Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АЭРОНАВИГАЦИОННАЯ СЛУЖБА
23 марта 2007 г.
N 18
(Д)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 января 2005 года N 30 "О Типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; 2005, N 47,
ст. 4933) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28
июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233), а также в целях
совершенствования организации деятельности структурных подразделений
центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных
организаций Федеральной аэронавигационной службы приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Федеральной аэронавигационной
службы.
2. Заместителям руководителя, начальникам управлений центрального
аппарата, руководителям территориальных органов Федеральной
аэронавигационной службы обеспечить выполнение положений настоящего
Регламента.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя руководителя Д.В. Савицкого.
Руководитель
А.В.НЕРАДЬКО
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
8 мая 2007 г.
N 9412
Приложение
к Приказу Федеральной
аэронавигационной службы
от 23 марта 2007 года
N 18
РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
I. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент Федеральной аэронавигационной службы
(далее - Регламент) устанавливает общие правила организации
деятельности Федеральной аэронавигационной службы по реализации своих
полномочий и взаимодействия ее с органами государственной власти.
1.2. Регламент разработан в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением
о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 года N 173
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 15, ст. 1612;
2006, N 44, ст. 4593), а также на основе Типового регламента
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19
января 2005 года N 30, и Типового регламента внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года
N 452.
1.3. Федеральная аэронавигационная служба (далее - Служба)
является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, а также по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом
в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации,
аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства
Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания.
1.4. Руководство деятельностью Службы осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
1.5. При осуществлении своих полномочий Служба непосредственно
взаимодействует с другими органами государственной власти и органами
местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Структура и штатное расписание центрального аппарата
и территориальных органов Службы
1.6. Структура и штатное расписание центрального аппарата Службы
утверждаются ее руководителем в пределах фонда оплаты труда и
численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий),
установленных Правительством Российской Федерации, с учетом реестра
должностей федеральной государственной гражданской службы и актов,
определяющих нормативную численность Управлений.
1.7. Структура центрального аппарата Службы включает в себя
руководство Службы (руководителя и его заместителей), помощников
(советников) руководителя Службы и управления по основным направлениям
деятельности. В управлениях Службы образуются отделы.
1.8. В штатное расписание управлений включаются должности
федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, а также могут включаться
должности, не являющиеся должностями федеральной государственной
гражданской службы, в пределах общей штатной численности.
1.9. Сферы деятельности и компетенция управления определяются в
положении об управлении, утверждаемом руководителем Службы.
1.10. Организационное обеспечение деятельности руководителя
Службы осуществляется помощниками (советниками) руководителя Службы и
Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
Помощники (советники) руководителя Службы назначаются на
должность на период исполнения соответствующим руководителем своих
полномочий.
Должности категории "помощники (советники)" предусматриваются в
штатном расписании вне структурных подразделений.
1.11. Структура и штатное расписание территориального органа
Службы утверждаются руководителем территориального органа в пределах
установленного руководителем Службы фонда оплаты труда и численности
(без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной
схемы размещения территориальных органов Службы с учетом реестра
должностей федеральной государственной гражданской службы и актов,
определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
1.12. Структура территориального органа Службы включает в себя
руководство (руководителя и его заместителей), помощники (советники)
руководителя территориального органа Службы и структурные
подразделения - отделы.
В штатное расписание отделов включаются должности федеральной
государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, а также могут включаться должности, не
являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы,
в пределах общей штатной численности.
Полномочия руководителей в Службе
1.13. Руководитель Службы организует ее работу и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу
функций, а также за реализацию государственной политики в
установленной сфере деятельности, представляет Службу в отношениях с
другими органами государственной власти, гражданами и организациями,
подписывает от имени Службы договоры и другие документы
гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия,
установленные законодательством Российской Федерации.
1.14. Заместители руководителя Службы представляют Службу по
отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют
осуществление функций Службы в соответствии с настоящим Регламентом,
распределением обязанностей между заместителями руководителя Службы
(далее - распределение обязанностей) и иными актами Службы, а также
поручениями руководителя Службы.
1.15. В соответствии с распределением обязанностей заместители
руководителя Службы в случае предоставления им соответствующих
полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Службы
подписывать приказы и иные акты Службы, а также на основании выданных
руководителем Службы доверенностей подписывать от имени Службы
договоры и другие гражданско-правовые документы.
В приказе о распределении обязанностей указываются:
а) исключительные полномочия руководителя Службы;
б) полномочия каждого заместителя руководителя Службы;
в) управления центрального аппарата Службы, территориальные
органы Службы и, при необходимости, подведомственные организации,
координацию и контроль деятельности которых осуществляет
соответствующий заместитель руководителя Службы;
г) схема временного исполнения обязанностей руководителя
(заместителей руководителя) Службы на время отсутствия в связи с
болезнью, отпуском или командировкой.
1.16. Заместитель руководителя Службы по решению ее руководителя
в соответствии с распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами
государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами
и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства
Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
б) координирует и контролирует работу закрепленных за ним
управлений Службы, дает поручения их руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с
территориальными органами и подведомственными организациями;
г) проводит совещания с представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривает поступившие в Службу обращения, документы и
материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на
подпись руководителю Службы;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, подписывает
заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и актами
Службы.
