О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2008 - 2012 ГГ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
23 октября 2007 г.
N 937-ПП
(ПРМ)
Правительство Москвы рассматривает формирование стратегических
подходов к развитию города как важнейший механизм определения
долгосрочных приоритетов развития отраслей и сфер деятельности
городского хозяйства, направленных на обеспечение последовательного
повышения качества жизни москвичей, а также создания дополнительных
механизмов, обеспечивающих повышение эффективности диалога власти и
общества.
В соответствии с этими принципами Правительством Москвы
организована работа над Стратегией развития города Москвы на период до
2025 года, сформированы и приняты прогноз социально-экономического
развития города Москвы до 2011 года, основные социально-экономические
показатели развития города Москвы и показатели, характеризующие
повышение уровня жизни населения города Москвы до 2011 года;
осуществлен переход к трехлетнему планированию в бюджетно-финансовой
сфере.
Таким образом, на уровне города созданы предпосылки для перехода
административных территорий города на принципы среднесрочного
планирования, что является наиболее актуальным для территории
Центрального административного округа города Москвы, перед которым в
силу территориальных, функциональных и инфраструктурных особенностей
объективно встают проблемы и задачи, требующие длительной и
планомерной работы для их решения на основании долгосрочной стратегии
города, прогнозов и тенденций изменений ситуации в округе, в отдельных
отраслях и комплексах городской экономики и социальной системы.
В целях определения долгосрочных приоритетов, целей и задач
развития Центрального административного округа города Москвы, создания
дополнительных механизмов для повышения эффективности диалога власти и
общества, повышения эффективности системы управления округом в рамках
реализации полномочий, предусмотренных Положением о префектуре
административного округа города Москвы, утвержденным постановлением
Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании
территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ
районов", Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития Центрального административного
округа города Москвы на 2008-2012 гг. (далее - Концепция) согласно
приложению к настоящему постановлению.
2. Отметить положительный опыт работы префектуры Центрального
административного округа города Москвы по проведению комплексного
анализа основных итогов, текущей ситуации, перспективных задач и
тенденций в развитии округа на основе изучения общественного мнения и
запросов жителей Центрального административного округа города Москвы и
москвичей в целом к системе органов власти и управления городского и
окружного уровней, положенных в основу разработки Концепции.
3. Определить, что в целях совершенствования социально -
экономического планирования, повышения роли интегрирующей и
управленческой функций территориального подхода к планированию,
усиления программно-целевой модели развития Центрального
административного округа города Москвы, направленной на обеспечение
эффективного достижения целей и планируемых результатов Концепции,
программа социально-экономического развития Центрального
административного округа города Москвы должна быть ориентирована на
выполнение задач Концепции и мероприятий плана ее реализации.
4. Поддержать предложение префектуры Центрального
административного округа города Москвы о поэтапном переходе на
принципы среднесрочного планирования социально-экономического развития
административных округов города Москвы, ориентированные на достижение
максимальной бюджетной результативности, с разработкой соответствующих
программ социально-экономического развития административных округов на
трехлетний период начиная с 2009 года.
5. Отметить, что в силу своих территориальных, функциональных и
инфраструктурных особенностей Центральный административный округ
города Москвы представляет собой сложнейший и по многим параметрам
уникальный объект управления, требующий системного подхода к решению
многочисленных задач не только окружного, но и общегородского
развития, а также консолидации действий территориальных и отраслевых
органов исполнительной власти города Москвы по их решению.
6. Считать целями Концепции повышение качества жизни для всех
групп населения и активизацию деятельности сообществ в Центральном
административном округе города Москвы, наращивание существующего и
создание нового потенциала дальнейшего устойчивого социально -
экономического и общественно-политического развития округа в интересах
жителей центра города Москвы, а также для выполнения общегородских и
общегосударственных функций.
7. Определить общие стратегические подходы и системные принципы
реализации Концепции:
- развитие Центрального административного округа города Москвы с
учетом общегородских задач, развитие и поддержание баланса интересов
сообществ округа, имея в виду интересы жителей округа, "дневного"
(рабочего) населения округа, бизнес-сообщества, гостей столицы, а
также выполнение столичных функций города Москвы;
- комплексность и межведомственный характер программно-целевой
деятельности по обеспечению долгосрочного развития Центрального
административного округа города Москвы в силу системного и
межотраслевого характера основных стратегических проблем и задач в
развитии центра города;
- постоянная обратная связь с населением и всеми сообществами
Центрального административного округа города Москвы для повышения
эффективности деятельности органов власти, профилактики конфликтов,
повышения уровня адаптивности и скорости реагирования органов власти
на меняющиеся условия, что предполагает, в том числе, проведение
широкого общественного обсуждения Концепции и ее дальнейшей реализации
в целях укрепления социальной интеграции;
- обеспечение сбалансированности экономической логики развития
центра Москвы (деловой центр, инвестиционная привлекательность в
целом) с социально-культурными функциями центра (общее историческое и
культурное достояние, центр туризма, экология). Приоритетность решения
социальных задач развития исходя из демографических, инфраструктурных,
экономических ограничений;
- сохранение наследия, использование исторического и культурного
капитала, опыта сообществ, поколений, граждан, московских традиций
городской жизни для современных и будущих задач развития Центрального
административного округа и города Москвы.
8. Определить в качестве приоритетных задач развития Центрального
административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.:
- повышение качества предоставляемых префектурой Центрального
административного округа города Москвы государственных услуг и
максимально эффективное удовлетворение запросов населения и сообществ
в проживании и деятельности на его территории, обратив особое внимание
на строительство и приведение в надлежащее состояние жилищного фонда
округа;
- использование достигнутой динамики экономического роста и
показателей социально-экономического развития для обеспечения
максимального экономического развития на основе структурной и
инновационной модернизации экономики, вывода с территории округа
крупных промышленных предприятий, развития эффективного
высокотехнологичного производства с минимальной ресурсоемкостью,
превращения Центрального административного округа города Москвы в
экологически благополучный, интеллектуальный центр города;
- оптимизацию использования пространства центра, максимально
эффективное использование ограниченных территориальных ресурсов,
упорядочение размещения объектов, а также создание новых точек и
локальных центров роста, обеспечение доступности объектов и услуг, в
частности, оптимального сочетания торговой сети шаговой доступности и
торговли эксклюзивными товарами, в целях повышения качества развития
округа и "капитализации" территории;
- сохранение, развитие и популяризация культурно-исторического
наследия центральной части города как территории сосредоточения
ведущих учреждений культуры и искусства в целях создания туристической
привлекательности центра столицы с развитием современной
инфраструктуры туризма и отдыха;
- гарантирование высокой социальной защищенности граждан и
увеличение показателей социально-экономического развития Центрального
административного округа города Москвы в интересах всех сообществ
округа, обеспечения их социальной консолидации и солидарности;
- создание нового качества общественной безопасности в
Центральном административном округе города Москвы на основе сочетания
традиционных мер правоохранительной деятельности, социальной,
инфраструктурной, миграционной, национальной политики с развитием
принципов патриотизма и социальной консолидации, духовных основ и
моральных ценностей единства всех москвичей.
