КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
КОНЦЕПЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
29 марта 2006 г.
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Министр сельского хозяйства
А.В.ГОРДЕЕВ
29 марта 2006 года
Резюме
"Концепция развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (далее - "Концепция") разработана в соответствии с
сетевым графиком реализации Приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Стимулирование
развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".
"Концепция" является рамочным документом, определяющим основные
направления и механизмы развития сельскохозяйственной потребительской
кооперации; используется при реализации Приоритетного национального
проекта "Развитие АПК", разработке комплексных целевых федеральных и
региональных программ развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, совершенствовании федерального и регионального
законодательства по стимулированию кооперативного движения и т.п.
"Концепция" содержит положения, характеризующие экономическую
сущность, принципы деятельности и функциональную структуру
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных
<*>); оценку уровня их развития в России (масштабы, основные
препятствия и риски); рекомендации по формированию системы
сельскохозяйственной потребительской кооперации, государственному
регулированию и поддержке кооперативной деятельности
(совершенствование правовой базы, финансово-кредитная поддержка,
информационно-консультационное и методическое обеспечение, подготовка
кадров, взаимодействие кооперативной системы с органами
государственной власти и органами местного самоуправления);
методические подходы к мониторингу развития кооперативов.
--------------------------------
<*> В соответствии с Сетевым графиком реализации Приоритетного
национального проекта для кредитных кооперативов ОАО "Россельхозбанк"
разработана специальная Концепция развития.
"Концепция" разработана творческим коллективом сотрудников
Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А.
Никонова Россельхозакадемии, Института государства и права РАН,
Московского университета потребительской кооперации, Ассоциации
крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
России (АККОР), представителей ряда сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
"Концепция" предназначена для представителей органов
исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (и
прежде всего органов управления АПК); ОАО "Россельхозбанк"; ОАО
"Росагролизинг"; специалистов АККОР; членов крестьянских (фермерских)
и личных подсобных хозяйств, представителей других малых форм
хозяйствования; специалистов сельскохозяйственных потребительских
кооперативов; преподавателей сельскохозяйственных вузов; научных
сотрудников; специалистов информационно-консультационной службы АПК;
представителей средств массовой информации.
1. Народнохозяйственное значение малых форм хозяйствования
и необходимость развития сельскохозяйственной
потребительской кооперации
За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские)
хозяйства (К(Ф)Х), личные подсобные хозяйства (ЛПХ), составляющие т.н.
индивидуально-семейный сектор сельского хозяйства, а также малые
сельскохозяйственные организации стали неотъемлемой частью
многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом.
В стране функционирует 261,4 тыс. К(Ф)Х (общая площадь земли
19200,4 тыс. га, в среднем на хозяйство 73 га); 16,0 млн. ЛПХ (7014
тыс. га; 0,44 га); 14,5 млн. семей занимаются садоводством (1259 тыс.
га, 0,09 га), 4,3 млн. семей - огородничеством (408 тыс. га, 0,10 га),
19,3 тыс. малых сельскохозяйственных организаций (в них занято 203
тыс. работников) <*>.
--------------------------------
<*> Следует подчеркнуть, что объектами прямой государственной
поддержки в рамках Приоритетного национального проекта стали К(Ф)Х и
ЛПХ, получающие субсидируемые кредиты; другим малым формам
хозяйствования проектом будет оказываться косвенная поддержка через
сельскохозяйственные потребительские кооперативы, естественно в том
случае, если они будут их пайщиками.
Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые
предприятия выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций.
1. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства играют
значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции,
продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения
на региональных и локальных продовольственных рынках. Их удельный вес
в валовом выпуске отрасли возрос с 26,3% в 1990 г. до 56,9% в 2004 г.
Причиной этого стал, с одной стороны, рост объемов производства в
индивидуально-семейном секторе, с другой, - их снижение в
сельскохозяйственных организациях. К(Ф)Х и ЛПХ оказывают существенное
влияние на продовольственную ситуацию в стране, производя в 2004 г.
57,4% продукции растениеводства (К(Ф)Х - 8,4%), 56,7% продукции
животноводства (К(Ф)Х - 2,6%).
В 2004 г. в индивидуально-семейном секторе произведено 93,8%
картофеля (в т.ч. в К(Ф)Х - 2,0%), 85,1% овощей (К(Ф)Х - 4,9%); 18,8%
зерна (К(Ф)Х - 17,4%); 11,4% сахарной свеклы (К(Ф)Х - 10,3%); 54,9%
скота и птицы (К(Ф)Х - 2,4); 55,0% молока (К(Ф)Х - 2,8%); 27,2% яиц
(К(Ф)Х - 0,5%); 68,2% шерсти <**> (К(Ф)Х - 10,9%) <***>.
--------------------------------
<**> Данные за 2003 год.
<***> При оценке доли К(Ф)Х в производстве продукции
животноводства следует учитывать, что часть поголовья продуктивного
скота, принадлежащего К(Ф)Х, учитывается статистикой как поголовье
хозяйств населения, поскольку владельцы К(Ф)Х ведут, как правило,
личные подсобные хозяйства.
Следует подчеркнуть, что начиная с 1998 г. темпы роста
производства валовой продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах
устойчиво опережают рост производства в сельскохозяйственных
организациях и хозяйствах населения. По оценкам ВИАПИ им. А.А.
Никонова, объем реализации продукции К(Ф)Х сопоставим с объемом
товарной продукции, получаемой 11 тыс. сельскохозяйственных
предприятий, замыкающих список предприятий, ранжированный по объему
продаж.
Удельный вес хозяйств населения и крестьянских (фермерских)
хозяйств увеличивался с начала 90-х годов во всех регионах России, но
в разной степени. Как следствие, аграрная структура субъектов
Российской Федерации значительно различается. Можно выделить три типа
аграрной структуры регионов: корпоративный (доля сельскохозяйственных
организаций в валовой продукции отрасли свыше 50%); смешанный
(указанная доля от 30% до 50%); индивидуально-семейный (доля до 30%).
К первому типу относится 10 регионов, ко второму - 42 региона, к
третьему - 25 регионов, из них в восьми регионах (Республика Дагестан,
Республика Северная Осетия - Алания, Республика Бурятия, Республика
Тыва, Астраханская область, Республика Саха (Якутия), Читинская
область, Республика Алтай) доля некорпоративных хозяйств превышала
80%; в двух регионах (Республика Ингушетия, Еврейская автономная
область) - 90% (Приложение 1, табл. 1.1, 1.2).
2. Важную роль играют крестьянские (фермерские) и личные
подсобные хозяйства, малые предприятия в решении социальных проблем
села, налаживании устойчивого развития сельских территорий,
обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения. Из
крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в период с 1990 г.
по 2003 г. уволилось 5 млн. человек, и сектор К(Ф)Х, ЛПХ, малого
предпринимательства сыграл роль социального амортизатора, особенно на
территориях с низкой плотностью населения, где сельскохозяйственные
предприятия понесли значительные потери и высок удельный вес
хронически убыточных и обанкротившихся предприятий.
В сельских административных районах с плотностью сельского
населения до 5 человек на 1 кв. км (691 район, 37% их общего числа)
количество и производственный потенциал сельскохозяйственных
организаций (численность работников, площадь сельскохозяйственных
угодий, поголовье скота) сократились в наибольшей степени (Приложение
1, табл. 1.3). Они уже не могут выполнять селообразующие функции, как
это было при советской власти. Аналогичная участь может постигнуть
сельскохозяйственные организации в административных районах с
плотностью сельского населения от 5 до 10 человек на 1 кв. км (506
районов, 27% их общего числа). Таким образом, на половине сельской
территории необходимо создать условия для альтернативной занятости
населения (в том числе в К(Ф)Х, ЛПХ, несельскохозяйственном бизнесе),
если общество заинтересовано в сохранении социального контроля над
этими районами.
3. К(Ф)Х, ЛПХ, сельские предприниматели способствуют сохранению
сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций,
культурного разнообразия страны. Значительна их роль в трудовом
воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и
социального опыта от старших поколений младшим.
4. В силу того, что преобладающая часть К(Ф)Х и ЛПХ ведет менее
специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное
производство и выращивает относительно более широкий набор
сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в
сохранение биоразнообразия агроценозов, обеспечение их устойчивости,
улучшение экологической ситуации в сельской местности.
