- реорганизация сельскохозяйственных потребительских
кооперативов;
- информационно-консультационное обслуживание.
3. Организация деятельности вновь созданных и действующих
сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
- обучение персонала;
- информационно-консультационное обслуживание.
4. Информационно-консультационное обслуживание
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования.
5. Мониторинг деятельности сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и малых форм хозяйствования.
6. Разработка предложений по совершенствованию законодательной и
другой нормативной базы, позволяющей устранить выявленные в ходе
реализации программы недостатки создания и развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
7. Корректировка учредительных и внутренних документов созданных
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и внесение изменений
в типовые учредительные и образцы внутрихозяйственных документов.
8. Создание демонстрационных сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и малых форм хозяйствования различного вида деятельности.
9. Ежеквартальный, ежегодный отчет о ходе реализации программы и
ее результатах.
Продолжительность второго этапа должна составлять такой срок, при
котором не менее 75% вновь созданных сельскохозяйственных
потребительских кооперативов отработают не менее одного года.
Результатом реализации этого этапа программы будет являться
достижение как социально значимых, так и прямых результатов:
1. Количество созданных сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в целом, в т.ч. по видам деятельности.
2. Количество малых форм хозяйствования, участвующих в
сельскохозяйственных потребительских кооперативах.
3. Прирост объемов производства и реализации сельскохозяйственной
продукции в регионе.
4. Прирост численности занятого и самозанятого сельского
населения.
5. Увеличение уровня товарности сельскохозяйственного
производства малых форм хозяйствования.
6. Прирост среднегодовых доходов сельских жителей на душу
населения.
На этапе распространения должно быть предусмотрено
распространение программы на муниципальные образования и населенные
пункты, в которых малые формы хозяйствования еще не охвачены
кооперацией. Поэтому на этом этапе возможно выполнение следующих
работ:
1. Формирование инициативных групп по организации
сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного профиля,
их обучение и информационно-консультационное сопровождение.
2. Подбор специалистов для управления и организации деятельности
сельскохозяйственных потребительских кооперативов разного профиля и их
обучение.
3. Учреждение новых сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (см. выше).
4. Совершенствование работы ранее учрежденных
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (см. выше).
5. Организация деятельности вновь созданных и ранее действующих
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (см. выше).
6. Обучение руководителей и специалистов разных органов
управления государственной власти, малых форм хозяйствования вопросам
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
7. Информационно-консультационное обслуживание
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования.
8. Мониторинг деятельности сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и малых форм хозяйствования.
9. Ежеквартальный, ежегодный и заключительный отчет о ходе
реализации программы и ее результатах.
Результативными показателями этапа распространения будут общие и
прямые показатели выполнения программы (см. выше).
3.5. Основные программные мероприятия
Механизм реализации заявленных целей и задач программы - это
система скоординированных по срокам, объему финансирования и
ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение
намеченных результатов.
В данном разделе программы рекомендуется показать перечень
мероприятий, которые предлагается реализовать для достижения
поставленной цели и решения задач программы, а также информацию о
необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием
статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные
мероприятия должны быть увязаны по срокам, ресурсам и обеспечивать
решение задач программы, предусматривать комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их
реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения
изменений в нормативные правовые акты программа может содержать
приложение с планом подготовки и принятия необходимых
нормативно-правовых актов.
Основные программные мероприятия, которые рекомендуется
осуществить для достижения главной цели программы, определяются
разработчиками на основе анализа проблемы и выявленных факторов,
влияющих на нее, а также возможных путей ее решения.
Программные мероприятия для достижения цели развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов будут зависеть от
уровня развития и эффективности деятельности малых форм хозяйствования
на селе, мероприятий, решаемых другими реализуемыми программами в
регионе (муниципальном образовании). Разработчикам программы при
планировании программных мероприятий рекомендуется учитывать
особенности социально-экономического развития региона (муниципального
образования). По опыту ряда регионов возможны следующие программные
мероприятия для достижения цели создания и развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
I. Совершенствование правового обеспечения деятельности малых
форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
II. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
III. Улучшение информационно-консультационного обслуживания и
научного обеспечения.
IV. Создание и организация деятельности сельскохозяйственных
потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов
и ассоциаций.
V. Совершенствование механизмов использования государственного и
муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
VI. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых
форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
VII. Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов
выполнения программы.
В каждом регионе (муниципальном образовании) возможен свой
перечень программных мероприятий. Он может быть шире или уже, чем
указанный выше, но в любом случае совместно с реализацией программных
мероприятий по другим программам должен обеспечивать безусловное
выполнение разрабатываемой программы. Для этого рекомендуется не
только сформулировать программные мероприятия, но и показать, что
предполагается делать для выполнения каждого мероприятия.
3.5.1. Совершенствование правового обеспечения
деятельности малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Целью данного мероприятия является совершенствование правовых
условий для развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, в том числе стандартов деятельности сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Разработчикам программы для отражения данного мероприятия
рекомендуется изучить действующие федеральные, региональные и
муниципальные законодательные акты, постановления, распоряжения и
другие разрешительно-распорядительные документы по вопросам создания и
деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов. Изучить мнения и предложения
руководителей и специалистов органов управления АПК разного уровня,
АККОР и других общественных организаций, малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В ходе такого
исследования должны быть определены основные направления
совершенствования законодательства в сфере деятельности малых форм
хозяйствования и кооперативов, обеспечивающих выполнение всех
программных мероприятий.
Исследование применения действующих нормативно-правовых актов и
выявление слабых и сильных сторон их применения, недостатков
действующего законодательства должно проводиться во всех сферах
системы поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, необходимых для выполнения
разрабатываемой программы:
- финансово-кредитной поддержки;
- информационно-консультационного обеспечения;
- подготовки и повышения квалификации работников;
- использования земли и имущества;
- налогообложения и т.д.
В рамках данного мероприятия программы рекомендуется
предусмотреть:
- разработку проектов предложений (инициатив) для
совершенствования федерального законодательства;
- проектов региональных и муниципальных нормативно-правовых актов
для совершенствования местного законодательства;
- проектов разрешительно-распорядительных документов,
способствующих созданию условий для развития малых форм
хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- обеспечение прохождения указанных выше проектов по инстанциям и
доведения принятых документов до заинтересованных лиц - малых форм
хозяйствования и кооперативов.
Органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ не
могут самостоятельно изменить или дополнить федеральные законы, но они
могут выступать с законодательной инициативой по поводу принятия
нового закона или внесения изменений и дополнений в существующие
федеральные нормативно-правовые акты. Поэтому в ходе исследований,
проводимых разработчиками в период подготовки программы, рекомендуется
выяснить, какие федеральные законы должны быть приняты, а в какие
должны быть внесены изменения, по каким из утвержденных ранее
региональных целевых программ подготовлены, обсуждены и отправлены в
федеральные законодательные и исполнительные органы власти проекты
соответствующих законодательных инициатив.
Пример 1. Для осуществления программы развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, согласно
разработанной концепции, необходимо инициирование внесения изменений в
Федеральные законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О личном
подсобном хозяйстве" в части уточнения статуса и разграничения
упомянутых хозяйств и их государственной поддержки, внесение поправок
в Гражданский кодекс РФ с целью более полного отражения в нем
специфики кооперативов как организационно-правовой формы хозяйственной
деятельности, принятия рамочного ФЗ "О кооперации", определяющего
общие черты правового статуса всех разновидностей кооперации и
особенности отдельных ее видов, в том числе сельскохозяйственной,
подготовки новой редакции ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" с
целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных
производственных и потребительских кооперативов, в Налоговый кодекс РФ
в части налогообложения доходов сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и т.д.