9. Исходя из целей, принципов и задач Концепции, определить в
качестве приоритетных следующие направления развития Центрального
административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.:
- новая транспортная стратегия;
- путь к экологическому равновесию;
- лучшее качество жизни людей;
- центр истории и культуры;
- общественная безопасность;
- центр экономического развития и финансовой деятельности;
- эффективное управление и самоуправление центра столицы.
10. В целях реализации положений Концепции руководителям
комплексов городского управления, департаментов, комитетов и
управлений города Москвы принять к руководству, что:
10.1. Необходимо оказывать префектуре Центрального
административного округа города Москвы максимальную поддержку в
реализации Концепции и учитывать положения Концепции в практической
деятельности. При разработке городских целевых программ в обязательном
порядке включать мероприятия по решению задач, предусмотренных
Концепцией по соответствующему направлению деятельности.
10.2. Финансирование плана реализации Концепции (п.12.1) в части
мероприятий, планируемых к реализации в 2008 году, будет
осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных главными
распорядителями органам исполнительной власти города Москвы по
соответствующим статьям расходов бюджета города Москвы на
соответствующий год.
10.3. Показатели финансового обеспечения Концепции на последующие
годы подлежат формированию в соответствии с проектируемыми объемами
бюджетных ассигнований, утвержденными в составе среднесрочного
финансового плана города Москвы на 2008-2010 гг., с ежегодным
уточнением при формировании бюджета города Москвы и Адресной
инвестиционной программы города Москвы на соответствующий год.
11. Признать целесообразным:
11.1. Разработку и принятие Правительством Москвы специальной
комплексной межотраслевой программы действий по вопросам развития
транспортной инфраструктуры города Москвы, и в первую очередь центра
города Москвы в целях решения приоритетных и взаимосвязанных проблем
транспортной перегруженности и неблагоприятной экологической
обстановки, требующих комплексного решения.
11.2. Использование положений Концепции при актуализации
Генерального плана развития города Москвы, разработке Стратегии
развития города Москвы на период до 2025 года, разработке и
корректировке городских целевых программ, нормативных правовых
документов и проектов законов города Москвы, касающихся развития
Центрального административного округа города Москвы, а также при
формировании прогнозов социально-экономического развития города.
12. Префектуре Центрального административного округа города
Москвы:
12.1. С участием отраслевых департаментов и комитетов города
Москвы до 1 апреля 2008 г. разработать и представить в Департамент
экономической политики и развития города Москвы проект плана
реализации Концепции, а также прогноз обеспечения финансовыми
средствами предполагаемых мероприятий на 2008 год и последующие годы
для учета при формировании городских целевых программ.
12.2. После выполнения пункта 12.1 представить на рассмотрение
Правительства Москвы план реализации Концепции с указанием этапов и
планируемых мероприятий в целях достижения конкретных результатов по
каждому этапу.
12.3. Обеспечить взаимодействие с руководителями комплексов
городского управления, департаментами, комитетами и управлениями
города Москвы, а также с федеральными органами власти по решению задач
Концепции и выполнению мероприятий плана ее реализации.
12.4. В двухмесячный срок опубликовать Концепцию для обсуждения
ее населением округа и учесть высказанные по итогам общественного
обсуждения предложения и замечания при разработке плана реализации
Концепции.
12.5. Ежегодно на основе результатов социологических опросов
мнения населения Центрального административного округа города Москвы
проводить мониторинг реализации задач Концепции и выполнения
мероприятий плана ее реализации в целях оценки москвичами
эффективности и результативности проделанной работы. По результатам
мониторинга при необходимости производить в установленном порядке
корректировку плана реализации Концепции.
12.6. Совместно с Департаментом территориальных органов
исполнительной власти города Москвы обеспечить публикацию материалов,
отражающих ход реализации Концепции, в средствах массовой информации,
а также направлять их для обсуждения в Московскую Федерацию профсоюзов
и в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве.
12.7. Обеспечить коллегиальное рассмотрение результатов
реализации Концепции с участием руководителей комплексов городского
управления, департаментов, комитетов и управлений города Москвы,
являющихся соисполнителями мероприятий плана реализации Концепции
(п.12.1).
13. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:
13.1. Оказывать префектуре Центрального административного округа
города Москвы необходимую методическую помощь в формировании,
выполнении и оценке результативности плана реализации Концепции.
13.2. Не принимать к рассмотрению подготовленные органами
исполнительной власти города Москвы проекты городских целевых программ
без представления в них основных мероприятий в территориальном разрезе
с указанием планируемых объемов финансирования, согласованных
префектами административных округов города Москвы.
13.3. Совместно с префектурами административных округов города
Москвы в I квартале 2008 г. в установленном порядке подготовить
предложения по поэтапному переходу на принципы среднесрочного
планирования социально-экономического развития административных
округов города Москвы.
13.4. В I квартале 2008 г. разработать систему объективных
показателей и методику оценки эффективности деятельности
территориальных органов исполнительной власти по выполнению программ
социально-экономического развития административных округов города
Москвы, а также методику проведения оценки результативности и
эффективности бюджетных расходов, направленных на финансирование
данных программ, на основании анализа их выполнения по итогам 2007
года.
14. Настоящее постановление подлежит опубликованию в официальных
изданиях Мэра и Правительства Москвы.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
префекта Центрального административного округа города Москвы Байдакова
С.Л.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
23 октября 2007 г.
N 937-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 октября 2007 года
N 937-ПП
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2008 - 2012 ГГ.
