прогресса.
2. Предусмотреть возможности и разработать механизмы обеспечения
государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со
стороны городских властей за счет:
* совершенствования налоговой и амортизационной политики, форм
организации управления информационно-телекоммуникационными сетями;
* оплаты до 50% стоимости займов, идущих на разработку и освоение
техники связи, до момента ее коммерческой реализации;
* краткосрочного (3 - 5 лет) государственного субсидирования
фирм, ведущих стратегические исследования в области новейших
информационно - телекоммуникационных технологий (до 50 % стоимости
проекта).
3. Исключить возрождение монополизма в развитии городских
телекоммуникаций и создание условий для свободной конкуренции при
сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.
4. Поддерживать инвестиционную привлекательности
телекоммуникационного бизнеса Москвы (если понадобится, то и
налоговыми льготами);
5. Создать условий для гарантированного доступа к базовым услугам
телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цельдоступ к
услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;
6. Создать условия и разработать необходимые нормативные
документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и
офисных знаний комплектовать их современной кабельной инфраструктурой.
4.2.4. Поддержка контент-индустрии и СМИ
Москва - всемирно признанный центр науки, культуры, образования,
СМИ, генератор информационных ресурсов мирового значения, однако
неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт самого
выгодного товара - информации и сдерживает развитие собственной
экономики, науки и образования. Неэффективно используются культурные
ресурсы Москвы, многие кратко живущие явления (спектакли, концерты,
выставки, фестивали) не документируются и не сохраняются для
тиражирования и для потомков (иначе как в рецензиях). Москва
крупнейший туристический центр, однако, познавательный туризм,
нацеленный на потребление информации, недостаточно развит. Совершенно
не используются возможности и преимущества московского образования и
науки по производству образовательного и научного содержания, особенно
для экспорта (московские педагогические и научные школы до сих пор
занимают имеют высокий авторитет).
Москва до настоящего времени занимала и занимает лидирующие
положение в сфере производства и распространения массовой информации.
Это, прежде всего, относится к электронным СМИ - телевидению и радио.
В Москве действуют полтора десятка телеканалов, около 20 радиостанций,
причем в их число входят все крупнейшие национальные медиа-компании.
Медиа-бизнес - крупный и динамичный сегмент экономики. Оборот только
телевизионного бизнеса России оценивался некоторыми экспертами в 1998
г. в 350 млн. долларов. Вложения в радиобизнес до 17 августа 1998 г.
окупались в течение полугода. Кризис 1998 г. нанес сильнейший удар по
электронной медиа-индустрии России: резко сократился приток рекламы -
основного источника доходов. До настоящего времени большинство
телеканалов являются практически убыточными - доход от рекламы не
покрывает расходов на производство и вещание. По прогнозам экспертов,
телевизионный бум начнется вновь только в 2001 г.
Вторым по значимости средством массовой информации являются
газеты. В Москве в 1997 г. издавалось 564 газеты (10 % от
общероссийского их количества, что давало при этом 47 % общего тиража
российских газет). Около половины издаваемых в Москве газет (271)
являются общероссийскими, им принадлежит 61% общего тиража московских
газет.
В последние годы наблюдается динамика в сторону снижения
центральных функций Москвы в сфере СМИ. Тенденция к регионализации и
некоторое переключение внимания на информацию местного значения в
принципе вполне закономерны, т.к. ориентация в основном на центральную
прессу связана с традициями советского периода и с такими преходящими
факторами как чрезмерная политизация общества и излишняя централизация
государственного управления. В настоящее время мы движемся к ситуации,
когда значимость газеты и ее всероссийский статус будут определяться
отнюдь не расположением в столице или регистрацией в федеральных
органах власти, а такими факторами как авторитетность и достоверность
информации, уникальность, профессионализм сотрудников и т.д. В этом
плане Москва пока имеет неоспоримые преимущества.
В определении политики Москвы по отношении к СМИ необходимо
исходить из того, что базирование в городе основных всероссийских
средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень выгодно
Москве. Это обеспечивает ей выполнение функций идеологической и
политической метрополии, формирует важный сектор экономики города,
создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.
Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся формы представления
и распространения информации - CD-ROM издания и Интернет. С финансовой
точки зрения объем этой деятельности пока не очень значителен, но
ситуация быстро меняется. В российском фрагменте Интернета в начале
1999 г. по оценкам РОЦИТ существовало 26 тысяч независимых
информационных ресурсов, число которых быстро растет. Объем продаж
информации, представленной в Интернете, оценивается в 5 млн. долларов
в 1998 г. В последнее время можно фиксировать тенденцию к переходу от
платного к открытому распространению ресурсов, особенно это касается
электронных версий СМИ и другой информацией для индивидуальных
пользователей. Этот процесс связан с двумя обстоятельствами: трудности
с налаживаем в России платежных систем с использованием кредитных
карточек (это общая проблема для электронной торговли) и развитие
баннерной рекламы, когда расходы на поддержание ресурса хотя бы
частично покрываются за счет рекламных поступлений (объем рекламы в
российском Интернете оценивался в 500 тыс. долларов в 1998 г.).
Контент-индустрия в российском Интернете пока не является
высокодоходным делом. Но ситуация начинает меняться, предвестником
грядущего бума является возросшая в 1999 г. инвестиционная активность
в этой сфере (особенно зарубежных инвесторов).
Развитие контент-индустрии и, в частности, русскоязычного сектора
Интернет, имеет не только экономическое значение, но является важным
фактором сохранения и развития национальной идентичности в условиях
глобального информационного общества. В связи с этим необходимо:
* рассматривать контент-индустрию как важный объект городской
политики, направленной на создание адекватной нормативной базы и
поддержку московских производителей;
* содействовать развитию и широкому распространению в Москве и
России безопасных платежных систем для электронной торговли
информацией;
* создать благоприятные условия для дальнейшего развития системы
московских электронных издательств;
* разработать и реализовать систему мер для стимулирования
экспорта информационных ресурсов московских производителей;
* рассмотреть вопрос о налоговых льготах для электронной торговли
(как минимум отмена налога с продаж);
* ежегодно формировать государственный заказ московским
производителям на социально-значимый контент на электронных носителях.
* проводить мероприятия по борьбе с пиратством и защите авторских
прав производителей и владельцев информационных ресурсов.
4.2.5. Обеспечение конкурентоспособности Москвы как места
базирования финансовых структур, штаб-квартир транснациональных
корпораций и международных организаций
Глобализация мирохозяйственных связей и принципиальная
неоднородность мирового экономического пространства, частью которого
является сегодня Москва, не могут не учитываться при рассмотрении
перспектив развития города и стратегическом планировании. Вопрос,
стоящий перед Россией, какое место она хочет занять в международном
разделении труда - сырьевой державы или страны с высокотехнологичным
производством (пока, де-факто, решаемый в пользу первого варианта),
несколько в иной плоскости стоит и перед Москвой.
С точки зрения экономической географии к концу XX столетия
образовалась пространственная структура, мировой каркас городов, в
котором выделяются три иерархические слоя. Высший слой представлен
сетью мировых и международных полифункциональных городов, которые
является местом базирования транснациональных корпораций, финансовых
институтов, бирж, международных организаций, деятельность которых (или
влияние) простирается далеко за национальные границы. При этом
выделяется особая роль трех мировых городов - мировых финансовых
центров (Нью-Йорка, Лондона, Токио). Второй уровень -
специализированные города общенационального значения, интегрированные
в соответствующие сети национального масштаба. На этом уровне
выделяются международные города, через которые национальные подсистемы
городов включены в мировую сеть. На третьем уровне располагаются
специализированные города, играющие ведущую роль в субнациональных
регионах (областях). Причем, по целому ряду причин, чем выше статус
города в мировой иерархии, тем большие дивиденды он от этого получает.
Благодаря своему столичному статусу Москва занимает особое место
в экономическом и информационном пространстве России. Здесь
принимаются принципиальные решения, определяющие ситуацию не только в
стране, но и на международном уровне, именно здесь сосредоточены
информационные ресурсы, специалисты и организации, обеспечивающие
информационно-аналитический базис государственного управления.
Вполне оправданной является постановка вопроса, насколько
выполнение столичных функций экономически выгодно или не выгодно
Москве. Тут возможны два направления анализа. Первое - это прямой
расчет расходов и доходов Москвы, связанных с содержанием
правительственных учреждений федерального уровня. Этот расчет
проводится каждый год для определения размеров федеральных субвенций
на выполнение Москвой столичных функций, и он не в пользу Москвы - при
300 млн. рублей подоходного налога, получаемого от федеральных
служащих, дотации Москвы на поддержание соответствующей социальной
инфраструктуры составляют 2,5 млрд. рублей. Но каким бы ни был этот
расчет, нельзя отрицать, что столичные функции Москвы имеют большое
количество положительных экономических эффектов, особенно проявившихся
с развитием экономических реформ.