Полномочия начальников управлений Службы
1.17. Начальник управления в соответствии с полномочиями,
определенными в настоящем Регламенте, положении об управлении,
должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных
поручений руководителя Службы:
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на управление
функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными управлениями Службы, ее
территориальными органами и подведомственными организациями;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными
подразделениями других органов исполнительной власти;
г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов
и других документов Службы;
д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Службу обращений,
проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на
них;
е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на
индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;
ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также
определяет должностные обязанности работников управления;
з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением
государственной гражданской службы, в том числе представляет
предложения о назначении на должность и об освобождении от должности,
о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации,
поощрении работников управления и наложении на них взысканий;
и) привлекает при необходимости в установленном порядке для
проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Службы, научные
и иные организации, ученых и специалистов;
к) на основании выданных руководителем Службы (лицом, исполняющим
его обязанности) доверенностей подписывает от имени Службы договоры и
другие документы гражданско-правового характера;
л) проводит совещания с представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к
его компетенции вопросам;
м) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим
Регламентом, положением об управлении и поручениями руководителя
Службы и заместителей руководителя Службы (в соответствии с
распределением обязанностей).
1.18. Помимо указанных в пункте 1.17 настоящего Регламента
функций на начальника управления могут быть также возложены следующие
функции:
а) обеспечение подготовки в установленном порядке для
представления в Правительство Российской Федерации проектов актов, по
которым требуется решение Правительства Российской Федерации;
б) обеспечение рассмотрения и согласования в Службе поступивших
проектов актов.
1.19. Информация о назначении начальников управлений Службы в
10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства Российской
Федерации начальником Управления по вопросам государственной службы и
кадров.
1.20. На период временного отсутствия в связи с болезнью,
отпуском, командировкой руководителя Службы приказом Службы
назначается временно исполняющий его обязанности.
В случае временного отсутствия заместителя руководителя Службы
исполнение отдельных его полномочий может быть приказом Службы
возложено на начальника управления с его согласия.
В случае временного отсутствия начальника управления исполнение
его полномочий и должностных обязанностей возлагается на одного из его
заместителей приказом Службы.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины
временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их
исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты
государственных услуг
1.21. Служба организует в порядке и сроки, устанавливаемые
Правительством Российской Федерации, разработку административных
регламентов исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг, которые определяют административные процедуры,
обеспечивающие осуществление функций Службы, эффективную работу ее
управлений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
1.22. Служба разрабатывает и утверждает перечни предоставляемых
ею государственных услуг, а также обеспечивает их опубликование.
1.23. Предоставление государственных услуг осуществляется на
основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый
уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном
порядке стандарта государственной услуги ее предоставление
осуществляется на основе требований, установленных законодательством
Российской Федерации.
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности Службы
2.1. Планирование работы Службы по основным направлениям
деятельности осуществляется на основе федеральных законов, Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, программы
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской
Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных
направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации,
планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
2.2. Формирование планов и показателей деятельности Службы
осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода
бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между
распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми
результатами их использования в соответствии с установленными
приоритетами государственной политики, целями и задачами Службы.
2.3. Служба организует бюджетное планирование в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами,
регулирующими бюджетные правоотношения.
2.4. Служба самостоятельно разрабатывает планы и показатели
деятельности, доклады о результатах и основных направлениях
деятельности Службы (далее - доклады Службы) в качестве субъекта
бюджетного планирования.
2.5. Руководитель Службы организуют подготовку докладов о
результатах и основных направлениях деятельности Службы в порядке и
сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Указанные доклады формируются на основе соответствующих
материалов управлений Службы с учетом предложений территориальных
органов и подведомственных организаций Службы.
2.6. Руководитель Службы в случае необходимости утверждает планы
и устанавливает показатели деятельности управлений Службы,
территориальных органов и подведомственных организаций, а также
утверждает отчеты об их исполнении.
2.7. Начальники управлений Службы, руководители территориальных
органов Службы и подведомственных организаций информируют руководителя
Службы о ходе реализации утвержденных планов в установленные им сроки
и представляют при необходимости дополнительные предложения.
Особенности подготовки материалов по разработке
перспективного финансового плана Российской Федерации
и проекта федерального закона о федеральном бюджете
на соответствующий финансовый год
2.8. Подготовка материалов по разработке перспективного
финансового плана Российской Федерации (далее - перспективный
финансовый план) и проекта федерального закона о федеральном бюджете
на соответствующий год (далее - проект федерального бюджета)
осуществляется Службой в соответствии с бюджетным законодательством в
порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к
перспективному финансовому плану и проекту федерального бюджета на
соответствующий год руководитель Службы утверждает порядок и сроки
подготовки ответственными управлениями и подведомственными
организациями соответствующих предложений.
2.9. Организация и координация подготовки материалов к
перспективному финансовому плану и проекту федерального бюджета на
соответствующий год возлагается руководителем Службы на Управление
финансового обеспечения, обеспечивающее в том числе:
представление руководителю Службы в соответствии с требованиями
бюджетного законодательства документов и материалов к перспективному
финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете
на соответствующий год;
доведение до иных управлений, территориальных органов и
подведомственных организаций Службы рекомендаций о порядке работы над
обязательными для представления документами и материалами;
сбор, обработку и подготовку материалов для представления их на
утверждение руководителю Службы или его заместителю и согласование
материалов с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти (Министерством финансов Российской Федерации и Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации).