Общие задачи
ЦАО 2008-2012: Новые возможности
Совместные действия
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основания разработки Концепции развития
Центрального административного округа города Москвы
на 2008-2012 гг. и их соответствие приоритетным задачам
социально-экономического развития города Москвы
Концепция развития Центрального административного округа города
Москвы на 2008-2012 гг. (далее - Концепция) является документом,
формирующим систему взглядов и принципов, призванных определить
долгосрочные перспективы и цели развития Центрального
административного округа города Москвы (далее - ЦАО) и разработать на
этой основе систему приоритетных направлений деятельности
территориальных органов исполнительной власти ЦАО на пятилетний период
по обеспечению новых возможностей развития округа и повышению качества
системы государственных услуг.
Достигнутая в России за последние годы политическая и
социально-экономическая стабилизация позволяет существенно расширить
горизонты планирования развития страны. В ряде ежегодных Посланий
Президента России Федеральному Собранию последних лет четко обозначен
тезис о том, что сегодня, впервые за долгое время, Россия может
прогнозировать свое развитие даже не на годы, а на десятилетия вперед.
Это, в свою очередь, позволяет перейти от стратегии стабилизации
положения страны к качественному модернизационному развитию экономики
и социальной сферы. В Бюджетном послании Президента на 2008 - 2010 гг.
эти задачи конкретизированы применительно к бюджетно-финансовой сфере.
Реализованный на федеральном уровне переход к трехлетнему бюджетному
планированию рассматривается как ключевой инструмент дальнейшего
удлинения горизонта национального развития. Также указывается на
необходимость практического опыта разработки и использования
долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) экономических и
бюджетных прогнозов, стратегических ориентиров
социально-экономического развития.
Правительство Москвы рассматривает формирование стратегических
подходов к развитию города как важнейший механизм определения
долгосрочных приоритетов развития отраслей и сфер деятельности
городского хозяйства, направленных на обеспечение последовательного
повышения качества жизни москвичей, а также создания дополнительных
механизмов, обеспечивающих повышение эффективности диалога власти и
общества.
В соответствии с этими принципами и на основе постановления
Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития
города Москвы на период до 2025 года", организована работа по
разработке стратегии развития города Москвы на период до 2025 года как
комплексного документа, отражающего наряду с Генеральным планом города
Москвы на период до 2025 года основные согласованные направления
деятельности органов исполнительной власти города Москвы по
дальнейшему социально-экономическому развитию города Москвы,
укреплению международного авторитета города Москвы как столицы
Российской Федерации.
Одновременно сформированы и приняты прогноз
социально-экономического развития города Москвы до 2011 года,
вытекающие из него основные социально-экономические показатели
развития города Москвы и показатели, характеризующие повышение уровня
жизни населения города Москвы до 2011 года (постановление
Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 546-ПП), что, в свою очередь,
является практическим основанием для реализации важнейшего направления
деятельности Правительства Москвы - реформирования системы организации
бюджетного процесса, перехода к среднесрочному трехлетнему
планированию в бюджетно-финансовой сфере.
В соответствии с пунктом 2.2.1.5 "Положения о префектуре
административного округа города Москвы" (приложение 3 к постановлению
Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП), осуществляя
координирующую деятельность, префектура административного округа
города Москвы разрабатывает с учетом предложений управ районов и
представляет на утверждение Правительству Москвы концепцию развития
административного округа.
До настоящего времени данный потенциально эффективный инструмент
планирования, управления и координации развития не применялся. Имевшие
место в 1992-1993 гг. примеры разработки концепций
социально-экономического и градостроительного развития некоторых
административных округов города Москвы в условиях перехода к рыночной
экономике отражали принципиально иной период в развитии столицы и
решали на том этапе задачи конкретизации положений Генерального плана
развития города Москвы и поиска новых направлений и инструментов
реализации градостроительной политики. В настоящее время данный круг
задач развития административных округов города Москвы решается в
рамках системы утвержденных Правительством Москвы градостроительных
планов развития территории административных округов города до 2020
года.
Вместе с тем, соответствующая современная - основанная на
нынешнем административно-территориальном делении Москвы, структуре
территориальных органов исполнительной власти и системе
территориального управления - практика разработки и реализации
концепций развития административных округов города Москвы отсутствует.
Одновременно перед округом объективно встают проблемы и задачи,
требующие для решения длительной и планомерной работы на основании
вектора долгосрочной стратегии столицы, прогнозов и тенденций
изменения ситуации в округе, в отдельных отраслях и комплексах
городской экономики и социальной системы. При этом существующий в
системе городских и окружных программ "горизонт событий" не позволяет
на сегодняшний день полноценно планировать деятельность органов
государственной власти ЦАО на срок более двух-трех лет.
В этой связи, а также учитывая общегосударственные и
общегородские тенденции совершенствования работы органов
государственного управления по социально-экономическому развитию,
подготовленный проект Концепции носит прецедентный и пилотный
характер. Концепция призвана не только определить основные перспективы
и приоритетные направления развития ЦАО, но и выполнить ряд иных -
системных и общегородских - функций в области совершенствования и
повышения эффективности работы городской системы органов власти и
управления:
- отработать практику подготовки, принятия и реализации концепций
развития административных округов города Москвы на примере ЦАО и
сформировать соответствующие предпосылки для использования указанного
опыта в развитии других административных округов столицы;
- содействовать внедрению и реализации принципов среднесрочного и
долгосрочного планирования социально-экономического развития в
деятельности Правительства Москвы, в том числе за счет изучения
возможностей перехода на основе Концепции к экспериментальной
разработке не только ежегодных, но и перспективных (трехлетних)
программ социально-экономического развития административных округов;
- способствовать усилению программно-целевой модели развития
административного округа, повысить значимость интегрирующей и
управленческой функции территориального подхода в планировании и
координации развития округа по сравнению с отраслевым планированием
как собственно окружного, так и городского уровня.
2. Специфика Центрального административного округа
города Москвы и связанные с ней особенности Концепции
ЦАО представляет собой сложнейший и по многим параметрам
уникальный объект административного управления территорией, требующий
системного подхода к решению многочисленных задач не только окружного,
но и общегородского развития.
