежде
всего за счет повышения доступности бытовых услуг для различных
социальных групп населения города. Продолжить развитие и
восстановление инфраструктуры бытового обслуживания в районах и
микрорайонах, уделяя особое внимание расположению предприятий в зоне
пешеходной доступности. Повысить роль районных Управ в решении этих
вопросов.
В период 2002-2003 гг. предусмотреть создание 237 новых
предприятий, а также реконструкцию и модернизацию 191 действующего
предприятия бытового обслуживания населения, рассчитанных в общей
сложности на 3,5 тыс. рабочих мест.
Обеспечить строгое соблюдение установленного порядка, при котором
передача прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями
бытового обслуживания, производится с условием их целевого
использования только под организацию бытовых услуг населению.
Развивать сети небольших предприятий бытового обслуживания,
оказывающих услуги повседневного спроса (ремонт обуви, одежды, часов,
фотоуслуги, металлоремонт и т.д.) за счет:
- создания и модернизации объектов мелкорозничной сети
(павильонов, палаток, киосков), расположенных в районах массового
проживания населения и интенсивных пассажиропотоков;
- использования свободных площадей в крупных торговых объектах;
- обеспечения рационального использования площадей действующих
предприятий бытового обслуживания; целевого выделения площадей под
объекты бытового обслуживания в районах массовой жилой застройки.
Расширять внедрение форм обслуживания, пользующихся популярностью
у населения:
- прием заказов по месту проживания (на дому, в общежитиях,
гостиницах), по телефону, Интернету; по месту работы, в местах
интенсивных пассажиропотоков;
- метод самообслуживания;
- абонементное обслуживание;
- обмен неисправных изделий на заранее отремонтированные, а также
старых на новые со скидкой в цене.
Активизировать работу по строительству специализированных
объектов сферы услуг на кооперативной основе с участием двух и более
предприятий бытового обслуживания и инвесторов.
Предусмотреть порядок бюджетного финансирования создания новых и
реконструкции действующих предприятий, жизненно важных для населения,
в том числе:
- строительство новых и расширение действующих городских кладбищ
и других объектов похоронного обслуживания;
- строительство и реконструкция муниципальных бань;
- реконструкция государственных унитарных предприятий химчистки и
прачечных, обслуживающих бюджетные организации социальной сферы и
имеющих задания по линии ГУ ГОиЧС г. Москвы.
Оказывать поддержку со стороны города предприятиям бытового
обслуживания, предоставляющим услуги малообеспеченным категориям
граждан по льготным ценам, за счет льгот по кредитованию, а также по
арендной плате, коммунальным платежам, налогам.
Способствовать организации в учреждениях социальной защиты
населения подразделений (предприятий) бытового обслуживания по
оказанию необходимого перечня бытовых услуг: ремонт обуви и одежды,
услуги парикмахерских, прием одежды в химическую чистку и др.
Взять под особый контроль создание предприятий в новых жилых
районах и предприятий по социально значимым услугам, в том числе:
ремонту одежды, обуви, стирке белья и чистке одежды методом
самообслуживания, а также недорогим услугам парикмахерских, мастерских
по ремонту холодильников, телевизоров, стиральных машин. Для таких
предприятий предусматривать первоочередное выделение нежилых помещений
на условиях целевого конкурса, а также предоставление по конкурсу
кредитов на льготных условиях.
Продолжить в 2002-2003 гг. работу по организационно -
нормативному обеспечению качества услуг.
Химчистка одежды и прачечное хозяйство. В 2002-2003 гг.
осуществить мероприятия, направленные на дальнейшее повышение уровня
обслуживания и доступности услуг для различных социальных групп
населения, создание современных предприятий по чистке одежды и стирке
белья, развитие сети приемных пунктов в районах массовой жилой
застройки. В этих целях:
- оказать предприятиям помощь по созданию в новых жилых районах
приемных пунктов по чистке одежды и стирке белья, а также сети
небольших экологически чистых предприятий химчистки на 2-3 машины по
10-15 кг каждая путем выделения нежилых помещений площадью 200-300 кв.