Пример 2. В регионе уже утверждена программа "Развитие малого
бизнеса в АПК", в которой в рамках мероприятия по совершенствованию
законодательной базы предусмотрено выступление с законодательной
инициативой о внесении изменений в ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Программа уже принята к реализации. Проект изменений и дополнений в
указанный выше ФЗ уже подготовлен, обсужден и направлен в
соответствующие инстанции федеральных органов власти. В этом случае в
региональной программе развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в рамках программных мероприятий по совершенствованию
правового обеспечения рекомендуется указать, что такая инициатива
необходима и она уже проявлена, но в перечень работ в рамках
разрабатываемой программы подготовка проекта такого документа не
должна быть включена. Такой анализ рекомендуется сделать по каждой
законодательной инициативе, с которой необходимо выступать
региональным органам власти для реализации региональной программы
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Аналогичные исследования должны быть проведены относительно
регионального (муниципального) законодательства, действующих
постановлений и распоряжений.
В перечень работ по совершенствованию правового обеспечения
осуществления программы развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов рекомендуется записать подготовку и принятие тех
документов, которые необходимы для ее выполнения, но не предусмотрены
другими действующими программами.
Таким образом, разработчики программ покажут, что вновь
создаваемая программа не повторяет уже действующие и в то же время
является их дополнением.
Для осуществления программы развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов на региональном уровне, возможно,
потребуется разработка и обеспечение принятия следующих документов
(региональных (муниципальных) законов, постановлений регионального
правительства, глав администрации):
- "О государственной поддержке малого предпринимательства";
- "О порядке и условиях оказания государственной поддержки
сельскохозяйственным потребительским кооперативам";
- "О порядке и условиях оказания государственной поддержки малым
формам хозяйствования";
- "О мерах по реализации региональной программы "Развитие
сельскохозяйственных потребительских кооперативов";
- "Об основных мероприятиях по развитию сельскохозяйственных
кредитных кооперативов";
- "О предоставлении субсидий на компенсацию разницы в процентных
ставках по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской
Федерации (банках), займах, полученных в фондах, сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативах малыми формами хозяйствования и
сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в т.ч.
кредитными";
- "О выделении бюджетных средств (кредита) на целевое
финансирование действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных
потребительских кооперативов для покрытия части затрат на покупку
необходимого оборудования и техники на конкурсной основе по заранее
определенным критериям";
- "О предоставлении сельскохозяйственным потребительским
кооперативам льгот по срокам и по условиям финансирования по выплате
первоначальных взносов на приобретение соответствующего оборудования и
техники по лизингу";
- "О создании гарантийного фонда поддержки малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов за
счет регионального бюджета";
- "О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат
на компьютеризацию, техническое и программное обеспечение действующих
и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
в т.ч. кредитных";
- "О расширении личных подсобных хозяйств до размеров земельных
долей семьи";
- "О порядке выделения земельных участков в счет земельных
долей";
- "О проведении землеустроительных работ за счет областного
бюджета";
- "Об освобождении сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и других малых форм хозяйствования от местных и
региональных налогов и сборов в первые пять лет их работы" и т.д.
В приложения к программе рекомендуется включить план подготовки
проектов необходимых для ее реализации нормативно-правовых актов с
указанием наименований документов, сроков и ответственных исполнителей
и стоимости их подготовки.
3.5.2. Развитие системы финансово-кредитной
поддержки малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Одним из главных препятствий на пути создания
сельскохозяйственных потребительских кооперативов является недостаток
у потенциальных членов кооператива стартового капитала для покупки
техники и оборудования при низком уровне доступности кредитных
ресурсов коммерческих банков и отсутствие значимой государственной
поддержки. Поэтому одной из основных задач программных мероприятий
является формирование адекватной рынку многоканальной системы
финансовой поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов,
юридических и физических лиц, средств донорских отечественных и
зарубежных организаций.
Мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов должны
включать систему кредитования и микрокредитования малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
так или иначе занятых или обеспечивающих выполнение программы,
лизинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования и
микрокредитования. Мероприятия данного направления программы должны
быть сформулированы в программе так, чтобы их выполнение обеспечивало
доступ сельских жителей к финансовым и имущественным ресурсам.
Государственная система финансово-кредитной поддержки участников
программы должна быть направлена на расширение их доступа к рынку
кредитных ресурсов и заимствований.
Основными направлениями финансово-кредитной поддержки могут быть:
- финансирование малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в рамках государственных программ
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- создание гарантийного фонда по кредитам банковских и лизинговых
организаций, специализированного кредитного бюро (банка данных о
кредитных историях);
- формирование целевого фонда финансово-кредитной поддержки
впервые образованных малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- содействие в развитии сети микрофинансовых организаций;
- поддержка сельскохозяйственных кредитных и страховых
потребительских кооперативов;
- создание механизма квотирования ресурсов, используемых на
развитие малых форм хозяйствования в сельской местности.
Эти меры направлены на обеспечение гарантированного участия малых
форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в программах поддержки АПК и малого предпринимательства,
финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,
создание для малых форм хозяйствования равных с крупными предприятиями
условий хозяйствования, развитие конкурентной среды в АПК.
Разработчикам программ рекомендуется детально исследовать
сложившуюся проблему и на этой основе разработать систему
финансово-кредитной поддержки развития малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Для этого
рекомендуется проанализировать систему финансово-кредитной поддержки
малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в Российской Федерации. Оценить возможности и практику ее
применения в регионе, каждом населенном пункте и муниципальном
образовании: какие программы финансово-кредитной поддержки малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
существуют, какие банки и другие финансовые организации и на
территории каких населенных пунктов работают, какие условия
предоставления кредитов и займов малым формам хозяйствования они
выдвигают. Расспросить представителей малых форм хозяйствования о
степени доступности для них кредитов банка, об их оценке деятельности
разных финансовых институтов, установить причины низкого уровня
доступности и попытаться сформулировать, какую следует провести работу
с финансовыми институтами, чтобы кредиты и займы были доступны малым
формам хозяйствования. Обсудить с банками их планы по созданию сети
филиалов и представительств на территории региона. Изучить возможности
государственной поддержки системы финансирования малых форм
хозяйствования.
Перечень работ для каждого региона и населенного пункта может
быть различный, например:
- создание сети сельскохозяйственных потребительских кредитных
кооперативов и их союзов, фондов поддержки малого предпринимательства
и других микрофинансовых организаций в сельской местности;
- фондов поддержки малого предпринимательства и сельского
развития;
- филиалов коммерческих банков;
- бизнес-инкубаторов;
- разработка системы финансово-кредитной поддержки,
обеспечивающей взаимодействие микрофинансовых организаций и кредитных
кооперативов с коммерческими банками, между собой и с малыми формами
хозяйствования;
- разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающих
эффективное функционирование системы финансово-кредитной поддержки
малых форм хозяйствования.
При изложении программных мероприятий рекомендуется указать, в
каких муниципальных образованиях планируется создание микрофинансовых
организаций, системы формирования их заемного портфеля. В первую
очередь рекомендуется планировать создание микрофинансовых организаций
там, где нет возможности малым формам хозяйствования получать кредит,
и там, где будут создаваться сельскохозяйственные потребительские
кооперативы. При этом следует избегать дублирования с другими
программами, которые предусматривают создание микрофинансовых
организаций.