ЦАО является самым маленьким по площади (66 кв. км или 6%
территории Москвы) и по численности жителей (имеется в виду постоянное
население в количестве 700 тыс.чел.) округом Москвы, но одновременно
является сосредоточием политической, экономической и социальной жизни
Москвы и России. Преимущественно именно ЦАО обеспечивает реализацию
столичных функций Москвы, на его территории расположены основные
федеральные учреждения и органы власти.
Роль ЦАО как политического центра также проявляется в том, что на
его территории проходит до 80% всех общественно-политических
мероприятий, проводимых в столице.
Центр Москвы является сердцевиной национальной транспортной
инфраструктуры и самой значимой транзитной зоной, крупнейшим по
международным меркам транспортно-логистическим узлом. Здесь
расположено 7 из 9 московских железнодорожных вокзалов, системы
сопряжения авиационного и иных видов транспорта, точки отсчета и зоны
взаимосвязи системы федеральных автодорог, основные пересадочные узлы
метрополитена.
При этом ЦАО выполняет функции основного делового и бизнес-центра
столицы и несет нагрузку центра экономического развития и финансовой
деятельности общенационального уровня. Это проявляется как в
концентрации в центре Москвы бизнес-активности и офисов
бизнес-структур, так и в структуре рынка труда города. На территории
ЦАО расположено 39,5% предприятий и организаций Москвы, где работает
27% от общего числа занятых в городе (по данным ПФР в округе
располагается 2,5 млн. рабочих мест). В сфере обслуживания в ЦАО
сосредоточено до 60% всех мест приложения труда, а для сферы
административного и делового управления - до 85%. В центре Москвы
зарегистрирована и основная масса общественных и некоммерческих
организаций общегородского и федерального значения, куда также
обращаются москвичи и граждане России.
ЦАО играет особую роль и в развитии социальной инфраструктуры
столицы. Здесь обучается 40% московского студенчества. В школы центра
города, особенно в специализирующиеся на углубленном изучении
иностранных языков, до 30% учеников приезжают из других районов. В
музыкальных и художественных школах - больше половины.
Аналогичным образом ЦАО концентрирует старейшие
специализированные научно-медицинские центры общегородского и
национального значения, включая НИИ скорой помощи
им.Н.В.Склифосовского, НИИ нейрохирургии им.академика Н.Н.Бурденко,
Институт хирургии им.А.В.Вишневского, МНИИ глазных болезней
им.Гельмгольца.
В центре сосредоточено более половины всех предприятий торговой и
культурно-досуговой инфраструктуры, включая крупнейшие и важнейшие
городские общественные пространства, зоны отдыха и спортивные объекты
общенационального значения, такие как, например, Красная площадь,
Манежная площадь, Театральная площадь, ЦПКиО им.М.Горького, спортивные
комплексы "Лужники", "Олимпийский".
Округ соответствует исторической части города и с позиций
культурного наследия во многом ассоциируется с Москвой. В ЦАО
расположены 67 из 93 московских театров, 41 из 61 музеев,
сосредоточены основные культурно-исторические объекты и памятники,
идентифицируемые гражданами страны и мировой общественностью с
российской столицей, что, в свою очередь, предопределяет статус ЦАО
как крупнейшего центра и внутреннего, и въездного туризма.
Указанные функциональные и инфраструктурные особенности ЦАО
предопределяют ситуацию, при которой "дневное" население центра Москвы
превышает 3 миллиона человек (по данным ПФР дополнительно к этому 2,1
млн.чел. ежедневно ездят через центр), включая собственно постоянное
население округа, население других районов Москвы и Подмосковья,
ежедневно или периодически приезжающее в центр на работу или в
культурно-развлекательных целях. Кроме того, "дневное" население
округа традиционно представлено также российскими и иностранными
туристами, предпринимателями из других регионов страны, а также из
зарубежных стран, федеральными служащими.
Префектура ЦАО как территориальный орган исполнительной власти
города в пределах установленных полномочий в первоочередном порядке
осуществляет деятельность по оказанию государственных услуг и
обеспечению благоприятных условий жизни для постоянного населения
округа. Одновременно обслуживание "дневного" населения центра Москвы
является важнейшей функцией общегородского значения, которую в
повседневном режиме обеспечивают окружные структуры и инфраструктура
ЦАО. Это означает, что любые проблемы или объективные ограничители,
проявляющиеся в развитии округа или в повседневном функционировании
окружных систем, отражаются на всех москвичах, работе городской
системы управления, а также на жизнедеятельности и обеспечении всех
иных административных округов города Москвы.
Поскольку территория ЦАО является местом концентрации
экономической, технической, общественно-политической и социальной
инфраструктуры, узлом всех управленческих сетей городского и
федерального уровня, обеспечение комплексной безопасности и
бесперебойности в функционировании центра Москвы являются безусловным
управленческим требованием для ЦАО. Дополнительную сложность решению
этой задачи придает то, что в центре города крайне незначительны
территориальные резервы развития, а также существуют жесткие
культурно-исторические, градостроительные, природоохранные, инженерные
и иные ограничители функционального использования территории. При этом
перспективы развития ЦАО принципиально зависят от крупных проектов
федерального и городского уровня, которые в перспективе ближайших лет
способны изменить функциональное зонирование территории ЦАО, структуру
транспортных потоков и инфраструктурной нагрузки, а также иные условия
развития округа. К таковым относятся, например, реализация проекта
"Золотой Остров", завершение строительства ММДЦ "Москва-Сити",
строительство нового федерального Парламентского центра.
Центр города относится также к категории общих ценностей, его
историческая среда играет важнейшую роль в полноценной социализации
современных и будущих поколений москвичей и всех граждан России, в
формировании общемосковской идентичности - важнейшего солидаризующего
фактора, объединяющего общество и способствующего минимизации
социальных конфликтов. Качество жизни в Москве и устойчивое развитие
требуют продвижения идей ценности территории центра столицы как общего
достояния и повышения для этого эффективности использования в
общегородских целях пространства и ресурсов ЦАО. Достижение баланса
интересов всех групп постоянного и "дневного" населения округа,
учитывая, что территория центра Москвы является общим достоянием,
становится одной из главных задач власти.