В перспективе социально-экономическая роль
индивидуально-семейного сектора (прежде всего, крестьянских
(фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств)
усилится, особенно в наполнении местных и региональных
агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического
сельского хозяйства", предоставлении общественных благ (сохранении
сельского расселения, сельского образа жизни и культуры;
удовлетворение рекреационных потребностей; обеспечение социального
контроля над территорией). В результате реформирования
неплатежеспособных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий
значительная часть их земельных, материально-технических и трудовых
ресурсов переместится в малые предприятия, в крестьянские (фермерские)
и высокотоварные личные подсобные хозяйства.
Особенно возрастет роль индивидуально-семейных хозяйств в
сельских административных районах с низкой плотностью населения; часть
крупных крестьянских (фермерских) хозяйств станет выполнять
селообразующие функции.
В настоящее время производственный и социальный потенциал К(Ф)Х,
ЛПХ, других малых форм хозяйствования используется недостаточно
эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают
ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.
Во-первых, не сформирована достаточная правовая основа для
развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и
сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не
прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного
предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав
граждан.
Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели
испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу
недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики,
слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита,
недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской
кредитной кооперации.
В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции,
материально-технического и производственного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ,
других малых форм хозяйствования.
В большинстве семейных хозяйств используются
низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда.
В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности
в получении рыночной информации, консультационных услуг правового,
экономического и технологического характера, в повышении квалификации.
В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между
органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и
союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных
хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к
недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого
предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и
сельской политики, снижает ее эффективность.
Способы и механизмы решения вышеуказанных проблем составляют
содержание приоритетного национального проекта по направлению
"Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК". Ключевое значение
при этом имеет развитие сельскохозяйственных потребительских
кооперативов. Это обусловлено серьезными объективными причинами.
Как уже подчеркивалось, крестьянские (фермерские) и личные
подсобные хозяйства, другие малые формы хозяйствования испытывают в
процессе хозяйственной деятельности ряд характерных проблем:
- недостаточное снабжение качественным семенным материалом,
элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами;
- дефицит агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг,
консультаций по бухучету, аудиту, эффективной организации
производства;
- недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;
- поломки машин и оборудования и необходимость их ремонта;
- трудности ведения производства в случае болезни и/или временной
нетрудоспособности членов К(Ф)Х и ЛПХ, их отсутствия в хозяйстве в
период отпуска и т.п.;
- проблемы сбыта произведенной продукции (дефицит информации о
рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять
на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.д.);
- недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки,
доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее
реализации по низким ценам.
Самостоятельно решить вышеуказанные проблемы могут лишь крупные
(фермерские) хозяйства и часть малых сельскохозяйственных предприятий.
Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие
предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса,
предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях,
монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским
хозяйством и промышленностью.
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым
способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств
и малых сельскохозяйственных предприятий является создание
сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.
2. Цель, специфика, принципы и социально-экономическая
эффективность деятельности сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, создаваемые
К(Ф)Х, ЛПХ, другими малыми формами хозяйствования для удовлетворения
своих потребностей, являются частью разветвленной системы
кооперативных организаций.
Кооператив как специфическая экономическая организация
представляет собой одну из форм добровольного объединения
производителей для достижения общих хозяйственных целей. Характерными
признаками (принципами) кооперативных форм деятельности являются:
- добровольность членства, основанного на экономическом интересе,
осознании хозяйствующими субъектами необходимости и выгодности
объединения;
- самоуправляемость, экономическая и административная
независимость предприятия, предполагающая функционирование на свой
страх и риск в интересах своих членов (пайщиков);
- равноправие членов кооператива между собой по принципу "один
член - один голос";
- подконтрольность выборных органов кооператива своим членам и
построение организационной системы кооперации по принципу "снизу
вверх";
- объединение членами кооператива на добровольной основе
финансовых и материальных ресурсов, необходимых для функционирования
совместного предприятия путем участия в формировании паевого капитала,
создании общих фондов, самофинансировании, материальной
ответственности;
- непосредственное участие членов кооператива в его операциях,
распределения полученного дохода пропорционально этому участию, а не
размеру паевого капитала.
Главная цель деятельности кооперативного предприятия или
организации - не максимизация прибыли, а обслуживание экономических
интересов объединившихся товаропроизводителей, достижения определенных
выгод для своих членов (в том числе повышение прибыльности хозяйств).
В мировой практике сложились два типа сельскохозяйственных
кооперативов: потребительские кооперативы и производственные
кооперативы.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы - коммерческие
организации, объединяющие граждан для производства
сельскохозяйственной продукции в рамках единого предприятия. Участники
кооператива объединяют часть своего имущества или денежные средства и
формируют паевой фонд кооператива. Имущество является собственностью
кооператива. Кооператив может обрабатывать землю, которая внесена его
членами в паевой фонд, или передана ему в аренду (в т.ч. и членами
кооператива), или выкуплена кооперативом. В первом и третьем случаях
земля становится собственностью кооператива. В производственных
кооперативах их члены обязаны принимать личное трудовое участие в
производственном процессе. Доходы кооператива делятся с учетом
трудового вклада его членов.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы - некоммерческие
организации граждан - владельцев ЛПХ, К(Ф)Х, юридических лиц -
производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или
получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по
реализации, снабжению, переработке продукции и иной деятельности по
обслуживанию участников. Для реализации переданных кооперативу функций
его члены формируют паевой фонд за счет денежных и иных взносов.
Имущество кооператива является его собственностью. Члены кооператива
ведут самостоятельную деятельность по производству
сельскохозяйственной продукции в рамках своих хозяйств, пользуясь
услугами кооператива. Деятельность кооператива ведется в интересах его
членов, доходы от деятельности кооператива распределяются между его
членами. Для осуществления содержания штата наемных работников,
укрепления его материально-технической базы члены кооператива вносят
ежегодные членские взносы. Потребительский кооператив может
обслуживать также любые хозяйства, владельцы которых не являются
членами кооператива. Прибыль, полученная от этого вида деятельности,
является собственностью кооператива и подлежит налогообложению в
соответствии с законодательством Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> В экономической литературе, после работ крупного теоретика
крестьянского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации А.В. Чаянова
(1888 - 1937), сложилась устойчивая традиция относить производственные
кооперативы к горизонтальным, а сельскохозяйственные потребительские
кооперативы к вертикальным. Это обусловлено тем, что участники первых
вступают в кооперативные связи по горизонтали, т.е. в пределах одной
стадии единой агропродовольственной цепочки, а именно - стадии
производства сельскохозяйственной продукции, объединяя для этого землю
и другое имущество. Участники вторых кооперируются по вертикали,
объединяя в рамках кооперативного предприятия различные стадии
агропромышленного производства - снабжение, производственное
обслуживание, переработку. Следует также отметить, что часто в
экономической литературе (особенно зарубежной) сельскохозяйственные
потребительские кооперативы называются обслуживающими в силу того, что
они создаются для оказания сельхозтоваропроизводителям различного рода
услуг.
В данной "Концепции" термины "сельскохозяйственные
потребительские кооперативы", "вертикальные кооперативы" используются
как синонимы. Термин "обслуживающие кооперативы" применяется в
большинстве случаев для обозначения кооперативов по производственному
обслуживанию сельскохозяйственных производителей, а также (в некоторых
случаях, что следует из контекста) для характеристики всех
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Основные отличия сельскохозяйственных производственных и
потребительских кооперативов, зафиксированные в российском
законодательстве, представлены в табл. 1.
1. Основные признаки сельскохозяйственного
производственного и потребительского кооперативов
----------------------------------------------------------------------
| Вид кооператива |
|--------------------------------------------------------------------|
| производственный | потребительский |
|--------------------------------|-----------------------------------|
| 1. Производственный кооператив | 1. Потребительский кооператив |
| создан гражданами для | создан сельскохозяйственными |
| совместной деятельности | товаропроизводителями (гражданами |
| | и (или) юридическими лицами) |
|--------------------------------|-----------------------------------|
| 2. Совместная деятельность | 2. Обязательное участие членов |
| членов производственного | потребительского кооператива в |
| кооператива основана на их | его хозяйственной деятельности |
| личном трудовом участии | |
|--------------------------------|-----------------------------------|
| 3. Производственный кооператив | 3. Потребительский кооператив |
| является коммерческой | является некоммерческой |
| организацией | организацией |
|--------------------------------|-----------------------------------|
| 4. Число членов | 4. В составе потребительского |
| производственного кооператива | кооператива должно быть не менее |
| должно быть не менее пяти | двух юридических лиц или пяти |
| граждан | граждан <*> |
|--------------------------------|-----------------------------------|
| 5. Не менее 50% объема работ в | 5. Не менее 50% объема работ |
| производственном кооперативе | (услуг), выполняемых |
| должно выполняться его членами | потребительскими кооперативами, |
| | должно выполняться для своих |
| | членов |
----------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Кроме кредитных кооперативов.
