накоплений.
Вместе с тем в пенсионной системе Российской Федерации остается
нерешенным ряд проблем, тормозящих ее дальнейшее развитие.
В их числе реформирование льготных пенсий, назначенных ранее
общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих
местах с вредными и опасными условиями труда, финансирование выплаты
накопительной части трудовой пенсии, обеспечение среднесрочной и
долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.
Остаются не в полной мере реализованными конкурентные
преимущества негосударственных организаций в сфере обязательного
пенсионного страхования. Требуют дальнейшего совершенствования
механизмы сбора и учета страховых взносов, методики учета операций по
формированию и инвестированию пенсионных накоплений, а также учета
доходов от инвестирования пенсионных накоплений.
Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:
а) завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения
проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства
Российской Федерации в части регулирования, в том числе:
профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации;
порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии
и особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в
пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации;
особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой
пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;
прав застрахованных лиц на добровольное вступление в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Также предстоит повысить уровень пенсионного обеспечения с тем,
чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью
обеспечивали прожиточный минимум пенсионеру, и соответственно были бы
повышены базовые части трудовых пенсий;
б) разработка мер по развитию механизмов обязательного
пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и
добровольного пенсионного страхования, в том числе путем:
повышения привлекательности негосударственных организаций в сфере
обязательного пенсионного страхования за счет расширения предлагаемых
ими форм пенсионных продуктов;
уточнения правового статуса Пенсионного фонда Российской
Федерации и негосударственных пенсионных фондов;
разработки мер по повышению эффективности инвестирования средств
пенсионных накоплений и предотвращения конфликта интересов в сфере
формирования и инвестирования пенсионных накоплений, определения
порядка инвестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги
иностранных эмитентов;
установления требований к раскрытию информации негосударственными
пенсионными фондами;
развития институциональной основы актуарной деятельности.
Развитие институтов гражданского общества
В настоящее время созданы и работают институты, обеспечивающие
взаимодействие гражданского общества и государства в решении важных
для страны проблем. Организации гражданского общества вносят ощутимый
вклад в повышение качества решений, принимаемых органами
государственной власти, и контроля за их реализацией посредством
проведения различных экспертиз, консультаций, общественных слушаний.
Активизация деятельности гражданского общества является одной из
важнейших предпосылок успешности административной реформы,
реформирования судебной системы и правоохранительных органов (через
реализацию эффективного гражданского контроля), проведения реформы
образования (через развитие попечительских и наблюдательных советов
учебных учреждений) и реформы жилищно-коммунального хозяйства (через
содействие формированию товариществ собственников жилья).
Задача содействия развитию гражданского общества носит
комплексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер
законодательного и организационного характера. Основной целью развития
институтов гражданского общества является укрепление институтов
гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и
экономических групп.
Приоритетными направлениями развития организаций гражданского
общества являются:
а) модернизация законодательства, регулирующего деятельность
некоммерческих организаций, включая:
наделение некоммерческих организаций правом получать
пожертвования вне зависимости от их организационно-правовой формы;
устранение разночтений в Гражданском кодексе Российской
Федерации, федеральных законах "О некоммерческих организациях" и "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях",
касающихся определения организационно-правовых форм, структуры органов
и порядка управления некоммерческими организациями;
определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой
организации, доходы от которого служат источником финансирования
уставной деятельности, условий его создания и использования;
сокращение административных барьеров в сфере деятельности
некоммерческих организаций;
развитие механизмов образовательной и
информационно-консультационной поддержки деятельности некоммерческих
организаций;
б) обеспечение равных условий доступа негосударственных и
государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг,
в том числе путем:
обеспечения равенства условий налогообложения поставщиков
социальных услуг различных организационно-правовых форм;
установления стандартов качества социального обслуживания,
расширения круга организационно-правовых форм некоммерческих
организаций, действующих в сфере социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов;
создания прозрачной и конкурентной системы государственной
поддержки независимых самоорганизующихся общественных объединений;
формирования нормативной и методической базы для развития
некоммерческих организаций, включая расширение практики выделения
грантов и конкурсного размещения государственного (муниципального)
заказа на предоставление социальных услуг;
в) обеспечение прозрачности деятельности некоммерческих
организаций, органов государственной власти и органов местного
самоуправления, включая содействие развитию независимых попечительских
советов, в предотвращении конфликта интересов;
г) развитие механизмов независимой общественной экспертизы и
государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки
и принятия решений, в том числе путем:
проведения консультаций органов государственной власти и органов
местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранней
стадии подготовки и принятия решений;
проведения публичных слушаний по бюджетным и другим общественно
значимым вопросам;
создания и поддержки общественных советов при органах
исполнительной власти, органах местного самоуправления, имея в виду
обеспечение транспарентного механизма формирования таких советов,
включающего переговоры с сетевыми гражданскими организациями и
коалициями гражданских организаций;
продвижения общественных интересов;
обеспечения прав человека при усилении мер безопасности,
общественного контроля за местами предварительного заключения и
пенитенциарными учреждениями;
д) развитие механизмов общественного мониторинга, включая:
содействие проведению общественного мониторинга реализации и
результатов реформ;
развитие механизмов общественного контроля в интернатах,
социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка;
е) создание механизмов, способствующих усилению социальной
ответственности бизнеса, в том числе распространению отчетности
компаний о решении социальных вопросов;
ж) развитие системы гражданского образования, направленного на
обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного
участия в демократическом гражданском обществе, предполагающее:
поэтапное введение профильных образовательных курсов в высших и
средних учебных заведениях;
реализацию программ в сфере практического и внешкольного
образования, направленного на все группы населения;
расширение участия России в программах по развитию гражданского
образования ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций.
Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций
Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Такими условиями являются высокий уровень
духовного состояния нации, культуры народов России, свобода средств
массовой информации.
Государственная поддержка культуры и массовых коммуникаций
направлена на обеспечение широкого доступа к культурным ценностям,
знаниям и информации, сохранение национальной самобытности культур
народов России, а также на развитие профессионального искусства и
народного творчества.
Основными целями политики в сфере культуры и массовых
коммуникаций на среднесрочный период являются:
сохранение культурного наследия России, ее культурного
потенциала, единого культурного пространства страны;
интеграция отечественной культуры в мировой культурный процесс и
информационное пространство;
развитие разнообразных форм культурной деятельности и расширение
круга потребителей услуг культуры;
создание условий для адаптации культуры и сферы массовых
коммуникаций к рыночным условиям;
обеспечение доступа различных групп граждан к культурному
наследию и информационным ресурсам с учетом включения услуг культуры в
состав потребительской корзины.