Указанные факторы формируют структуру особой и повышенной
ответственности префектуры ЦАО как территориального органа управления
за обеспечение повседневной жизнедеятельности и устойчивого развития
города в целом. ЦАО не может развиваться изолировано от города, как
некий обособленный организм, приоритетом которого является
саморазвитие, рост благосостояния, уровня и качества жизни только
постоянного населения. Главной функцией центра всегда было "собирание
города" как единого целого и обеспечение его потребностей.
Одновременно специфика ЦАО создает дополнительные возможности и
основания для реализации системы мер, направленных на повышение
качества и внедрение новых принципов управления для решения на
территории округа общегородских задач. Положение центра столицы как
"узла" многих городских проблем означает необходимость видеть в
приоритетной реализации на территории округа системы общегородских
программ, также и ключ к их "развязыванию", снятию барьеров и
ограничителей в развитии города в целом.
Подобный подход может быть реализован на основе сочетания
принципа особой ответственности ЦАО за решение в интересах всего
города вопросов повседневного обеспечения его жизнедеятельности с
принципами взаимосвязанного делегирования функций и необходимых для их
обеспечения полномочий префектуре ЦАО, а также солидарного содействия
и дополнительной поддержки со стороны федеральных органов власти,
Правительства Москвы и других административных округов города Москвы
развитию Центрального административного округа столицы.
В этой связи, отдельные важнейшие приоритеты и принципы развития
ЦАО должны, как правило, устанавливаться и закрепляться отдельными
распорядительными актами Правительства Москвы (например, решение об
ограничении офисного строительства в центре), а также специально
конкретизироваться и уточняться в рамках принципиальных перспективных
решений Правительства Москвы по модели городского развития (например,
в рамках разрабатываемой Стратегии развития города до 2025 года).
Реализация территориальными органами власти ЦАО своих функций и
полномочий должна эффективно сочетаться с приоритетностью реализации
применительно к ЦАО ряда системных и комплексных общегородских задач,
что определяет целесообразность разработки и принятия Правительством
Москвы по ряду ключевых направлений, например, по вопросам развития
транспортной системы, специальных комплексных межотраслевых программ
действий.
Одновременно такая система должна сочетаться с возможностью
осуществления именно на территории ЦАО "пилотных" (экспериментальных)
проектов реализации ряда общегородских программ с целью опережающего
реагирования и решения ключевых вопросов развития города, отработки
управленческих технологий, организационных и финансовых механизмов
последующей реализации аналогичных решений на уровне других округов
города Москвы и города в целом.
Концепция является документом, призванным обозначить общие
стратегические подходы к реализации подобного управленческого
алгоритма и определить основные возможности продвижения с его помощью
в перспективе ближайших пяти лет в решении ряда приоритетных задач
городского и окружного развития.
3. Исследование общественного мнения москвичей
о задачах и приоритетах в развитии Центрального
административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.
Концепция подготовлена с учетом анализа основных итогов и
тенденций развития округа, текущей ситуации и перспективных задач в
развития ЦАО на основе изучения общественного мнения и запросов
постоянного населения округа и москвичей в целом к системе органов
власти и управления как городского, так и окружного уровней.
Отличительной особенностью осуществленных при подготовке
Концепции аналитических исследований стали:
- сравнительное изучение общественного мнения как жителей ЦАО,
так и "дневного" населения округа по вопросам его развития;
- анализ динамики общественного мнения москвичей с учетом как
специально проведенных в рамках подготовки Концепции социологических
исследований, так и ранее опубликованных результатов социологических
опросов, затрагивающих отдельные вопросы развития округа за последние
7 лет;
- проведение экспертного опроса по приоритетным задачам и
основным проблемам округа с представителями окружной и городской
системы управления, отраслевыми экспертами и специалистами;
- мониторинг информационного поля городских и федеральных СМИ по
вопросам развития ЦАО за 2000-2007 гг. и сравнительный анализ динамики
информационно-политической ситуации вокруг развития центра столицы с
характеристиками общественного мнения москвичей.
Комплексное социологическое исследование, проведенное в рамках
подготовки Концепции по заказу префектуры ЦАО, выявило значимую
специфику ситуации и перспектив развития округа по целому ряду
параметров.
Как показал опрос, основная масса "дневного" населения округа
состоит в основном из москвичей, проживающих в других округах столицы
и регулярно приезжающих в ЦАО работать, учиться, за покупками.
Ежедневный и стабильный характер присутствия данной группы москвичей в
центре города означает, что решение проблем, стоящих перед округом,
требует обязательного учета их интересов при обеспечении их баланса с
потребностями постоянного населения округа.
При этом обеспечение такого комплексного и взаимного учета
интересов различных групп москвичей представляется не только вполне
возможным, но и, безусловно, приоритетным, исходя из того что, по
данным исследования, существенного и кардинального различия между
проблемами, выделяемым и "дневным" населением округа, не отмечается.
Это позволяет говорить о стабильной и растущей взаимной
интеграции горожан из различных округов столицы, существовании
общемосковской идентичности граждан и восприятии развития центра
города как общегородской задачи и ценности. Это, безусловно, является
позитивным фактором, который способен существенно повысить качество
работы округа по обеспечению интересов общегородского развития, а
также по взаимосвязанному предоставлению услуг различным группам
населения.
Первое место по остроте и актуальности в восприятии как жителей
округа, так и "дневного" населения, разделили две проблемы, которые
были выделены практически одинаковым количеством респондентов -
экологическая ситуация и транспортная проблема. Москвичи особенно
выделили такие аспекты экологической проблемы, как недостаточное
озеленение округа и загазованность от автомобилей. В транспортной
проблеме особенно были выделены такие аспекты, как автомобильные
пробки, перегруженность дорог автомобилями и проблемы общественного
транспорта. Эти две проблемы в сознании жителей сливаются в одну и
идут в связке. Эту "двуликую" проблему можно сформулировать следующим
образом: "перегруженность округа автомобилями наносит ущерб
экологической ситуации".
Такое восприятие москвичами наиболее острых проблем развития
центра столицы требует инновационного подхода в их решении,
обязательного применения соответствующих комплексных, межотраслевых,
программно-целевых методов.
На втором месте стоит проблема парковки автомобилей, гаражей.