Статус Москвы помогает привлекать большое количество иностранных
инвестиций (в 1997 г. около 70% от общего числа инвестиций по стране),
обуславливает расположение в Москве крупнейших банков (до
августовского кризиса здесь базировалось 2/5 коммерческих банков
России), офисов национальных и транснациональных корпораций, бирж (1/2
биржевого оборота страны), оптовых торговых фирм (1/3 оптовой
торговли), страховых компаний (1/3 от их общего числа) и т.д., что
делает Москву центром экономической деятельности и принятия решений
отнюдь не только в сфере государственного управления. Все это,
несомненно, обеспечивает и значительный доход в бюджет Москвы, создает
рабочие места для высококвалифицированных и высокооплачиваемых
специалистов. Выступая в качестве центра административной и
экономической деятельности, Москва привлекает огромное количество
приезжих, что делает ее, в свою очередь, центром делового туризма и
создает возможности для дополнительных доходов и занятости в сфере
обслуживания и розничной торговли.
Важно подчеркнуть, что все перечисленное - это, во многом,
мультипликативные последствия выполнения Москвой административных
функций, которые в основе своей являются информационными.
Аналогичные рассуждения, справедливы и по отношению к
международным городам как центрам принятия экономических, финансовых и
политических решений международного и мирового масштаба. Базирование
управляющих структур национального и международного бизнеса приносит
как прямой доход в бюджет города (за счет налоговых поступлений), так
и опосредованные экономические выгоды. В городе развивается сфера
услуг, причем наиболее активно - высокодоходные услуги для бизнеса
(финансовый, экономический, юридический и налоговый консалтинг;
факторинг, ведение счетов, и внешний аудит; подбор и обучение
персонала, исследование рынков, разработка рекламы и т.п.).
Формируется рынок услуг элитарного потребления - магазинов,
ресторанов, гостиниц, активно развивается деловой т уризм. Причем для
таких городов характерно развитие "комплексов корпоративной
активности", когда наличие в городе ведущих финансовых и биржевых
структур стимулирует размещение штаб-квартир ТНК и наоборот.
Москва имеет предпосылки для того, чтобы стать международным
городом - она является крупным международным транспортным узлом, одним
из центров исторически сложившихся (и не до конца утерянных) связей в
рамках СНГ, Восточной Европы и, на глобальном уровне, местом
базирования штаб-квартир ряда транснациональных компаний
отечественного происхождения (например, "Газпром" и "Лукойл"),
региональных представительств многих международных компаний и т.д.
Отметим, что в 1960-е годы Москва попала в один из списков "мировых
городов", составляемых специалистами по экономической географии (всего
в такие списки попадало около десятка городов мира). Поэтому
вступление в клуб международных "информационных городов" должно стать
важной стратегической целью московских властей.
Следует иметь в виду, что если особое положение Москвы в рамках
России есть исторически сложившаяся данность (хотя, отметим, и не
гарантированная навсегда - в перспективе тут возможна конкуренция), то
для становления в качестве международного города Москва должна
выдержать жесткую борьбу с другими городами, конкурирующими как
территории для размещения международного бизнеса и управления.
Стартовые позиции Москвы здесь не очень хороши. Согласно последнему
рейтингу консалтинговой фирмы Healey & Baker`s как место для ведения
дел Москва пока занимает последнее место из 30 городов Европы,
попавших в рейтинг (характерно, что ее включают в такие рейтинги).
Рейтинг строился на основе опроса 502 европейских бизнесменов, и
города оценивались по таким критериям, как доступ к рынкам, качество
телекоммуникаций, качество и оснащенность офисов, их цена,
транспортные связи, налоговая политика и финансовые стимулы, наличие
рынка высококвалифицированной рабочей силы, экология и т.д.
В этой связи, необходимо разработать и реализовать специальную
программу, существенной частью которой должны стать:
* система мер по созданию в Москве привлекательных условий для
базирования штаб-квартир и офисов международных фирм и организаций
(согласно опросам бизнесменов, одним из приоритетных направлений
должно стать развитие современной информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры города);
* рекламирование Москвы как места для международного бизнеса и
туризма и мероприятия по формирование ее соответствующего имиджа.
4.2.6. Создание условий для развития Москвы как центра инноваций
и науки
Многие исследователи определяют информационное общество как
общество, основанное на знании. Очевидно, что наука играет огромную
роль в жизни современного общества. Экономический рост и создание
рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной
активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию
результатов исследований и разработок.
Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших мировых
научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные учреждения и
вузы страны. Вот только некоторые показатели, характеризующие Москву
как научный центр:
* доля Москвы в числе занятых в России научными исследованиями и
разработками последние годы растет и достигла в 1998 г. 37%;
* в Москве сосредоточено более 50% исследователей высшей
квалификации - докторов наук;
* научные связи российских ученых с зарубежными коллегами более
чем на 50% концентрируются в Москве;
* наука Москвы отличается сравнительно высокой эффективностью:
при 30,7% общероссийских затрат, она обеспечивает около 50% престижных
публикаций в ведущих научных журналах мира.
Тем не менее, характеризуя потенциал Москвы как "информационного
города" и перспективы ее экономического развития, нельзя не обратить
внимание на бедственное положение науки - основного источника
инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирования хватает
только на коммунальные платежи и крайне низкую зарплату сотрудников
научно-исследовательских учреждений, экспериментальная база науки
практически не обновляется. В результате происходит, с одной стороны,
массовая "утечка умов" как за пределы страны, так и в другие сферы
деятельности, а, с другой стороны, явная перегрузка исследователей
добыванием дополнительных доходов. В этих условиях становится реальной
угроза деградации значительной части научного потенциала Москвы.
Большая часть научных учреждений Москвы управляется и
финансируется федеральными органами, однако в свете перспектив
вхождения Москвы в информационное общество город заинтересован не
только в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих
нужды городского хозяйства, но и в более широкой поддержке
перспективных направлений фундаментальной и прикладной науки на своей
территории. Это формирует положительный международный образ Москвы,
интенсифицирует деловой (научный) туризм, активизирует деятельность
иностранных научных фондов на территории столицы. Помимо этого,
непосредственную выгоду Москве может приносить коммерческое
использование научных достижений, что является важнейшим условием
устойчивого экономического развития. В этой связи важно отметить, что
расходы Москвы на науку, составившие в 1998 г. всего 268 млн. рублей,
т.е. менее 0,5% от расходной части ее бюджета, представляются
неоправданно низкими.
Во времена СССР Москва была центром весьма специфической
национальной инновационной системы, которая формировалась в условиях
тотальной государственной собственности и централизованного управления
экономикой. Прикладная наука и сами инновационные процессы были
вписаны в отраслевую систему организации и управления производства. В
Москве размещались не только все союзные министерства и ведомства, но
и их центральные проектные и научно-исследовательские организации,
базовые и экспериментальные производства, которые составляли основу
инновационной системы отрасли. На московских предприятиях осваивались
новые производства с последующим их тиражированием в других регионах.
Ликвидация союзных министерств, приватизация и острый
экономический кризис разрушили эту систему. Инновационный процесс,
налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, в результате
чего исчезла организационная структура, административно связывающая
производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные
же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Значительно
сократился платежеспособный спрос на результаты НИОКР. Финансирование
многих отраслевых НИИ и КБ просто прекратилось. Москву эти процессы
затронули наиболее сильно. Темпы падения промышленного производства
здесь опережали общероссийские. Резко снизилась и общая инновационная
продуктивность Москвы. По данным Госкомстата, если в 1992 г. в Москве
создавалось 14,7% образцов новых машин, оборудования, приборов и
средств автоматизации, то в 1997г. эта доля упала до 3,5% от
общероссийских показателей.
Не требует доказательств то, что для Москвы жизненно важно не
просто сохранить свой инновационный потенциал, но реконструировать его
таким образом, чтобы Москва стала центром инноваций и в рамках
формирующейся на рыночных основаниях российской инновационной системы.