Исходя из указанных целей, предстоит решить следующие основные
задачи:
проведение комплексных мероприятий по государственной охране, а
также сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных
ценностей, архивных документов, библиотечных фондов;
содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность
объектов культурного наследия, музейных, архивных и библиотечных
ценностей, гарантирующей доступ к ним граждан;
проведение общероссийского мониторинга состояния и использования
памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской
Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской
Федерации, а также кинофонда, переход на более высокий технологический
уровень оперативного учета и контроля их использования;
проведение инвентаризации объектов культурного наследия,
уточнение их пообъектного состава и прав собственности на памятники
истории и культуры;
осуществление действенного государственного контроля за
сохранностью объектов культурного наследия при их приватизации, а
также передаче в собственность, пользование, владение или аренду;
выявление и поддержка творчески одаренной молодежи;
поддержка перспективных творческих проектов;
адресная поддержка профессионального искусства;
популяризация достижений отечественной культуры за рубежом, в том
числе путем обмена программами в области культуры;
активизация делового и международного сотрудничества, включая
культурные обмены, проведение гастролей, выставок, семинаров и
конференций;
модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации, включая
переход на цифровое вещание и увеличение вещания на страны ближнего и
дальнего зарубежья;
увеличение перечня и объема услуг, предоставляемых учреждениями
культуры в соответствии с интересами и потребностями населения;
создание условий для эффективной защиты авторских и смежных прав
в сфере культуры и массовых коммуникаций;
обеспечение государством защиты культурных ценностей;
разработка методологических основ экономической эффективности в
отдельных областях культурной деятельности;
стимулирование экономических механизмов, направленных на развитие
рыночных отношений в сфере культуры, с учетом разнообразия форм
государственной и частной поддержки;
повышение адресности и увеличение разнообразия услуг культуры и
информационных услуг;
разработка, внедрение и распространение новых информационных
продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций;
обеспечение доступа населения к социально значимой информации
путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети
центров правовой, деловой и иной информации;
создание и ведение сводного каталога музеев, архивов и библиотек
России, формирование Национальной электронной библиотеки, развитие
информационных услуг, предоставляемых населению на базе центральных и
муниципальных библиотек;
обеспечение максимальной доступности для населения страны
социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и
регионального уровня;
расширение перечня и повышение качества услуг, оказываемых
архивами и библиотеками в целях обеспечения граждан необходимой
информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том
числе на получение различных видов социальной поддержки;
оказание поддержки проведению конкурсов, фестивалей, гастролей,
выставок и увеличение их количества;
развитие инфраструктуры отрасли культуры, укрепление ее
материально-технической базы.
В среднесрочной перспективе важным фактором, способствующим
развитию отрасли, будет являться стимулирование увеличения доли
частного финансирования сферы культуры, в том числе использование
механизмов частно-государственного партнерства, развития меценатства и
благотворительности.
6. Повышение эффективности государственного
управления и регулирования
Реформа государственного управления
В среднесрочном периоде предстоит продолжить реформирование
системы государственного управления, направленное на повышение его
эффективности.
Будет продолжена работа по приоритетным направлениям
административной реформы, основными целями которой являются:
улучшение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая
работа по прекращению избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной
власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти, а также
административных регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и
введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности
органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках
совершенствования системы государственной службы в целом;
оптимизация системы территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и
конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед
обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их
деятельности. В этих целях необходимо сформировать исчерпывающие
реестры государственных услуг, оказываемых федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в связи с исполнением ими своих полномочий,
реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и
организаций, а также принять нормативные правовые акты,
устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству,
срокам и порядку предоставления государственных услуг.
Задача повышения эффективности выполнения функций федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, предоставления ими государственных
услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет
решаться на основе внедрения административных регламентов, то есть
обязательных требований к порядку, процедурам и
административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их
полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного
механизма досудебного обжалования действий и решений государственных
органов и должностных лиц.
Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти
предусматривает повышение эффективности государственного
регулирования, устранение неэффективного государственного
вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций,
совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования,
аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и
выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов
аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение
эффективности системы закупок для государственных нужд.
Будет продолжена работа по системной корректировке
законодательства с целью исключения избыточных полномочий органов
власти, унифицирования типовых управленческих процессов и
соответствующих полномочий должностных лиц.
Планируется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части уточнения полномочий
федеральных органов исполнительной власти, а также принятие базовых
норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы,
регулирующие отдельные сферы государственного управления.
Снижению избыточного вмешательства государства в деятельность
хозяйствующих субъектов будет способствовать распространение общего
порядка лицензирования на виды деятельности, на которые не
распространяется действие Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в
том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ,
создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики.
Обеспечение информационной открытости деятельности органов
исполнительной власти и участия в их деятельности гражданского
общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих
доступность информации о деятельности государственных органов.
Необходимы разработка механизмов общественной экспертизы, проведение
государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга
на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение
публичности принятых решений.
Необходимы модернизация системы информационного обеспечения
государственного управления и проведение мониторинга реализации
основных направлений реформы государственного управления.
В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового
потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как
единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного
управления на федеральном и региональном уровнях. Необходима
разработка и широкое внедрение современных форм учета и оценки
деятельности гражданских служащих, способствующих формированию
высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на
конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения
и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение
гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.
В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки
результативности служебной деятельности государственных служащих,
базирующейся на должностных регламентах. С результатами служебной
деятельности должна быть увязана оплата труда государственных
гражданских служащих. На государственной службе необходимо активно
внедрять служебные контракты, включающие показатели эффективности и
результативности деятельности.
Большие перспективы связаны с внедрением информационных
технологий в сфере государственного управления, созданием элементов
электронного правительства, включая обеспечение информационной
открытости, развитие систем электронного документооборота,
общегосударственных информационных ресурсов, расширение набора услуг,
предоставляемых в электронной форме. Часть административных
регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей
обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих
решений и постоянный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена
координация мероприятий административной реформы и программ,
стимулирующих использование информационных технологий в
государственном управлении.
Необходимость внедрения принципов и положений административной
реформы на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления потребует реализации мер эффективной методической и
организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными
органами власти.
Для реформирования системы территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти потребуется определить критерии
необходимости создания территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и сохранения существующих. Будет происходить
постепенное выстраивание сети территориальных органов в соответствии с
принимаемыми решениями по передаче полномочий федеральных органов
исполнительной власти на региональный уровень.
Приватизация и управление государственной
собственностью
Несмотря на сокращение объема излишней государственной и
муниципальной собственности в ходе административной реформы,
государственный и муниципальный сектора экономики остаются излишне
громоздкими, что не позволяет в полной мере задействовать новые
эффективные механизмы управления. Политика управления государственной
и муниципальной собственностью в 2006 - 2008 годах и в дальнейшем
должна строиться на принципах строгого соответствия состава
государственного имущества функциям государства.
В целях повышения эффективности проведения приватизации
федерального имущества и ускорения темпов реформирования
государственного сектора экономики необходимо предусмотреть отказ от
акционирования мелких и средних унитарных предприятий, увеличив размер
балансовой стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия,
при котором в обязательном порядке осуществляется его преобразование в
открытое акционерное общество. Кроме того, приватизация унитарного
предприятия должна осуществляться способами, предусмотренными
Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального
имущества", а также посредством преобразования в общество с
ограниченной ответственностью - организационно-правовую форму, в
наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса.
Основными задачами Правительства Российской Федерации являются:
совершенствование законодательства Российской Федерации по
управлению государственным имуществом, направленное на оптимизацию
государственного сектора экономики, в том числе на дальнейшее
сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов
экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также на определение четких критериев участия
иностранного капитала в экономике Российской Федерации, имея в виду
отрасли, обеспечивающие безопасность государства, объекты
инфраструктуры, предприятия, выполняющие оборонный заказ, естественные
монополии, разработку месторождений полезных ископаемых, имеющих
стратегическое значение;
повышение эффективности использования государственного и
муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения
функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления.