3.5.3. Улучшение информационно-консультационного
обслуживания и научного обеспечения
Информационно-консультационное обеспечение малых форм
хозяйствования является одной из главных предпосылок успешного
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Информационное и консультационное обеспечение деятельности малых
форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов предусматривает:
1. Формирование на региональном и муниципальном уровнях системы
информационного обеспечения малых форм хозяйствования, содержащей
следующие сведения - о:
- нормативно-правовой базе малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- объединениях малых форм хозяйствования;
- существующих организациях инфраструктуры поддержки малых форм
хозяйствования и характере предоставляемых ими услуг;
- органах государственной власти субъекта РФ и органах местного
самоуправления, осуществляющих контрольные и надзорные функции;
- существующих организациях по обучению, оказанию информационных,
консультационных, маркетинговых, финансовых, лизинговых и прочих видов
услуг для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и условиях предоставления ими услуг;
- программах и проектах развития отраслей экономики региона и
муниципальных образований, условиях участия в них малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- государственных и негосударственных программах и проектах для
малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов;
- проводимых конкурсах, условиях конкурсного отбора.
2. Создание пунктов коллективного доступа к системе
информационного обеспечения малых форм хозяйствования.
3. Оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и
сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
4. Повышение квалификации специалистов муниципальных отделов по
развитию малых форм хозяйствования и методическое обеспечение их
деятельности.
5. Издание информационных материалов для малых форм
хозяйствования и кооперативов, в том числе брошюр, справочников,
каталогов и т.д.
6. Информационную поддержку малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов через средства
массовой информации и информационную систему Интернет.
7. Обучение и переподготовку кадров для малых форм хозяйствования
и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и
аналитическое обеспечение.
Разработчикам программ для определения перечня работ в рамках
осуществления мероприятий по информационно-консультационному
обеспечению малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов рекомендуется изучить существующие на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях системы
информационно-консультационного обеспечения сельских жителей. В ходе
изучения рекомендуется установить наличие
информационно-консультационной службы в регионе, муниципальных
образованиях, населенных пунктах, ее организационную структуру,
выполняемые функции, численность и уровень квалификации работников,
условия их работы (освобожденные или совмещающие работу в службе с
другими обязанностями и т.д.), эффективность, слабые и сильные
стороны, недостатки ее работы и т.д. После этого определить основные
работы, которые необходимо сделать для реализации данного мероприятия
программы, учитывая при этом сложившееся распределение функций между
информационно-консультационными службами разного уровня, работы,
выполнение которых предусмотрено в рамках действующих программ.
При обосновании мер по улучшению информационно-консультационного
обеспечения развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
может возникнуть потребность в:
- создании единой интегрированной сети сельских
информационно-консультационных служб, работающих в едином
информационном и правовом поле, объединяющих кадровый и ресурсный
потенциал региона (муниципального образования);
- развитии в сельской местности современных систем коммуникации;
- финансовой поддержке бюджетов всех уровней на стадии создания и
развития деятельности с постепенным увеличением доли финансирования за
счет доходов от оказания платных услуг;
- организации обучения и консультационного обслуживания
сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, в
т.ч. мелких, основанных на семейном труде;
- обеспечении взаимодействия сельскохозяйственных
товаропроизводителей на основе кооперации, развитии договорных
отношений, разработке взаимовыгодных схем сотрудничества;
- организации обратной связи посредством создания
информационно-мониторинговых систем (ценовой мониторинг,
финансово-экономический мониторинг, статистический мониторинг,
технологический мониторинг) и предоставления сельскому населению
доступа к информационным ресурсам;
- разработке программы создания и деятельности
информационно-консультационных служб, предусматривающей объемы и
источники финансирования, порядок создания, возможные
организационно-правовые формы и т.д.;
- создании во всех муниципальных образованиях
информационно-консультационных служб;
- компьютеризации службы, применении новых информационных
технологий (в частности, технологии Internet, правовых и
финансово-аналитических систем и др.), развитии современных средств
связи;
- техническом перевооружении существующей службы в соответствии с
новыми достижениями науки и техники в области информатики: развитие
систем коммуникаций, улучшение каналов связи, замена оборудования и
т.д.;
- отработке системы обмена информацией между всеми сельскими,
муниципальными, региональными и республиканскими
информационно-консультационными службами;
- создании условий для информационно-консультационных служб в
размещении на безвозмездной основе в средствах массовой информации,
финансируемых из государственного, регионального и муниципального
бюджетов, материалов информационно-консультационного характера, а
также передового опыта;
- разработке программы привлечения в
информационно-консультационные службы высококвалифицированных
специалистов в различных областях экономики;
- организации обучения специалистов ИКС;
- организации работ по созданию новых кооперативов там, где это
необходимо, расширении числа членов в существующих кооперативах;
- создании сети демонстрационных объектов по основным
направлениям деятельности малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целях демонстрации
передового опыта ведения сельскохозяйственного производства,
агробизнеса, апробации и распространения передовых технологий и
обеспечении их эффективного взаимодействия с
информационно-консультационными службами;
- создании функциональных систем поиска бизнес-партнеров для
сельских жителей, системы информации о новых товарах и услугах,
обеспечивающих предоставление дополнительных возможностей сельским
жителям для заключения сделок.
3.5.4. Укрепление и развитие системы
подготовки кадров для малых форм хозяйствования
и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Для успешного развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов необходима постоянно действующая система подготовки и
повышения квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских
предпринимателей, специалистов сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, в том числе сельских кредитных и страховых кооперативов,
микрофинансовых и информационно-консультационных организаций,
государственных и муниципальных служащих, ответственных за
регулирование деятельности и поддержку малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для планирования мероприятий по подготовке кадров для малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
рекомендуется изучить уровень обеспечения их специалистами разных
специальностей и квалификации и определить потребность в специалистах
и работниках разных специальностей на перспективу. Изучить, какие
учебные заведения, прежде всего в пределах региона, готовят
специалистов и рабочих разных специальностей и квалификации,
необходимых для работы в сельскохозяйственных потребительских
кооперативах и малых формах хозяйствования. После такого обследования
рекомендуется составить план подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров.
В этом плане рекомендуется предусмотреть:
- подготовку кадров в целом, в том числе на основе средств,
выделяемых из федерального бюджета, для организации обучения
безработных граждан основам предпринимательской деятельности,
осуществления правовой, организационно-методической поддержки
начинающим предпринимателям из числа безработных и незанятых граждан;
- повышение квалификации специалистов сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- проведение семинаров, конференций, "круглых столов";
- изучение и распространение положительного опыта деятельности
малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
При составлении плана подготовки кадров рекомендуется указать, в
каких учебных заведениях и в течение какого срока будет осуществляться
подготовка или повышение квалификации кадров и по каким
специальностям, что для этого необходимо сделать и какие финансовые
средства для этого понадобятся, наметить план изучения опыта
действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с
приложением календарного плана, наименованием посещаемых объектов и
затрат на выполнение этого мероприятия.
3.5.5. Создание системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов на селе является создание системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Система сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна
представлять собой совокупность кооперативов различных видов и
уровней, в организационно-правовом и функциональном отношениях
объединенных на национальном уровне, с одной стороны, в единый союз, а
с другой - в хозяйственную организацию, способную взаимодействовать с
зарубежными кооперативными организациями и их объединениями (союзами)
и успешно конкурировать с холдингами и другими объединениями крупного
бизнеса.