Сущность сельскохозяйственных потребительских кооперативов четко
проявляется при их сопоставлении с коммерческими организациями такого
же производственного направления, основанными на уставном капитале.
Капитал, вложенный в такие организации, направляется на получение
максимальной прибыли. В кооперативе же капитал, вложенный в создание
базы кооператива, нацелен на обслуживание членов. Его использование
будет выгодно сельхозтоваропроизводителям за счет получения большей
выручки от своевременной реализации продукции, приобретения средств
производства по более выгодным ценам, и как итог, повышения
эффективности их деятельности. Интересы получения прибыли на вложенный
в кооператив капитал стоят на втором месте после удовлетворения нужд
сельхозтоваропроизводителей, создавших этот кооператив. Перенесение
центра тяжести с интереса капитала на интересы
сельхозтоваропроизводителей, которые объединились в кооператив,
является самым важным в сельскохозяйственной потребительской
кооперации. А.В. Чаянов по этому поводу писал: "В кооперации капитал -
слуга, а не хозяин". В кооперативе руководящей силой являются
хозяйства, для обслуживания которых возник кооператив, а не владельцы
капитала, внесшие его на создание кооперативной базы.
В соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной
кооперации" сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная
сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного
членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых
взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов
кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее - кооператив)
может быть создан в форме производственного или потребительского
кооператива. Сельскохозяйственные товаропроизводители могут создавать
следующие виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
- перерабатывающие - кооперативы, занимающиеся переработкой
сельскохозяйственной продукции (производством мясных, рыбных, молочных
продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов
и др.);
- сбытовые (торговые) - кооперативы, осуществляющие продажу
(распространение) продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку,
мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку (заключают сделки,
проводят изучение рынка и др.);
- обслуживающие - кооперативы, осуществляющие мелиоративные,
транспортные, ремонтные, строительные эколого-восстановительные
работы, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу
по внесению удобрений и средств защиты растений, консультационную и
аудиторскую деятельность и др.;
- снабженческие - кооперативы, образуемые в целях закупки средств
производства, удобрений, кормов, нефтепродуктов, запасных частей,
других товаров, необходимых для производства сельхозпродукции и сырья;
- страховые - кооперативы, осуществляющие различного рода услуги
по личному и медицинскому страхованию, страхованию посевов, имущества
и земли;
- кредитные - кооперативы, осуществляющие выдачу займов и
сбережение денежных средств своих членов.
Члены кооператива несут ответственность по обязательствам
кооператива в пределах своих паенакоплений и внесенных дополнительных
взносов, по решению общего собрания, в случае необходимости
направляемых на покрытие образовавшихся убытков.
Кооператив не несет ответственности по обязательствам своих
членов.
Вся производственная, хозяйственная и иная деятельность в
потребительских кооперативах осуществляется наемным персоналом.
Сельскохозяйственные кооперативы являются открытыми
экономическими обществами: в них не фиксируется точное число членов и
размер уставного капитала как в закрытых акционерных обществах и
товариществах различного типа, что является обязательным условием
регистрации тех и других. Демократические принципы деятельности
кооперативных организаций предполагают их открытость для принятия в
любое время новых членов и выхода из их состава, что предопределяет и
переменную величину паевого капитала, в формировании которого каждый
член принимает участие не по своему желанию или поровну, а в
зависимости от объема своего участия в хозяйственной деятельности
кооператива, что в существенной степени определяется размером
хозяйства.
Пропорционально объему деловых операций, а не по паевому капиталу
распределяется и полученная по итогам деятельности кооперативного
предприятия прибыль.
С принципами распределения полученного дохода тесно связаны формы
налоговых льгот, которые во всем мире государство предоставляет
потребительским кооперативам. Так как передача продукции от членов
кооператива кооперативным структурам является не реальной продажей, а
передачей для реализации и сельскохозяйственный производитель при этом
не теряет права собственности на свой продукт, то доход от этой
реализации не должен облагаться налогом дважды. Поэтому обычно часть
прибыли сельскохозяйственных кооперативов, распределяемая в виде
дополнительных доплат пропорционально объему деловых операций каждого
члена, налогом не облагается. Полученные же каждым членом кооператива
доплаты являются частью его дохода и облагаются налогом в общем
порядке. Аналогично считается, что на сельскохозяйственную кооперацию,
являющуюся формой защиты мелкого сельскохозяйственного производства от
монополизма крупного частного капитала, не распространяется
антитрестовское законодательство.
В потребительских кооперативах обязательным является принцип
разделения выборных и исполнительных органов управления. Избираемые из
числа членов кооператива общим собранием правление и его председатель,
работая на общественных началах, определяют общие направления развития
деятельности кооператива и осуществляют контрольные функции. Для
повседневного руководства и управления кооперативным предприятием
правлением нанимается профессиональный менеджер, исполнительный
директор, который, в свою очередь, нанимает необходимый персонал.
Исполнительным директором не может быть ни председатель кооператива,
ни другие его члены.
Демократические принципы организации сельскохозяйственной
кооперации, ее направленность на защиту сельскохозяйственных
производителей от эксплуатации со стороны монополистических структур,
несомненно, открывает перспективы развития кооперативных форм
деятельности в области сельского хозяйства.
3. Состояние и проблемы развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в России
Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская
кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического
потенциала, конкурентоспособности и социального статуса
сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования
и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в России
находится на начальном этапе. Этот вывод, несмотря на отсутствие
официальной статистической информации о развитии сельскохозяйственных
потребительских кооперативов (последние до сих пор не выделены
Росстатом в качестве объекта государственного статистического
наблюдения <*>), можно сделать исходя из данных Росстата на базе ОК
ВЭД, ведомственной информации Минсельхоза России и органов управления
АПК субъектов Российской Федерации, сведений общественных организаций
(АККОР, Общероссийский союз сельскохозяйственных потребительских
кооперативов), данных научных исследований.
--------------------------------
<*> В 1998 г. Госкомстат России предпринял попытку (по инициативе
Комитета по агропродовольственной политике Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации) единовременного учета
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, однако, в силу
методологических трудностей их идентификации, она признана неудачной.
По данным Росстата (ОК ВЭД) на 01.01.2005, в Российской Федерации
насчитывалось 702 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в
том числе 455 перерабатывающих, 156 обслуживающих, 91 - сбытового
профиля деятельности. Статистика по федеральным округам (табл. 2) и
субъектам Российской Федерации (Приложение 2) свидетельствует о
малочисленности системы кооперации и инерционности процесса ее
становления и развития.
2. Распределение сельскохозяйственных потребительских
кооперативов по федеральным округам на 01.01.2005
----------------------------------------------------------------------------------
| |Всего| Сельскохозяйственные |
| | | потребительские кооперативы |
| | |----------------------------------------|
| | | перерабатывающие|обслуживающие|сбытовые|
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Российская Федерация | 702 | 455 | 156 | 91 |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Центральный федеральный округ | 155 | 104 | 32 | 19 |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Северо-Западный федеральный | 27 | 16 | 10 | 1 |
| округ | | | | |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Южный федеральный округ | 51 | 41 | 3 | 7 |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Приволжский федеральный округ | 230 | 117 | 84 | 29 |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Уральский федеральный округ | 67 | 40 | 16 | 11 |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Сибирский федеральный округ | 124 | 95 | 9 | 20 |
|---------------------------------|-----|-----------------|-------------|--------|
| Дальневосточный федеральный | 48 | 42 | 2 | 4 |
| округ | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
На начало 2005 г. не было создано ни одного сельскохозяйственного
потребительского кооператива в 21 субъекте Российской Федерации, ни
одного перерабатывающего кооператива в 24 субъектах Российской
Федерации, ни одного обслуживающего кооператива в 47 субъектах
Российской Федерации, ни одного сбытового кооператива в 48 субъектах
Российской Федерации.