2.10. Управления Службы в рамках своей компетенции:
а) запрашивают, рассматривают и обобщают материалы
территориальных органов и подведомственных организаций Службы,
поступившие в установленном порядке в Службу;
б) разрабатывают и направляют в Управление финансового
обеспечения материалы по вопросам формирования федерального бюджета на
соответствующий год, а также предложения к законопроектам и иные
необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная
Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на соответствующий год.
2.11. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе
с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской
Федерации визируются начальниками соответствующих управлений, в том
числе начальником Управления правового обеспечения и имущественных
отношений, заместителем руководителя Службы (в соответствии с
распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение
руководителю Службы.
Участие Службы в планировании заседаний
Правительства Российской Федерации и порядок подготовки
к заседаниям Правительства Российской Федерации
2.12. Начальники управлений в установленные сроки представляют в
определенное руководителем Службы управление подготовленные на основе
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, поручений Председателя
Правительства Российской Федерации и его заместителей предложения по
рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации,
содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его
рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) проект предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской
Федерации.
2.13. Сводные предложения Службы определенным руководителем
Службы управлением согласовываются с заместителями руководителя Службы
и докладываются руководителю Службы для последующего направления в
Правительство Российской Федерации.
2.14. После утверждения плана заседаний Правительства Российской
Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания
или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных
(внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю
Правительства Российской Федерации руководителем Службы.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов
подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) начальниками
управлений Службы с соблюдением требований, предусмотренных пунктами
2.12 - 2.13 настоящего Регламента.
2.15. Заместители руководителя Службы, начальники управлений, на
которых возложена подготовка соответствующих материалов для
рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут
персональную ответственность за их качество, согласование и
своевременность представления руководителю Службы.
2.16. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным
письмом представляются на рассмотрение руководителю Службы в
установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой
даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
2.17. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства Российской Федерации, по которым Служба является
соисполнителем, подготавливаются начальниками управлений и
согласовываются соответствующим заместителем руководителя или
руководителем Службы в первоочередном порядке. Должностные лица Службы
(соисполнители), участвующие в подготовке указанных материалов, несут
персональную ответственность за их качество, согласование и
своевременность представления головному исполнителю.
2.18. В случае наличия существенных разногласий заместитель
руководителя Службы (начальник управления) информирует руководителя
Службы и действует в соответствии с его указаниями.
2.19. Проект повестки заседания Правительства Российской
Федерации и материалы, поступившие в Службу из Аппарата Правительства
Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства
Российской Федерации, незамедлительно доводятся для подготовки
замечаний и предложений до начальников ответственных управлений.
Указанным должностным лицам направляются копии повестки заседания
Правительства Российской Федерации и соответствующих материалов, за
исключением материалов, не подлежащих копированию.
Материалы, поступившие в Службу менее чем за 5 дней до заседания
Правительства Российской Федерации, рассматриваются начальниками
управлений в первоочередном порядке. Замечания и предложения по
указанным материалам незамедлительно представляются руководителю
Службы.
2.20. При необходимости начальники управлений подготавливают для
руководителя Службы замечания и предложения к проектам решений по
соответствующим вопросам для представления их в Правительство
Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
2.21. Проект доклада руководителя Службы на заседании
Правительства Российской Федерации подготавливается ответственным
управлением и представляется на рассмотрение руководителя Службы в
установленный им срок.
Планирование деятельности руководства Службы,
порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
2.22. Руководитель Службы планирует свою деятельность с учетом
необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом
Российской Федерации или Председателем Правительства Российской
Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых
Правительством Российской Федерации координационных и совещательных
органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее -
Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, а также в других
обязательных для него плановых мероприятиях.
Заместители руководителя Службы, начальники управлений планируют
свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях,
проводимых руководителем Службы, а также (по его поручению) в иных
мероприятиях.
2.23. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя Службы
осуществляются с письменного согласия Председателя Правительства
Российской Федерации либо по его поручению с согласия заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни
руководителя Службы ежедневно докладывается советником руководителя
Службы в Аппарат Правительства Российской Федерации.
2.24. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей
руководителя Службы, начальников управлений осуществляются с согласия
руководителя Службы и на основании соответствующего приказа, если иное
не установлено законодательством.
Командирование федеральных государственных гражданских служащих
осуществляется в порядке и на условиях, которые определены
законодательством Российской Федерации.
Координационные и совещательные органы,
рабочие группы, комиссии
2.25. Предложения Службы о создании правительственных
координационных и совещательных органов, а также организационных
комитетов подготавливаются по инициативе начальников управлений или по
поручению руководителя Службы в порядке, установленном для подготовки
вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской
Федерации.
2.26. Кандидатуры представителей Службы в правительственных
комиссиях, советах и организационных комитетах определяются
руководителем Службы.
2.27. Предложения о включении представителей Службы в состав
межведомственных координационных и совещательных органов подписываются
руководителем Службы или его заместителем в соответствии с
распределением обязанностей.
Поступившие предложения федеральных органов исполнительной власти
в состав межведомственных рабочих групп рассматриваются руководством
Службы, а также начальниками соответствующих управлений.