Стратегия развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов предусматривает поэтапное формирование многоуровневой
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих
во взаимосвязи с государственными и иными учреждениями и
организациями: создание кооперативов первого уровня, о чем говорилось
выше, второго и третьего уровня.
В разрабатываемой программе система сельскохозяйственных
потребительских кооперативов формируется на основе проведенного
анализа и оценки спроса на услуги сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, а также потребности в их объединении для достижения
материальной выгоды ее участников.
В рамках данного мероприятия может быть предусмотрено выполнение
следующих работ:
1. Оценка потребности сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в объединении.
2. Создание кооперативов последующих уровней, ассоциаций, союзов
и других объединений сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
3. Отработка механизмов взаимодействия между кооперативами,
объединенными в ассоциации, союзы, кооперативы последующих уровней.
В рамках данного мероприятия рекомендуется составить план работ,
предусматривающий: вид создаваемого кооператива второго и последующих
уровней (перерабатывающий, снабженческий, сбытовой, обслуживающий и
т.д.), предполагаемое место его размещения (район, населенный пункт),
потребность в финансовых ресурсах и источниках их покрытия, примерные
сроки его регистрации, обоснование необходимости, порядок и сроки
объединения созданных и существующих сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в союзы (ассоциации).
3.5.6. Совершенствование механизмов использования
государственного и муниципального имущества
для развития малых форм хозяйствования
и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
В данный раздел рекомендуется включить комплекс мероприятий,
способствующих упрощению доступа сельских жителей к неиспользуемым
основным фондам, прежде всего к помещениям и оборудованию, повышению
эффективности использования государственного и муниципального
имущества для развития производственной деятельности существующих и
вновь созданных малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
В него рекомендуется включать комплекс мероприятий, направленных
на организацию и обеспечение учета областного и муниципального
имущества, которое передано или может быть передано малым формам
хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам,
обеспечение свободного доступа их к этой информации посредством ее
размещения в СМИ. Большое значение имеет выработка единых подходов в
вопросах порядка установления арендной платы.
Также в разделе рекомендуется предусмотреть мероприятия по
обеспечению участия на конкурсной основе сельскохозяйственных
производственных кооперативов в выполнении государственных и
муниципальных заказов, для чего необходимо обеспечить свободный доступ
к информации о проводимых конкурсах на выполнение государственных и
муниципальных заказов посредством ее размещения в СМИ.
В рамках данного мероприятия может быть предусмотрено:
- сбор и обобщение информации о неэффективно использующихся
производственных мощностях крупных и средних предприятий, условиях и
порядке их сдачи в аренду, при этом особое внимание должно быть
обращено на предприятия-банкроты;
- разработка, апробация и внедрение механизма передачи и сдачи в
аренду сельским жителям, желающим организовать или расширить
производство, неиспользуемых производственных площадей и прочего
имущества крупных предприятий, имущества ликвидируемых предприятий и
организаций, незавершенных объектов производственного назначения;
- разработка и осуществление различных экономических схем
взаимодействия между сельскохозяйственными организациями, К(Ф)Х и ЛПХ
по откорму крупного рогатого скота, свиней, реализации продукции,
обеспечению материально-техническими ресурсами, использованию земли,
выполнению механизированных работ и т.д.;
- разработка порядка (методики) определения арендной платы
(продажи) государственного и муниципального имущества и его
нормативно-правовое обеспечение;
- разработка порядка проведения конкурсов по размещению
государственного и муниципального заказа и его нормативно-правовое
обеспечение;
- подготовка и систематическое освещение в СМИ информации о
наличии и местоположении свободного готового к сдаче в аренду и (или)
продаже государственного и муниципального имущества и условиях сдачи в
аренду (продажи) этого имущества, о проводимых конкурсах на размещение
государственного и муниципального заказа на поставку продукции и
условиях участия в них малых форм хозяйствования.
В результате реализации мероприятий будет достигнуто упрощение
доступа сельских жителей к использованию объектов областного и
муниципального имущества, расширение возможностей и повышение
эффективности использования государственного и муниципального
имущества для расширения обеспечения занятости и самозанятости
сельских жителей, а также упрощения механизма передачи этого имущества
сельским жителям, в том числе через создание на его базе
демонстрационных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
Будут отработаны механизмы повышения эффективности использования
объектов федеральной и муниципальной собственности в качестве
экономической базы оказания практической, имущественной поддержки
сельским жителям для организации хозяйственной деятельности
потребительских кооперативов, малых форм хозяйствования.
3.5.7. Мониторинг хода выполнения и достигнутых
результатов выполнения программы
Данное мероприятие в программе является обязательным для любого
региона (муниципального образования), так как без системы контроля
невозможно оценить ход и эффективность ее выполнения. В нем
рекомендуется предусмотреть систему текущего контроля как
исполнителями и заказчиками программы, так и проведение независимого
мониторинга хода и достигнутых результатов реализации программы.
Мониторинг хода выполнения программных мероприятий, проводимых
исполнителями и заказчиками программы, прописывается в системе
управления программой. Здесь же в перечень программных мероприятий
включаются мероприятия, связанные с проведением независимого
мониторинга хода и результатов осуществления программы.
Мониторинг, проводимый непосредственными исполнителями программы,
для целей предоставления отчета о достигнутых его результатах, может
быть недостаточно объективен, так как отчет о достигнутых результатах
одновременно будет являться оценкой работы исполнителей по реализации
программы. Поэтому для объективной оценки результатов реализации
рекомендуется проведение независимого мониторинга хода и результатов
его осуществления.
Независимый мониторинг позволит выявить недостатки в реализации
программы, своевременно их исправить и тем самым обеспечить достижение
конечной цели программы. В рамках данного мероприятия программы может
быть предусмотрено:
1. Определение периодичности сбора данных на разных уровнях
реализации программы, а также системы их хранения и обновления.
3. Сбор данных.
4. Анализ данных в соответствии с разработанными методиками.
5. Социологические исследования хода выполнения программы:
а) Социологические исследования в сельскохозяйственных
потребительских кооперативах.
б) Социологические исследования К(Ф)Х, ЛПХ и других малых форм
хозяйствования.
в) Комплексное обследование методом фокус-групп.
6. Монографическое обследование.
7. Обобщение результатов мониторинга и разработка предложений по
совершенствованию реализации программы.
3.6. Обоснование ресурсного обеспечения программы
В этом разделе программы рекомендуется дать обоснование
ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также
сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать
в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств
федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для
реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения
этих средств.
Расчет потребности в финансовых ресурсах определяется для каждого
мероприятия в отдельности и зависит от вида программного мероприятия,
исполнителей, которые будут реализовывать то или иное направление.
Если программное мероприятие предполагается выполнять сторонними
организациями, то в основу составления сметы затрат на его выполнение
принимается его рыночная стоимость. Если выполнение поручается
государственным (муниципальным) специалистам и служащим, то возможно,
что такое мероприятие будет выполняться в пределах их должностных
обязанностей и дополнительного финансирования не потребует или
потребует финансирования только отдельных статей затрат
(командировочные расходы, транспорт и т.д.).
Потребность финансирования мероприятий, связанных с созданием
различных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
определяется на основе составления бизнес-планов их деятельности.