Анализ динамики численности сельскохозяйственных потребительских
кооперативов свидетельствует, что если создание перерабатывающих
кооперативов, хотя и медленно, но растет (с 403 в 2003 г. до 455 на
начало 2005 г.), то число сбытовых кооперативов сокращается. Зачастую
это происходит вследствие выхода деятельности сбытовых кооперативов за
пределы отрасли - для поддержания прибыльности торговых операций (в
2003 г. было 413 сбытовых кооперативов, в 2005 г. - 91 кооператив). По
уточненным данным Росстата на 01.01.2006 в России насчитывалось 141
перерабатывающий, 94 обслуживающих, 108 сбытовых, 53 снабженческих,
501 кредитных и 14 страховых потребительских сельскохозяйственных
кооперативов. Уточнение данных о количестве перерабатывающих и
обслуживающих кооперативов по сравнению с данными на 01.01.2005
связано с введением в программный комплекс Статрегистра
дополнительного признака для сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (обязательное наличие в наименовании объектов слова
"сельскохозяйственный"), а также исключением из состава
потребительских кооперативов садоводческих, огороднических и
животноводческих кооперативов. По новой системе учета Росстата в
России насчитывается 255, а не 455 сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, что в который раз вносит
неопределенность в идентификацию количества и специализации
существующих кооперативов.
По данным органов управления АПК 85 субъектов Российской
Федерации, обобщенным Минсельхозом России в ходе реализации
Приоритетного национального проекта "Развитие АПК", по состоянию на
декабрь 2005 г., в Российской Федерации зарегистрировано 1256
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в том числе 441
кредитный кооператив) (см. Приложение 3).
О низком уровне развития сельскохозяйственной потребительской
кооперации свидетельствуют данные пробной сельскохозяйственной
переписи, проведенной Росстатом в июле 2004 г. в четырех развитых в
аграрном отношении регионах России (Саратовская обл., Краснодарский
край, Пензенская обл., Красноярский край). В ходе переписи, например,
выяснилось, что основными поставщиками услуг, необходимых для ведения
личных подсобных хозяйств, являются индивидуальные предприниматели
(28,7%), сельскохозяйственные организации (26%), родственники и соседи
(25,8%). На долю организаций системы Центросоюза приходится 3,1%
оказываемых услуг, на несельскохозяйственные организации (среди
которых могли оказаться и вертикальные кооперативы, не выделенные
Росстатом в качестве отдельного объекта статистического наблюдения) -
7,4% (см. Приложение 4).
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили
распространение в основном в крупных сельскохозяйственных регионах -
пионерах фермерского движения: Саратовской, Волгоградской, Тюменской,
Ростовской, Астраханской областях, либо в регионах, администрация
которых уделяла повышенное внимание стимулированию развития малого
бизнеса и социально-экономическому развитию села: Республики
Татарстан, Башкортостан, Бурятия. Также они появились в регионах, где
реализовывались проекты международной технической помощи: например, в
Саратовской, Челябинской и Ярославской областях они были созданы в
рамках проекта ТАСИС FD RUS 9701 "Поддержка кооперативных предприятий
независимых фермеров".
Наряду с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами
функции по обслуживанию и рыночной интеграции К(Ф)Х и ЛПХ выполняет
сохранившаяся с советских времен система потребительской кооперации во
главе с Центросоюзом Российской Федерации. В настоящее время
потребительская кооперация является важной составляющей частью
инфраструктуры села и активно участвует в развитии агропромышленного
комплекса. Она производит закупки у населения и
сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной продукции,
перерабатывает и реализует ее.
Говоря о малочисленности зарегистрированных сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, необходимо в то же время отметить
широкое распространение различного рода неформальных объединений,
имеющих сходные с кооперативами черты, которые в целом можно отнести к
стихийным незарегистрированным кооперативам. Они возникают между
сельскохозяйственными производителями всех форм собственности, но
особенно часто - между коллективными сельскохозяйственными
предприятиями и владельцами личных подсобных хозяйств, между ЛПХ в
форме соседской и родственной взаимопомощи, а также между
крестьянскими хозяйствами.
Широкое распространение неформальной кооперации объясняется в
основном двумя причинами: во-первых, тем, что мелкие
сельскохозяйственные предприниматели часто вступают в кооперативные
отношения не столько для развития крупнотоварного производства,
сколько для того, чтобы обеспечить выживание (простое
воспроизводство); во-вторых, неформальные объединения избегают хлопот,
связанных с регистрацией, а также с уплатой налогов (их членам гораздо
выгоднее платить налоги в качестве владельцев своих хозяйств, чем
подвергаться двойному налогообложению - в кооперативе и
индивидуально). Основные причины недостаточного уровня развития
сельскохозяйственной потребительской кооперации заключаются в
следующем:
- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства
(слабая защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта
продовольствия и сельскохозяйственного сырья, низкий уровень
государственной поддержки сельского хозяйства, большой диспаритет цен
на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для
сельского хозяйства, неразвитость материально-технической базы
рыночной инфраструктуры АПК и др.);
- недооценка в процессе экономических реформ и политики
приватизации 90-х гг. кооперативных форм хозяйственной деятельности и,
напротив, неоправданное предпочтительное отношение к развитию
акционерного капитала, что обусловило переход предприятий III сферы
АПК (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки
частных акционерных компаний и слабое участие в их приватизации
сельскохозяйственных товаропроизводителей, что практически исключило
создание на их базе потребительских кооперативов;
- ускоренное развитие за счет иностранных инвестиций (в
результате резкой либерализации внешней торговали) акционерных
компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и
продаже импортной сельхозпродукции, ныне подминающих под себя
российских сельхозпроизводителей. Они относятся к ним как к сырьевому
придатку и противодействуют формированию государственной политики
поддержки потребительской кооперации;
- незрелость социальной базы кооперативного движения,
выражающаяся в значительной территориальной рассредоточенности К(Ф)Х
(отсутствие достаточной (критической) массы К(Ф)Х близкой
специализации в границах сельских муниципалитетов и административных
районов), их дифференциации, снижении товарности ЛПХ, психологическая
неготовность крестьян к кооперированию, их опасение очередной
коллективизации, завышенная уверенность многих фермеров в
самостоятельном успешном выходе на рынки продовольствия и ресурсов.
Особенно сильно действие этих факторов сказывалось в первой половине
90-х годов, в последующем, по мере роста производственного и
социального потенциала и хозяйственного опыта индивидуально-семейных
хозяйств, стало ослабевать;
- слабый уровень государственной поддержки малых форм
хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов. Крестьянские (фермерские) хозяйства (за исключением
периода 1990 - 1994 гг.) поддерживались из федерального бюджета по
остаточному принципу. Федеральная целевая программа развития
крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 - 2000 годы
(утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1996 N 1499) была
выполнена всего на 12,1%; процент исполнения бюджетных обязательств
перед фермерами в этот период ниже, чем в целом по отрасли. Личные
подсобные хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы
не поддерживались из федерального бюджета до 2005 г. За все годы
рыночных преобразований не было принято ни одной специальной
федеральной целевой программы по поддержке сельскохозяйственной
кооперации <*>. Основная доля поддержки К(Ф)Х, ЛПХ, вертикальных
кооперативов сосредоточена в регионах. Анализ опыта 43 субъектов РФ по
поддержке малых форм хозяйствования и вертикальной кооперации (за
период 2002 - 2005 гг.) показал, что К(Ф)Х в той или иной мере (как
правило, без выделения квот в рамках региональных бюджетов)
поддерживаются во всех проанализированных регионах, ЛПХ только в 14,
сельскохозяйственная кооперация только в семи; специальные программы
по развитию К(Ф)Х и их кооперированию имеются только в восьми
регионах, еще в пяти регионах в бюджетах отдельной строкой выделялись
средства для ЛПХ;
--------------------------------
<*> Разработанная Минсельхозпродом России в 1997 г. Программа
развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000 года
получила статус ведомственной (Постановление Коллегии Минсельхозпрода
России от 07.07.1997 N 5-5). В 2002 г. Минсельхоз России совместно с
АККОР и ВИАПИ им. А.А. Никонова РАСХН разработал проект ФЦП по
развитию сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских)
хозяйств, малого предпринимательства на 2003 - 2010 гг., но он не был
одобрен Минэкономразвития России и Минфином России.
- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы
развития малых форм хозяйствования и кооперативного движения. Требуют
совершенствования Федеральные законы: "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве" в части уточнения статуса
этих хозяйств, "О садоводческих, огороднических и других
некоммерческих объединениях граждан" в части упорядочения
землепользования, хозяйственной деятельности и государственной
поддержки этих объединений. Неполнота и противоречивость Земельного
кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном
земельном кадастре", "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" обусловливают существенные институциональные
ограничения и трансакционные издержки при оформлении земельных
участков К(Ф)Х и ЛПХ в собственность.