м;
- создавать на базе приемных пунктов прачечных и химчисток,
открытых в предыдущие годы и занимающих площади 150-200 кв. м,
комплексные предприятия по оказанию 10-15 видов услуг типа
"Мультисервис";
- для малообеспеченных слоев населения создать в каждом округе по
1-2 химчистке - прачечной самообслуживания площадью 200-250 кв. м
каждая. Для таких социально значимых предприятий целесообразно
установить льготы по арендной плате, что позволит поддерживать
невысокий уровень цен, доступный малоимущим гражданам;
- поддержать наметившуюся в городе тенденцию по развитию
комплексности обслуживания потребителей путем создания новых
производств химчистки на фабриках - прачечных и мощностей по стирке
белья на предприятиях химчистки, а также формированию на предприятиях
химчистки, прачечных и бань производств и цехов по ремонту одежды и
обуви;
- в основном завершить к 2004 году модернизацию и реконструкцию
действующих предприятий химчистки и прачечных с привлечением для этого
средств инвесторов, льготных кредитов и инвестиций из городских
источников (для государственных предприятий);
- в целях сокращения себестоимости услуг, минимизации расходов на
больших фабриках - прачечных и в химчистках обеспечить рациональное
использование производственных помещений и земельных участков за счет
открытия новых мощностей по бытовым услугам, производству товаров
народного потребления на заказ, другим видам деятельности;
- на всех предприятиях химчистки и прачечных развивать наиболее
удобные для населения: индивидуальную стирку белья и сорочек в
отдельных машинах, прием заказов на дому с последующей доставкой
исполненных заказов, специальную обработку вещей и т.д.;
- осуществить комплекс экологических мероприятий в 2002-2003 гг.,
в частности, по совершенствованию системы сбора, обезвреживания и
утилизации кубовых остатков (шламов) после химчистки, по созданию
системы очистки сточных вод предприятий по стирке белья.
Ремонт и техническое обслуживание бытовой техники. Развитие услуг
по ремонту и обслуживанию бытовой техники осуществлять исключительно
на коммерческих условиях за счет создания новых, реконструкции и
модернизации действующих предприятий.
Особое внимание уделить ремонту отечественной бытовой техники, а
также организации услуг по ремонту бытовой техники для
малообеспеченных категорий граждан.
Для полного удовлетворения потребности населения в услугах по
всем видам бытовой техники создать в ближайшие годы 30-40 новых и
провести модернизацию 60-70 действующих предприятий.
Обеспечить приоритетное развитие крупных, хорошо оснащенных
технических центров, имеющих разветвленную систему приемных пунктов в
различных районах города. Создавать фирменные или авторизованные
дилерские сервисные центры по всем ведущим фирмам - изготовителям, чья
бытовая техника реализуется через торговую сеть г. Москвы.
Для организации ремонта старой техники (по оценкам, она
составляет 10-20% от общего размера парка, находящегося в эксплуатации
у населения) создать в каждом округе по 1-2 комплексных сервисных
пункта на площадях размером 120-150 кв. м с уменьшенной арендной
платой на первые 2-3 года работы, имея в виду организацию ремонта
телевизоров, холодильников, стиральных машин устаревших отечественных
марок по доступным для малообеспеченных категорий граждан ценам.
Поддержать практику замены старой бытовой техники на новую с
соответствующими скидками в цене.
Ремонт и пошив обуви. Развитие данного вида услуг осуществлять за
счет организации новых и расширения существующих предприятий, в том
числе на базе быстровозводимых зданий модульного типа и объектов
мелкорозничной сети, использования свободных площадей в торговых
объектах. Открыть в 2002-2003 гг. 18-20 предприятий и создать 100-120
рабочих мест по ремонту обуви, прежде всего в новых жилых районах, для
полного удовлетворения спроса населения на эти услуги, повышения их
качества и развития конкуренции.