В рамках решения задачи по дальнейшему сокращению избыточной
части государственного и муниципального секторов в процессе
административной реформы определены перечни федеральных
государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений,
подлежащих реорганизации, ликвидации, приватизации, передаче на другой
уровень государственной собственности. В течение 2006 года предстоит
продолжить эту работу и принять соответствующие решения в отношении
указанных предприятий и учреждений.
Кроме того, необходимо принять меры, направленные на:
совершенствование порядка реализации государственного и
муниципального имущества, в том числе повышение информационной
прозрачности процесса приватизации, упрощение порядка продажи
неликвидного имущества, совершенствование порядка планирования
приватизации федерального имущества;
уточнение порядка безвозмездного перераспределения имущества
между публичными образованиями в соответствии с разграничением
полномочий (функций) между федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления в целях обеспечения имущественной
основы выполнения всеми органами власти полномочий, возложенных на них
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
преобразование государственных учреждений, не обеспечивающих
реализацию функций государства, в иные формы некоммерческих и
коммерческих организаций;
совершенствование института наследования выморочного имущества.
Для решения задач по повышению эффективности использования
государственного и муниципального имущества необходимо принятие
следующих мер:
совершенствование механизмов управления имуществом федеральных
государственных предприятий и учреждений;
оптимизация деятельности государственных и муниципальных
учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества
производства продукции (работ, услуг), а также соответствия расходов
на их производство установленному объему финансирования из средств
федерального бюджета;
обеспечение прозрачности деятельности федеральных органов
исполнительной власти и государственных организаций по распоряжению
государственным имуществом.
Налоговая реформа
Для стимулирования экономического роста необходима активизация
налоговой политики с целью использования не только фискальной, но и
регулирующей функции налогов.
Налоговая система должна способствовать повышению
конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики,
а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки и
упрощение процедур расчетов и уплаты налогов, упорядочение налоговых
проверок и налоговой отчетности.
В этой связи особое значение имеет принятие мер, направленных на
уменьшение ставки налога на добавленную стоимость, улучшение его
администрирования, упрощение порядка возмещения налога на добавленную
стоимость.
Необходимо принять решение о снижении основной ставки налога на
добавленную стоимость и с учетом позитивных тенденций развития
российской экономики в среднесрочной перспективе и сохранения
сбалансированности бюджетной системы уже в ближайшие годы довести ее
до уровня 13 процентов.
Снижение ставки налога на добавленную стоимость будет
способствовать повышению темпов экономического роста, развитию
высокотехнологичных секторов экономики, увеличению доли инвестиций,
направляемых в основной капитал.
При этом следует учитывать, что осуществление указанной меры
позволит за счет увеличения налогооблагаемой базы, в том числе путем
легализации доходов, реализации новых проектов, уменьшения суммы
средств, получаемых на основе применения нелегальных схем возврата
налога на добавленную стоимость, частично компенсировать выпадающие
доходы федерального бюджета.
Необходимо также решить вопрос об упрощении порядка возмещения
налога на добавленную стоимость.
Снижение ставки налога на добавленную стоимость и улучшение
администрирования указанного налога окажут существенное влияние на
уменьшение уровня коррупции в органах власти.
В целях повышения эффективности добычи полезных ископаемых на
действующих месторождениях и создания стимулов к активной разработке
новых нефтегазоносных провинций Восточной Сибири Правительством
Российской Федерации будет изменен порядок исчисления и уплаты налога
на добычу полезных ископаемых как в части его дифференциации по
критерию "выработанность месторождений", так и путем введения
"налоговых каникул" при разработке новых месторождений, в том числе
для нефтегазоносных провинций Восточной Сибири. Кроме того, будут
введены поправочные коэффициенты, используемые при расчете налога на
добычу полезных ископаемых, стимулирующие повышение качества
российской нефти.
Необходимо совершенствование порядка установления акцизов на
нефтепродукты в целях стимулирования повышения качества
нефтепродуктов.
В целях совершенствования налогового администрирования
необходимо:
упорядочить процесс проведения камеральных налоговых проверок, а
также исключить возможность истребования неограниченного перечня
документов от налогоплательщика без проведения выездной проверки;
исключить нормы о невозможности подачи уточненной налоговой
декларации после принятия решения о проведении выездной налоговой
проверки;
ограничить права налоговых органов по срокам бесспорного
взыскания налогов и расширению случаев их применения;
уточнить нормы, касающиеся запрета проведения повторных налоговых
проверок;
установить, что датой окончания выездной проверки является дата
вручения налогоплательщику справки о проведенной выездной налоговой
проверке;
проводить выездные налоговые проверки в отношении обособленных
подразделений только в случае, если на них возложена обязанность по
исполнению обязанностей налогоплательщика;
уточнить определение момента возникновения налогового
обязательства и порядка применения налоговых санкций.
Необходимо завершить формирование налогового законодательства
прежде всего в части имущественных налогов.
Кроме того, в целях сокращения использования трансфертного
ценообразования для уклонения от налогообложения или занижения
налоговой базы требуется уточнение оснований для признания лиц
взаимозависимыми, а также изменение норм, регулирующих принципы
определения цен на товары (работы, услуги) при налогообложении.
В связи с этим следует:
создать единую базу данных по утраченным паспортам;
развивать систему электронной обработки информации, содержащейся
в счетах-фактурах;
обеспечить эффективное использование стандартов обслуживания
налогоплательщиков налоговыми органами;
снизить затраты на формирование налоговой отчетности путем
существенного сближения правил налогового учета с правилами
бухгалтерского учета.
Предстоит произвести модернизацию информационных технологий и
процедур, используемых налоговыми органами для мониторинга
деятельности налогоплательщиков и оперативного выявления фактов
уклонения от уплаты налога на добавленную стоимость.
Требуется также рассмотреть вопрос о признании затрат, связанных
с приобретением права на земельные участки юридическими лицами,
имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном
ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения,
расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, расходами при налогообложении прибыли.
Плоская шкала подоходного налога в среднесрочной перспективе
будет сохранена. В ближайшие годы необходимо осуществить постепенное
увеличение вычетов на образование и здравоохранение.
Совершенствование механизмов природопользования
Природные ресурсы представляют собой не только основу для
развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной
жизнедеятельности будущих поколений.
На сегодняшний день природные ресурсы используются государством
недостаточно эффективно. Отсутствуют четкие, прозрачные условия
доступа природопользователей к ресурсам. Интересы государства как
собственника зачастую не защищены в полной мере, а у пользователей
природных ресурсов, в свою очередь, отсутствуют стимулы к эффективному
их использованию. При этом структура исчерпаемых природных ресурсов
имеет устойчивую тенденцию к ухудшению.
Для решения указанных проблем необходимо:
а) в сфере природопользования:
закрепить в федеральной собственности основные виды природных
ресурсов, четко разграничить полномочия федерального центра и регионов
по вопросам распоряжения ресурсами;
внедрить гражданско-правовые начала в отношения между
государством и пользователями природных ресурсов, что позволит
обеспечить стабильность режима пользования и прозрачность
имущественных отношений;
законодательно закрепить взимание платы за предоставление права
пользования природными ресурсами природопользователю;
разработать технические регламенты в природопользовании;
разработать новую систему классификации и государственного учета
природных ресурсов, гармонизированную с международными правилами;
усилить роль государства в регулировании рационального
пользования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов, в том
числе создать эффективную систему контроля;
б) в сфере недропользования:
осуществлять безусловное применение состязательной процедуры
предоставления прав пользования недрами на основе аукционов (за
исключением закрытого перечня оснований для принятия индивидуальных
решений по вопросам, связанным с интересами национальной безопасности,
выполнением обязательств по международным договорам), усилив контроль
при проведении аукционов;
совершенствовать систему учета качества и количества добываемых
природных ресурсов;
дифференцировать платежи за пользование природными ресурсами с
учетом сложности разработки месторождений;
в) в области лесопользования и водных отношений:
повысить роль и ответственность пользователей леса за улучшение
состояния, воспроизводство, охрану и защиту лесов и выполнение
лесохозяйственных работ на участках лесного фонда;
выполнить мероприятия по приведению в безопасное состояние
гидротехнических сооружений.