В недостаточной степени отражена специфика кооперативов в
Гражданском кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской
Федерации. Требует корректировки рамочные Федерального закона "О
кооперации в СССР", Федеральный закон "О сельскохозяйственной
кооперации", а также разработка нормативно-правовых актов по его более
эффективной реализации;
- отсутствие в России системы кооперативного образования,
разветвленной сети информационно-консультационных служб, дефицит
квалифицированных кадров, способных содействовать развитию
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и работать в них;
- недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации,
дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая
неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию
партнерских отношений;
- конкуренция и противодействие созданию кооперативных структур
со стороны акционерных предприятий агробизнеса, частных
предпринимателей и посредников.
В ходе реализации Приоритетного национального проекта "Развитие
АПК" появляется реальная возможность устранения большинства из
названных причин. Но автоматически это не произойдет, предстоит
серьезная работа по их преодолению. Но даже при этом ряд причин будут
негативно влиять на кооперативное движение. Кооперативы будут
испытывать большое давление со стороны крупных агропромышленных
компаний акционерного типа. Сохранится дифференциация в развитии
крестьянских (фермерских) хозяйств. Медленно будут расти товарность
большинства личных подсобных хозяйств. Не сразу удастся преодолеть
инертность части государственных и муниципальных чиновников,
владельцев индивидуально-семейных хозяйств.
Эти и другие особенности современной российской действительности
необходимо учитывать в конкретной деятельности по развитию
вертикальной кооперации.
Например, в силу того, что сфера глубокой переработки
сельхозпродукции в современной России почти полностью занята
крупнейшими коммерческими компаниями, которые ускоренно наращивают
производственные мощности, потребительские кооперативы
сельхозтоваропроизводителей на первых порах будут вынуждены
сосредоточиться на закупке, хранении и первичной переработке
сельхозсырья. Они могут стать поставщиками полуфабрикатов для
предприятий глубокой переработки.
Существенная дифференциация К(Ф)Х по объемам производства и
доходности может привести при создании кооперативов к частичному
отступлению от классических форм кооперативных экономических
отношений. Кооперативы могут сформировать сравнительно крупные
фермеры, а низкотоварные К(Ф)Х и ЛПХ будут сотрудничать с ними в
рамках партнерства или на основании договоров. Возможно также, что
крупным фермерам в кооперативе будут предоставляться дополнительные
голоса при принятии стратегических решений.
4. Основные направления государственной поддержки
и регулирования сельскохозяйственной
потребительской кооперации
4.1. Совершенствование законодательной базы кооперативного
движения
В целях стимулирования развития вертикальных сельскохозяйственных
кооперативов целесообразно, во-первых, принять меры по укреплению
правового статуса и совершенствованию регулирования хозяйственной
деятельности потенциальных кооператоров - К(Ф)Х, ЛПХ, других малых
форм хозяйствования; во-вторых, улучшить правовую базу формирования и
функционирования самих кооперативов.
В рамках первого направления целесообразно:
- внести изменения в Федеральные законы:
- "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О личном подсобном
хозяйстве" в части уточнения статуса и разграничения упомянутых
хозяйств и их государственной поддержки;
- "О садоводческих, огороднических и других некоммерческих
объединениях граждан" в целях упорядочения их землепользования,
хозяйственной деятельности и государственной поддержки;
- "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в целях
усиления защиты прав мелких землевладельцев.
В рамках второго направления целесообразно:
- внесение поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации с
целью более полного отражения в нем специфики кооперативов как
организационно-правовой формы хозяйственной деятельности особого рода
("sui generis"), не подпадающей под признаки акционерных обществ и
хозяйственных товариществ. В частности, возможен переход от
двухчленной классификации юридических лиц к их трехчленной
классификации: коммерческие, некоммерческие и кооперативные
организации;
- принятие вместо Закона "О кооперации в СССР" рамочного
Федерального закона "О кооперации", определяющего общие черты
правового статуса всех разновидностей кооперации и особенности
отдельных ее видов, в том числе сельскохозяйственной;
- подготовка новой редакции Федерального закона "О
сельскохозяйственной кооперации" с целью более дифференцированного
регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских
кооперативов;
- внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
касающихся приравнивания сельскохозяйственных потребительских
кооперативов к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Данная мера
позволит потребительским кооперативам перейти на специальный режим
налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей "Единый
сельскохозяйственный налог", который предусматривает замену уплаты
четырех видов налога: налога на добавленную стоимость, налога на
имущество, единого социального налога и налога на прибыль;
- во избежание дополнительного налогообложения рассмотрение
вопроса об освобождении от налога на прибыль всех сельскохозяйственных
потребительских кооперативов на период их становления 10 - 15 лет.
В соответствии с действующим Законом "О сельскохозяйственной
кооперации" решение многих важных вопросов передано самим
кооперативам, которые должны предусмотреть соответствующие нормы в
своих уставах (например, в соответствии с п. 3 ст. 16 и п. 3 ст. 17
именно уставом определяется порядок выхода из потребительского
кооператива и исключения из него). Однако было бы целесообразно дать в
Законе хотя бы общее направление регулирования этих вопросов.
В более детальном урегулировании нуждаются статьи Закона по
распределению убытков и порядка их погашения в потребительском
кооперативе.
Требует уточнения и ст. 38 Закона в части регулирования
договорных отношений кооператива со своими членами (п. 1 и 2). В
настоящее время она состоит из неконкретных формулировок типа
"кооператив и его члены могут при необходимости заключать договоры..."
и "в договоре могут быть предусмотрены условия об ответственности
сторон...". Вместо них в Законе должно быть четкое указание на
обязательность заключения потребительским кооперативом со своими
членами различных видов договоров в зависимости от вида деятельности
кооператива;
- разработка Минсельхозом России ряда документов
рекомендательного характера в целях реализации Федерального закона "О
сельскохозяйственной кооперации", в том числе Методических
рекомендаций о порядке заключения и исполнения договоров между
сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и их членами,
примерных форм упомянутых договоров, примерных уставов
сельскохозяйственных кооперативов различных видов, Методических
рекомендаций по ведению учета и отчетности в кооперативах и др.
4.2. Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной
потребительской кооперации
Государственная финансово-кредитная поддержка
сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной
стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует
расширению социальной базы кооперации, с другой стороны, собственно
самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых
ресурсов, так и о совершенствовании организационно-институционального
механизма их распределения, что включает меры по развитию на селе сети
кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных
кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других
микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов
поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки сельского
развития и др.).
Финансово-кредитная поддержка К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм
хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов
включает меры, предусмотренные в рамках:
- ежегодных законов о федеральном бюджете в части расходов по
отрасли "Сельское хозяйство";
- специальных федеральных, региональных и муниципальных программ;
- Приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
В целях обеспечения гарантированного участия малых форм
хозяйствования в государственных программах поддержки сельского
хозяйства, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации, создания для них равных с крупными предприятиями
условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК необходима
разработка механизма квотирования средств, направляемых на
стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское
хозяйство.
В рамках Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по
направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в
агропромышленном комплексе" предусматривается увеличение и удешевление
кредитных ресурсов, привлекаемых К(Ф)Х и ЛПХ.
Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам,
полученным ими в коммерческих банках, и займам, полученным в
сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере
95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным
бюджетом выделяется 2,9 млрд. руб. в 2006 г., 3,67 млрд. руб. - в 2007
г., что позволит привлечь ЛПХ и К(Ф)Х кредиты на сумму более 30 млрд.
руб. ежегодно.
Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные
хозяйства получат доступ к долгосрочным (до 8 лет) кредитам на
строительство и модернизацию животноводческих ферм, а также средствам,
выдаваемым ОАО "Росагролизинг" на закупку племенного скота и
оборудования для животноводческих помещений.
Для обеспечения гарантий этого доступа целесообразно определение
квоты К(Ф)Х и ЛПХ в рамках общих сумм, выделяемых на эти цели.
В целях повышения уровня доступности кредитных ресурсов для
сельхозтоваропроизводителей и, прежде всего, для крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйств Приоритетным национальным
проектом предполагается развитие кредитования под залог земельных
участков. В 2006 - 2007 гг. запланировано принятие ряда федеральных
законов, необходимых для создания системы земельно-ипотечного
кредитования. В 2006 г. ОАО "Россельхозбанком" будут осуществляться
пилотные проекты.
В целях улучшения доступа к кредитным ресурсам малых и средних
К(Ф)Х и ЛПХ при реализации Приоритетного национального проекта
"Развитие АПК" необходимо внести ограничения на получение кредитов со
ставкой субсидирования расходов на выплату процентов на 95% и 100%
крупными К(Ф)Х. Крестьянские (фермерские) хозяйства с численностью
работников свыше 60 человек должны получать кредиты со ставкой
субсидирования до 75% (т.е. как сельскохозяйственные организации).