Особенно респондентами была выделена проблема парковки. Вопрос о
гаражах был поднят незначительной долей респондентов. При этом
очевидно, что данный вопрос объективно примыкает, управленчески и
организационно соотносится с общими задачами решения проблемы
транспортной перегруженности центра. Таким образом, данное
обстоятельство позволяет определить комплексное развитие и
совершенствование транспортной инфраструктуры как ключевой приоритет в
развитии округа, учитывая также его доминирующее влияние на
экологическую ситуацию и рассмотрение в качестве главного фактора
нормализации экологической обстановки.
Проблематика потребительского рынка остается для жителей ЦАО
одной из ведущих. Респондентами были особенно выделены такие аспекты,
как нехватка магазинов эконом-класса и дефицит продовольственных и
промтоварных магазинов в целом.
На четвертом месте оказались проблемы благоустройства округа.
Среди аспектов, отмеченных респондентами в вопросах благоустройства,
можно выделить нехватку детских площадок, вопрос благоустройства
дворов, нехватка урн и мусорных баков, нехватка площадок для выгула
собак.
Улучшение общественно-политической ситуации в стране в целом,
очевидно, позитивно сказалось на оценке жителями ситуации в сфере
безопасности. Собственно респонденты отметили в основном лишь один
аспект, который их волнует - большое количество бомжей в округе.
Исследование показало, что проблемы личной безопасности в округе
являются для граждан важными, но не воспринимаются по сравнению с
концом 1990-х и началом 2000-х гг. как первоочередные.
Существенное значение для москвичей представляют вопросы развития
ЖКХ округа. При этом в рамках данной темы существуют значимые отличия
между восприятием постоянного и "дневного" населения. Так, такие
аспекты, как уборка дворов и улиц и низкое качество дорог, существенно
больше волнует "дневное" население. Собственно же проблемы качества
коммунальных услуг, а также ремонта жилья и инженерной инфраструктуры
являются первоочередными для жителей ЦАО.
Менее актуальны, по мнению респондентов, такие проблемы, как
сохранение исторического облика города, межнациональные отношения и
миграция, а также проблемы, связанные со строительством. Вопросы
досуга, здравоохранения, спорта, вопросы, возникающие по поводу
отселения жителей из ЦАО в другие округа города Москвы, вопросы
социальной политики, а также проблема нехватки детских дошкольных
учреждений были выделены наименьшей долей респондентов (менее 2%).
Важно подчеркнуть, что в восприятии общественного мнения
москвичей проблемы строительства в ЦАО находятся только на 11 месте по
актуальности. Хотя для постоянного населения эти вопросы вполне
естественно выглядят несколько более актуально, чем для "дневного"
населения округа, даже в этой группе постоянных жителей округа они
находятся только на 8 месте по остроте и значимости, несмотря на
постоянный и периодически усиливающийся в политическом контексте
резонанс в СМИ.
Данный результат социологических исследований подчеркивает как
необходимость более регулярного и тщательного изучения общественного
мнения населения по проблемам развития города и округа, так и
необходимость повышения качества обратной связи с москвичами, качества
информационной политики городских и окружных органов государственной
власти и, в целом, необходимость деполитизации информационного поля по
вопросам городского социально-экономического и общественно -
политического развития.
В целом, жители округа несколько более "дневного" населения
обеспокоены такими проблемами, как вопросы потребительского рынка
(особенно выделяется нехватка магазинов эконом-класса),
благоустройство округа (особенно выделяются нехватка детских площадок
и площадок для выгула собак, а также благоустройство дворов), ветхий
жилой фонд, вопросы, связанные со строительством (точечная застройка,
строительные конфликты), досугом (нехватка детских досуговых
учреждений), вопросами здравоохранения (уровень медицинского
обслуживания в поликлиниках) и спортивных сооружений (нехватка
спортивных площадок, крытых спортивных сооружений местного уровня -
бассейнов, катков, спортзалов).
"Дневное" население несколько чаще отмечает транспортные проблемы
(автомобильные пробки, проблемы общественного транспорта), проблемы
экологии, проблемы уличного хозяйства (уборка улиц и дворов, плохое
качество дорог), а также проблемы межнациональных отношений и миграции
(обилие мигрантов).
Исследование выявило и оценку населением итогов и перспектив
развития округа по различным направлениям, а также оценку действий
власти в соответствующих областях. По мнению москвичей, наиболее
благоприятная ситуация в ЦАО сложилась по следующим направлениям:
обеспеченность поликлиниками, содержание жилого фонда и дворовых
территорий, личная безопасность граждан, состояние межнациональных
взаимоотношений, работа общественного транспорта и сохранение
исторических и архитектурных памятников.
Результаты опроса демонстрируют восприятие успешности работы
городских и окружных властей по таким направлениям, как ЖКХ,
расселение аварийного и ветхого жилья, социальная и молодежная
политика, работа общественного транспорта и т.д. По этим и ряду других
направлений, деятельность префектуры ЦАО и Правительства Москвы,
очевидно, наиболее удовлетворяет жителей и приезжих в центр столицы.
В свою очередь, наиболее неблагоприятной, как по динамике
развития ситуации, так и по качеству действий власти, в восприятии
москвичей оказывается ситуация с транспортной перегруженностью,
строительством дорог, обеспеченностью ЦАО парковками для автомобилей,
гаражами и с экологической ситуации в округе. При этом существенных
различий в оценке этих направлений между жителями округа и "дневным"
населением не выявлено.
Изучение динамики общественного мнения москвичей о проблемах ЦАО
позволяет еще более четко зафиксировать эти тенденции. По заказу
префектуры Центрального административного округа города Москвы в
2005-2007 гг. были проведены социологические исследования, в которых
рассматривались такие аспекты как, во-первых, проблемы округа в целом
и, во-вторых, проблемы, на которых власть должна сосредоточить свою
работу в первую очередь. По результатам исследований, проведенных в
2005 и 2006 гг., видны существенные различия между выделяемыми
населением проблемами округа и теми проблемами округа, на которых
власть должна сосредоточить свою работу в первую очередь.
Так, транспортные и экологические проблемы выделялись как
наиболее острые проблемы округа в целом, но они не попали в перечень
наиболее острых проблем, которые власть должна решать в первую
очередь. Запрос населения органам государственной власти в начале и
середине 2000-х гг. был связан с необходимостью решения таких проблем,
как недостаточное количество детских садов и школ, помощь малоимущим,
пенсионерам и инвалидам, недостаточное количество социальных и
недорогих продовольственных магазинов. Однако в настоящее время
ситуация изменилась, и в начало перечня первоочередных проблем,
требующих решения властями, уже перешли именно экология, транспортные
проблемы, парковки и гаражи.