Поддерживать создание небольших, по 3-7 человек, новых
предприятий по ремонту обуви на коммерческой основе за счет
собственных и заемных средств предприятий, точек по ремонту обуви на
1-2 рабочих места в многопрофильных предприятиях типа "Мультисервис",
приглашая для этих целей ремесленников - мастеров, которые в настоящее
время трудятся самостоятельно вне предприятий.
Содействовать формированию центров по обслуживанию ремонтных
мастерских и организации в них учебных комплексов по подготовке
кадров, мелкооптовых магазинов по продаже кожматериалов, фурнитуры,
клеевых и отделочных композиций и инструмента, возложив на эти центры
функции по поставке мастерским оборудования, его монтажу, последующему
ремонту и обслуживанию.
Ремонт швейных и трикотажных изделий. Услуги по изготовлению
швейных и трикотажных изделий. В целях удовлетворения растущего спроса
населения на услуги по ремонту швейных, меховых, кожаных и трикотажных
изделий предусмотреть в 2002-2003 гг. создание 15-20 новых ателье и
швейных мастерских и модернизацию 35-40 действующих. Обеспечить
поддержку тем предприятиям бытового обслуживания (химчистки,
прачечные, банно - прачечные комбинаты и т.д.), которые организуют в
своем составе мастерские и цеха по ремонту одежды. Восстановить
участки по подгонке и мелкому ремонту одежды в универмагах и
супермаркетах, осуществляющих ее продажу.
Приоритетным направлением поддержки услуг по изготовлению
швейных, меховых, кожаных и трикотажных изделий считать оказание
помощи общественным формированиям предпринимателей, художников в
проведении московских городских и окружных фестивалей модельеров
Москвы, а также регулярных семинаров, совещаний, тематических выставок
с участием профессиональных учебных заведений, научных организаций,
дизайнерских фирм. По примеру ведущих иностранных дизайнеров
содействовать открытию в составе универмагов и супермаркетов авторских
"бутиков".
Провести в районах инвентаризацию имеющихся швейных, меховых и
трикотажных ателье, мастерских по изготовлению и ремонту головных
уборов. Принять ограничительные меры по отношению к тем из них,
которые утрачивают свой профиль, используют помещение не по
назначению, и поддержать ателье, которые сохраняют свой профиль.
Обеспечить в каждом районе функционирование не менее 2-3 мастерских и
ателье, в том числе по одному в составе Центров социального
обслуживания, выполняющих по заказам населения ремонт и реставрацию
одежды и головных уборов, переделку взрослой одежды на детскую и
другие работы.
Всемерно способствовать открытию новых и восстановлению
существовавших ранее швейных ателье, салонов, домов моды, которые
работают по умеренным расценкам с применением современных технологий.
Шире развивать сети ателье, аналогичных фирме "Абрис - Дизайн".
Поддержать и популяризировать работу тех ателье и закройщиков,
которые оказывают населению экспресс - услуги "сегодня на сегодня" или
со сроком изготовления 24 часа с использованием макетно - жилетного
метода при приеме заказов.
Услуги парикмахерских. За счет преимущественного размещения
предприятий в районах, имеющих более низкий уровень обеспечения
услугами парикмахерских по отношению к нормативу, достичь к 2004 году
полной (нормативной) обеспеченности населения данным видом услуг по
всем округам города. Содействовать проведению районных и окружных
конкурсов, чемпионатов Москвы по парикмахерскому искусству и
декоративной косметике, фестивалей "Мир красоты", выставок парфюмерно
- косметических товаров и других мероприятий, способствующих
популяризации и повышению престижа профессий, связанных с
предоставлением парикмахерских услуг.
В целях обеспечения прав потребителей в г. Москве продолжить
работу:
- по обязательной сертификации услуг парикмахерских на
соответствие их требованиям безопасности;
- по формированию центров независимой экспертизы качества
парикмахерских услуг;
- по добровольной сертификации услуг парикмахерских для
подтверждения качества оказываемых услуг.