Учитывая слабые рыночные и конкурентные позиции, отсутствие
достаточного кредитного опыта и приемлемого залога у большинства К(Ф)Х
и ЛПХ при одновременной большой потребности в длительных по срокам
кредитов, главным образом для осуществления капитальных затрат,
целесообразно (в дополнение к принятым в национальном проекте мерам)
выделить для К(Ф)Х и ЛПХ целевые бюджетные кредиты под 6 - 8% годовых
на срок до десяти лет. Операторами при реализации этой программы могут
выступить ОАО "Россельхозбанк" и сельские кредитные кооперативы, а
средства выделяться под гарантии субъектов Российской Федерации или с
использованием специального создаваемого для этого Гарантийного фонда
на федеральном уровне.
Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных
потребительских кооперативов должна включать:
- финансовую помощь вновь создаваемым кооперативам при
осуществлении организационных расходов (аренда офисов, приобретение
оргтехники, оплата консультантов и т.п.);
- предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам
целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий до 50% затрат на
строительство и ремонт производственных и складских помещений,
приобретение оборудования, транспортных средств и др.;
- выделение кредитов всем кооперативам на пополнение оборотных
средств. Приоритетным национальным проектом "Развитие АПК"
предусмотрено финансирование развития сети снабженческо-сбытовых
кооперативов (в 2006 г. их будет создано 400, в 2007 г. - 600),
кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции (в 2006 г.
их будет создано 600, в 2007 г. - 400), кредитных кооперативов (в 2006
г. их будет создано 600, в 2007 г. - 400). На эти цели из федерального
бюджета на пополнение уставного капитала ОАО "Россельхозбанком" будет
выделено в 2006 г. 3,6 млрд. руб., в 2007 г. - 4,5 млрд. руб. За счет
выделенных средств ОАО "Россельхозбанк" будет оказывать кредитную
поддержку создаваемым и действующим потребительским кооперативам. За
счет выделяемых средств ОАО "Россельхозбанк" с участием Минсельхоза
России и АККОР следует создать Федеральный фонд кредитных гарантий для
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Аналогичные фонды целесообразно создать в субъектах Российской
Федерации при содействии Минсельхоза России и АККОР.
Кроме этого, Минсельхозу России совместно с АККОР следует создать
реестр сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также
поддерживающих их организаций сельской кредитно-финансовой
инфраструктуры: бюро кредитных историй, специализированных страховых
компаний, служб внешнего аудита.
Средства федерального бюджета на поддержку малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации
должны направляться в виде субсидий субъектам Российской Федерации и
распределяться между ними Минсельхозом России с участием АККОР и
других общественных организаций сельскохозяйственных производителей на
конкурсной основе в два этапа.
На первом этапе в регионы направляется 40% годового объема
финансирования с учетом численности К(Ф)Х, ЛПХ; объема производимой
ими валовой и реализованной продукции.
На втором этапе распределяются остальные 60% средств. При этом
наряду с вышеизложенными критериями их региональной дифференциации
учитывается эффективность использования ресурсов, выделенных на первом
этапе. При этом обязательными условиями предоставления субвенций на
втором этапе являются:
- софинансирование развития малых форм хозяйствования и
вертикальной сельскохозяйственной кооперации из бюджета субъектов
Российской Федерации;
- разработка проекта региональной целевой программы развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- создание регионального учебно-методического и/или
информационно-консультационного центра по развитию малых форм
хозяйствования в АПК и сельскохозяйственной потребительской
кооперации.
Внутри регионов средства государственной поддержки распределяются
на основе конкурса бизнес-проектов с участием региональных отделений
АККОР и/или других общественных организаций (союзов)
сельскохозяйственных производителей.
Критериями отбора проектов для оказания государственной поддержки
являются:
- коммерческий и мультипликативный эффект;
- привлечение собственных или дополнительных внебюджетных
средств;
- создание конкурентной среды на потребительском рынке;
- социальная значимость, обеспечение самозанятости и создание
новых рабочих мест.
4.3. Информационное, консультационное и методическое обеспечение
деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Одной из главных предпосылок успешного развития
сельскохозяйственной потребительской кооперации являются меры по
обеспечению доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства,
сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных,
образовательных, консультационных услуг и информации.
Поскольку потребительские кооперативы представляют собой единую
систему с хозяйствами своих членов и другими сельхозпредприятиями,
постольку и консультационное, и информационное обслуживание их
работников и членов кооперативов целесообразно осуществлять из единых
учебно-методических (или информационно-консультационных) центров.
Создавать отдельные информационно-консультационные центры только для
кооператоров нецелесообразно. Это правило следует распространить на
все уровни построения информационно-консультационной системы.
В настоящее время Минсельхозом России формируется Единая система
информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК), в рамках которой члены
кооперативов и потенциальные кооператоры смогут получать своевременную
и качественную информацию о государственной аграрной политике,
условиях кредитования, налогообложения, субсидирования, объемах
торговли, ценах и т.д.
Предполагается создание специализированных баз данных; издание и
распространение учебной, справочно-информационной и методической
литературы; проведение соответствующих научных исследований;
организация специализированной выставочно-демонстрационной
деятельности.
Реализация этих мероприятий позволит значительно повысить
информированность сельского населения, в том числе по правовым
вопросам, подготовить методологическую базу для развития целевой
группы и постоянно повышать уровень квалификации ее участников,
создать условия для постоянного обмена передовым опытом.
Для осуществления этой работы целесообразно создание
информационно-консультационной службы развития кооперации как части
(подразделения) единой системы ИКС АПК под эгидой Минсельхоза России и
АККОР. Взаимоотношения между Минсельхозом России и АККОР, другими
заинтересованными государственными органами могут строиться на основе
специальных соглашений.
Предлагается двухуровневая модель информационно-консультационной
службы развития кооперации, схематически представленная на рис. 1.
Звеном первого (высшего) уровня является федеральная служба при
Минсельхозе России и АККОР. В нем может быть создан Федеральный
учебно-методический центр по развитию малых форм хозяйствования в АПК
и сельскохозяйственной потребительской кооперации, ответственный за
содержание, методическое обеспечение и стратегию развития всей
кооперативной системы.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| --------------------------------------- |
| ---------------->| Федеральная служба при Минсельхозе |------------------------- |
| | | России АККОР | | |
| | |Федеральный учебно-методический центр| | |
| | --------------------------------------- | |
| | Обеспечение информацией, | | Методическое обеспечение, | |
| | формирование групп для | | обучение персонала, проведение | |
| | обучения, участие в общих | Участие в | совещаний, показательных | |
| | мероприятиях, подготовке | мероприятиях, | семинаров, участие в отдельных | Консультации, |
| | календарных и тематических|проводимых другими| мероприятиях, контроль | регулярное |
| | планах | центрами, обмен | деятельности | посещение для |
| Участие в | | информацией и | | изучения |
| конференциях, | ------------- опытом ------------ | эффективности |
| посещение | \/ \/ | службы и внесения |
| выставок, | ---------------------- ---------------------- | соответствующих |
| учеба на | |Региональная служба | |Региональная служба | | корректив |
| курсах | |Региональный учебно-|<----------------->|Региональный учебно-|<- | |
| | |методический центр | Проведение |-|методический центр | |Участие в | |
| | ---------------------- отдельных | ---------------------- |семинарах, | |
| | мероприятий, | |выставках, | |
| | обучение, | |влияние на | |
| | консультации, | |содержание | |
| | информационное | |и методы | |
| | обеспечение | |обучения | |
| | | | | |
| | Участие в мероприятиях, проводимых | | | |
| | непосредственно в кооперативах | | | |
| | Взаимные посещения и обмен опытом \/ | | |
| | ------------ ------------ ------------ | |
| | |Кооператив|<------------------------>|Кооператив|<---------->|Кооператив| \/ |
| ------------ ------------ ------------ |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Рис. 1. Модель информационно-консультационной
службы развития кооперации
Среди основных задач Центра:
- осуществление пилотных проектов по развитию
сельскохозяйственной потребительской кооперации и обобщение их
результатов;
- консультирование сотрудников Минсельхоза России и других
федеральных министерств и ведомств по вопросам организации
регулирования кооперативного движения при реализации Приоритетного
национального проекта "Развитие АПК";
- обучение и консультирование работников региональных ИКС и
региональных учебно-методических центров;
- проведение независимого мониторинга реализации Приоритетного
национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование
развития малых форм хозяйствования в АПК".