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее
природных ресурсов находится в зависимости от состояния экономики и
готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.
Вместе с тем экологические факторы оказывают существенное влияние на
социально-экономическое развитие страны, во многом определяя
направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей
среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.
Эффективность функционирования системы природоохранного
регулирования оценивается как недостаточная.
Законодательно установленная система природоохранного
регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам
в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и
сформировавшейся системой гражданских институтов, существенно
проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем
виде не имеет внутренних ресурсов для развития.
Целями государственной экологической политики в долгосрочной
перспективе являются:
обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного
состояния экологических систем;
формирование экологически ориентированной экономики,
характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую
среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;
создание благоприятной экологической обстановки как фактора
улучшения среды обитания человека.
Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование
системы природоохранного регулирования, основанной на:
законодательном закреплении режимов экологической защиты
территорий с установлением дифференцированных требований к
природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на
поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и
воспроизводство животного и растительного мира и их генетического
фонда;
нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на
технологических требованиях к производству продукции и услуг в
соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании, и установлении современных экологических требований к
технологиям, включая поэтапное введение норм экологической
безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;
переходе от практики установления индивидуальных разрешений к
декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению
механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;
создании эффективной системы экономических санкций за
несоблюдение установленных требований;
оказании государственной поддержки проектам, направленным на
оздоровление окружающей среды;
совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение
ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной
деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;
создании условий для сохранения природных территорий через
оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного
развития.
Важнейшими задачами государственной экологической политики
являются:
эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической
ситуации, связанным с ростом отходов производства;
реализация мер, направленных на реабилитацию территорий,
находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание
государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного
экологического ущерба;
создание экономических инструментов и механизмов устранения
причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.
Реализация мер государственного регулирования будет
осуществляться с участием бизнеса в рамках реализации экологических
программ и проведения сертификации по экологическим требованиям,
экологического аудита, экологических рейтингов. Внедрение механизмов
подтверждения соответствия будет способствовать замещению для
некоторых типов предприятий государственного экологического надзора
экологическим аудитом и позволит существенно повысить эффективность
государственного экологического надзора.
Ужесточение экологических требований и усиление ответственности
за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в
среднесрочной перспективе приведет к росту экологических издержек в
реальном секторе экономики, что будет компенсировано ускорением
технической модернизации производств, стимулированием инноваций,
повышением конкурентоспособности бизнеса и российской экономики в
целом.
Поэтапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с
предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств,
разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного
воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на
допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации новой
экологической политики.
Модернизация системы природоохранного регулирования будет
способствовать реализации конкурентных преимуществ Российской
Федерации как одного из ведущих поставщиков глобальных экологических
услуг и создаст необходимые предпосылки для получения дополнительных
преимуществ при исполнении международных конвенций и соглашений,
направленных на достижение глобального экологического эффекта.
Для этого потребуется внесение изменений в законодательство
Российской Федерации об охране окружающей среды, а также оптимизация
системы государственного управления в природоохранной сфере.
Реформа бюджетного сектора
Существующая организация сети бюджетных учреждений не
обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению
социальных и иных государственных и муниципальных услуг, не
соответствует современным демографическим и экономическим тенденциям и
не позволяет в полном объеме реализовывать один из принципов бюджетной
системы Российской Федерации - эффективность использования бюджетных
средств.
Основными причинами этого являются:
отсутствие четкой структуры бюджетной сети на каждом уровне
государственной и муниципальной власти, что ведет к дублированию
функций учреждениями различных форм подчиненности либо, в обратном
случае, к недостаточности оказываемых в определенной сфере услуг;
особенности гражданско-правового статуса бюджетных учреждений,
предусматривающие различный правовой режим бюджетных и внебюджетных
доходов учреждений (в отношении бюджетных средств правоспособность
жестко ограничена, в отношении внебюджетных средств учреждения
фактически самостоятельны), вследствие чего учреждения не
заинтересованы в повышении эффективности основной деятельности, и при
этом создаются условия для возникновения субсидиарной ответственности
государства по обязательствам учреждений, возникшим вследствие их
предпринимательской деятельности;
низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных
учреждений, снижающая результативность расходования бюджетных средств
и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества
предоставляемых услуг и создания конкурентной среды в этой сфере.
В этой связи требуется реализация комплекса мер, направленных на
изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений и
механизмов их финансирования, а также на обеспечение контроля за
качеством и объемом предоставляемых ими услуг.
Основными целями реформирования сети бюджетных учреждений
являются:
совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных
средств;
внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом
специфики конкретных видов общественных услуг;
расширение возможностей привлечения организаций различных
организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за
счет бюджетного финансирования;
формирование условий для преобразования организаций бюджетного
сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающие
предоставление большей экономической самостоятельности;
изменение порядка распоряжения бюджетными учреждениями
внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей
доход.
Для достижения указанных целей необходимо:
произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в
соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;
ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность
которых дублируется;
передать часть бюджетных учреждений, находящихся в федеральной
собственности, на уровень субъектов Российской Федерации и
муниципальный уровень в соответствии с разграничением полномочий между
уровнями власти;
сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных
учреждений;
ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя
бюджетных средств организациями, не являющимися органами
государственной власти или органами местного самоуправления;
внедрить принцип нормативно-подушевого финансирования
организаций, предусматривающего увязку сумм выделяемых бюджетных
средств с объемами и качеством предоставляемых населению услуг;
создать механизм, позволяющий на конкурсной основе распределять
бюджетные средства между организациями различных
организационно-правовых форм в целях оказания ими определенных услуг;
смягчить законодательные ограничения на приватизацию
государственных учреждений;
обеспечить формирование правовых основ преобразования
государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные
организационно-правовые формы, осуществить реализацию программ
переподготовки кадров преобразуемых учреждений.
Денежно-кредитная и курсовая политика
В 2001 - 2005 годах в условиях благоприятной для России
внешнеэкономической конъюнктуры, сильного платежного баланса и
проводимых структурных реформ перед Банком России стояла задача по
достижению разумного компромисса между снижением инфляции, укреплением
национальной валюты и поддержанием устойчивого экономического роста
как в краткосрочном, так и долгосрочном аспектах. Согласованные
действия Банка России и Правительства Российской Федерации при
проведении макроэкономической политики позволили добиться определенных
результатов в снижении инфляции. Уровень инфляции за этот период
снизился и составил 10,9 процента в 2005 году по сравнению с 18,6
процента в 2001 году.