Для этого должна быть разработана и реализована специальная программа,
нацеленная на формирование в Москве функционально полной и эффективно
действующей институциональной инфраструктуры рыночного инновационного
процесса, включающая следующие направления действий:
1. Содействие формированию венчурных инновационных фирм и банков,
нацеленных на финансирование малых предприятий в высокотехнологичных
областях. По целому ряду причин инновационное развитие современной
экономики происходит в основном за счет небольших фирм, основанных на
высоких технологиях. Венчурный капитал осуществляет финансирование
таких фирм и играет важную экономическую роль, несмотря на
относительно небольшие размеры по сравнению с другими сегментами
финансового рынка. Программа поддержки московским правительством
венчурного капитала должна содержать комплекс мер, включающий:
* учреждение финансовых компаний (фондов), нацеленных
исключительно на финансировании малых предприятий в сфере технологий;
* прямое финансирование фондов венчурного капитала или самих
малых предприятий в форме государственных инвестиций или займов;
* создание условий и стимулов для инвестирования в венчурные
фонды и малые инновационные фирмы (налоговые льготы, гарантии под
кредиты, арендные льготы и т.п.);
* устранение бюрократических препон при создании новых фирм;
* организация подготовки предпринимателей и менеджеров для
инновационных и венчурных фирм;
* разработка соответствующей нормативной базы.
2. Создание условий для стимулирования НИОКР на наукоемких
предприятиях города вне зависимости от формы собственности. Как
показывают исследования, инновации в промышленном секторе
осуществляются главным образом за счет внутренних разработок.
Характерный для доставшейся России от СССР инновационной системы
организационный отрыв науки от производства создавал проблемы с
внедрением разработок и осознавался как проблема еще до перестройки.
Решение этой проблемы остается актуальной и до сих пор. В этой связи
необходимо:
* содействовать объединению в различных формах научных
организаций и наукоемких производственных предприятий на территории
Москвы;
* оказывать прямую и косвенную поддержку исследованиям на
перспективных наукоемких предприятиях города вне зависимости от формы
собственности.
3. Координация и взаимодействие с Миннауки РФ и другими
федеральными органами, отвечающими за инновационную сферу, участие в
разработке и реализации концепции инновационной политики РФ и, в
частности, в создании федеральных центров науки и высоких технологий и
в реализации межведомственной программы активизации инновационной
деятельности в научно-технической области.
4.2.7. Создание условий для превращения Москвы в центр туризма и
туристской деятельности
К настоящему времени Москва уже занимает лидирующее положение в
системе туристской индустрии страны. Это связано с тем, что столица
России к моменту формирования рыночных отношений уже являлась
административным, транспортным, культурным и экономическим центром, и,
в том числе, центром производства и распространения информации. Москве
и России в целом, без сомнения, выгодны дальнейшие шаги по развитию
всех видов туризма.
В глобальном масштабе туризм является одним из наиболее динамично
развивающихся секторов экономики. По данным всемирной туристской
организации (ВТО), к 2000 г. международный туризм охватит 935 млн.
людей, удвоив показатели 1992 г. За последние 20 лет число прибытий
туристов в мире росло ежегодно в среднем на 5,1%, а валютные
поступления - на 14%. Таким образом, глобальная индустрия туризма
устойчиво держит одно из ведущих мест мировой экономики,
перераспределяются только направления туристских потоков - в
зависимости от конкретных ситуаций в странах и регионах.
По опубликованным прогнозам ВТО, Россия имеет реальные шансы уже
в ближайшие 20 лет войти в десятку самых посещаемых стран мира. Но
пока на рынке туристских услуг позиции России достаточно слабы.
Например, в 1997 г. Россию посетило чуть меньше 17,5 млн. иностранных
граждан (что, тем не менее, на 7,7% больше, чем в 1996 г.), в то время
как США приняли около 50 млн. туристов. Количество россиян, выехавших
за рубеж в том же году, составило около 11,2 млн. человек. Таким
образом, количество въехавших в Россию туристов значительно превышает
количество выехавших, что само по себе является положительным
моментом. Расходы российских туристов за рубежом составили 8,3 млрд.
долларов, а общие доходы России от въездного туризма - 6,5 млрд. В
сравнении, например, с Нью-Йорком, получающим ежегодно доход от
туризма более 36 млрд. долларов, эти показатели выглядят неоправданно
низкими.
Московское правительство в настоящее время осознает важность этой
отрасли экономики. В четвертом квартале 1998 г. был создан Комитет по
туризму, перед которым поставлена задача по стабилизации и улучшению
ситуации, связанной с развитием въездного туризма. В 1999 г.
подготовлен специальный закон "О туристской деятельности в Москве".
Для того, чтобы все возрастающая часть потоков туристов была
направлена в сторону Москвы и России, необходимо сделать дальнейшие
конкретные шаги. При этом важно учитывать, что увеличение въездного
туризма в Россию положительно отразится и на Москве в силу ее
центрального транспортного положения.
Значительную часть международной индустрии туризма (более 40%)
составляет деловой и конгрессный туризм. Его преимущество состоит в
отсутствии сезонного характера. Развитие Москвы как туристского центра
в этом виде туризма теснейшим образом связано с ее развитием как
центра науки, культуры, управления и других видов информационной
деятельности. Содействие организации в Москве значимых деловых и
научных международных конференций и форумов должно стать важным
направлением действий городских властей. Для обеспечения такого вида
туризма гостиничное хозяйство столицы, несомненно, должно располагать
специально оборудованными помещениями и предлагать свои услуги по
доступным ценам.
Важнейшим направлением развития туриндустрии является реклама.
Необходима финансовая государственная поддержка и формирование
специальной программы для рекламы туристских возможностей Москвы.
Важна и поддержка рекламных кампаний московских туроператоров. При
участии в международных ярмарках и выставках выигрышно смотрелся бы
отдельный московский стенд, объединяющий основную информацию.
Туристский бизнес требует больших долговременных инвестиций,
которые не может позволить себе ни одна крупнейшая турфирма, тем более
в условиях нестабильной экономической ситуации в стране. Такие
инвестиции должны поступать в рамках государственных и московских
программ. Кроме того, необходимо создавать благоприятный климат для
привлечения иностранных инвесторов на определенных условиях.
Необходимо также принятие местных законов, создающую льготную систему
налогообложения для фирм, занимающимися въездным и внутренним
туризмом.
Важнейшим условием увеличения числа поездок в Россию иностранных
туристов является упрощение паспортно-визовых, таможенных и других
туристских формальностей, связанных с пересечением границы и
пребыванием на территории Москвы. Необходимо также выработать систему
мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма.
Для грамотной организации туристского бизнеса в Москве, учитывая
и транзитные потоки, необходимы не просто исследования в этой области,
а постоянный мониторинг всей этой сферы. Финансирование такого
мониторинга и детальных исследований и разработок в этой сфере
желательно проводить в рамках целевых московских программ. Необходимо
также привлекать ресурсы федерального уровня, т.к. повышение
туристского рейтинга Москвы на международной арене повысит и
соответствующий рейтинг России в целом.
4.3. Стимулирование и организация использования ИКТ в различных
сферах деятельности
4.3.1. Образование
В Москве в настоящее время имеется около 2400 учреждений
дошкольного образования, в том числе свыше 160 образовательных
учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (по
новой классификации), более 1500 средних школ (включая
негосударственные), более 170 профессионально-технических училищ и
лицеев, около 150 техникумов и колледжей, более 200 высших учебных
заведений (включая негосударственные), свыше 30 учреждений и
подразделений системы дополнительного профессионального образования.
Состояние информатизации отрасли в городе можно проиллюстрировать
следующими цифрами:
WWW-серверы в Москве имеют около 4 % школ, чуть более 3 % ПТУ и
лицеев, 13 % колледжей и техникумов, 15 % вузов. Большая часть вузов
имеет электронный адрес (обмен информацией происходит в основном по
коммутируемым каналам). Наибольшее продвижение наблюдается в области
информационно-библиотечного обслуживания образования -
автоматизированные информационно-библиотечные системы используют около
7% школ и почти 25% вузов, более 30% массовых и специализированных
библиотек, используемых учащимися. Следует отметить в целом
удовлетворительную (по количеству компьютеров) оснащенность вузов.
Однако большинство компьютеров в вузах - малопроизводительные.
В отрасли образования Центром информационно-аналитического
обеспечения системы дистанционного образования Минобразования РФ
разработан автоматизированный кадастр "Информационные ресурсы высшей
школы", включающий описания информационных ресурсов, созданных в
учреждениях науки и высшей школы системы Минобразования. Анализ
кадастра показывает, что преобладающее количество автоматизированных
информационных ресурсов отрасли (около 80 %) ориентированы на
технические специальности. Учитывая универсальный характер
информационных технологий, возможность их использования для обучения
любым дисциплинам, существующий уровень информатизации гуманитарного
образования в стране можно оценить как неудовлетворительный. К этому
следует добавить, что к большинству всех информационных ресурсов,
представленных в кадастре, не обеспечено сетевого доступа.