На втором (нижнем) уровне находятся региональные службы и
региональные учебно-методические центры, непосредственно реализующие
программу образовательного, информационного и консультативного
содействия в развитии кооперативного движения региона. Региональные
службы могут существенно отличаться друг от друга по масштабам, формам
и тематике своей работы. Эти отличия определяются уровнем развития
кооперации, потребностями населения в кооперативных формах организации
решения своих жизненных проблем, видами кооперативов, уровнем
деятельности союзов кооперативов, спросом на определенные услуги со
стороны кооперативов и населения, желающего создать кооперативы. Все
звенья информационно-консультационной службы развития кооперации,
включая пользователей, функционально связаны друг с другом, что
обеспечивает их единство в достижении конечной цели. Желательным
является создание опорных пунктов региональных служб в отдельных
сельских административных районах.
Консультационная и организаторская работа должна быть направлена
на:
- создание новых кооперативов там, где это необходимо;
- расширение числа членов в уже существующих кооперативах;
- оказание помощи членам кооперативов более активно участвовать в
процессе принятия решений и управлении делами кооперативов;
- оказание помощи членам и работникам кооперативов в создании
хозяйственного механизма, основанного на кооперативных ценностях и
принципах, адекватного современной экономической системе.
Роль региональной ИКС и регионального учебно-методического центра
может выполняться различными организациями:
- государственными структурами;
- учебными и научными заведениями;
- специальными консалтинговыми службами, созданными на базе
органов крестьянского самоуправления, в том числе на базе региональных
и районных АККОР;
- самими кооперативами, в особенности, второго и последующего
уровней.
Органы управления АПК субъекта Российской Федерации и
региональная ассоциация АККОР должны решить вопрос о наиболее
эффективной организационно-правовой форме ИКС (в настоящее время
многие из них существуют в форме государственных унитарных предприятий
или филиалов государственных учреждений) с учетом мероприятий,
предусмотренных в Федеральной целевой программе "Социальное развитие
села до 2010 г." и Концепции административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2008 гг. Можно рекомендовать создание ИКС и
учебно-методических центров в форме единой консалтинговой коммерческой
или некоммерческой организации (например, фонда), осуществляющей весь
спектр услуг по консультированию как в области развития малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации, так
и в сфере распространения рыночной информации, юридических и
экономических консультаций и т.п.
Возможным вариантом является создание ИКС на базе региональных и
районных АККОР (в настоящее время имеется опыт Ростовской,
Саратовской, Новосибирской областей, Краснодарского и Ставропольского
краев, Республики Адыгея). Преимущества такой службы - в широкой
клиентской базе, непосредственной связи с субъектами малыми формами
хозяйствования, дополнительных источниках финансирования за счет
членских взносов и платных услуг АККОР.
Одним из главных условий информационно-консультационного и
учебно-методического обеспечения кооперативного движения является
развитие научных исследований по проблемам развития малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации в системе Российской
академии сельскохозяйственных наук и Минсельхоза России, а также
проведение научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров по
данной тематике.
Необходима разработка и реализация в ряде регионов Российской
Федерации пилотных проектов по совершенствованию деятельности и
государственной поддержке К(Ф)Х, ЛПХ, малого предпринимательства и
кооперации в сельской местности.
4.4. Подготовка кадров
Для успешного развития сельскохозяйственной потребительской
кооперации необходима постоянная подготовка и повышение квалификации
фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских кредитных
и страховых кооперативов, микрофинансовых и
информационно-консультационных организаций; кадров для организаций
фермерского самоуправления и других некоммерческих организаций целевой
группы; государственных и муниципальных служащих, ответственных за
регулирование деятельности и поддержку К(Ф)Х, ЛПХ, малых предприятий,
сельскохозяйственной кооперации.
В этих целях Минсельхозу России необходимо:
- разработать учебно-методические материалы для
сельскохозяйственных и кооперативных учебных заведений, а также для
созданных федерального и региональных кооперативных
учебно-методических центров;
- предусмотреть введение в сельскохозяйственных вузах и
техникумах в качестве обязательной дисциплины курса по экономике и
организации сельскохозяйственной кооперации;
- расширить подготовку сельскохозяйственных производителей,
работников органов управления АПК и муниципальной власти и
преподавателей по вопросам сельскохозяйственной потребительской
кооперации через систему повышения квалификации при
сельскохозяйственных учебных заведениях, университетах общего
назначения и созданных учебно-методических центров.
5. Организационная структура сельскохозяйственной
потребительской кооперации
Система сельскохозяйственной потребительской кооперации должна
представлять собой совокупность кооперативов различных видов и
уровней, в организационно-правовом и функциональном отношениях
объединенных на национальном уровне, с одной стороны, в единый союз, а
с другой - в хозяйственную организацию, способную взаимодействовать с
зарубежными кооперативными организациями и их объединениями (союзами).
Процесс формирования системы сельскохозяйственной потребительской
кооперации достаточно длителен.
Система сельскохозяйственной потребительской кооперации страны
может формироваться по принципу многоступенчатой (трех-,
четырехступенчатой) системы. Базисными организациями (организациями
первого уровня) в этом случае являются местные сельскохозяйственные
потребительские кооперативы. В начальный период формирования системы
наряду с региональными кооперативами или без их создания первичные
кооперативы могут объединяться в межрайонные кооперативы (кооперативы
второго уровня). На уровне субъекта Федерации могут создаваться
региональные кооперативы (кооперативы третьего уровня). На
национальном уровне может быть создана организация четвертого уровня,
которая оказывает поддержку и помощь в работе организациям других
ступеней (рис. 2).
---------------------------------------------------------------------------------------
| ------------------------------ ---------------------------------- |
| | Федеральный союз |<--------- |Федеральный сельскохозяйственный| |
| | сельскохозяйственных |<------- | | потребительский кооператив | |
| |потребительских кооперативов|<----- | | ---------------------------------- |
| ------------------------------ | | | /\ |
| /\ | | | | |
| ---------------|----------------- | | | ------------------|------------------- |
| | Союзы сельскохозяйственных | | | |-|Сельскохозяйственные потребительские| |
| |потребительских кооперативов на|<-|-|---| кооперативы на уровне субъектов |<-- |
| | уровне субъектов Федерации | | | | Федерации | | |
| --------------------------------- | | -------------------------------------- | |
| /\ /\ | | /\ | |
| | | | | -------------------------------------- | |
| | | | ----| Межрайонные сельскохозяйственные | | |
| | ---------------|-----| потребительские кооперативы | | |
| | | -------------------------------------- | |
| | | /\ | |
| | | -------------------------------------- | |
| | ------|Сельскохозяйственные потребительские|--- |
| --------------------------| кооперативы | |
| -->| | |
| | -------------------------------------- |
| | /\ |
| | -------------------------------------- |
| | | Кооперативные участки | |
| | -------------------------------------- |
| | /\ |
| | -------------------------------------- |
| ---| Члены кооператива | |
| -------------------------------------- |
---------------------------------------------------------------------------------------
Рис. 2. Модель системы сельскохозяйственной
потребительской кооперации страны
Параллельно с хозяйственным объединением должна развиваться
двухуровневая организация, состоящая из региональных союзов
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и общероссийского
союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые
возьмут на себя дополнительные функции по обеспечению деятельности и
по обслуживанию кооперативов и их членов. Такой союз уже создан,
однако деятельность его в силу отсутствия финансовой поддержки крайне
недостаточна.
В дальнейшем, по мере увеличения числа кооперативов, система
может быть трехуровневой, минующей межрайонные кооперативы второго
уровня.
Первичные кооперативы создаются и действуют на ограниченной
территории. Их организационная структура может включать кооперативные
участки. Кооперативные участки - это обособленные подразделения
юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которые
представляют интересы юридического лица и осуществляют их защиту.
Формирование кооперативных участков происходит по мере расширения
членской базы и видов оказываемых услуг.
Второй (третий) уровень формируется кооперативами на добровольной
основе путем создания ряда кооперативных структур (региональных и
межрайонных кооперативов, союза и учебно-консультационного и
информационного центра).
Кооператив кооперативов - это кооператив другого уровня, то есть
формирование, созданное кооперативами на основе членства и
добровольности для совместного осуществления деятельности, связанной с
сельскохозяйственным производством. Единственное отличие кооператива
другого уровня от кооператива первого уровня заключается в том, что
члены кооператива другого уровня - это не производители, а
сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Кооператив
кооперативов функционирует по тем же экономическим принципам, что и
кооператив. Его члены-кооперативы принимают на себя обязательства по
ведению деятельности. Финансовый результат деятельности кооперативов
распределяется в виде кооперативных выплат членам-кооперативам. Эти
кооперативные выплаты способствуют образованию финансового результата
членов-кооперативов, который, в свою очередь, распределяется между
членами - сельскохозяйственными производителями в виде кооперативных
выплат.