2.28. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки
документов межведомственного значения, в том числе проектов
нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в
пункте 4.14 настоящего Регламента), утверждение их руководителей и
состава осуществляются руководителем (заместителем руководителя)
Службы по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти. Решение руководителя (заместителя руководителя)
Службы оформляется соответствующим приказом.
2.29. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило,
заместитель руководителя Службы или начальник ответственного
управления.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее
руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности
межведомственной рабочей группы возлагается на ответственное
управление.
2.30. Предложения о включении представителей Службы в состав
межведомственных рабочих групп, образуемых другими федеральными
органами исполнительной власти, подписываются руководителем
(заместителем руководителя) Службы. Аналогичные предложения,
поступившие в Службу, рассматриваются соответствующими начальниками
управлений.
2.31. Обращения общественных объединений об участии
представителей Службы в работе создаваемых этими организациями органов
(общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются
соответствующими начальниками управлений. О результатах рассмотрения
обращения общественное объединение информируется заместителем
руководителя Службы или уполномоченным начальником управления.
Коллегия Службы
2.32. Коллегия Службы (далее - коллегия) образуется для
рассмотрения вопросов по реализации возложенных на Службу задач,
относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке
обоснованных и целесообразных управленческих решений.
2.33. Коллегия является постоянно действующим совещательным
органом при руководителе Службы, образуется и возглавляется им.
Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях
определяются руководителем Службы и утверждаются приказом.
Представители иных федеральных органов исполнительной власти и
организаций могут входить в состав коллегии по согласованию с
руководителями этих органов и организаций. Члены коллегии не имеют
иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью.
Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.
2.34. План работы коллегии формируется на основе предложений
управлений, утверждается руководителем Службы и направляется членам
коллегии и иным заинтересованным лицам.
2.35. Документы к заседаниям коллегии подготавливаются
ответственными управлениями в соответствии с планом работы коллегии и
должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в
случае необходимости проекты актов) и проекта протокола заседания
коллегии, завизированных начальниками ответственных управлений и
заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением
обязанностей).
2.36. Организационно-техническое обеспечение деятельности
коллегии возлагается на Управление административно-хозяйственного
обеспечения.
Основные правила организации документооборота в Службе
2.37. Правила организации работы с документами в Службе на
основании актов законодательства Российской Федерации определяются
настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству в центральном
аппарате Службы.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими
документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и
другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии
со специальными инструкциями.
2.38. Ответственность за организацию и соблюдение
делопроизводства в управлениях, территориальных органах и
подведомственных организациях Службы возлагается на начальников
управлений.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в
управлениях, территориальных органах и подведомственных организациях
Службы осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
2.39. Акты Службы, а также исходящие документы оформляются на
бланках установленной формы, содержащих ее наименование,
соответствующее наименованию, указанному в положении о Федеральной
аэронавигационной службе.
2.40. Руководство и координацию деятельности в части
комплектования, хранения, учета, исследования архивных документов
Службы осуществляет Управление административно-хозяйственного
обеспечения.
2.41. При подготовке документов, представляемых Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации,
учитываются требования, установленные инструкциями по делопроизводству
в Администрации Президента Российской Федерации и в Аппарате
Правительства Российской Федерации.
III. Порядок подготовки и оформления решений Службы
3.1. Решения Службы оформляются в виде приказа, распоряжения,
правил, руководства, инструкции, регламента.
Нормативные правовые акты издаются Службой в пределах ее
компетенции в соответствии с Положением о Федеральной
аэронавигационной службе, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 марта 2006 года N 173, только в виде
приказов.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не
допускается.
3.2. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта
решения Службы, руководитель (заместитель руководителя) Службы дает
письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения,
оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные
указания начальникам соответствующих управлений, руководителям
территориальных органов и подведомственных организаций Службы.
3.3. Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя
Службы (заместителя руководителя), оформляются на бланке для резолюций
руководителя Службы (заместителя руководителя).
Оформление решений, принятых
на совещании у руководителя Службы
3.4. Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя
руководителя) Службы, по его указанию оформляются протоколом. Проект
протокола совещания подготавливается управлением, ответственным за
проведение совещания, визируется его начальником и представляется
руководителю (заместителю руководителя) Службы, как правило, в течение
суток после окончания совещания.
В Службе протоколы могут издаваться в полной или краткой форме,
при которой опускается ход обсуждения вопроса и фиксируется только
принятое по нему решение.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки,
подписанный начальником управления, ответственного за проведение
совещания.
3.5. В случае проведения межведомственного совещания копии
протокола направляются в соответствующие федеральные органы
исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные
управления.
Копии протоколов совещаний у руководителя (заместителя
руководителя) Службы рассылаются исполнителям (в том числе
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как
правило, в течение суток, а содержащих срочные или оперативные
поручения - незамедлительно.
3.6. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе
совещания у руководителя Службы или его заместителей, осуществляется
управлением, ответственным за проведение совещания, и Управлением
административно-хозяйственного обеспечения.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.7. Проекты договоров (контрактов, соглашений) разрабатываются
управлениями Службы во исполнение поручений руководителя Службы или
его заместителей в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации.