При составлении сметы затрат на выполнение программных
мероприятий используются принятые в бухгалтерском учете статьи затрат.
Источниками финансирования программных мероприятий могут быть:
- средства бюджетов разных уровней;
- средства внебюджетных фондов разных уровней;
- заемные средства;
- собственные средства участников программы.
В финансировании программных мероприятий могут принимать участие:
федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, объем средств
которых на выполнение программы будет равен доведенному лимиту. Если
такого лимита нет, то при разработке программных мероприятий можно
предусмотреть выделение таких средств и наметить мероприятия,
позволяющие заложить в бюджет средства на реализацию программных
мероприятий (подготовить проекты нормативно-правовых актов для
принятия их в законодательных собраниях разного уровня,
законодательных органах муниципальных образований). В ряде регионов на
реализацию программных мероприятий могут быть направлены внебюджетные
средства. Объем и порядок их направления определяется исходя из
местных условий и заведенного порядка в регионе (муниципальном
образовании).
Заемные средства - кредиты банков, займы фондов,
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Размер
заемных средств будет зависеть от требований банков к оформлению
документов, к форме и объему обеспечения возврата заемных средств.
Собственные средства определяются пределом возможности выделения
средств участниками программы, выявленными в ходе проведения опроса,
условиями, на которых будут формироваться паевые взносы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, уровнем доходности
деятельности участников программы и т.д.
Местные администрации вкладывают деньги и предоставляют льготы,
чтобы обеспечить продвижение и завершение программ. Эти вложения и
льготы могут быть также использованы для привлечения в реализацию
программ частных или каких-либо иных инвестиций. Даже если это
небольшие суммы, они все равно могут послужить для других
потенциальных доноров сигналом к тому, что местные власти ответственно
относятся к реализации программы. Ответственное отношение со стороны
администрации крайне важно для реализации программы. Отдельные
мероприятия программы могут финансироваться совместно с
заинтересованными организациями на долевой основе, например, создание
кооперативов по сбору молока - с молокозаводом и т.д.
Сроки реализации каждого мероприятия программы определяются на
основе трудоемкости работ, последовательности их выполнения,
возможности одновременного выполнения нескольких направлений,
количества привлекаемых организаций к выполнению тех или иных работ.
Например, нельзя будет создавать кооперативы, если не подготовлены
проекты учредительных и других документов, необходимых для их
регистрации, без разработки нормативно-правовых документов,
обеспечивающих поддержку развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в регионе (муниципальном образовании).
3.7. Механизм реализации программы
Реализация программы представляет собой скоординированные по
срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий,
направленных на достижение намеченных результатов. Они включают в
себя:
- механизм управления программой;
- механизм взаимодействия государственных заказчиков.
3.7.1. Участники программы
Опыт реализации целевых программ по разным направлениям в ряде
областей России показал, что для их успешного осуществления необходима
слаженная работа всех звеньев управления, а также взаимодействие ряда
некоммерческих и коммерческих организаций, в той или иной степени
занятых оказанием услуг на селе. В процессе создания системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны участвовать:
Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Министерство сельского
хозяйства РФ, областная Дума (Законодательное собрание); областная
(краевая) и районная и местная администрации, а также ряд научных,
некоммерческих и коммерческих организаций: аграрные институты, АККОР,
Центросоюз, Союз сельских потребительских кооперативов и обществ, Лига
кредитных союзов и др.
Государственная Дума РФ рассматривает и принимает (или вносит
изменения в действующее законодательство) законы и нормативные
документы, необходимые для успешного развития малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Правительство РФ, Министерство сельского хозяйства РФ
осуществляет мониторинг, разрабатывает и предлагает проекты
законодательных и других нормативно-правовых актов, направленных на
улучшение функционирования системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развитие малых форм хозяйствования на
селе, принимает постановления (распоряжения) о создании
межведомственной федеральной комиссии (координационного совета) по
созданию и развитию системы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и малых форм хозяйствования.
Областная Дума (Законодательное собрание) в пределах своей
компетенции рассматривает и принимает нормативные документы,
необходимые для успешного развития системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования и
финансирования этой работы.
Глава администрации (губернатор) области (края) принимает
постановления (распоряжения) о создании областной (краевой) комиссии
(координационного совета), рабочей группы консультантов по развитию
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования, осуществляет контроль за ходом их работы.
Районная администрация в пределах своей компетенции принимает
постановление о создании районной комиссии (координационного совета) и
другие документы по развитию системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования, осуществляет
контроль за ходом их работы.
Институты развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов решают задачи по формированию единой информационной
системы и процедур подготовки учредительных и внутренних документов,
поддерживают создание новых кооперативов, осуществляют поиск и
привлечение финансовых ресурсов для закупки основных и оборотных
средств, формирования заемного капитала, организуют обучающие
семинары, систему анализа и мониторинга развития системы
потребительской кооперации и т.д.
Аграрные вузы и институты, техникумы и училища,
учебно-консультационные центры решают задачи по подготовке кадров для
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования, организации обучающих семинаров по актуальным вопросам
деятельности кооперативов и т.д.; формированию единой государственной
политики по развитию кооперации, развитию федерального
законодательства и системы кооперации, организуют систему анализа и
мониторинга развития системы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и малых форм хозяйствования и т.д.
АККОР и другие организации общественного самоуправления малых
форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов осуществляют лоббирование интересов малого бизнеса и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов в органах
государственной власти разного уровня, обеспечивают
информационно-консультационное сопровождение развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, участвуют в
разработке различных нормативно-правовых актов, способствующих
развитию малых форм хозяйствования и системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, в формировании системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов на местах и т.д.
Малые формы хозяйствования (К(Ф)Х, ЛПХ, индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица, другие организации
малых форм хозяйствования (до 60 чел. работающих)) объединяют
материальные и финансовые ресурсы для учреждения сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, осуществляют управление ими, принимают
непосредственное участие в деятельности кооперативов (обеспечивают
продукцией для реализации и переработки, объем работ для обслуживающих
кооперативов), принимают решения о создании союзов и ассоциаций
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования и т.д.
3.7.2. Механизм управления программой
В данном разделе решаются вопросы создания системы управления
разработкой и реализацией программы. Эти вопросы включают создание
организационной структуры управления программой и насыщение ее кадрами
нужной специализации и квалификации, источники финансирования
программных мероприятий и получения финансовых средств, дополнительные
экономические стимулы, такие как поощрительные условия формирования у
исполнителей программных мероприятий фондов заработной платы и
экономического стимулирования за качественное и своевременное
выполнение работ по программе, предоставление определенных льгот при
начислении платежей за фонды, используемые ресурсы и т.п.
Определяются источники, методы и средства сбора, передачи,
хранения и обработки информации, необходимой для разработки и
реализации программы.
Разрабатывается система контроля, предполагающая наблюдение,
измерение, регистрацию, хранение и обработку данных о ходе реализации
отдельных программных заданий; анализа, который направлен на выявление
причин отклонений от плана выполнения заданий программы; контроля,
направленного на выработку мер по устранению отклонений от хода
выполнения заданий программы.
В каждом регионе (муниципальном образовании) в зависимости от
существующей системы управления, наличия различных комитетов, фондов,
общественных и других организаций может быть разработан свой механизм
управления программой.
В качестве рекомендаций возможен следующий механизм управления
реализацией программы, который должен быть в ней описан:
Администрация региона (муниципального образования) формирует
координационный совет и назначает заказчика программы.