Для организации обслуживания малообеспеченных категорий граждан
завершить формирование парикмахерских в Центрах социального
обслуживания (100-120 предприятий).
Услуги фото- и видеолабораторий и ателье. Обеспечить в ближайшие
годы развитие этой подотрасли как сети небольших негосударственных
предприятий, работающих под торговой маркой известных мировых
производителей фотоматериалов: "Кодак", "Коника", "Фудзи", а также
возрождающихся российских фирм. Продолжить работу по расширению
ассортимента фотоуслуг: художественная, павильонная и выездная
фотосъемка, эксклюзивное изготовление фотопортретов и т.д., а также
услуг с использованием современной цифровой фотоаппаратуры,
позволяющей решать эти вопросы на качественно новом, более высоком
уровне.
Принять меры к восстановлению художественных фотосалонов и
фотоателье с предоставлением разнообразных услуг высшего качества.
Продолжить формирование сети комплексных предприятий по обработке
всех видов и типов фотопленок и изготовлению на заказ фотографических
изображений людей, животных, пейзажей на металлических, керамических и
других изделиях.
Обеспечить развитие услуги видеосалонов по производству на заказ
видеофильмов о торжественных и знаменательных событиях в жизни
москвичей - свадьбах, юбилеях и т.д.
Продолжить работу по решению экологических проблем фотоуслуг в
части улучшения действующей системы сбора и утилизации
серебросодержащих отработанных растворов и фотоматериалов.
Услуги ломбардов. Предусмотреть меры для принятия
государственными и коммерческими ломбардами в залог товаров культурно
- бытового назначения и хозяйственного обихода, одежды и обуви, а не
только ювелирных изделий из драгоценных металлов и камней. Обеспечить
функционирование в каждом округе по 5-6 ломбардов для полного
удовлетворения потребностей населения в данном виде услуг и развития
конкуренции между ломбардами.
Предоставлять поддержку ломбардам, развивающим услуги по хранению
вещей и документов, создающим на своей базе комиссионные магазины.
Услуги бань. В рамках адресной инвестиционной программы
Правительства Москвы на 2002 год продолжить строительство
муниципальных бань в Западном (Новопеределкино, ул. Шолохова) и
Северном (Восточное Дегунино, ул. Дубнинская) административных округах
с вводом их в эксплуатацию в 2003 году. Приступить в 2003 году к
строительству муниципальных бань в Восточном (Новокосино, ул.
Салтыковская) и Юго - Восточном (Люблино, ул. Цимлянская)
административных округах. Провести реконструкцию 3 муниципальных бань
в Южном, Западном и Юго - Западном административных округах. Привлечь
средства предпринимателей и инвесторов и за их счет построить и
модернизировать не менее 5-6 объектов.
Развивать сеть небольших саун и душевых; довести их число до
100-120 объектов, в том числе в составе оздоровительных комплексов на
промышленных предприятиях, в строительных организациях и т.д. Создание
таких комплексов осуществить на коммерческой основе.
Сохранить имеющиеся льготы по предоставлению услуг бань общего
пользования льготным категориям граждан, совершенствовать механизм
компенсации выпадающих доходов бань в связи с предоставлением льготных
услуг населению.
Разработать городскую целевую программу строительства и
реконструкции бань и банно - оздоровительных комплексов на 2003-2005
гг. за счет средств городского бюджета, предпринимателей и инвесторов.
Ритуальные услуги. В соответствии с постановлением Правительства
Москвы от 15.08.2000 N 642 в 2001-2005 гг. провести строительство и
реконструкцию 52 объектов ритуального назначения. Завершить
реконструкцию Хованского и Николо - Архангельского крематориев и
похоронного дома "Некрополь Троекурово", расширение Щербинского
кладбища. Продолжить работы по реконструкции Троекуровского,
Ваганьковского, Кунцевского, Кузьминского, Никольского,
Домодедовского, Новодевичьего, Люблинского, Калитниковского кладбищ и
кладбища в Ногинском районе Московской области.