Анализ динамики общественного мнения отражает тот факт, что из
года в год транспортные проблемы (автомобильные пробки,
перегруженность города автомобилями), дефицит парковочных мест и
проблемы экологии (загрязненность воздуха, недостаточное озеленение)
воспринимаются москвичами всё более остро. В итоге, по результатам
последнего опроса, как жители округа, так и "дневное" население
округа, считают эти проблемы наиболее актуальными. Более того, жители
округа и москвичи в целом пессимистично настроены в отношении
перспектив решения данных проблем в ближайшем будущем - опрошенные в
целом считают, что ситуация только ухудшится.
Аналогичные выводы, а также некоторые дополнительные оценки
позволяет сделать и анализ информационного поля городских и
федеральных СМИ по вопросам развития ЦАО за 2000-2007 гг.
В структуре информационного поля развития ЦАО на протяжении всего
этого периода доминируют четыре темы: экология, транспортная проблема,
социальная политика, строительство. Причем с ходом времени
комплексность восприятия этих тем увеличивается и вбирает в себя
прочие, более локальные, проблемы. Такое происходит, например, с темой
гаражей и стоянок, которая к 2005-2006 гг. практически перестает
рассматриваться обособленно от комплексной темы транспортной
обеспеченности округа. Похожие примеры - "благоустройство округа" как
тематический блок поглощен вопросами экологического контекста;
ситуация с ветхим жильем, которую постепенно начинают рассматривать
как часть общей градостроительной политики и реформирования ЖКХ. С
2004 года четыре обозначенные темы вместе с периодически
активизирующейся проблемой нехватки (и перепрофилирования) детских
садов стабильно составляют более половины от общего числа публикаций о
развитии ЦАО. При этом остальные проблемные блоки, в частности по
потребительскому рынку и досугу, явно уступают указанным вопросам по
информационной значимости и восприятию общественным мнением.
При этом со временем такие темы как транспортная проблема и
экология становятся все более актуальными, а вопросы строительства и
социальной политики становятся менее обсуждаемыми. Однако стоит
обратить внимание на появившуюся в 2005 году тему межнациональных
отношений и миграции, которая занимает лидирующие места по доле
негативных публикаций в последние годы. Следует отметить, что
популярность этой темы в СМИ не соответствует оценке населением
актуальности этой проблемы в ЦАО.
При этом тот факт, что проблемы, выделяемые населением как
первоочередные в прошлые годы, уже не воспринимаются как главные и
острые, свидетельствует об эффективной работе городских и окружных
органов власти. Можно сделать вывод о том, что москвичи зафиксировали
наличие программных действий и системных усилий городских и окружных
властей по основным направлениям социальной политики, развития
социальной и потребительской инфраструктуры. Деятельность органов
власти по разрешению проблем социальной сферы, здравоохранения,
жилищно-коммунального хозяйства, которые ранее занимали лидирующие
места в "запросе" населения к власти, воспринимается как успешная,
хотя еще и не завершенная - значимость дальнейшей работы по этим
направлениям продолжает подчеркиваться. Одновременно перспективные
ожидания населения по этим направлениям (ухудшится или улучшится
ситуация) являются позитивными. Москвичи уверены, что действия
городских властей в ближайшие 3-5 лет и далее будут вести к
оптимизации содержания жилого фонда, развитию принципов социальной
политики и улучшению потребительской инфраструктуры, реконструкции
аварийного жилья, развитию сети поликлиник, поддержанию и сохранению
исторического наследия центра.
Все это в совокупности позволяет населению существенно
переориентировать приоритеты своего запроса к власти, который сегодня
сосредоточен на решении транспортных и экологических проблем. При этом
можно предположить, что москвичи, опираясь на собственное восприятие
позитивной динамики и принципов работы городских и окружных властей в
других сферах, в частности в области социальной политики, в первую
очередь ожидают от городских властей и префектуры ЦАО именно не
отдельных решений, но более очевидных проявлений программно-целевой
деятельности по транспортному и природоохранному направлениям, причем
на долгосрочную перспективу.
В целом, результаты исследований позволяют говорить о планомерном
выполнении городскими властями и префектурой ЦАО социального запроса
москвичей и жителей округа на формирование благоприятной среды
проживания и работы со стабильным уровнем жизни, обслуживания и
безопасности. Тем не менее, успехи по целому ряду направлений не
снимают серьезной обеспокоенности жителей и "дневного" населения
округа крупными, системными и растущими в своей значимости проблемами
долгосрочного развития округа. Это означает, что в условиях стабильной
социально-экономической обстановки, по мере успешного решения в рамках
городской социальной политики основной массы вопросов обеспечения
уровня жизни, на первое место перемещаются проблемы качества жизни
(транспорт, качество социальной инфраструктуры в целом, экологическая
ситуация).
4. Цели, задачи, система приоритетов и принципы
реализации Концепции
Целями разработки и реализации Концепции определяются повышение
качества жизни для всех групп населения и деятельности сообществ в
ЦАО, наращивание существующего и создание нового потенциала
дальнейшего устойчивого социально-экономического и
общественно-политического развития ЦАО как в интересах жителей центра
Москвы, так и для выполнения общегородских и общегосударственных
функций.
Достижение указанных целей требует постановки и решения при
разработке и реализации Концепции следующих задач:
1. Повышение качества предоставляемых префектурой ЦАО
государственных услуг и максимально эффективное удовлетворение
запросов сообществ ЦАО в проживании и деятельности на территории
округа, на основе реализации разработанной в округе Концепции по
работе с населением, реализации механизмов обратной связи с
населением, поддержки гражданских инициатив и местного самоуправления,
внедрения инноваций и использования новых технологий в управлении и
взаимодействии с населением.
2. Использование достигнутой динамики экономического роста и
показателей социально-экономического развития для обеспечения нового
качества экономического развития на основе структурной и инновационной
модернизации экономики.
3. Принятие и осуществление комплекса мер, направленных на
сокращение и снятие инфраструктурных ограничений развития округа и
создание на базе модернизированной энергетической, транспортной,
жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры дополнительных
возможностей устойчивого развития ЦАО и города в целом.