Еще хуже обстоит дело с наличием сетевых компьютерных учебных
курсов для дистанционного образования. Такими курсами располагают лишь
около 5 % московских вузов, причем их количество в различных вузах
колеблется от 1 единицы до нескольких десятков. При этом для
эффективного дистанционного образования среднему вузу требуется 300 -
350 учебных курсов. Дистанционное обучение в московских школах,
техникумах и ПТУ пока находится в зачаточном состоянии.
Переход к информационному обществу сдвигает базовые
образовательные ориентиры. Происходит сдвиг от линейного,
последовательного представления информации к сетевому. Новейшие
телекоммуникационные технологии, содержащие в своей основе глобальные
телекоммуникационные сети и интеллектуальные компьютерные системы,
открывают для преподавателей и учащихся совершенно новые возможности.
Объединение таких систем и сетей уже сегодня составляет основу новой
инфраструктуры планеты - инфосферы.
В процессе становления информационного общества получает новое
разрешение противоречие, которое всегда существовало между
фундаментальным образованием и профессиональным обучением. Ориентация
на узких профессионалов отражает уровень понимания социальной
защищенности личности в предыдущие десятилетия. Ныне ситуация
меняется. Знания и профессионализм, а вместе с ними благополучие и
успех как назначение высоких ступеней образования все более уступают
развитию творческих сил и способностей личности. По мере перехода от
развития, основанного на использовании преимущественно человеческих
способностей к физическому труду, к развитию, основанному на
использовании культурного и интеллектуального потенциала личности,
роль образования непрерывно возрастает и становится доминирующей.
Реально защищенным в социальном отношении может быть лишь широко
образованный человек, способный гибко перестраивать направление и
содержание своей деятельности в связи со сменой технологий или
требований рынка. Специфика новой системы образования должна
проявляться в том, что она должна быть способна не только вооружать
знаниями обучающегося, но и формировать потребность в непрерывном
самостоятельном овладении ими, умения и навыки самообразования. Это
становится особенно очевидным с развитием "образования на всю жизнь",
которое должно стать более фундаментальным и универсальным.
Первостепенную роль здесь должны играть дисциплинарные и
междисциплинарные курсы, которые содержат наиболее фундаментальные
знания, являющиеся базой для формирования общей и профессиональной
культуры, быстрой адаптации к новым профессиям, специальностям и
специализациям. Следовательно, речь идет о таких знаниях, которые,
во-первых, способны формировать широкий, целостный, энциклопедический
взгляд на современный мир и место человека в этом мире; вовторых,
позволяют преодолеть предметную разобщенность и изолированность.
Образование должно в итоге стать таким социальным институтом,
который был бы способен предоставлять человеку разнообразные наборы
образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно, обеспечивать
широким массам людей возможность получения послевузовского и
дополнительного образования. Для этого необходимо: диверсифицировать
структуру образовательных программ, дав возможность каждому построить
ту образовательную траекторию, которая наиболее полно соответствует
его образовательным и профессиональным способностям, таким образом
создав содержательную основу для перехода к принципу "Образование для
всех". Из всего этого следует, что важной проблемой конца ХХ - начала
ХХI в. является проблема поиска соответствующей организационной
структуры образовательной системы и ее учреждений, которые обеспечили
бы переход от принципа "образование на всю жизнь" к принципу
"образование через всю жизнь".
Современные ИКТ создают реальные возможности для их использования
в системе образования с целью развития творческих способностей
человека в процессе его образования. Именно с новыми технологиями
сегодня связываются реальные возможности построения открытой
образовательной системы, позволяющей каждому человеку выбирать свою
собственную траекторию обучения; коренного изменения технологии
получения нового знания посредством более эффективной организации
познавательной деятельности обучаемых в ходе учебного процесса на
основе такого важнейшего дидактического свойства компьютера, как
индивидуализация учебного процесса при сохранении его целостности за
счет программируемости и динамической адаптируемости учебных программ.
Современный уровень развития ИКТ дает основание сегодня говорить
о реальной возможности создания глобальной системы дистанционного
образования, позволяющей на основе новых информационных технологий
обеспечивать эффект непосредственного общения между преподавателем и
обучаемым, что всегда было преимуществом и отличительной чертой очного
обучения, независимо от того, на каком физическом расстоянии они
находятся друг от друга. Становление и последующее развитие системы
дистанционного образования должно в будущем привести к созданию
электронных библиотек и университетов распределенного типа, которые
создадут реальную основу формирования единого образовательного
пространства для всего мирового сообщества, в том числе для тех его
членов, кто по тем или иным причинам лишены свободного доступа к
образованию.
Для того чтобы эффективно использовать эти возможности, такие
новые области, как компьютерная психология, компьютерная дидактика и
компьютерная этика должны быть лучше изучены и использованы
преподавателями. Уже на этой стадии разработчики новых и будущих
информационных и коммуникационных технологий должны ориентироваться на
их практическое применение, учитывая не только технические возможности
этих технологий, но также и более широкие культурные, образовательные
и этические цели. Исходя из изложенного, для успешного движения Москвы
к информационному обществу необходимо:
* разработать и реализовать новую идеологию непрерывного
образования на всех уровнях - от детского сада до обучения и
переподготовки взрослых - с разумным сочетанием государственных и
негосударственных образовательных институтов;
* обеспечить широкую популяризацию концепции "образования через
всю жизнь" среди педагогов, учащихся и всего населения города путем
подготовки и распространения научно-популярных изданий, публикации
материалов в наиболее популярных журналах, использования каналов СМИ;
* создать сеть специализированных центров городского подчинения
для подготовки и регулярной переподготовки школьных учителей,
преподавателей всех видов учебных заведений и курсов использованию ИКТ
в процессе обучения на всех его этапах;
* добиваться внедрения ИКТ, адекватных образовательным
технологиям и учебным процессам (компьютерные обучающие программы,
спутниковое и кабельное телевидение, видеоконференционная связь,
средства мультимедиа и т.д.), в повседневную практику обучения и
повышения квалификации;
* создавать специализированные общедоступные информационные
ресурсы (базы и банки данных, электронные библиотеки и т.д.),
ориентированные на решение образовательных задач;
* обеспечить участие Москвы в международных программах,
направленных на подготовку людей к жизни в постоянно обучающемся
обществе в XXI веке, в частности в программе ЮНЕСКО "Образование без
границ".
4.3.2. Бизнес
ИКТ оказывают мощное влияние на развитие индустриального и
предпринимательского сектора экономики. Широкое их использование,
становится одной из основных предпосылок конкурентоспособности. В
информационном обществе главным фактором благополучия любого бизнеса,
как и любой другой сферы деятельности, становится знание. В связи с
этим организации и компании будут превращаться в постоянно обучающиеся
предприятия, где залогом устойчивой занятости для рабочих и служащих
станет "образование через всю жизнь" с помощью новейших ИКТ. Практика
найма на постоянную работу будет постепенно вытесняться практикой
ротации специалистов в пределах определенного сектора рынка.
Постепенное развитие указанных тенденций приводит к увеличению
числа частных компаний, которые занимают "малые ниши" в экономике и
начинают обслуживать ранее недоступные рынки, открывшиеся благодаря
доступу к глобальным сетям передачи данных. Учитывая состояние
развития малого и среднего бизнеса в Москве (сегодня здесь существует
и устойчиво работает в экономике города более 200 тысяч малых
предприятий, что составляет 1/3 подобных предприятий в России и
охватывает более 2 миллионов человек) и отношение к этой важнейшей
составляющей экономики со стороны властей (с начала 90-х в структуре
московского Правительства имеется отдельное подразделение,
занимающееся вопросами малого предпринимательства; выработана и
законодательно оформлена система поддержки физических и юридических
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность), можно
предположить, что в Москве уже сейчас, невзирая на общую экономическую
нестабильность, закрепляются правильные тенденции развития экономики.
Отличительной чертой предпринимательства в информационном
обществе становится перемещение акцента в производства на
инновативность, на реорганизацию служб работы с клиентами, на создание
и продвижение новых видов продукции и услуг. К последним в первую
очередь можно отнести индустрию производства информационных и
коммуникационных услуг, ориентированную на массового потребителя, что
является одной из основных задач развития информационной среды
общества, обеспечивает заинтересованность населения в использовании
информации как ресурса общественного и индивидуального развития,
личное, в том числе финансовое участие в процессе перехода к
информационному обществу.