К настоящему времени Банком России и Правительством Российской
Федерации сформированы механизмы регулирования ликвидности банковской
системы и сдерживания роста денежного предложения. В условиях сильного
платежного баланса Банк России использует инструменты
денежно-кредитной политики в первую очередь для связывания свободной
ликвидности, однако в необходимых случаях обеспечивает применение
инструментов по предоставлению денежных средств банкам. Эффективным
механизмом связывания банковской ликвидности стало формирование
Стабилизационного фонда Российской Федерации.
Практически восстановлено доверие к российской валюте. С 2002
года темпы роста депозитов в российской валюте стали превышать темпы
роста депозитов в иностранной валюте. Последовательно увеличивается
монетизация валового внутреннего продукта. В 2005 году по денежному
агрегату М2, по оценке, она составила 22,7 процента по сравнению с
14,6 процента в 2001 году.
С начала 2003 года динамика номинального курса рубля по отношению
к основным мировым валютам в большей мере отражает действие
фундаментальных факторов и определяется расширением предложения
иностранной валюты на внутреннем рынке за счет возрастающего объема
экспортной выручки, а также изменений объемов и направлений в движении
капитала. В целом в этот период динамика номинального эффективного
курса рубля характеризовалась тенденцией к умеренному укреплению.
До последнего времени Банку России удается сдерживать рост
реального эффективного курса рубля, что позволяет в условиях роста
производительности труда сохранить ценовую конкурентоспособность
российских товаров по сравнению с иностранными аналогами.
Объем золотовалютных резервов Банка России достиг своего
исторического максимума, что позволяет говорить о высокой степени
устойчивости российского рубля.
Согласно общему правилу, установленному Федеральным законом "О
валютном регулировании и валютном контроле", валютные операции между
резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Закрепив
возможность валютного регулирования операций движения капитала
посредством введения соответствующих ограничений, Федеральный закон "О
валютном регулировании и валютном контроле" при этом исчерпывающе
определил цели установления таких ограничений - предотвращение
существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний
курса национальной валюты, а также поддержание устойчивости платежного
баланса Российской Федерации. В то же время соответствующие статьи
указанного Закона, содержащие возможность установления указанных
валютных ограничений, будут действовать только до 1 января 2007 г.
Таким образом, ситуацию в области проведения денежно-кредитной и
курсовой политики в России в последние годы можно охарактеризовать как
стабильную и формирующую позитивные ожидания на предстоящий
среднесрочный период.
Главной задачей единой государственной денежно-кредитной политики
является последовательное снижение инфляции и поддержание ее на низком
уровне, что создаст базовые макроэкономические условия для высоких
темпов экономического роста. Необходимо добиваться снижения инфляции
до 7 - 8,5 процента - в 2006 году, 6 - 7,5 процента - в 2007 году и 5
- 6 процентов - в 2008 году. Будет осуществляться политика ограничения
роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных
монополий.
В области курсовой политики важной задачей останется сглаживание
резких колебаний валютного курса, не обусловленных объективными
экономическими факторами.
По мере роста и укрепления российской экономики Банк России будет
сокращать свое участие на валютном рынке, что в перспективе позволит в
полном объеме перейти к режиму свободно плавающего валютного курса,
являющемуся важным условием для обеспечения полной конвертируемости
рубля.
В рамках совершенствования денежно-кредитной политики, создающей
условия для стабильного развития экономики, предстоит решить следующие
задачи:
повышение действенности системы инструментов денежно-кредитной
политики для оперативного и эффективного реагирования на изменение
ситуации в денежно-кредитной сфере, а также более активное
использование инструментов процентной политики;
дальнейшее развитие системы рефинансирования банков, включая
операции прямого РЕПО, ломбардные кредиты, предоставляемые на
аукционной основе и фиксированных условиях, кредиты "овернайт",
операции "валютный своп", внутридневные кредиты;
расширение Ломбардного списка за счет первоклассных корпоративных
ценных бумаг;
обеспечение доступа к механизмам рефинансирования для банков всех
регионов Российской Федерации;
использование в качестве операционного ориентира при реализации
политики сглаживания колебаний валютного курса корзины из 2 основных
мировых валют - доллара США и евро, достаточно хорошо отражающей
эффективную стоимость российской валюты по отношению ко всем значимым
для российской экономики иностранным валютам.
Развитие механизмов частно-государственного
партнерства
Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и
бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной
экономической политики, повышения инновационной активности, развития
экономической и социальной инфраструктуры.
Частно-государственное партнерство предполагает использование
лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением
частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов,
имеющих стратегическое значение.
Приоритетными направлениями частно-государственного
взаимодействия являются:
производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и
эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);
жилищно-коммунальное хозяйство;
финансирование научных исследований, имеющих перспективы
коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;
профессиональное образование и система переподготовки кадров;
здравоохранение и социальные услуги;
информационно-консультационная поддержка предпринимательской
деятельности.
Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса
должны стать:
создание и функционирование особых экономических зон;
формирование и использование Инвестиционного фонда Российской
Федерации;
реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным
законом "О концессионных соглашениях";
повышение эффективности деятельности государственных институтов
развития, в том числе банков развития;
развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание
технико-внедренческих парков, производственных кластеров;
государственная поддержка деятельности венчурных инновационных
фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты;
повышение результативности механизмов поддержки лизинга.
Особая роль в решении стоящих перед Правительством Российской
Федерации задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу
российской экономики на инновационный путь развития отводится созданию
особых экономических зон, способствующих развитию обрабатывающих
секторов, отраслей высоких технологий и производства новых видов
продукции, социально-экономическому развитию регионов, созданию новых
высококвалифицированных рабочих мест.
Важным инструментом стимулирования предпринимательской
деятельности должна стать государственная поддержка
технико-внедренческих парков, предусматривающая создание
инфраструктуры, предоставление необходимой методической поддержки и
распространение лучшей практики.
Для реализации наиболее перспективных инвестиционных проектов
Правительством Российской Федерации принято решение о создании
Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Инвестиционный фонд Российской Федерации позволит реализовать
новые подходы к созданию объектов инфраструктуры, недостаточный
уровень развития которой является одним из существенных препятствий
экономического роста. Средства фонда предлагается также направить на
развитие инновационной инфраструктуры. Расходы, которые будут
осуществляться за счет средств Инвестиционного фонда Российской
Федерации, предполагается использовать на условиях
частно-государственного партнерства, что позволит повысить
эффективность государственных инвестиций (вклад частного капитала
должен быть не менее 25 процентов).
Для развития инфраструктуры большое значение имеет использование
механизмов концессионных соглашений, в том числе обеспечение
необходимой методической и консультационной поддержки подготовки и
реализации концессионных соглашений на региональном уровне.
Одним из эффективных инструментов реализации приоритетных
проектов является использование финансовых институтов, в первую
очередь государственных банков развития, для привлечения долгосрочных
инвестиций в приоритетные сферы экономики.
По данным международной статистики, за счет кредитов и гарантий
национальных банков развития финансируется до 10 процентов
осуществляемых вложений в основной капитал. Во многих странах мира
совокупный объем долгосрочных кредитов и инвестиций национальных
банков развития достигает 5 процентов валового внутреннего продукта.
При этом основными функциями государственных банков развития являются
финансирование инфраструктурных проектов, имеющих стратегическое
значение для государства, и контроль за условиями их реализации.