Среди конкретных задач регионального (муниципального)
координационного совета рекомендуется включать:
- определение стратегии создания системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании);
- разработку и предоставление на утверждение в законодательные и
исполнительные органы нормативных документов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитию малых
форм хозяйствования;
- организацию информационной работы на региональном
(муниципальном) уровне;
- организацию учебных семинаров для муниципальных координационных
советов, рабочих групп, специалистов потребительских кооперативов;
- контроль за ходом создания системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- предоставление консультаций рабочей группе по вопросам создания
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- участие в проведении основных мероприятий по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (например, общих
собраниях по организации кооперативов, семинарах, конференциях);
- обеспечение взаимодействия и координацию работы участников
программы;
- обобщение и распространение опыта создания системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Состав регионального (муниципального) координационного совета по
созданию системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
утверждается главой администрации региона (муниципального
образования). В состав совета рекомендуется включить представителей:
- администрации (председатели всех комитетов администрации
региона (муниципального образования), в той или иной мере отвечающие
за развитие малых форм хозяйствования на селе);
- управления (департамента) сельского хозяйства;
- управления финансов;
- представителей некоммерческих организаций, связанных с
развитием малых форм хозяйствования АПК и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов (АККОР, фондов поддержки малого
предпринимательства, Центросоюза, Кооперативных союзов, Союзов
предпринимателей и т.д.);
- представителей финансовых институтов (ОАО "Россельхозбанк" и
др.);
- пресс-службы области (края);
- научных и образовательных учреждений.
Участие этих структур в создании системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов обеспечивает максимальную эффективность
ее развития.
Совет разрабатывает положение, в котором устанавливаются основные
функции и обязанности его членов, определяется порядок работы.
Основной задачей муниципального координационного совета является
обеспечение мероприятий по развитию системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развитию малых форм хозяйствования на
уровне муниципального образования. Роль муниципального
координационного совета важна еще и потому, что он находится ближе к
малым формам хозяйствования и кооперативам, лучше знает ситуацию в
своем муниципальном образовании.
Порядок работы и состав муниципального совета по развитию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов утверждается
распоряжением главы муниципальной администрации.
Члены совета:
- проводят семинары;
- оказывают консультационную помощь;
- проводят работу с районными СМИ;
- обеспечивают распространение информации среди всех групп
населения;
- участвуют в основных мероприятиях по развитию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- обеспечивают взаимодействие с региональным координационным
советом и рабочей группой консультантов;
- осуществляют систематический контроль за ходом развития системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования.
Особая роль совета заключается в выявлении инициативных групп, то
есть совет организует проведение информационных собраний в
муниципальных образованиях, в отдельных населенных пунктах.
В состав совета входят представители:
- районного управления сельского хозяйства;
- районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;
- финансовых институтов (ОАО "Россельхозбанк" и др.);
- некоммерческих и общественных организаций (АККОР, фонды
поддержки и др.);
- банков;
- налоговой инспекции;
- юристы районной администрации;
- представители СМИ.
Председателем координационного совета рекомендуется назначить
Главу районной администрации.
Для реализации региональной программы "Развитие
сельскохозяйственных потребительских кооперативов" рекомендуется
назначать заказчиком Министерство (департамент, управление) сельского
хозяйства региона, муниципальной - администрацию муниципалитета.
Руководитель, определенный заказчиком программы, является
руководителем программы. Руководитель программы несет ответственность
за реализацию и конечные результаты программы, рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией программы,
возглавляет научно-координационный совет программы.
Текущее управление реализацией программы рекомендуется поручить
дирекции (рабочей группе), создаваемой в установленном порядке
заказчиком в виде государственного учреждения или имеющей иную
организационно-правовую форму, если это предусмотрено программой.
Заказчик программы может на договорной основе передавать
соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение
следующих функций:
а) организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору
исполнителей программных мероприятий;
б) отбор на конкурсной основе исполнителей программных
мероприятий;
в) сбор и систематизация статистической и аналитической
информации о реализации программных мероприятий;
г) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
д) организация независимой оценки показателей результативности и
эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым
индикаторам и показателям;
е) контроль за ходом реализации программных мероприятий;
ж) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в
целях управления реализацией программы, обеспечение
специализированного сайта по программе;
з) консультационное сопровождение выполнения программы.
Условия передачи функций заказчика программы утверждаются
региональной (муниципальной) администрацией одновременно с
утверждением заказчика программы.
До начала реализации программы заказчик программы утверждает и
представляет в региональную (муниципальную) администрацию положение об
управлении реализацией программы, определяющее:
- порядок формирования организационно-финансового плана
реализации программы;
- механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного
обеспечения в ходе реализации программы;
- процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о
значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга
реализации программы, программных мероприятиях и об условиях участия в
них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях
определения победителей.
Заказчик обеспечивает дирекцию (рабочую группу) помещением,
оборудованием и транспортными средствами для осуществления координации
и контроля за ходом осуществления программы. Численность исполнителей
и состав рабочих групп определяются заказчиком. Для реализации
программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации"
на региональном уровне рабочая группа может быть создана из 6 - 8
человек специалистов и 2 - 3 водителей, муниципальном - из 4 - 6
человек и 2 водителей.
Специалисты федерального, областного управления (департамента),
как правило, заняты текущей работой в пределах своих обязанностей и не
могут с полной отдачей участвовать в создании системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Поэтому
рекомендуется на федеральном уровне, в области (крае), районе создать
единую рабочую группу консультантов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов с подчиненностью
сверху донизу.
Члены рабочей группы должны быть освобождены от выполнения
работы, не связанной с созданием системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Основными задачами рабочей группы являются:
- подготовка и предоставление на рассмотрение соответствующим
комиссиям проектов нормативных и других документов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитию малых
форм хозяйствования;
- разработка стандартных образцов документов, необходимых для
создания и функционирования системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развития малых форм хозяйствования;
- разработка системы привлечения доступных кредитных ресурсов в
сферу деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- отработка системы взаимодействия с банковскими структурами;
- проведение учебных семинаров;
- организация и проведение информационной работы;
- предоставление материалов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитию малых
форм хозяйствования федеральным, региональным и районным средствам
массовой информации (СМИ);
- оказание практической помощи инициативным группам в создании
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- оказание консультационной помощи комиссиям, а также
специалистам сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малым
формам хозяйствования;
- мониторинг результатов созданной системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развития малых форм хозяйствования.
Из этого следует, что членами группы должны быть хорошо
подготовленные специалисты, знающие систему сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и специфику деятельности малых форм
хозяйствования.
Кроме того, рабочая группа в первый год ее создания (для
наработки опыта и мастерства) должна участвовать в основных
мероприятиях на всех этапах создания системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развития малых форм хозяйствования и
оказывать инициативным группам, специалистам кооперативов разного
уровня консультационную и практическую помощь. По мере накопления
опыта и мастерства и увеличения числа кооперативов специалисты группы
уже больше внимания должны уделять консультационной работе.
В состав группы включаются специалисты на следующие должности и
специальности:
- руководитель группы;
- администратор-бухгалтер;
- экономисты-консультанты;
- технологи-консультанты;
- юристы-консультанты;
- бухгалтеры-консультанты;
- ответственные за информационную работу.