Сохранить на уровне 50-55% удельный вес кремаций умерших,
расширить имеющиеся и создать новые земляные колумбарии и колумбарные
стенки на кладбищах в черте города. Общее число колумбарных ниш для
захоронения урн с прахом довести до 150-160 тыс. единиц.
Осуществить формирование комплексов - некрополей: Троекуровского,
Митинского, Хованского, Николо - Архангельского. В составе каждого
комплекса предусматривать наличие кладбища, крематория,
трупохранилища, магазинов с ритуальными принадлежностями, 2-3
ритуальных залов (для прощания с умершими), 1-2 поминальных залов (для
проведения поминальных трапез).
Активизировать работы по инвентаризации московских кладбищ <18>.
В этих целях провести геодезическую съемку кладбищ.
На ряде городских кладбищ продолжить формирование воинских
участков и участков для погребения умерших с учетом традиций различных
религиозных конфессий. Ввести в эксплуатацию Военно - мемориальный
некрополь в составе Перепечинского комплекса. Осуществить
строительство Военно - мемориального некрополя на Преображенском
кладбище.
Новые виды услуг. Предусмотреть развитие новых видов услуг и форм
обслуживания: создание салонов и классов по прокату компьютерного
времени, парикмахерских - салонов с компьютерным подбором причесок,
технологий компьютерного формирования различных моделей одежды по
индивидуальным заказам с последующей выдачей готовых чертежей кроя, а
также услуг для категорий населения с высокими доходами.
Решить проблему с захоронением умерших домашних животных, для
чего создать и включить в число действующих 2-3 комплекса для домашних
животных с сооружением крематория и кладбища. Указанные кладбища
открывать на коммерческой основе без привлечения бюджетных
ассигнований.
4. Обеспечение развития потребительского рынка и услуг
Реализация основных направлений развития потребительского рынка и
услуг г. Москвы в целом с учетом особенностей развития его отдельных
секторов обеспечивается межотраслевыми комплексами: научно -
техническим, кадровым, правовым и финансовым.
Научно - техническое обеспечение. Научно - техническое
обеспечение ориентировать на удовлетворение потребностей субъектов
потребительского рынка и услуг в научных исследованиях и разработках,
а также в новой технике и технологиях торгового и бытового
обслуживания.
Предусмотреть выполнение НИР и НИОКР, связанных с разработкой
экономических, технических и правовых проблем развития
потребительского рынка и услуг г. Москвы в рыночных условиях, вопросов
развития материально - технической базы, информатизации, проблем
занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг, подготовкой
документов нормативно - правового характера. Обеспечить в 2002-2003
гг. в объемах, определенных постановлением Правительства Москвы от
02.04.2002 N 230-ПП, финансирование соответствующих научных
исследований и разработок из бюджета г. Москвы по следующим
приоритетным направлениям:
- экономика и социально - экономический мониторинг с
первоочередной разработкой дифференцированных градостроительных
нормативов и нормативов обеспеченности населения торговыми и бытовыми
услугами, в том числе по видам услуг и объектам социально
гарантированного уровня обслуживания;
- развитие материально - технической базы;
- информационные технологии;
- труд и занятость;
- экология и охрана окружающей среды;
- законодательство и правовое регулирование.
Кадровое обеспечение. Обеспечить переход от случайной организации
отдельных, не связанных между собой курсов и семинаров к единой
системе подготовки и переподготовки персонала предприятий с учетом
потребностей Москвы в различных направлениях предпринимательства.
Наладить систему по удовлетворению потребности в подготовке
управленческих и финансовых кадров и повышении их квалификации для
действующих и вновь открываемых предприятий. Улучшить подготовку
кадров работников массовых профессий и повышение их квалификации на
коммерческой основе.