3.8. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит
обязательному согласованию с заинтересованными управлениями,
начальником или иными уполномоченными работниками Управления правового
обеспечения и имущественных отношений, с соответствующим заместителем
руководителя Службы.
Проект договора (контракта, соглашения) на поставку товаров,
работ и услуг за счет средств федерального бюджета подлежит
обязательному согласованию с Управлением финансового обеспечения.
При наличии неурегулированных разногласий начальники
заинтересованных управлений направляют свои замечания и предложения
начальнику Управления правового обеспечения и имущественных отношений
для доклада руководителю Службы (лицу, исполняющему его обязанности)
или его заместителю.
3.9. Регистрация и хранение подлинных экземпляров договоров
(контрактов, соглашений), заключаемых Службой, осуществляется
Управлением правового обеспечения и имущественных отношений.
3.10. Реестр договоров (контрактов, соглашений) ведется
Управлением правового обеспечения и имущественных отношений на
бумажном и электронном носителе.
3.11. Служба представляет сведения о заключении, изменении либо
прекращении действия контракта в Федеральное казначейство в порядке и
сроки, установленные Положением о ведении реестров государственных или
муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и
о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения пользования
официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные
реестры, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 2006 года N 807 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, N 1 (часть II), ст. 265).
IV. Порядок исполнения поручений в Службе
4.1. Акты Службы, а также резолюции (поручения) руководителя
(заместителей руководителя) Службы по рассмотренным документам
оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток,
а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.2. Управление, указанное в поручении первым или обозначенное
словом "созыв" ("ответственный"), является головным исполнителем
поручения, начальник соответствующего управления организует работу по
исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
4.3. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей
осуществляется:
по документам, направленным на исполнение поручением руководителя
Службы (заместителя руководителя), - на основании резолюции
руководителя Службы (заместителя руководителя), давшего поручение;
по документам, направленным на исполнение Управлением
административно-хозяйственного обеспечения, - на основании письменной
резолюции соответствующего заместителя руководителя Службы или по
договоренности соответствующих начальников управлений.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется
(учитывается) Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
4.4. Письменные предложения с обоснованием необходимости
изменения головного исполнителя представляются руководителю
(заместителю руководителя) Службы начальником заинтересованного
управления в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным
и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.5. В случае если поручение выходит за пределы компетенции
соисполнителей (управлений, территориальных органов, подведомственных
организаций), определенных поручением, начальники управлений,
руководители территориальных органов и подведомственных организаций
Службы обеспечивают его исполнение в пределах установленной
компетенции. При необходимости головным исполнителем могут быть
направлены в соответствующие управления, территориальные органы и
подведомственные организации Службы запросы, которые являются
обязательными для исполнения.
При этом головной исполнитель представляет давшему поручение
руководителю дополнительные предложения об изменении состава
соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней
с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям -
незамедлительно.
4.6. Соисполнители (управления, территориальные органы,
подведомственные организации) в течение первой половины срока,
отведенного на исполнение поручения, представляют головному
исполнителю предложения, подписанные начальниками (заместителями
начальников) управлений, руководителями (заместителями руководителей)
территориальных органов и подведомственных организаций Службы.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность
представления своих предложений. В случае несвоевременного
представления предложений соисполнителем головной исполнитель
информирует об этом руководителя Службы, давшего поручение.
4.7. В случае если поручение руководителя (заместителя
руководителя) Службы не исполнено в установленный срок, головной
исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для
исполнения поручения, представляет руководителю (заместителю
руководителя) Службы объяснение о ходе исполнения поручения с
указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения,
причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности,
предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении
поручения работников.
Объяснения, представляемые руководителю Службы, визируются
заместителем руководителя (в соответствии с распределением
обязанностей).
Особенности организации исполнения поручений,
содержащихся в актах Правительства и протоколах
заседаний Правительства, а также поручений Президента
Российской Федерации, Председателя Правительства
и Заместителя Председателя Правительства
4.8. При поступлении в Службу поручений Президента Российской
Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах
заседаний Правительства, координационных и совещательных органов
Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, Заместителем
Председателя Правительства, а также поручений Председателя
Правительства и Заместителя Председателя Правительства, содержащихся в
протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - поручения),
эти поручения в течение дня направляются Управлением
административно-хозяйственного обеспечения руководителю (заместителю
руководителя) Службы. Поручения с резолюциями руководителя Службы или
заместителя руководителя Службы направляются исполнителям.
При необходимости руководитель или заместитель руководителя
Службы (в соответствии с распределением обязанностей) дает
дополнительные указания относительно исполнения поручений.
4.9. Начальники управлений, руководители территориальных органов
и подведомственных организаций Службы, на которые возлагается
исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и
своевременность представления руководителю Службы материалов для
доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства
Российской Федерации и Заместителю Председателя Правительства
Российской Федерации.