В дальнейшем специалисты рабочих групп, хорошо зарекомендовавшие
себя в работе, могут войти в состав руководства кооперативов второго и
третьего уровня, в состав союзов и ассоциаций кооперативов и малых
форм хозяйствования, что позволит сохранить высококвалифицированных
подготовленных специалистов в системе сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Группа должна быть мобильной, готовой к частым командировкам для
проведения конкретной работы по развитию системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Координационные советы осуществляют выработку стратегии,
рассматривают для предоставления в законодательные собрания и (или) на
утверждение правительства региона (главы администрации муниципального
образования) различные нормативно-правовые акты, необходимые для
осуществления программы, утверждают годовые планы выполнения
мероприятий программы рабочими группами, контроль за ходом их
выполнения и при необходимости - корректировку планов.
Рабочие группы организуют выполнение всех мероприятий программы и
сами непосредственно участвуют в них.
Финансирование деятельности дирекции (рабочей группы) программы
осуществляется в установленном порядке. Для этого могут быть
использованы средства, предназначенные для реализации программы, если
средства на содержание дирекции (рабочей группы) предусмотрены в
законе о региональном (муниципальном) бюджете.
3.7.3. Механизм взаимодействия государственных
заказчиков
Реализация программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых заказчиком программы со всеми исполнителями
программных мероприятий. Договор (контракт) определяет права и
обязанности заказчика и исполнителя, регулирует их отношения при
выполнении контракта, в том числе предусматривает осуществление
заказчиком контроля за ходом работ по выполнению контракта.
Заказчик программы, с учетом выделяемых на реализацию программы
финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав
исполнителей.
При необходимости заказчик вносит в региональную (муниципальную)
администрацию предложения (с обоснованиями) о продлении срока
реализации программы, который истекает в текущем году. Срок реализации
программы может продлеваться не более чем на один год. При
необходимости продления срока реализации программы более чем на один
год разрабатывается новая программа, подготовка и утверждение которой
осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации
региональных (муниципальных) целевых программ.
Обоснование продления срока реализации программы или подготовки
новой программы должно включать в себя данные о результатах ее
реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных
проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат,
предусматриваемых на реализацию программы. Разработка новой программы
должна осуществляться на основе новых подходов к решению
технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
Заказчики программ, заинтересованные органы государственной
власти региона (муниципального образования) организуют экспертные
проверки хода реализации программы. При этом обращается внимание на
выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и
эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию,
привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов
регионов (муниципальных образований), конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения
для внесения в региональную (муниципальную) администрацию продолжений
по работе и финансированию программы или об их прекращении, уточнении
льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
Заказчики программ направляют в региональную (муниципальную)
администрацию:
1. Статистическую, справочную и аналитическую информацию о
подготовке и реализации программ.
2. Ежегодно до 1 февраля доклады о ходе работ по программам и
эффективности использования финансовых средств, которые должны
содержать:
- сведения о результатах реализации программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на
реализацию программ;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации
целевых программ показателям, установленным при утверждении программ;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного
строительства;
- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
- оценку эффективности результатов реализации целевых программ;
- оценку влияния фактических результатов реализации целевых
программ на развитие малых форм хозяйствования (мультипликативный
эффект по результатам реализации программ).
По программе, срок реализации которой завершается в отчетном
году, государственный заказчик до 1 марта текущего года представляет в
региональную (муниципальную) администрацию доклад о выполнении
программы, эффективности использования финансовых средств за весь
период ее реализации.
Доклад должен включать информацию о результатах реализации
программы за истекший год и за весь период реализации программы,
включая оценку значений целевых индикаторов и показателей. В случае
непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки
региональная (муниципальная) администрация разрабатывает предложения:
- о принятии в установленном порядке мер к руководителю
программы;
- о смене государственного заказчика программы;
- об изменении форм и методов управления реализацией программы;
- о досрочном прекращении реализации программы.
Основные сведения о результатах реализации программы, выполнении
целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение программы
финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации
программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не
реже двух раз в год.
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)
программы организует размещение в сети Интернет текста программы,
нормативных правовых актов по управлению реализацией программы и
контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также
информации о ходе реализации программы, программных мероприятиях на
ближайшие годы, фактическом финансировании программы, заключенных
государственных контрактах, об объемах их финансирования и
исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных
мероприятий, конкурсах на участие в реализации программы, результатах
мониторинга ее реализации, об оценке достижения целевых индикаторов и
показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы.
Информация о проведении конкурсов на участие в реализации программы
должна содержать:
- условия их проведения;
- порядок участия в них юридических лиц;
- составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными
заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых
программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение
работ, оказание услуг) для государственных нужд;
- протоколы заседаний конкурсных комиссий;
- порядок обжалования решений, принятых государственными
заказчиками.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы
заказчик ежегодно согласовывает с правительством региона
(администрацией муниципального образования) уточненные показатели
эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем
ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль
за ходом реализации программы может осуществляться в процессе
комплексных проверок с участием представителей заказчика.
3.8. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности программы
В содержание данного раздела рекомендуется включать:
- описание социальных, экономических и экологических последствий,
которые могут возникнуть при реализации программы;
- общую оценку вклада программы в экономическое развитие малых
форм хозяйствования;
- оценку эффективности расходования средств.
Основные условия для определения эффективности программы:
- программа достигнет поставленных целей;
- затраты на реализацию программы не превысят установленных
размеров.
3.8.1. Описание социальных, экономических
и экологических последствий, которые могут
возникнуть при реализации программы
В данном разделе программы рекомендуется описать возможные
социальные, экономические и экологические последствия реализации
программы.
Реализация программы, в соответствии с ее стратегической целью,
должна повысить роль малых форм хозяйствования в обеспечении
продовольственной безопасности региона (муниципального образования), в
увеличении объемов производства товарной сельскохозяйственной
продукции, позволит внести соответствующий вклад в стабилизацию
сельскохозяйственного производства на его территории.
Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и
предприятий по обслуживанию малых форм хозяйствования, организация их
эффективной работы, рост объемов и видов оказываемых услуг позволят
увеличить или стабилизировать их долю в производстве, переработке и
сбыте сельскохозяйственной продукции. Кроме того, это закладывает
основы системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
включая кредитные и страховые. Расширение системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов позволит:
1) защитить и реализовать экономические и социальные интересы
малых форм хозяйствования посредством их самоорганизации и
самодеятельности, т.е. за счет их собственных средств;
2) осуществить мобилизацию и включить в хозяйственный оборот
неиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях;
3) организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры,
обслуживающие сельское хозяйство, соединяющие интересы всех участников
производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
4) увязать дифференциацию доходов сельских тружеников с
результатами их деятельности, т.е. осуществить меры, способствующие
достижению социальной справедливости, улучшению социального положения
сельского населения и ослаблению возросшей социальной напряженности;
5) повысить занятость и доходы сельского населения.
В результате реализации программы будет сформирована достаточная
правовая основа для развития малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определены правовые
условия их государственной поддержки.
Для фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей будет
существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам, в том
числе за счет развития сельской кредитной и страховой кооперации.
Будет налажена эффективная система сервисного обслуживания К(Ф)Х,
ЛПХ, малых предприятий и сбыта их продукции, в том числе на
кооперативной основе.
Сельское население существенно расширит доступ к рыночной
информации, консультационным услугам, услугам по повышению
квалификации.