В связи с этим основными направлениями деятельности открытого
акционерного общества "Российский банк развития" должны стать:
долгосрочное кредитование инвестиционных проектов;
предоставление гарантий по долгосрочным кредитам коммерческих
банков, выдаваемых ими для финансирования проектов и программ
общенационального значения;
экспертиза, отбор и анализ эффективности инвестиционных проектов
с привлечением при необходимости ведущих зарубежных экспертов;
осуществление государственной поддержки малого
предпринимательства;
развитие финансового лизинга машин и оборудования;
привлечение иностранных инвестиций, прежде всего, ресурсов
международных и региональных банков развития.
Целесообразно обеспечить капитализацию указанного банка,
значительно увеличив его уставный капитал.
Банк должен стать эффективным инструментом финансирования и
осуществления проектов, направленных на стимулирование
научно-технического прогресса, совершенствованиеотраслевой структуры
экономики, реализацию ряда социальных задач в таких сферах, как
образование и здравоохранение.
Предусматривается создание системы фондов поддержки инновационной
деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного
предпринимательства, в том числе фонда инноваций в сфере
информационных технологий и венчурного инновационного фонда.
В области инноваций важнейшими направлениями
частно-государственного партнерства должны стать реализация мер по
вовлечению в инновационный процесс высших образовательных учреждений,
определение приоритетов государственного финансирования
фундаментальных и прикладных исследований с участием представителей
бизнеса, общероссийского, отраслевых и региональных советов по
технологической политике.
Приоритетными направлениями в области профессионального
образования являются:
участие объединений работодателей в разработке образовательных
стандартов, примерных учебных планов и программ учебных дисциплин
учреждений профессионального образования;
распространение лучшего опыта взаимодействия предприятий,
объединений работодателей и учреждений профессионального образования;
создание отраслевых и региональных советов по развитию
профессионального образования, формируемых из представителей
работодателей.
Новыми направлениями стимулирования предпринимательской
деятельности будет поддержка развития механизмов субконтрактации,
разработка и реализация программ содействия энергосбережению, а также
развития дизайна и продвижения российского брэнда.
Следует определить направления развития территориальных
производственных кластеров, а также провести эксперименты по
реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном
уровнях.
В целях активизации внешнеэкономической деятельности необходимо
создание условий для выхода предприятий на внешние рынки, участие
объединений работодателей в формировании стандартов консультационных и
иных услуг в области поддержки экспорта.
Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса
должны стать:
проведение с участием представителей бизнеса консультаций по
вопросам повышения конкурентоспособности, выявления и устранения
административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской
деятельности;
формирование отраслевых, региональных и ведомственных планов
частно-государственного партнерства, способствующих повышению
эффективности использования средств, направляемых на развитие программ
профессионального образования, проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и коммерциализацию их результатов.
Необходимо привлечение представителей предпринимательского
сообщества к участию в разработке проектов нормативных правовых актов.
При этом следует оказывать поддержку развитию отраслевых
бизнес-ассоциаций.
Развитие государственной статистики
Решение социально-экономических задач требует регулярного
получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной и
своевременной официальной статистической информации о социальном,
экономическом, демографическом и экологическом положении в Российской
Федерации. Развитие государственной статистики в среднесрочной
перспективе должно обеспечить:
общедоступность открытых статистических данных и обоснованность
методологии их формирования;
научный подход и применение международных статистических
стандартов и классификаций при формировании национальной системы
статистических показателей и методики их расчета;
проведение всероссийских переписей хозяйствующих субъектов и
населения и выборочных статистических обследований;
снижение нагрузки на хозяйствующие субъекты путем использования
статистических ресурсов органов государственной власти;
методологическое и организационное обеспечение расчета
показателей достижения целей социально-экономического развития страны
и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В целях обеспечения эффективности государственного управления и
регулирования необходимо дальнейшее развитие статистических ресурсов с
учетом организации государственных статистических наблюдений при
оптимальном сочетании периодически проводимых всероссийских переписей
населения и переписей экономических объектов, а также выборочных
статистических обследований.
В связи с этим в 2006 году предстоит провести всероссийскую
сельскохозяйственную перепись, в 2008 году - всероссийское
экономическое обследование.
В целях проведения анализа развития отраслей экономики и
обеспечения мониторинга демографической ситуации важное значение имеет
проведение выборочных обследований, способствующих сокращению затрат
на проведение статистических работ. Число таких обследований в 2007
году предполагается увеличить по сравнению с 2004 годом на 20-30
процентов.
Необходимо дальнейшее внедрение системы национальных счетов как
основы комплексного построения статистики. Кроме того, необходимо
разработать базовые таблицы "затраты-выпуск" по детализированной
номенклатуре отраслей и продукции с учетом перехода на Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности.
Интеграция экономики страны в мировую экономику требует
соответствующего уровня развития российской статистики, которая должна
обеспечивать единообразие в характеристиках важнейших
социально-экономических явлений в различных странах. Приоритетным
направлением станет расширение использования в российской
статистической практике международных стандартов, понятий,
классификаций и методов.
Обеспечение общества достоверной, своевременной и полной
статистической информацией о социально-экономическом положении страны
требует комплексного решения задач, направленных на совершенствование
системы сбора, обработки и предоставления информации с использованием
современных информационнотелекоммуникационных систем на основе
применения высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных
большой емкости, а также на развитие системы распространения данных и
доступа к ним на основе интернет-технологий, что создаст основу для
формирования баз микроданных и существенно расширит число
пользователей статистическими базами данных.
7. Создание и развитие рыночных институтов,
обеспечивающих конкурентоспособность экономики
Защита прав собственности
Без надежной и цивилизованной защиты прав собственности
невозможно эффективное использование институтов рыночной экономики.
Недостаточный уровень защиты прав собственности значительно затрудняет
привлечение инвестиций в экономику и является барьером на пути
обеспечения устойчивого и динамичного экономического роста.
Основной проблемой в системе защиты прав собственности и
исполнения контрактных обязательств является неэффективность
правоприменения.
Важнейшими задачами, направленными на обеспечение надежной защиты
прав собственности, являются реформирование правоохранительной и
судебной системы, развитие независимых и общественных средств массовой
информации, институтов гражданского общества.
Предстоит осуществить следующие меры:
обеспечить публикацию в информационных системах общего
пользования сведений обо всех судебных актах, принимаемых судами,
кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, а также
законодательно усложнить процедуру принятия решения о рассмотрении дел
в закрытом судебном заседании;
обеспечить повышение информационной открытости деятельности
квалификационных коллегий судей, эффективности участия представителей
гражданского общества в составе квалификационных коллегий судей, в том
числе путем уточнения порядка их назначения и предъявляемых к ним
квалификационных требований, а также расширить сферу деятельности
избираемых мировых судей;
законодательно установить требования к кандидату в судьи при
одновременном повышении оплаты труда судей, сформировать и развивать
специализированные учебные программы для кандидатов в судьи, уточнить
требования к процедуре конкурсного отбора кандидатов в судьи, повысить
гарантии независимости суда и судьи путем усложнения процедуры
отстранения от должности с учетом уточнения механизмов привлечения
судей к дисциплинарной ответственности;
определить компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов
в отношении споров в сфере корпоративного права;
уточнить критерии применения судом обеспечительных мер,
защищающих от необоснованного их применения, закрепить процедуру
доказывания их соразмерности и необходимости применения, а также
определить круг доказательств, которые могут использоваться;
закрепить право суда на применение обеспечительных мер,
разработать эффективно действующий механизм возмещения убытков,
причиненных в результате принятия судом указанных мер, устранить
пробелы в нормативных правовых актах, регулирующих отношения,
возникающие в процессе рассмотрения споров международным коммерческим
арбитражем, а также исполнения решений иностранных судов и арбитражей;
стимулировать развитие системы внесудебного урегулирования споров
и досудебного разбирательства, включая развитие института третейских
судов;
совершенствовать порядок исполнительного производства, а также
процедуры, обязанности, вознаграждение, защиту и ответственность
судебных приставов, регламентировать проведение публичных торгов, а
также определить правила процедур судебного контроля.