Для успешного продвижения Москвы в информационное общество с
точки зрения развития бизнеса необходимо:
* содействовать активному освоению и использованию передовых ИКТ
предприятиями города;
* обеспечить поддержку ключевых сегментов развивающегося нового
рынка - отечественной индустрии информационных и коммуникационных
услуг и программных средств, электронной издательской деятельности,
производства мультимедиа, индустрии развлечений и др.;
* содействовать развитию электронной коммерции, оказанию
разнообразных услуг потребителям через Интернет;
* поддерживать интерактивное взаимодействие предприятий и
компаний с органами власти (в первую очередь с налоговыми службами), с
потребителями и между собой;
* содействовать развитию электронного маркетинга для продвижения
предприятиями их продукции и услуг, для создания новых рыночно
значимых продуктов и услуг, для расширения кооперации с отечественными
и зарубежными производителями.
Для решения вышеперечисленных задач потребуется:
* проведение кампании по разъяснение возможностей и преимуществ
ИКТ для ведения бизнеса, включающей демонстрацию наиболее ярких
достижений;
* создание системы соответствующих налоговых льгот и
регулирования тарифов на использование и передачу данных;
Последние два года характеризуются быстрым ростом сетевой
инфраструктуры, как в технических аспектах, так и с точки зрения
развития сетевых услуг и различных сервисных служб, доступных через
Интернет (в так называемом режиме "онлайн"). Масштабы этого явления
иллюстрируют следующие цифры. Опросы показывают, что на середину 1999
г. уже более 5% взрослых жителей города постоянно пользовались
Интернетом. Примерно 75% из них имеют доступ к Интернету "с работы",
остальные - из дома. Примерно 85% предпринимателей уже используют
Интернет (как минимум пользуются электронной почтой). В большинстве
случаев они используют Интернет не более 2- 3 лет.
Пример экономически развитых западных стран, в которых доля
взрослых пользователей Интернета составляет около 10% их населения,
показывает, что дальнейшее развитие сетевой инфраструктуры
сопровождается внедрением в повседневную практику предпринимательской
деятельности:
* методов электронного бизнеса (информационная интеграция
технологически взаимосвязанных бизнесов);
* дистанционных методов выполнения трудовых операций
("телеработа");
* дистанционных методов управления производством
("телеприсутствие") и др.
Ожидается, что к 2002 г., когда в этих странах доля пользователей
достигнет порядка 20% от их населения, период "информационного
анархизма" (доминирование индивидуального информационного
самовыражения) сменится периодом интеграционных процессов. Массовое
использование единых стандартов в представлении информации о
возможностях и намерениях предпринимателей, а также единые механизмы и
формы реализации их информационной активности, как ожидается, приведет
к формированию качественно новой среды для предпринимательской
деятельности, которая уже получила название "сетевая экономика".
Если современные темпы развития сетевой инфраструктуры в Москве
сохранятся (удвоение количественных показателей каждый год), то
уровень экономически развитых стран может быть достигнут в ближайшее
время. Следовательно, целесообразно с опережением ориентироваться на
разработку и внедрение интеграционных стандартов и механизмов, которые
создадут в городе благоприятные условия для формирования сетевой
экономики.
В этих условиях задачей муниципальных органов управления является
как помощь предпринимателям в преодолении первоначального барьера при
использовании ими Интернет-технологий, так и внедрение интеграционных
сетевых сервисов, позволяющих извлекать из этого дополнительную выгоду
предпринимателям и потребителям.
Для объединения отдельных "онлайновых" бизнесов в единую сетевую
экономику необходим запуск организационных механизмов и
программно-технических комплексов, способствующих интеграции
разнородных видов "онлайновой" активности предпринимателей в единое
информационное пространство. Данный комплекс средств позволит
пользователям в максимальной степени реализовать преимущества
современных сетевых форм ведения бизнеса. Бизнес-инфраструктура в
сетевой экономике работает с существенно меньшими затратами. Поэтому в
результате внедрения интеграционных средств можно ожидать существенное
снижение накладных издержек у предпринимателей, повышение гибкости и
адаптивности фирм к изменению ситуации на рынках, более комплексное и
качественное обслуживание потребителей, и, как следствие, более
высокие в целом темпы экономического роста и предпринимательской
активности.
При проектировании сетевой инфраструктуры в целом необходимо
определить набор ее подсистем и элементов, которые будут обеспечивать
интеграцию разнородных информационных ресурсов, и поддерживать
функционирование сетевой экономики. Требуют определения следующие
элементы сетевой инфраструктуры:
Для помощи предпринимателям необходимо создание интеграционных
средств и механизмов, что потребует ввода в действие следующих
основных муниципальных "онлайновых" служб:
* системы поддержки бизнеса, обеспечивающей доступ к
нормативно-правовой, научно-технической, инструктивно-методической и
управленческой информации, в особенности касающейся информационной
безопасности, защиты собственности и авторских прав;
* системы объединения распределенных по частных сайтам
коммерческих сведений в единую базу данных, которая будет позволять
покупателям осуществлять сквозной поиск лучших предложений по
различным параметрам, а также весь необходимый для покупки товаров или
услуг дополнительный сервис (включая переадресацию на сайт
компании-поставщика данного товара/услуги или другие возможности);
* системы регистрации и визуализации возможностей и намерений
компаний, ведущих свою деятельность через Интернет, которая позволит
предпринимателям снизить издержки на поиск подходящих поставщиков и
покупателей, а также реализовывать методы электронного бизнеса,
включая использование новых моделей ведения бизнеса (создание фирмами
трехстороннего информационного партнерства со своими поставщиками и
заказчиками).
Опыт экономически развитых стран показывает, что массовое
внедрение в практику работы компаний методов телеработы и
телеприсутствия требует принятия на муниципальном уровне (возможно и
на федеральном) нормативных актов, регламентирующих правовые аспекты
дистанционных отношений между нанимателем и исполнителем. Внедрение
данных инноваций в экономическое пространство Москвы потребует
разработки соответствующих нормативных актов. Среди других мер -
разработка типовых требований к вакансиям и/или соответствующим
рабочим местам, допускающим дистанционное выполнение трудовых
операций, а также включение данных параметров в базы данных кадровых
агентств.
4.3.3. Здравоохранение
Москва традиционно является крупнейшим научным и лечебным
центром, причем не только для России, но и по-прежнему для республик,
входивших в состав СССР. В Москве сосредоточено свыше 10 тысяч
крупных, средних и мелких лечебных, диагностических, профилактических
и оздоровительных учреждений, аптек, оптовых фирм, поставляющих
медикаменты и медицинское оборудование в Москву и регионы,
представительств зарубежных и отечественных фирм-производителей.
При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры
поддержание здоровья остается одной из главных целей любого человека,
вследствие чего не уменьшается потребность в информации медицинского
характера. Причем из-за большого разброса цен на медицинские товары и
услуги возникает стремление оптимизировать усилия и затраты на
поддержание здоровья и на лечение.
Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения, о
доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях
реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны
обеспечения максимальной доступности, а с другой стороны - достаточно
гибкой и глубокой фильтрации. В Москве налажен достаточно жесткий
контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независимо от
формы собственности) со стороны властных структур путем лицензирования
деятельности всех лечебных и диагностических учреждений, а также
оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном рынке. Этот
контроль со временем будет только усиливаться.
Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке
лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во всем
мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания адекватных
моделей данных и информационных потоков. За предшествующие годы
пройден долгий (и порой извилистый) путь автоматизации многих
медицинских центров и аптечных учреждений, налажен достаточно высокий
уровень информирования населения (в первую очередь в аптечной сфере).
В то же время в последние 2 - 4 года появилось большое число новых
коммерческих медицинских учреждений, в которых автоматизация
осуществляется "с нуля".
Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные
условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу
медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой
стороны - как ни в одной другой области, - требуют очень тонкого
лавирования между необходимостью способствовать максимальному
распространению медицинской информации и необходимостью введения
определенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих
достаточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не
говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации и
недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.