Будет создан механизм регулярного взаимодействия между органами
государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами,
ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств,
сельских предпринимателей, с другой. Целью создания данной системы
является как обеспечение учета интересов и потребностей малых форм
хозяйствования и сельских жителей при разработке мер аграрной и
социальной политики на селе, так и участие негосударственных
некоммерческих организаций в финансовой поддержке своих участников.
3.8.2. Оценка вклада программы в экономическое
развитие малых форм хозяйствования
Методика оценки эффективности программы разрабатывается
государственными заказчиками и должна служить приложением к тексту
программы.
Оценка вклада программы в экономическое развитие малых форм
хозяйствования определяется ее целью и основными индикаторами
достижения цели программы. В данном случае это:
1. Увеличение числа сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и малых форм хозяйствования, расширение размеров их
производства.
2. Увеличение объемов производства и реализации
сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования и
повышение ее эффективности.
3. Создание новых рабочих мест.
4. Повышение уровня доходов сельских жителей.
5. Сокращение масштабов безработицы.
Каждый из перечисленных выше показателей определяется отдельно, а
затем выявляется общий экономический эффект.
3.8.2.1. Эффективность реализации программных
мероприятий по созданию сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с
одной стороны, оказывает опосредованное влияние на развитие малых форм
хозяйствования путем облегчения их доступа к рынкам снабжения и сбыта,
услугам, с другой оказывает прямое воздействие на сокращение масштабов
безработицы, повышение занятости и доходов сельских жителей.
Опосредованное влияние развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов проявляется в росте объемов производства
сельскохозяйственной продукции как за счет расширения посевных
площадей и поголовья скота, так и за счет повышения эффективности
использования ресурсного потенциала, роста урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.
Непосредственный эффект от создания новых и расширения
действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов
проявляется в создании новых рабочих мест, повышении занятости и
доходов, в дополнительных поступлениях в бюджет и внебюджетные фонды
(Приложение 35 к настоящей Методике). Размер перечисленных выше
показателей определяется на основе плана создания кооперативов,
определенного при разработке программы, и бизнес-плана каждого
конкретного кооператива. При этом для однотипных кооперативов для
расчета показателей эффективности работы может быть использован один и
тот же бизнес-план, если параметры создаваемых кооперативов будут
примерно одинаковые.
3.8.2.2. Экономическая эффективность от
реализации программных мероприятий по росту
валовой продукции за счет расширения размеров
малых форм хозяйствования и повышения
эффективности использования их ресурсного
потенциала
Организация новых и расширение размеров действующих
сельскохозяйственных кооперативов позволит облегчить доступ малым
формам хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услугам, что должно
привести к расширению размеров производства и повышению эффективности
использования ресурсного потенциала, особенно земли, увеличению
объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее
эффективности, созданию новых рабочих мест, повышению занятости и
доходов сельских жителей, увеличению поступлений в бюджеты и
внебюджетные фонды (Приложение 36 к настоящей Методике).
Определить указанные выше показатели можно следующим способом:
- на основе существующего опыта;
- методом экспертных оценок;
- комбинации двух вышеприведенных способов.
Первый способ применяется в том случае, если на территории
региона (муниципального образования) имеются действующие кооперативы,
второй - где такого опыта нет, третий - там, где развиты кооперативы
только определенного вида, а по другим видам кооперативов такого опыта
нет.
При использовании существующего опыта показатели расширения
размеров малых форм хозяйствования, увеличения объемов производства
сельскохозяйственной продукции и ее эффективности, создание новых
рабочих мест, повышение занятости и доходов сельских жителей
определяются путем умножения этих показателей малых форм
хозяйствования, принимающих участие в сельскохозяйственных
потребительских кооперативах, на коэффициенты их прироста у
аналогичных предприятий за предшествующие годы.
При использовании метода экспертных оценок указанные выше
показатели рассчитываются на основе оценок самих глав (руководителей)
малых форм хозяйствования по возможному увеличению объемов
производства сельскохозяйственной продукции, полученных по результатам
их анкетного опроса.
3.8.2.3. Оценка ожидаемой экономической
эффективности программы
Суммарный экономический эффект от реализации программных
мероприятий определяется как суммарный эффект от результатов работы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (Приложение 37 к
настоящей Методике).
Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение
всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее
реализации.
3.9. График реализации программных мероприятий
После разработки программы составляется график, в котором
указываются мероприятия, сроки, ответственные исполнители, стоимость и
источники финансирования выполняемых работ (Приложение 38 к настоящей
Методике).
4. Приложения
Приложение 1
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ N ОБЛАСТИ
НА 200-- - 20--- ГОДЫ
------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Региональная программа "Развитие сельскохозяйственных |
| программы | потребительских кооперативов N области на |
| | 20--- - 20--- гг." |
|------------------|---------------------------------------------------------------------|
| Основание для | Постановление Правительства РФ "О реализации |
| разработки | приоритетного национального проекта "Развитие АПК" |
| программы | N ---- от ---------; |
| | Постановление Правительства N области N ---------- |
| | от --------- "О подготовке программы развития |
| | сельскохозяйственных потребительских кооперативов |
| | N области в рамках реализации приоритетного |
| | национального проекта "Развитие АПК"; |
| | Договор N ---- от --------- на создание (передачу) |
| | научно-технической продукции между Департаментом |
| | АПК и продовольствия N области и ----------------- |
| | (наименование |
| | -------------------------------------------------- |
| | разработчика программы) |
|------------------|---------------------------------------------------------------------|
| Заказчик | Правительство N области, Департамент АПК и |
| программы | продовольствия N области |
|------------------|---------------------------------------------------------------------|
| Основные | Фонд поддержки малого предпринимательства N |
| разработчики | области. |
| программы | Научно-исследовательский институт ---------------- |
| | (наименование |
| | -------------------------------------------------- |
| | института) |
|------------------|---------------------------------------------------------------------|
| Цель | Повышение занятости и доходов сельских жителей, |
| программы | сокращение уровня бедности за счет увеличения |
| | объемов и повышения эффективности производства |
| | сельскохозяйственной продукции в результате |
| | облегчения доступа малых форм хозяйствования к |
| | рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития |
| | системы сельскохозяйственных потребительских |
| | кооперативов различной специализации |
|------------------|---------------------------------------------------------------------|
| Основные | - совершенствование нормативно-правовой базы, |
| задачи | регулирующей деятельность малых форм хозяйствования |
| | и сельскохозяйственных потребительских кооперативов |
| | и меры их государственной поддержки, |
| | обеспечивающей развитие малых форм хозяйствования |
| | и их кооперативов, союзов и ассоциаций, |
| | предоставление им правовой и судебной защиты; |
| | - развитие и повышение товарности крестьянских |
| | (фермерских) и личных подсобных хозяйств, других |
| | малых форм хозяйствования за счет расширения |
| | землепользования, роста их производственного |
| | потенциала, освоения новых технологий, развития |
| | сельскохозяйственных потребительских кооперативов, |
| | совершенствования взаимоотношений с крупными |
| | сельскохозяйственными организациями; |
| | - развитие сельскохозяйственных потребительских |
| | кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной |
| | продукции, снабжению, обслуживанию |
| | и других видов деятельности, облегчающих деятельность |
| | малым формам хозяйствования и повышающих ее |
| | эффективность; |
| | - развитие информационно-консультационного |
| | обслуживания малых форм хозяйствования, обучение |
| | сельских жителей вопросам создания и деятельности |
| | сельскохозяйственных потребительских кооперативов, |
|