4.10. Поручения доводятся до исполнителей, как правило, в день их
поступления в Службу, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.11. В соответствии с Регламентом Правительства Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.06.2004 N 260 (далее - регламент Правительства
Российской Федерации), поручения, содержащие указание "срочно",
"незамедлительно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3
дней с даты подписания поручения. Указание "оперативно"
предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае
доработки Службой рассмотренных на заседании Правительства Российской
Федерации проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии
с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в поручении
специально не установлен иной срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит
исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до
соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце
такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день
срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение
подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
4.12. В случае если по объективным причинам исполнение поручения
в установленный срок невозможно (кроме срочных и оперативных
поручений), начальники управлений, руководители территориальных
органов и подведомственных организаций Службы по согласованию с
заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением
обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания
поручения руководителю Службы предложение о продлении срока с
указанием причин продления и планируемой даты исполнения для
последующего направления в Правительство Российской Федерации.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения
поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения
представляется Службы одновременно с докладной запиской,
завизированной заместителем руководителя Службы (в соответствии с
распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий
управления по обеспечению исполнения поручения.
4.13. В случае если поручение выходит за пределы компетенции
Службы, начальники управлений, руководители территориальных органов и
подведомственных организаций Службы обеспечивают его исполнение в
пределах своей компетенции и по согласованию с заместителем
руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей)
представляют руководителю Службы предложения о привлечении
соисполнителей для внесения в Правительство Российской Федерации.
В случае если поручение не входит в компетенцию Службы,
начальники управлений, руководители территориальных органов и
подведомственных организаций по согласованию с заместителем
руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей)
представляют руководителю Службы проект соответствующего доклада с
предложением о назначении другого исполнителя поручения для
последующего направления в Правительство Российской Федерации.
Указанные предложения представляются руководителю Службы в
течение 7 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным
поручениям - незамедлительно.
4.14. В случае если Служба указана в поручении первой или
обозначена словом "созыв", то она является головным исполнителем
поручения, руководитель Службы организует работу по исполнению
поручения и несет ответственность за исполнение поручения. При
необходимости заместители руководителя Службы (в соответствии с
распределением обязанностей) или начальники управлений запрашивают в
федеральных органах исполнительной власти информацию, необходимую для
исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.
Соисполнители в соответствии с Регламентом Правительства
Российской Федерации в течение первой половины срока, отведенного на
исполнение поручения, представляют Службе предложения, подписанные
руководителем (заместителем руководителя) федерального органа
исполнительной власти. При необходимости соисполнители письменно
информируются начальниками управлений или заместителями руководителя
Службы о необходимости своевременного представления соответствующих
предложений.
Для исполнения поручений в сжатые сроки начальник управления
Службы (при необходимости совместно с соответствующим заместителем
руководителя Службы), как правило, создает рабочие группы в составе
уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной
власти - соисполнителей поручения, а также представителей других
заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по
согласованию) или проводит необходимые совещания.
4.15. В случае если Служба является головным исполнителем
поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской
Федерации Правительству Российской Федерации, проект доклада об
исполнении поручения для последующего направления его Председателю
Правительства Российской Федерации или Заместителю Председателя
Правительства представляется руководителю Службы не менее чем за 6
дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации
срока (если в поручении Председателя Правительства или Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации не указан иной срок) с
приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение
непосредственно руководителю Службы, проекты соответствующих докладов
Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства
Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения) поручения
представляются на подпись руководителю Службы не менее чем за 3 дня до
истечения установленного срока.
4.16. В случае если Президентом Российской Федерации дано
поручение Председателю Правительства Российской Федерации или
Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и
одновременно руководителю Службы, а Правительством Российской
Федерации дополнительное поручение руководителю Службы не дано, проект
доклада Председателю Правительства Российской Федерации (Заместителю
Председателя Правительства Российской Федерации) об исполнении
поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской
Федерации и иных необходимых материалов представляется на подпись
руководителю Службы не менее чем за 6 дней до истечения срока,
установленного Президентом Российской Федерации.
4.17. В случае если Служба является соисполнителем поручения,
соответствующие управления подготавливают и в течение первой половины
срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному
исполнителю предложения, подписанные руководителем Службы или его
заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
4.18. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства
Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской
Федерации, протоколах совещаний у Председателя Правительства
Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и
совещательных органов и в его резолюциях, руководитель Службы, в
случае, если Служба является головным исполнителем поручения,
докладывает Председателю Правительства Российской Федерации.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у
Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний
возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его
резолюциях, руководитель, в случае, если Служба является головным
исполнителем поручения, докладывает Заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации.
4.19. В случае если по проектам материалов (за исключением
проектов актов и материалов к заседанию Правительства Российской
Федерации), подготовленных во исполнение поручения для внесения в
Правительство Российской Федерации, имеются разногласия между Службой
и иными федеральными органами исполнительной власти, заместитель
руководителя Службы или начальник управления докладывает об этом
руководителю Службы, а также о результатах проведенных согласительных
процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей
руководителей) федеральных органов исполнительной власти -
соисполнителей поручения. При этом в Правительство Российской
Федерации вместе с материалами представляется информация о проведении
согласительных процедур.
4.20. В случае если поручение не исполнено в установленный срок,
начальник управления, руководитель территориального органа и
подведомственной организации Службы - головного исполнителя поручения
в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения
поручения, представляет руководителю Службы завизированное
соответствующим заместителем руководителя Службы объяснение о ходе
исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено
исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и
мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в
неисполнении поручения работников.
На основании принятого руководителем Службы решения начальник
соответствующего управления представляет в течение суток проект
объяснения для последующего его направления в Правительство Российской
Федерации.