К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области
здравоохранения можно отнести следующие:
* создание компьютерной базы данных, совместимой с единым
городским классификатором, (в идеале - мультимедийной) с подробной
информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского
назначения в двух вариантах - для населения и для специалистов, а
также базы данных лечебных и диагностических центров Москвы;
* обеспечение доступа к медицинской информации для
профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих
товаров и услуг;
* обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Москвы
навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернет с
обязательной проверкой знаний в период аттестации;
* создание на одном из московских WWW-серверов представительства
Комитета здравоохранения с разделом "Достижения мирового и российского
здравоохранения", ведение которого необходимо поручить главным
специалистам по направлениям с участием сотрудников ведущих НИИ,
клиник и редакций медицинских журналов, расположенных в Москве;
* создание на базе ведущих институтов, клиник и диагностических
центров пунктов "консультаций через Интернет" для москвичей и для всех
учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также системы
записи населения к специалистам через электронную почту;
Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует новую
стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При этом
важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали бюджет,
т.к. в противном случае они останутся на бумаге. Одной из составляющей
такого подхода является "телемедицина".
Под телемедициной понимается, комплекс процедур, обеспечивающий с
помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных
магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинскими данными на
расстоянии.
Это направление быстро развивается, и уже в 1997 г. в Интернете
можно было найти сведения о 189 подобных проектах, из которых в
странах Европы было 11, в США - 160, в Азии - 3, в Австралии - 2.
Российские медики также включаются в различные национальные и
международные проекты. Так ряд клинических центров Москвы и
Санкт-Петербурга осуществляют телемедицинские контакты с клиниками
США. Прошел ряд трансляций и симпозиумов, организованных НЦССХ им.
А.Н. Бакулева РАМН, в частности, последний состоялся осенью 1999 г.
Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важнейшей
социальной и научной проблемы.
Телемедицина позволяет одновременно решать ряд актуальных
социальных и медицинских проблем:
* пациенты, независимо от места проживания, могут быть на месте и
в течение короткого промежутка времени проконсультированы
квалифицированными специалистами вплоть до организации консилиума
врачей из разных клиник и даже городов;
* совместное использование медицинскими учреждениями
дорогостоящей высокотехнологичной аппаратуры; обучение работе с
последней.
Настало время приступить к разработке стратегии действий по
развитию телемедицины в стране и в Москве. Реализация стратегии
состоит из несколько этапов и направлений:
* обобщение и анализ быстро нарастающего международного и
небольшого, но собственного опыта по использованию телемедицины;
* научная и образовательная деятельность, включающая проведение
распределенных симпозиумов и видеоконференций, совместные
исследования, различные формы дистанционного обучения и сертификации.
* консультации и диагностика в отсроченном режиме или в режиме
"онлайн", до- и постгоспитальное наблюдение, мониторинг операций и
состояний;
* привлечение медицинских профессиональных ассоциаций к созданию
стандартов и алгоритмов обследования, установлению однозначности в
понимании симптомов, терминов и понятий;
* правовое обеспечение телемедицины.
4.3.4. Культура
В отрасли культуры в городе по существу сложилась ситуация, при
которой производители и пользователи гипотетически располагают
оптимальной возможностью предоставления и получения необходимой
информации культурного характера, в том числе с использованием
современных ИКТ. В реальности этому препятствует недостаточное
развитие информационной инфраструктуры отрасли.
Сфера культуры в настоящее время отличается многоукладностью:
наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие,
частные и др. учреждения, творческие коллективы и объединения. В
городе имеется лишь несколько фактически изолированных информационных
систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по
достаточно ограниченной тематике лишь определенные контингенты
пользователей. Информация, предоставляемая периодическими и
справочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается
репертуар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных
экспозициях, клубных встречах и т.п., причем лишь об очень небольшой
их части.
Можно констатировать, что в Москве наметилось особенно большое
отставание в области создания информационных систем для культуры.
Отсутствуют информационные с истемы сети муниципальных библиотек
Москвы, практически не начата информатизация московских музеев,
галерей и др. организаций культуры.
Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений культуры
и горожан в необходимой информации культурного характера диктует
необходимость создания общедоступной системы информации о культурной
жизни города, что коррелирует с проектом ЮНЕСКО, направленным на
создание баз данных о культурных событиях в столицах мира и
рекомендующим властям всех уровней обеспечить поддержку сбора,
хранения и распространения такой информации. Использование опережающей
информации заинтересованными организациями и частными лицами обеспечит
координацию гастрольного и выставочного обмена, привлечение
дополнительных средств на подготовку и проведение культурных
мероприятий.
Создание такой системы информации о культурной жизни города
соотносится с общими тенденциями развития культуры. Так концепция
развития культуры и искусства Российской Федерации предусматривает
решение задачи по "созданию объективных условий для широкого доступа к
произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех
социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного
развития личности".
Содействие развитию культуры на пути движения Москвы к
информационному обществу должно заключаться в обеспечении интеграции
информационных ресурсов отрасли, эффективного обмена информацией между
ее учреждениями. Особое внимание следует уделить обеспечению
возможности виртуального посещения московских библиотек, музеев,
галерей, художественных выставок, концертов и т.д. С этой целью
необходимо скорейшее формирование специальной городской программы
информатизации отрасли культуры, включающей в качестве первоочередных
задач создание распределенных информационных систем библиотек Москвы и
московских музеев.
4.3.5. Информатизация городского управления
В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для
информационной поддержки процессов решения экономических и социальных
задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры
осуществляют ведение большого ч исла информационных систем для нужд
Мэрии Москвы, Московской городской Думы, административных округов и
районных Управ, комплексов и департаментов Правительства Москвы.
В Москве к 1999 г. завершено более 70 крупных проектов по
созданию автоматизированных информационных систем, наиболее значимыми
из которых являются создание и внедрение АИС территориального
управления, создание единого оцифрованного цветного изображения
территории г. Москвы в пределах МКАД по результатам аэрофотосъемки,
внедрение и дальнейшее развитие общегородской информационной системы
ЗАГС, создание, ведение и развитие Государственного градостроительного
кадастра Москвы и ряд других.
Для ранее созданных и эксплуатируемых систем характерен высокий
уровень автоматизации управленческого труда и компьютерной грамотности
управленцев различного ранга. При создании систем использованы
технологии открытых систем, позволяющие обеспечить мастабируемость
созданных систем при изменении требований пользователей, применяются
программные средства интеграции данных и облегчающих объединение
отдельных подсистем, созданных в разное время муниципальными службами.
В процессе создания информационных систем для муниципального
управления и местного самоуправления накоплено значительное число
информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.
Кроме того, в городе имеется большое число высококвалифицированного
персонала, обладающего опытом построения сложных распределенных
информационных систем в оборонной отрасли и в области государственного
управления.
Сложился порядок организации работ, при котором государственным
заказчиком выступает Департамент экономической политики и развития г.
Москвы (ДЭПиР), формирующий ежегодные планы работ по информатизации в
Москве, утверждаемые Межведомственной комиссией по информатизации. В
качестве заказчиков по отдельным проектам в области создания городских
информационных систем выступают ДЭПиР, ОАО "Московский комитет по
науке и технологиям" и некоторые другие уполномоченные Правительством
Москвы организации.
В то же время следует отметить низкий уровень интеграции
существующих систем муниципального управления и местного
самоуправления, неоправданное дублирование ввода однотипных данных в
различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между
ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов,
форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление
данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в
рамках общегородской информационной системы.
Достигнутые в ходе выполнения предыдущих программ по
информатизации городского управления результаты позволяют перейти к
новому этапу создания информационных систем - созданию интегрированной
системы управления городом, соответствующей требованиям концепции
"электронной власти" и "электронного учреждения". Основными
направлениями работ являются:
* Создание общегородской системы управления работами по
информатизации и отраслью информационных услуг.
* Централизация и ускорение работ по общесистемному обеспечению
городской информационной инфраструктуры.
* Продолжение развития отраслевых информационных систем и
аттестация всех отраслевых учреждений на соответствие требованиям к
"электронному учреждению".
* Интеграция отраслевых информационных систем между собой, а
также с общегородскими и территориальными информационными системами.
* Создание комплексных, интегрированных с общегородскими и
отраслевыми системами, территориальных автоматизированных
информационных систем (ТАИС).
* Создание единого общегородского корпоративного информационного
портала.
* Создание общегородского публичного информационного портала,
интегрированного с другими публичными информационными системами.
Одним из важнейших направлений является общесистемное обеспечение
городской информационной инфраструктуры. За последние годы здесь
проделан большой объем работ. Разработан системный проект развития
общегородской информационной системы, начался процесс интеграции
информационных систем на межкомплексном уровне, в частности, систем
Комплекса городского хозяйства и Комплекса по имущественно-земельным
отношениям, разрабатывается Единая государственная картографическая
основа г.Москвы, создан и ведется реестр городских информационных
систем.