Кооператив вступает в кооператив другого уровня для совместного
осуществления деятельности, которая будет более выгодной.
Параллельно с хозяйственными объединениями кооперативов должна
развиваться система их общественных представительских объединений
(союзов, ассоциаций), которые берут на себя дополнительные функции по
обслуживанию кооперативов и их членов.
Союз (Ассоциация) кооперативов - представительская организация,
ставящая своей целью защиту общих интересов кооперативов и их союзов.
Союз имеет следующие функции:
- представляет кооперативное движение перед исполнительной,
законодательной и судебной властями, а также партнерскими
организациями;
- предоставляет кооперативам информацию, помощь в обучении,
консультационные услуги и осуществляет аудиторские проверки;
- способствует развитию кооперативной идеи и призывает членов
придерживаться кооперативных принципов.
Союзы (ассоциации) кооперативов могут создаваться на региональном
и национальном уровнях. Могут быть также специализированные
(отраслевые) союзы.
Задачами Общероссийского (национального) союза
сельскохозяйственных потребительских кооперативов России могут быть:
- представление и защита интересов организаций
сельскохозяйственной потребительской кооперации в федеральных органах
государственной власти;
- участие в разработке государственных программ, направленных на
развитие кооперативного движения в Российской Федерации, обеспечение
финансовой, материально-технической и другой государственной поддержки
организациям сельскохозяйственной потребительской кооперации
Российской Федерации;
- определение экономической, социальной и научно-технической
политики развития своих членов, содействие совершенствованию и
развитию их деятельности;
- осуществление сотрудничества с соответствующими организациями
на территории России и за рубежом на благо своих членов;
- представление интересов членов Союза в национальном и
международном кооперативном движении, в том числе в Ассоциации
кооперативных организаций России и Международном Кооперативном
Альянсе;
- пропаганда идей кооперативного движения, обобщение и
распространение опыта его деятельности;
- осуществление иных видов деятельности, не запрещенных
законодательством Российской Федерации.
Союз кооперативов должен защищать и представлять интересы
кооперативного движения, а не только своих членов. Союз кооперативов
может создаваться:
- на национальном уровне;
- на региональном уровне;
- специализированные союзы кооперативов - например, ассоциация
зерновых кооперативов по совместному использованию техники.
Региональные или специализированные союзы кооперативов, как
правило, являются членами Федерального союза. Союзы кооперативов на
всех уровнях формируются членами, являющимися сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами, и, возможно, их союзами и
ассоциациями.
Это не значит, что сначала следует создать региональные или
специализированные союзы (ассоциации). Союз кооперативов может
создаваться только тогда, когда имеется достаточное количество
заинтересованных действующих кооперативов.
Как только количество кооперативов в определенном регионе (или в
определенной отрасли) достигает достаточного уровня, эти кооперативы
создают свою региональную (или специализированную) ассоциацию,
которая, конечно, должна стать членом национального союза. Решение о
создании региональной (или специализированной) ассоциации принимают ее
члены, а не члены национальной ассоциации.
Стратегия развития сельскохозяйственной потребительской
кооперации предусматривает поэтапное формирование многоуровневой сети
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих во
взаимосвязи с государственными и иными учреждениями и организациями.
6. Взаимодействие системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов с другими организациями,
обслуживающими интересы малых форм хозяйствования
в сельской местности
Эффективность работы системы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в значительной степени будет зависеть от ее успешного
взаимодействия с другими организациями, обслуживающими крестьянские
(фермерские) и личные подсобные хозяйства и другие малые формы
хозяйствования в сельской местности.
Наиболее близкое партнерство будет связывать сельскохозяйственные
потребительские кооперативы с сельскими кредитными кооперативами,
созданными как в рамках Закона "О сельскохозяйственной кооперации",
так и по Закону "О кредитных потребительских кооперативах граждан",
так как сельские кредитные кооперативы - наиболее доступный источник
кредитных ресурсов для членов сельскохозяйственных потребительских
кооперативов. Однако это не означает, что необходимо создавать
сельскохозяйственный кредитный кооператив как многофункциональный, так
как, во-первых, совмещение в одном кооперативе нескольких функций
снижает эффективность его деятельности, во-вторых, делает систему
менее прозрачной.
Плодотворное сотрудничество должно развиваться и с системой
потребкооперации во главе с Центросоюзом. В настоящее время
потребительская кооперация системы Центросоюза является важной
составляющей частью инфраструктуры села и активно участвует в развитии
агропромышленного комплекса. Она производит закупки у населения и
сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной продукции,
перерабатывает и реализует ее. Организации потребкооперации системы
Центросоюза имеют развитую материально-техническую базу во всех
регионах страны, богатый опыт сотрудничества с личными подсобными и
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, квалифицированные и опытные
кадры рабочих и специалистов, и что особенно важно - учебные заведения
для их подготовки. Организации потребкооперации системы Центросоюза
могли бы входить в сельскохозяйственные потребительские кооперативы в
качестве их членов или ассоциированных членов, а также предоставлять
им в аренду свои производственные, складские помещения, оборудование.
Взаимовыгодное сотрудничество возможно также с интегрированными
агропромышленными организациями акционерного типа (переработка,
агросервис и т.п.), которым в рамках соглашений сельскохозяйственные
потребительские кооперативы могут поставлять сырье, готовую продукцию
и, наоборот, заказывать необходимые материалы, технику, производить
ремонт оборудования и т.д. Сотрудничество возможно и с другими
сельскохозяйственными организациями.
Особо важное значение имеет рациональное взаимодействие
кооперативов и кооперативных объединений с фермерскими
представительскими организациями системы АККОР на районном,
региональном и федеральном уровнях. Ассоциация крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР) была
учреждена фермерами для представительства и защиты их интересов. В
Программе - манифесте Ассоциации и в ее Уставе определено, что важной
задачей этой организации является создание благоприятных условий для
эффективной работы К(Ф)Х и других малых форм ведения сельского
хозяйства. Одно из таких условий - это формирование
финансово-экономической инфраструктуры для малого агробизнеса на
кооперативной основе. АККОР является инициатором создания первых в
современной России сельскохозяйственных потребительских кредитных и
снабженческо-сбытовых кооперативов в Волгоградской, Ростовской,
Саратовской, Ярославской областях, их союзов на национальном уровне,
Фонда развития сельской кредитной кооперации. Возможны различные формы
сотрудничества представительских организаций фермеров и фермерских
потребительских кооперативов.
На районных уровнях потребительские кооперативы могут входить в
состав районных фермерских ассоциаций. Укрепляя их своим присутствием
организационно и экономически, они облегчат решение проблем местного
масштаба для улучшения условий работы К(Ф)Х, ЛПХ и малых предприятий,
в т.ч. и членов кооперативов.
На региональном уровне отдельные кооперативы, а также союзы
кооперативов могут входить в состав региональной ассоциации (союза)
малых сельхозпроизводителей. Возможно взаимодействие двух союзов
(ассоциаций) на основе соглашений.
На федеральном уровне в связи с тем, что номинально уже имеется
национальный союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
он может сотрудничать с АККОР на договорных началах, будучи ее
ассоциированным членом. В таком случае и фермерской ассоциации
целесообразно стать членом Союза кооперативов. Возможен и другой
вариант сотрудничества - в рамках Федерации союзов и ассоциаций малого
предпринимательства. Форма сотрудничества будет определяться
различными факторами. Важно, чтобы у лидеров этих союзов и ассоциаций
не возобладали сепаратистские настроения.
7. Деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления по развитию сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
7.1. Федеральный уровень
Для реализации мер по стимулированию кооперативного движения и
регулирования деятельности кооперативов Минсельхоз России
разрабатывает и реализует федеральные целевые и ведомственные
программы, планы реализации Приоритетного национального проекта
"Развитие АПК".
В ходе этой работы Министерство обеспечивает согласованные
действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому
и эффективному использованию средств федерального бюджета, выполнению
соглашений с субъектами Российской Федерации о финансировании
программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников, составляет и в установленном
порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального
бюджета для финансирования программ на очередной финансовый год,
подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе
их реализации.
Информация о деятельности Минсельхоза России по развитию малых
форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов отражается в докладе Министерства о своей деятельности за
текущий год.
В ходе выполнения Программ Министерство сельского хозяйства
России как государственный заказчик-координатор, осуществляет
взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами,
являющимися исполнителями и соисполнителями мероприятий в рамках
|