Контроль за исполнением поручений и обращений
4.21. Контроль за исполнением поручений, включая поручения
руководителя Службы и заместителей руководителя Службы, за исключением
поручений, указанных в пункте 3.6 настоящего Регламента,
обеспечивается Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
4.22. Управление административно-хозяйственного обеспечения (в
случае, если Служба является головным исполнителем поручения)
прекращает контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка
которого поручалась Службе (на основании документированной информации
соответствующих управлений);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской
Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о
соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в
отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем
Правительства Российской Федерации, его заместителями, Руководителем
Аппарата Правительства Российской Федерации (в отношении поручений
Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей);
в) соответствующей резолюции руководителя Службы или
представленной определенными руководителем Службы должностными лицами
документированной информации о решении, принятом руководителем Службы
(в отношении поручений руководителя Службы);
г) соответствующей резолюции заместителя руководителя Службы (в
отношении поручений заместителя руководителя Службы).
4.23. В случае, если Служба является соисполнителем поручений,
включая поручения по рассматриваемым Службой законопроектам, контроль
за исполнением поручений прекращается на основании документированной
информации ответственного управления о направлении в установленном
порядке Службой головному исполнителю соответствующих документов
(предложений, заключений, проектов актов и иных материалов) или о
согласовании проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в Службу обращений
осуществляется начальниками управлений и Управлением
административно-хозяйственного обеспечения.
Контроль за рассмотрением поступивших в Службу обращений
прекращается на основании документированной информации ответственного
управления о направлении в установленном порядке ответа заявителям.
4.24. Управление административно-хозяйственного обеспечения
еженедельно представляет руководителю Службы справку о неисполненных
контрольных документах, а также за 5 дней до истечения контрольных
сроков исполнения документов направляет напоминания начальникам
ответственных управлений.
V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых
актов при осуществлении нормативного регулирования
в установленной сфере деятельности Службы
5.1. Нормативные правовые акты издаются Службой в виде приказа в
соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации
правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта
осуществляет ответственное управление с привлечением при необходимости
специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых
актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с
Управлением правового обеспечения и имущественных отношений.
5.2. Нормативные правовые акты Службы подписываются руководителем
Службы (лицом, исполняющим его обязанности).
Управления и территориальные органы не вправе издавать
нормативные правовые акты.
5.3. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов
межведомственного характера, ответственным за подготовку которых
является Служба, руководитель Службы по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может
создавать межведомственные рабочие группы.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов
осуществляется в порядке, аналогичном установленному Регламентом
Правительства Российской Федерации порядку согласования проектов
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
5.4. Заместители руководителя Службы и начальники управлений
обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том
числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного
правового акта соответствующий заместитель руководителя Службы
(уполномоченный начальник управления) докладывает о них руководителю
Службы и действует в соответствии с его указаниями.
5.5. Нормативные правовые акты Службы, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от
срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
направляются в Министерство юстиции Российской Федерации на
государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты Службы, признанные Министерством
юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной
регистрации, подлежат опубликованию в порядке, установленном
руководителем Службы.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов,
которые вносятся в Правительство Российской Федерации
Порядок внесения проектов актов
6.1. Организация подготовки проектов актов возлагается на
начальников управлений Службы в соответствии с их компетенцией.
Контроль за указанной деятельностью осуществляется заместителем
руководителя Службы, курирующим соответствующего управление Службы.
6.2. Подготовка проектов актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации осуществляется во исполнение
поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, а также на основании предложений Службы.
В случае получения поручения Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации о разработке проекта акта
руководитель Службы или его заместитель назначают ответственное
управление. Ответственное управление обеспечивает разработку проекта
акта и его согласование с заинтересованными управлениями, после чего
направляет проект акта в Управление правого обеспечения и
имущественных отношений для проведения правовой экспертизы.
Если подготавливаемый проект акта влечет за собой необходимость
внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект
подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде
проекта отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан
срок их исполнения.
В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации вместе
с проектом акта представляются также заверенные нотариально или
Службой копии учредительных документов этой организации. Данное
требование не распространяется на упоминаемые в проектах актов органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
6.3. Согласованный с Управлением правового обеспечения и
имущественных отношений проект акта с пояснительной запиской,
содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы
социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации
предлагаемых решений, направляется руководством Службой на
согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной
власти.
Проекты актов до их внесения в Правительство Российской Федерации
подлежат обязательному согласованию:
- с федеральными министрами (их заместителями) по вопросам,
отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к
сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов
исполнительной власти;
- с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти
(их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации,
по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
- при необходимости - с другими государственными органами и иными
организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются
дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем
Службы.
6.4. При наличии разногласий по проекту акта руководитель Службы
обеспечивает его обсуждение с руководителями согласующих органов и
организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта
может быть внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями
только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками
замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими
разногласия. Проекты актов нормативного характера до их внесения в
Правительство Российской Федерации направляются с приложением
протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на
заключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает
оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам
более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и
пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также
соблюдения правил юридической техники.
6.5. Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или
расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
одновременно направляются с приложением протоколов согласительных
совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство
финансов Российской Федерации. В заключении Министерство финансов
Российской Федерации дает оценку финансовых последствий принятия
соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
6.6. Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов
предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а
также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития
страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний
(при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации.