На новом этапе информатизации важнейшей является проблема
интеграции информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и
с территориальными информационными системами. Комплекс очередных
мероприятий Правительства Москвы по общесистемному обеспечению
информатизации городского управления, включающий следующие направления
деятельности:
* создание единой государственной картографической основы
г.Москвы в интересах городского хозяйства;
* создание автоматизированной системы банка данных "Население" и
внедрение в ее городе;
* развитие нормативно - правовой базы;
* тиражирование типовых информационных технологий в
территориальных подразделениях и службах органов городского
управления;
* создание на основе городской телекоммуникационной сети и
технологий Интернет единой муниципальной Интранет системы и единого
городского информационного портала.
Территориальные автоматизированные информационные системы (ТАИС)
для административных округов и Управ районов относятся к классу
базовых городских муниципальных систем. ТАИС являются многоуровневыми
распределенными информационными системами, интегрированными по
информационным ресурсам с отраслевыми АИС городских Комплексов.
Практически вся первичная информация в общегородских и ведомственных
АИС "привязана" к конкретным объектам, субъектам и процессам на
конкретной территории, конкретного района и собирается
территориальными органами управления. Однако, значительная часть этих
информационных потоков имеют восходящий характер и, пройдя зачастую
многоуровневую обработку, капсулируется в ведомственных информационных
системах.
В настоящее время органы территориального управления,
непосредственно работающие с субъектами экономики и гражданами, лишены
информационной поддержки от отраслевых автоматизированных систем. На
районном уровне управления (Управы) положение вообще критическое. Из
106 функций, записанных нормативными документами за Управой, более
половины даже не контролируются ею. Они или реализуются
территориальными подразделениями отраслевых городских служб или не
выполняются вовсе. При этом полнофункциональных информационных систем
нет ни в одной Управе, а, сколько-нибудь эффективная и регулярная
информационная интеграция с отраслевыми АИС отсутствует. Очень часто
территориальные органы управления, чтобы обеспечить хотя бы
минимальные требования поддержки реальных процессов на своей
территории и в своей сфере ответственности, вынуждены дублировать
отраслевые органы и создавать собственные информационные ресурсы.
Наиболее вопиющим примером отсутствия интеграции является
созданная фактически в каждом ДЕЗе собственная система учета жилищного
фонда, необходимая для расчетов с нанимателями и собственниками жилья
и арендаторами. Эти информационные системы ведутся практически
независимо от городского БТИ, (причем, как правило, данные в них более
актуализированы, так как связаны с процессами оплаты). Однако их
информационная оторванность от юридически значимых первоисточников и
неудовлетворительная защищенность создают большие возможности для
злоупотреблений и многочисленных ошибок. Возможен большой недобор в
коммунальных платежах и огромные потери на дублировании в создании и
ведении важнейшего городского информационного ресурса.
С целью преодоления указанных недостатков и дальнейшего развития
информационного обеспечения процессов управления городом, необходимо
развернуть работы по трем направлениям.
1.Важнейшей и первоочередной задачей территориальной
информатизации является задача интеграции территориальных
информационных систем с отраслевыми информационными ресурсами. Даже
простой доступ сотрудников и руководителей территориальных органов
управления к информационным ресурсам, накопленным в городских
комплексах, позволит резко улучшить информационное обеспечение
управления в префектурах и районных Управах.
2. Другим важнейшим направлением территориальной информатизации
является разработка информационных систем собственно для аппарата
префектур и районных Управ.
3. Важнейшей особенностью территориальных информационных систем,
является их большая, по сравнению с отраслевыми системами,
направленность на информационное обслуживание потребностей населения,
соответствующей территории и Москвы в целом. Все корпоративные
информационные системы Москвы должны предоставлять гражданам свободный
доступ через Интернет к открытой информации.
4.3.6. Городское хозяйство
В течение последних лет в Москве начаты проекты, связанные с
использованием ИКТ в городском хозяйстве, в частности, начата
реализация проекта создания единой автоматизированной системы
диспетчерского контроля и управления городским хозяйством.
Данный проект направлен на создание информационной системы,
обеспечивающей контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и
автоматизацию диспетчеризации городского жилищно-коммунального
хозяйства. Создание подобной системы приведет к значительному снижению
затрат на содержание (управление и диспетчеризацию) городского
жилищно-коммунального хозяйства и оптимизации использования ресурсов
(электроэнергия, газ, тепло и пр.), потребляемых жилищно-коммунальным
хозяйством Москвы. Кроме того, разработка системы предоставит
городским властям и службам инструмент контроля и управления городским
хозяйством, который позволит решить следующие задачи:
* создание источников объективной и достоверной информации о
состоянии инженерного оборудования зданий и сооружений;
* создание механизма сбора, обработки и хранения этой информации;
* повышение оперативности сбора информации о состоянии
жилищно-коммунального комплекса г. Москвы;
* накопление данных об использовании ресурсов, потребляемых
жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы.
4.3.7. Общественная жизнь
Возможность использования информационных сетей и систем создает
для каждого гражданина принципиальную возможность непосредственного
участия в политическом волеизъявлении. Это большое преимущество
информационного века, но оно ставит под вопрос сам принцип
репрезентативной демократии. Осознавая это, необходимо создать условия
для того, чтобы оправдавшие себя традиционные демократические
институты не были заменены на политическую дискуссию, значительно
усложняющую процесс принятия решений. Необходимо помнить, что
вовлечение населения в использование ИКТ и большая доступность
политических деятелей, становящаяся возможной благодаря развитию
интерактивного взаимодействия, влекут за собой существенные изменения
в демократическом процессе.
Последнее, однако, должно рассматриваться не столько как
опасность, сколько как новый шанс усилить политическую активность и
политическую ответственность населения. Для этого в первую очередь
необходимо создать в городе основы "теледемократии", что предполагает:
* постоянное информирование населения через официальные WWWсайты
Мэрии Москвы, Московской городской Думы, префектур округов и районных
управ о деятельности органов власти;
* предоставления в публичный доступ актуализированных официальных
документов - законов и нормативных актов;
* обеспечение прямого участия горожан в выработке решений по
конкретным вопросам, затрагивающим их интересы;
* проведение оперативных опросов жителей, не имеющих обязательной
силы для органов власти, но результаты которых должны анализироваться
и учитываться последними;
* организации регулярного интерактивного взаимодействия
избирателей с депутатами, жителей с представителями исполнительной
власти города, района и управы.
4.3.8. Быт и досуг
Мировой опыт показывает, что информатизация повседневной жизни
является средством стимуляции духовного и экономического развития.
Использование ИКТ в быту повышает информационную активность горожан,
дает ощущение улучшения комфортности жизни, способствует повышению
качества труда и возрастанию экономической активности горожан за счет
ненавязчивого обучения "через развлечения". Бытовая информационная
продукция - сильнейшее средство привлечения населения на путь
интеграции в информационное общество.
В этой сфере очень велика роль самоорганизации. Рынок бытовой
электроники и связанной с ним информационной продукции возник в городе
одним из первых и сегодня мало уступает европейскому. В то же время
информатизация быта и досуга - одна из тех областей, где городская
администрация может проводить активную социально-ориентированную
политику. В целях содействия социально-экономическому развитию города
эта политика должна преследовать следующие основные цели:
* стимулирование отечественных производителей бытовой
информационной продукции (электронных развлекательных, медицинских и
юридических программ, электронных игр и пр.) и слежение за их
качеством;
* содействие сохранению национальной культуры с помощью
регулирования рынка городской информационной продукции (имеется
удачный опыт Франции по введению квот на продажу и показ иностранной
продукции и отсев низкопробной продукции);
* оказание социальной помощи в электронной форме в первую очередь
наиболее незащищенным группам.
Во всем мире основной движущей силой развития информационного
общества являются дети. 2/3 московских детей сосредоточены в мало
обеспеченных семьях, и без помощи города в форме организации
общественных электронных центров, они обречены на отставание в
развитии, на второсортную жизнь с младенчества.
Качество жизни стариков, многочисленной и растущей части
населения города, а также инвалидов может быть значительно улучшено за
счет электронизации квартир. Подключение их жилищ к поликлинике, к
рабочему месту социального работника и/или к общественному домовому
центру позволит резко повысить эффективность предоставляемой им
помощи. Обеспечение этих групп населения бесплатной информацией и
доступом к средствам коммуникации позволит им лучше сохранять свое
здоровье и полноценно участвовать в общественной жизни.
Для определения наиболее действенных путей электронной помощи
необходимо проведение социальных экспериментов.