Реформирование судебной системы должно сопровождаться повышением
эффективности функционирования правоохранительной системы, включая
введение соответствующих мировой практике механизмов независимого
гражданского контроля за действиями правоохранительных органов.
Целесообразно ограничить срок наложения правоохранительными
органами ограничений на право пользования, владения и распоряжения
имуществом, осуществляемое без санкции суда.
Необходимо повысить ответственность должностных лиц органов
исполнительной власти за совершение неправомерных действий, наносящих
экономический ущерб субъектам экономической деятельности,
усовершенствовать механизм возмещения ущерба хозяйствующим субъектам
от действий органов исполнительной власти.
Необходимо приведение пенитенциарной системы в соответствие с
минимальными санитарными и иными гуманитарными стандартами, разделение
содержащихся в заключении лиц в зависимости от тяжести и состава
преступления, осуществление регулярного общественного контроля за
условиями содержания заключенных.
Обеспечение эффективного правоприменения требует дальнейшего
развития институтов адвокатуры, включая совершенствование механизмов
оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном
судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия, прокурора, суда.
Большую роль в повышении эффективности системы государственного
управления, судебной системы, общественного сектора в целом играют
независимые средства массовой информации. Необходимо сформировать
экономические предпосылки развития средств массовой информации. К
приоритетным направлениям следует отнести:
усиление полномочий Общественной палаты Российской Федерации в
части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами
принципов свободы слова;
внесение изменений в законодательство Российской Федерации,
направленных на защиту профессиональной деятельности журналистов и
средств массовой информации, а также обеспечение гарантированной
защиты со стороны государства прав граждан и журналистов на поиск,
получение, производство и распространение массовой информации,
усиление ответственности за отказ в доступе к информации.
Совершенствование корпоративного управления
Совершенствование корпоративного управления должно
рассматриваться как одно из институциональных условий экономического
роста.
К числу приоритетных направлений совершенствования корпоративного
управления следует отнести:
ужесточение требований к раскрытию информации и ответственности
за содержание раскрываемой информации для публичных компаний;
совершенствование правового регулирования аффилированных лиц,
включая повышение эффективности использования понятия аффилированности
при регулировании корпоративных отношений, а также развитие системы
учета и раскрытия информации об аффилированных лицах и бенефициарных
владельцах;
расширение требований по обязательному привлечению независимых
оценщиков;
введение механизмов привлечения к гражданско-правовой
ответственности членов совета директоров, органов контроля и иных
должностных лиц акционерных обществ за причинение ущерба акционерному
обществу или акционерам.
В сфере корпоративного управления необходимо совершенствование
механизмов защиты прав акционеров, предусматривающее решение следующих
задач:
нормативное правовое закрепление эффективной практики
корпоративного управления;
соблюдение в законодательстве баланса прав и интересов различных
групп акционеров;
развитие и совершенствование нормативного правового регулирования
отдельных вопросов корпоративного законодательства (реорганизация,
слияния и поглощения, крупные сделки и сделки с заинтересованностью);
формирование эффективной и прозрачной системы контроля и
правоприменения, включая надзор за полнотой и содержанием раскрываемой
бухгалтерской отчетности.
В рамках реализации указанных направлений также необходимо:
сформировать различный подход к раскрытию информации, стандартам
корпоративного управления для публичных и непубличных компаний;
уточнить понятие "аффилированные лица" (в том числе
конкретизировать перечень оснований признания аффилированности), их
обязанности и ответственность за нераскрытие информации, усиление
полномочий органов власти по выявлению аффилированных лиц; усилить
контроль и проводить мониторинг за действиями исполнительных органов
акционерных обществ со стороны советов директоров. Также необходимо
определить механизмы ответственности членов совета директоров за
причинение ущерба обществу или акционерам;
реализовать меры, препятствующие выводу активов и трансфертному
ценообразованию в ущерб интересам акционеров, кредиторов, государства,
а также меры по совершенствованию практики применения норм Уголовного
кодекса Российской Федерации, налогового законодательства, норм
международного права, в том числе в сфере офшорного законодательства.
Важное значение в обеспечении гарантированного доступа
заинтересованным пользователям к качественной, надежной и сопоставимой
финансовой информации о результатах деятельности публичных компаний
будет иметь введение консолидированной финансовой отчетности по
Международным стандартам финансовой отчетности, а также обязательного
ее аудита.
Необходимо реализовать комплекс мер, направленных на создание
общедоступной системы раскрытия информации, совершенствование системы
бухгалтерской отчетности путем использования Международных стандартов
финансовой отчетности. Основными направлениями совершенствования
бухгалтерской отчетности являются повышение качества информации,
формируемой в бухгалтерской отчетности, создание инфраструктуры
применения Международных стандартов финансовой отчетности, изменение
системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, усиление
контроля качества бухгалтерской отчетности, существенное повышение
квалификации специалистов, занятых организацией и ведением
бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а
также пользователей бухгалтерской отчетности.
Важным направлением является дальнейшее совершенствование
аудиторской деятельности, включая ужесточение требований к
независимости аудиторов и строгому следованию ими нормам
профессиональной этики, изменение системы аттестации аудиторов,
усиление внешнего контроля за деятельностью аудиторских организаций и
аудиторов, развитие саморегулирования в этой сфере.
Большое значение имеют совершенствование законодательства
Российской Федерации, регулирующего оценочную деятельность, и
повышение ответственности независимого оценщика.
Совершенствование законодательства о банкротстве должно
осуществляться по следующим направлениям:
обеспечение баланса прав, интересов и ответственности участников
дел о банкротстве и процедур банкротства;
развитие саморегулирования в сфере банкротства;
уточнение процессуальных вопросов проведения процедур
банкротства;
регламентация процедур участия государства как кредитора в делах
о банкротстве и в процедурах банкротства;
совершенствование механизмов банкротства отдельных категорий
должников с учетом их статуса и социально-экономической значимости
последствий их банкротства.
Развитие финансовых рынков
В течение нескольких последних лет российский финансовый рынок
демонстрирует высокие темпы развития. Кардинально выросла его емкость
и роль в обеспечении инвестиционных ресурсов реального сектора
экономики, сложилась устоявшаяся структура, создана система
коллективных инвестиций.
Капитализация российского рынка акций в конце 2005 года, по
оценке, составила 63 процента валового внутреннего продукта.
Российскими предприятиями на рынке ценных бумаг в 2004 году было
привлечено 15,5 млрд. долларов США, в том числе на внутреннем рынке -
5,3 млрд. долларов США. За 2005 год аналогичные показатели составили,
соответственно, 29,7 млрд. долларов США и 9,4 млрд. долларов США.
Однако на фоне положительной динамики накопились проблемы, без решения
которых невозможно дальнейшее развитие фондового рынка. Рынок акций
по-прежнему характеризуется малым количеством ликвидных финансовых
инструментов, существенную долю капитализации рынка (64,3 процента по
состоянию на 30 декабря 2005 г.) составляют компании нефтегазового
сектора.