Во взаимоувязке с Межотраслевой программой подготовки кадров для
рыночной экономики на 2001-2003 гг. <19> осуществить отраслевую
программу "Кадры", в которой предусмотреть подготовку кадров на единой
методологической основе, начиная от краткосрочных семинаров до
получения высшего профессионального образования в отраслевых вузах.
Информационные технологии. Ориентировать развитие и применение
информационных технологий на обеспечение необходимой информационной
поддержки принятия управленческих решений. Приоритетными областями
применения считать:
- торговый реестр, создание и ведение баз данных по предприятиям
потребительского рынка и услуг;
- автоматизацию прогнозно - аналитических расчетов, связанных с
конъюнктурой потребительского рынка и услуг и ценовой рыночной
информацией;
- автоматизацию сбора, учета и анализа основных показателей
Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов в г. Москве;
- автоматизацию системы контроля за продовольственным снабжением
комбинатов школьного питания;
- автоматизацию системы качества и безопасности отдельных видов
товаров;
- автоматизацию учета мероприятий по контролю на территории г.
Москвы, содержащего информацию о результатах проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на
территории города.
В области организации торговли и бытового обслуживания расширить
применение информационных технологий для ведения электронной торговли
с использованием средств Интернет, осуществления электронных платежей
и использования электронных платежных средств (электронная торговля,
"Карта москвича" и др.), разнообразных информационно - справочных
систем.
Для усиления информационного обслуживания отрасли предусмотреть:
- расширение объемов передаваемой информации о деятельности
предприятий потребительского рынка и услуг по каналам государственного
радио- и телевещания;
- организацию издания для отрасли ежедневной газеты, а также
специализированных журналов по основным видам деятельности;
- регулярное издание отраслевых статистических обзоров и
сборников, выпуск серии справочников для предпринимателей.
Правовое регулирование, координация и контроль. Считать
приоритетными задачами в сфере правового регулирования деятельности
потребительского рынка и услуг г. Москвы:
- продолжение работ по систематизации действующих нормативно -
правовых актов, внесение предложений по отмене устаревших актов,
приведение отдельных актов в соответствие с федеральным
законодательством;
- активизация работы по внесению инициативных предложений города
в федеральные органы законодательной и исполнительной власти с учетом
практики Москвы;
- формирование Торгового реестра города Москвы;
- создание условий для устранения необоснованных административных
барьеров развития малого предпринимательства;
- унификация правового регулирования по направлениям
деятельности, в том числе принятие единых правил работы мелкорозничной
сети;
- практическая реализация Федерального закона от 29.12.2001 N
186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" в части создания правовой основы для
функционирования системы контроля качества и оборота алкогольной
продукции в новых условиях;
- разработка и реализация мер по защите прав потребителей,
повышению уровня качества и безопасности товаров и услуг
потребительского назначения;
- дальнейшее развитие системы координации контрольной
деятельности в сфере потребительского рынка и услуг в соответствии с
Федеральным законом N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" и новым Кодексом РФ об административных
правонарушениях;
- обеспечение разграничения полномочий и определение порядка
взаимодействия органов городского управления и районных Управ по
вопросам потребительского рынка и услуг в соответствии с новой
редакцией Устава г. Москвы.
5. Финансирование основных направлений
Общий объем финансирования мероприятий по основным направлениям
развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на период 2002-2003
гг. с учетом инвестиций в крупные объекты торговли согласно расчетам
составит 23,4 млрд. руб., в том числе 21,7 млрд. руб. (92,7% от общего
объема) из средств предприятий и иных источников и 1,7 млрд. руб.
(7,3%) из городских заимствований и бюджета г. Москвы.
Бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий в 2002 году
установить в размере 372,6 млн. руб., что соответствует объемам
средств, предусмотренных адресной инвестиционной программой
Правительства Москвы (постановление Правительства Москвы от 25.12.2001
N 1171-ПП) и городской программой развития науки и технологий в
интересах города Москвы на 2002-2004 гг. (постановление Правительства
|