4.4.Обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями
города
4.4.1. Готовность москвичей к использованию ИКТ для жизни и
работы
Готовность москвичей к жизни и работе в информационном обществе
определяется социально-демографической ситуацией в городе,
информационной подготовкой жителей и уровнем осознания современных
возможностей ИКТ.
Одна из базовых характеристик, определяющих готовность москвичей
к использованию ИКТ и возможность интеграции города в глобальное
информационное общество, - социально-демографические особенности
московского населения.
Возраст является одним из определяющих факторов использования
ИКТ. Опыт развития информационного общества в мире показывает. что
основными пользователями новых и новейших технологий являются дети и
молодежь. Средний возраст жителей города - 38,3 года (для мужчин 35,5
лет, для женщин - 40,3 года).
Традиционно молодыми являются районы-новостройки с относительно
высоким уровнем рождаемости, среди которых выделяются муниципалитеты
за пределами кольцевой автодороги. Это Солнцево (общий коэффициент
рождаемости 12,1 промилле), Косино-Ухтомский (9,1 промилле), Южное
Бутово (8,3 промилле). Сюда же можно отнести и ряд муниципалитетов,
тяготеющих, в основном к югу (Южный и Юго-Восточный округа) и северу
(Северный и Северо-Восточный округа).
Одновременно в городе идет ускорение процесса старения населения,
хотя его дифференциация по районам менее выражена.
В последние годы традиционно положительная динамика численности
постоянного населения города сменилась отрицательной. Население города
убывает, среди москвичей пенсионеров больше, чем детей и подростков.
Демографическая нагрузка престарелыми и детьми неравномерна:
наименьшие значения она имеет в Зеленограде, Южном, Северном,
ЮгоЗападном округах, причем в Южном округе и Зеленограде основная доля
приходится на нагрузку детьми (это результат недавнего заселения), в
остальных округах - лицами пенсионного возраста.
С точки зрения распространения ИКТ обнадеживающим является тот
факт, что при общей неблагоприятной социально-демографической
обстановке доля населения города в возрасте от 10-39 лет (группа
наиболее социально активная с точки зрения использования ИКТ),
составила по данным 1998 г. 20,25% населения города (причем возрастные
группы от 10-19 лет и от 20-29 лет возросли за 1995-1998гг. на 1%
каждая, а группа от 30-39 лет осталась без изменений).
Профессионально-образовательная структура населения столицы
благоприятна для развития информационного общества. Служащие как люди,
работающие с информацией и учащаяся молодежь являются резервом и
двигателем интеграции в информационное общество. Анализ численности
занятых по отраслям экономики в целом по Москве показывает, что
служащие составляют 29,4% от общей численности занятых в экономике.
Общее число студентов вузов, учащихся средних специальных учреждений и
общеобразовательных школ составляет 20,25% от общего населения города.
Таким образом, более 50% населения города потенциально предрасположены
к использованию ИКТ.
Еще один индикатор готовности города к вхождению в ИО - уровень
образования населения города. Население Москвы традиционно отличается
высоким уровнем образования: более 50% населения имеют высшее,
неполное высшее и среднее специальное образование.
Проведение регулярных проблемно-ориентированных выборочных
социологических обследований является средством для определения
информационной подготовки москвичей и их готовности к использованию
ИКТ в повседневной жизни и на работе. Подход к проведению таких
обследований должен быть основан на сочетании статистических
(количественных) и социально-этнографических (качественных) методов
исследования. С помощью статистических опросов выявляются уже
установившиеся стойкие тенденции, характеризующие информационную
подготовку москвичей. Однако в условиях переходного периода, быстрой
динамики всех социально-экономических и социокультурных процессов
статистические опросы должны дополняться данными экспертных опросов,
получаемыми с помощью углубленных неструктурированных интервью. с
представителями проблемных групп.
На основе полученных данных разрабатываются меры по эффективному
информированию определенных групп населения о возможностях современных
ИКТ. Эти меры делятся на общемосковские
демонстрационно-просветительские компании и мероприятия,
ориентированные на вовлечение в использование новейших достижений
информационного века жителей определенного района или представителей
различных социальных групп (школьников, женщин, инвалидов,
представителей отдельных профессий и пр.).
4.4.2. Преодоление социального неравенства в "информационном
городе"
В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так
называемая "информационная бедность". Это понятие было введено в 1997
г. Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной
дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей
доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного
общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знанию. Москва
не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран,
вступивших и вступающих на путь информатизации.
Появившийся новый вид социального неравенства, порождаемый
отсутствием у москвичей доступа к современным ИКТ, требует действий
городских властей по его ликвидации. Должна быть разработана
специальная программа, включающая следующие мероприятия:
1. Организация точек публичного доступа к ИКТ как средство
приобщения к телематике тех слоев населения, которые иначе остались бы
за бортом информационного общества. Для финансирования этой идеи
необходим новый вид партнерства - объединение усилий городской
администрации, общественных организаций, ученых и частного сектора.
Цель - развитие общественно доступных информационных услуг и точек
публичного доступа к ним (в библиотеках, на вокзалах, в поликлиниках,
торговых центрах и пр.), районных Интернет-кафе и общественных центров
доступа к современным технологиям.
2.Стимулирование интереса горожан (со специальным акцентом на
представителях малого и среднего бизнеса) к использованию ИКТ с
помощью проведения демонстрационно-просветительских компаний по
разъяснению преимуществ жизни в "информационном городе".
3. Оказание социальной помощи в электронной форме социально
незащищенным группам населения:
* дальнейшая информатизация социальных служб (службы социального
обеспечения, помощи, страхования, пенсионной и др.);
* содействие в организации сетей взаимопомощи и поддержки с
использованием ИКТ для пожилых как одно из первоочередных направлений
работы, обусловленное демографической ситуацией в городе;
* организация центров доступа к ИКТ для молодых и способных
инвалидов, которым современные технологии позволяют жить более полной
жизнью и вносить своим трудом вклад в социально-экономическое развитие
города.
4.4.3. Домашняя компьютеризация
Как показывает зарубежный и уже накопленный отечественный опыт,
массовая домашняя компьютеризация служит эффективным инструментом
развития и удовлетворения разнообразных социальных и личностных
потребностей людей - от дошкольника до пенсионера, независимо от их
социального статуса, доходов и физического состояния. Массовая
домашняя компьютеризация рассматривается как необходимая ступень
формирования информационного общества. Она должна привести к созданию
новой информационной компоненты социальной инфраструктуры, к
существенному расширению сферы социально значимых услуг для населения.
Массовая домашняя компьютеризация способствует решению следующих
важных социальных проблем:
* обеспечение доступа граждан к мировым и отечественным
информационным ресурсам и получение каждым гражданином необходимой ему
социальной, экономической, профессиональной, образовательной,
культурной и развлекательной информации;
* повышение занятости населения за счет привлечения к труду лиц,
потерявших работу, в том числе ограниченно трудоспособных, на основе
новой формы работы на дому;
* получение образования, повышение квалификации, профессиональная
переподготовка большой категории лиц, а также живущих в отдаленных
регионах страны;
* расширение спектра и повышение качества социальных и
медицинских услуг населению;
* сплочение семьи к ак основного вида общности в социальной
структуре общества, укрепление взаимоотношений разных поколений,
расширение межличностного общения;
* организация новых форм досуга молодежи, отвлекающих ее от
социально опасных типов поведения.
Хотя на Московский регион приходится около 70% домашних
компьютеров в стране, развитие домашней компьютеризации сдерживается
низким уровнем доходов широких слоев населения, ограничивающим
платежеспособный спрос на домашние компьютеры, малой доступностью для
населения имеющихся в стране информационных ресурсов, неразвитостью
информационных потребностей и низкой компьютерной грамотностью
населения. В этих условиях необходимо создание специализированной
инфраструктуры информационных и телекоммуникационных услуг,
предназначенных для домашнего, индивидуального и семейного
потребления. Такая инфраструктура должна предусматривать создание и
развитие предметно-ориентированных баз и банков данных,
аппаратно-программных и коммуникационных средств, методов и технологий
их использования, систем поддержки домашней компьютеризации.
Для пользователя домашнего компьютера необходимо формирование,
постоянное ведение и обеспечение доступа к различным
предметноориентированным базам и банкам данных и электронным изданиям,
в том числе по видам информации - справочной, социальной,
профессиональной, деловой, научно-технической, культурно -
образовательной, учебной, развлекательной.
Имеющиеся сегодня на рынке сертифицированные аппаратно -
программные средства практически полностью пригодны для домашней
компьютеризации, однако, необходима поддержка разработки и
распространения упрощенных интерфейсов "ЭВМ - пользователь" и
|