6.7. Заключения представляются, как правило, в 5-дневный срок с
даты поступления проектов актов. По договоренности между
соответствующими руководителями может быть установлен иной срок
подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных
проектов актов не может превышать 30 дней.
6.8. Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации
в соответствии с требованиями, установленными Регламентом
Правительства Российской Федерации.
Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации с
сопроводительным письмом, в котором указываются основание внесения,
сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается
руководителем Службы или лицом, исполняющим его обязанности.
Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации при
наличии согласований или разногласий и соответствующих заключений.
6.9. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам,
касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской
Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются
в управлениях и направляются заместителями руководителя Службы в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их
внесения в Правительство Российской Федерации. Поступившие в Службу
предложения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта.
6.10. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации нормативного характера и постановлений Правительства
Российской Федерации после их согласования в установленном порядке и
до внесения в Правительство направляются руководством Службы на
заключение в Министерство юстиции Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование
6.11. Поступившие на согласование в Службу проекты актов (их
копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в
ответственное управление, в том числе в Управление правового
обеспечения и имущественных отношений, заместителям руководителя
Службы и иным должностным лицам, определенным руководителем Службы.
Указанные документы рассматриваются и визируются начальниками
заинтересованных управлений (в том числе Управления правового
обеспечения и имущественных отношений), руководством Службы в
10-дневный срок.
6.12. При наличии возражений проекты актов визируются с
замечаниями. Замечания оформляются на бланке Службы, подписываются
руководителем (заместителем руководителя) Службы и направляются
головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его
копией).
Оформление замечаний осуществляет управление, являющееся
ответственным исполнителем рассмотрения проекта акта в Службе.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных
разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются
руководителем Службы.
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия
в деятельности Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности
и порядок ее организации
7.1. Подготовка проектов федеральных законов осуществляется на
основании плана законопроектных работ Службы, подготовленного во
исполнение актов законодательства Российской Федерации, и на основании
планов законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, а также на основании предложений управлений
Службы.
План законопроектных работ Службы готовится Управлением правового
обеспечения и имущественных отношений и утверждается приказом Службы.
7.2. Предложения о разработке проекта федерального закона для
включения в план законопроектных работ Службы направляются
управлениями Службы в Управление правового обеспечения и имущественных
отношений до 31 декабря года, предшествующего планируемому. Указанные
предложения должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и
согласованные в установленном порядке концепцию и проект технического
задания на его разработку;
б) обоснование необходимости разработки законопроекта;
в) наименование федерального органа исполнительной власти -
головного исполнителя и перечень соисполнителей;
г) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта
федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения
его в Государственную Думу.
7.3. В случае принятия решения о разработке законопроекта и
включения его в план законопроектных работ Службы ответственное
управление обеспечивает разработку концепции законопроекта и проекта
технического задания на его разработку. При необходимости приказом
Службы может быть создана рабочая группа под руководством заместителя
руководителя Службы или начальника ответственного управления. При
разработке значительных по объему законопроектов на договорной основе
могут быть привлечены организации и специалисты, обладающие
необходимым опытом.
7.4. По законопроектам об изменении финансовых обязательств
государства, а также по законопроектам, предусматривающим расходование
средств из федерального бюджета, составляется финансово-экономическое
обоснование, согласовываемое с Управлением финансового обеспечения.
Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим
финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные
данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета,
а также определяющим источники финансирования расходов по реализации
будущего закона.
7.5. Подготовленные концепция законопроекта и проект технического
задания после согласования с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти направляются руководством Службы для проведения
правовой экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации и
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации.
7.6. В случае внесения предложения о разработке законопроекта и о
включении его в план законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации концепция законопроекта и проект технического
задания направляются в установленном порядке в Министерство юстиции
Российской Федерации.
7.7. При подготовке законопроекта, разработка которого
предусмотрена правовыми актами и поручениями Правительства Российской
Федерации, концепция и проект технического задания с приложением
заключения Министерства юстиции Российской Федерации по результатам
проведенной ими правовой экспертизы руководителем Службы
представляются в Правительство Российской Федерации для утверждения
Председателем Правительства Российской Федерации или его
заместителями.
7.8. В случае одобрения инициативных предложений Службы
Правительством Российской Федерации и получения поручения
Правительства Российской Федерации о разработке законопроекта
руководство Службы дает поручение управлениям Службы о разработке
законопроекта и прилагаемых к нему документов.
7.9. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка,
финансово-экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства
Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и
назначении официального представителя Правительства Российской
Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания.
В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме
изложить следующие сведения:
а) обоснование необходимости разработки законопроекта;
б) предмет, цели и основные положения законопроекта;
в) условия реализации законопроекта;
г) прогноз социально-экономических и иных последствий реализации
законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
д) перечень актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
разработке в связи с принятием данного законопроекта.
7.10. Начальник ответственного управления представляет
руководителю Службы законопроект с необходимыми материалами,
определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, для его
внесения в Правительство Российской Федерации.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное
письмо в Правительство Российской Федерации визируются начальниками
заинтересованных управлений, начальниками Управления правового
обеспечения и имущественных отношений, заместителем руководителя
Службы, а при необходимости - иными должностными лицами, определенными
Страницы: 1 2 |