Внутренний рынок корпоративных облигаций хоть и является
быстроразвивающимся сегментом российского рынка ценных бумаг, однако
не может обеспечить достаточного объема долгосрочных инвестиций. В
2004 - 2005 годах российские предприятия при выпуске облигаций 66
процентов средств привлекли на рынке еврооблигаций и лишь 34 процента
- на внутреннем облигационном рынке. Помимо финансовых аспектов
(относительная дешевизна заимствований за рубежом) на соотношение
внутреннего и внешнего сегмента влияет неразвитость инфраструктуры и
значительные административные барьеры.
В настоящее время регулирование и надзор на финансовом рынке
осуществляются несколькими государственными органами, что приводит к
дублированию их функций. Недостаточной является координация между
ведомствами.
В целях совершенствования системы регулирования финансового рынка
необходимы повышение эффективности межведомственного взаимодействия и
выработка единых подходов к развитию и регулированию всех секторов
финансового рынка, в том числе унификация требований к участникам
рынка, эмитентам и институциональным инвесторам, развитие
саморегулирования на финансовом рынке, взаимодействие саморегулируемых
организаций с органами государственной власти.
Предстоит рассмотреть вопрос о возможности объединения функций по
регулированию всех сегментов финансового рынка (фондового, страхового,
банковской деятельности, деятельности негосударственных пенсионных
фондов) и создании мегарегулятора, а также о возможности объединения
надзора за различными институтами финансового рынка в одном
федеральном органе.
Следует обеспечить использование четких и ясных процедур
проведения надзора за деятельностью финансовых институтов. С этой
целью необходимо:
совершенствование системы риск-менеджмента профессиональных
участников финансового рынка;
усиление роли третейских судов в рассмотрении споров на
финансовом рынке и повышение компетенции судебных органов
(арбитражного суда) в спорах на финансовом рынке, в том числе путем
введения специализации судей по вопросам финансового законодательства;
оптимизация требований к отчетности финансовых организаций,
введение стандартов публичного раскрытия профессиональными участниками
финансового рынка информации о своей деятельности;
обеспечение раскрытия информации о результатах управления
средствами пенсионных накоплений на основе единых стандартов,
позволяющих сравнивать результаты управления указанными средствами;
совершенствование требований к размещению средств, составу и
структуре активов финансовых институтов, осуществляющих инвестиционную
деятельность на финансовом рынке, а также введение единообразных
требований по управлению соответствующими активами.
Необходимо расширение спектра финансовых инструментов через
создание правовых условий для развития рынка эмиссионных ценных бумаг,
в том числе коммерческих бумаг, выпускаемых без государственной
регистрации выпуска, российских депозитарных расписок.
Предстоит внести в законодательство Российской Федерации
изменения, направленные на расширение возможности применения
финансовых инструментов и механизмов, используемых для
перераспределения рисков, в том числе производных финансовых
инструментов с различными базовыми активами, ценных бумаг, выпускаемых
в процессе секъюритизации финансовых активов, двойных и простых
складских свидетельств.
Для развития институтов коллективного инвестирования необходимо
совершенствование налогообложения закрытых паевых инвестиционных
фондов, в частности, решение проблемы определения налогоплательщика по
налогу на недвижимость и зачета налога на добавленную стоимость при
приобретении недвижимости от имени закрытого паевого инвестиционного
фонда.
Важной задачей является создание равных конкурентных и комфортных
условий деятельности участников финансового рынка, сокращение
административных барьеров и издержек. С этой целью требуется:
снижение трансакционных издержек эмитентов всех эмиссионных
ценных бумаг, в том числе при проведении первичного публичного
размещения акций (IPO);
уточнение законодательства о валютном регулировании и валютном
контроле в отношении ценных бумаг, операции с которыми осуществляются
с участием иностранного капитала, в части смягчения и упрощения
действующих норм;
расширение доступности информации для эмитентов и инвесторов;
пресечение манипулирования на финансовом рынке и осуществления
торговли с использованием инсайдерской информации;
введение понятий квалифицированного и неквалифицированного
инвестора;
внесение изменений в законодательство Российской Федерации в
части расширения составов правонарушений с целью учета специфики
финансовых рынков, ужесточения наказаний;
создание системы компенсации гражданам (в том числе системы
компенсационных фондов) на отдельных секторах финансового рынка, а
также системы страхования ответственности профессиональных участников
рынка ценных бумаг.
Необходимо совершенствование налогообложения финансового рынка,
в том числе урегулирование вопросов правоприменения налогового
законодательства в отношении финансовых инструментов и институтов.
Следует обеспечить равные условия налогообложения для различных
финансовых инструментов в рамках постепенного снижения ставок налогов
на доходы по финансовым инструментам.
В части совершенствования деятельности государственных финансовых
институтов развития, а также порядка участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных
капиталах финансовых организаций требуется:
разработать стратегию деятельности государственных финансовых
институтов развития, предусматривающую использование новых механизмов
и различных форм финансирования проектов, реализуемых Правительством
Российской Федерации;
ввести запрет на участие Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований в уставных капиталах
финансовых организаций, кроме случаев участия государства в капиталах
финансовых организаций (в том числе государственных финансовых
институтов развития), деятельность которых имеет стратегическое
значение для решения задач социально-экономического развития страны.
Для развития инфраструктуры финансового рынка, повышения ее
надежности и капитализации необходимо совершенствование
законодательства Российской Федерации в части регулирования клиринга,
учета прав на ценные бумаги, в том числе создания центрального
депозитария, деятельности организаторов биржевой торговли.
В целях решения указанных задач Правительству Российской
Федерации предстоит в 2006 году рассмотреть и принять стратегию
развития финансового рынка Российской Федерации на среднесрочную
перспективу, а также план мероприятий по ее реализации.
Развитие банковского и страхового сектора
Активы кредитных организаций увеличились за 11 месяцев 2005 г. на
31,6 процента, депозиты и прочие привлеченные средства физических лиц
- на 30,1 процента. Кредиты, предоставленные нефинансовым предприятиям
и организациям - резидентам за 11 месяцев 2005 г., выросли до 4,14
трлн. рублей.
В настоящее время основными факторами, сдерживающими развитие
банковского сектора, являются высокие вмененные издержки ведения
банковского бизнеса, не соответствующий международным подходам уровень
защиты прав кредиторов - залогодержателей, низкий уровень конкуренции
в ряде сегментов рынка банковских услуг, недостаточная прозрачность
процедур банкротства и ликвидации кредитных организаций.
В целях устранения факторов, сдерживающих развитие банковского
сектора, и решения вопросов по эффективному аккумулированию банками
денежных средств для их дальнейшей трансформации в инвестиции, а также
усиления защиты интересов кредиторов банков и предотвращения
использования банков в недобросовестной коммерческой и противоправной
деятельности Правительство Российской Федерации направит свои усилия
на решение следующих задач:
а) институциональное развитие банковского сектора:
обеспечение дальнейшего развития системы страхования вкладов;
упрощение процедур слияния и присоединения кредитных организаций;
повышение требований к размеру собственных средств (капитала)
кредитных организаций;
обеспечение функционирования системы бюро кредитных историй;
б) рост эффективности и прозрачности банковской деятельности:
недопущение наделения банков несвойственными им функциями;
|