4. Увеличение гарантий социальной защищенности граждан и качества
показателей социально-экономического развития, включая рост
рождаемости и продолжительности жизни, комфортность и доступность
жилья, доступность социальной инфраструктуры, качество бизнес-среды,
охрану здоровья, улучшение экологии, развитие
культурно-образовательной инфраструктуры в интересах всех сообществ
ЦАО, обеспечения их социальной консолидации и солидарности.
5. Создание нового качества общественной безопасности в ЦАО на
основе сочетания традиционных мер правоохранительной деятельности,
социальной, инфраструктурной, миграционной, национальной политики с
развитием принципов патриотизма и социальной консолидации, духовных
основ и моральных ценностей единства всех москвичей.
Исходя из целей и задач Концепции, а также основываясь на
проведенном изучении общественного мнения и запросов жителей округа и
москвичей в целом к системе органов власти и управления как
городского, так и окружного уровня, в качестве приоритетных
направлений реализации Концепции определяются:
1. Новая транспортная стратегия.
2. Путь к экологическому равновесию.
3. Лучшее качество жизни людей.
4. Центр истории и культуры.
5. Общественная безопасность.
6. Центр экономического развития и финансовой деятельности.
7. Эффективное управление и самоуправление центра столицы.
Обеспечение эффективности реализации Концепции, наиболее полное
достижение поставленных в ней целей и задач, воплощение в жизнь
сформулированных приоритетов развития округа также требуют соблюдения
и выполнения следующих системных принципов реализации Концепции:
1. Развитие ЦАО в интересах всего города, развитие и поддержание
баланса интересов сообществ ЦАО, имея в виду интересы постоянного
населения, "дневного" населения, бизнес сообщества, гостей округа и
Москвы (включая туристов), а также выполнение столичных функций
города.
2. Создание дополнительных условий и механизмов координации
усилий различных органов и уровней государственной власти города
Москвы, взаимодействия органов власти и управления городского и
федерального уровня, префектуры ЦАО с префектурами других
административных округов города Москвы и структурными подразделениями
Правительства Москвы для обеспечения эффективного решения
общегородских задач и приоритетов в развитии округа.
3. Комплексность и межведомственный характер программно-целевой
деятельности по обеспечению долгосрочного развития ЦАО в силу
системного и межотраслевого характера основных стратегических проблем
и задач в развитии центра города.
4. Постоянная обратная связь с населением и всеми сообществами
ЦАО для повышения эффективности деятельности органов государственной
власти, согласования и реализации Концепции, профилактики конфликтов,
повышения уровня адаптивности и скорости реагирования власти на
меняющиеся условия, что предполагает, в том числе, проведение широкого
общественного обсуждения проекта Концепции и соблюдения принципа ее
дальнейшей совместной реализации с обществом для укрепления социальной
интеграции.
5. Упорядочение использования пространства центра, максимально
эффективное использование ограниченных пространственных резервов
развития, оптимизация размещения объектов, создание новых точек и
локальных центров роста, обеспечение доступности объектов и услуг в
целях повышения качества развития округа и "капитализации" территории.
6. Обеспечение сбалансированности экономической логики развития
центра Москвы (деловой центр, инвестиционная привлекательность в
целом) с социально-культурными функциями центра (общее историческое и
культурное достояние, центр туризма, экология и т.д.). Приоритетность
решения социальных задач развития, исходя из демографических,
инфраструктурных, экономических ограничений.
7. Решение задач по частичной функциональной децентрализации и
деконцентрации развития города, объединение усилий для подготовки и
реализации общих проектов, использующих преимущества соседних округов
или районов.
8. Инновационность и использование новых технологий (в
управлении, взаимодействии с населением, в городском хозяйстве) для
обеспечения эффективности власти и качества развития округа.
9. Сохранение наследия, использование исторического и культурного
капитала, опыта сообществ, поколений, граждан, московских традиций
городской жизни для современных и будущих задач развития округа и
Москвы.
10. Локальная адаптация реализуемых программ на районном уровне,
сохранение функционального и градостроительного разнообразия городской
среды кварталов центра.
II. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
1. Новая транспортная стратегия
Анализ ситуации
Снятие остроты и минимизация транспортных проблем развития Москвы
- это общегородская задача и ее эффективное решение может быть
достигнуто только в масштабах всего города, а в стратегическом плане -
лишь с учетом федерального статуса проблемы и федерального участия в
ее решении, а также с использованием соответствующих возможностей и
ресурсов развития всего столичного региона, включая Московскую
область.
Рост активности и мобильности населения московского региона и
России в целом, наряду с повышением благосостояния граждан и, как
следствие, ростом парка личного автотранспорта, приводят к резкой
интенсификации движения в городе и, особенно, в центре. При этом
значительная часть нагрузки на транспортную инфраструктуру Москвы в
целом и центра города в частности обусловлено выполнением им столичных
функций, обеспечением соответствующей управленческой, политической,
экономической транспортной активности.
Сохранение тенденции на развитие и концентрацию деловой,
социальной и культурно-туристской активности в ЦАО будет
способствовать дальнейшему увеличению ежедневного притока населения и
транспорта в центр столицы. Особенностью округа является высокая
транспортная загруженность, интенсивность движения, загруженность
парковок и обочин улично-дорожной сети как в дневное, так и в ночное
время, необходимость обеспечения в этих сложных условиях более сжатых
сроков проведения ремонта и уборки улиц.
Вместе с тем существующая транспортная инфраструктура и, в более
широком понимании, комплекс управления транспортными потоками центра
не всегда позволяют эффективным образом использовать городское
пространство. От несовершенства транспортной системы могут нести
временные, финансовые и прочие издержки различные категории граждан и
юридические лица, что снижает общую удовлетворенность населения от
пребывания в центре, негативно сказываясь на его привлекательности как
места проживания, проведения досуга и организации бизнеса и,
соответственно, препятствует его динамичному развитию.
Одновременно факторы увеличения транспортного потока, его
неоптимальной организации и регулирования являются основной причиной
ухудшения экологической ситуации в ЦАО. В общественном мнении проблемы
транспортной перегруженности и неблагоприятной экологической
обстановки воспринимаются как приоритетные, взаимосвязанные и
требующие комплексного решения.
Традиционная историческая радиально-кольцевая планировка города
и, прежде всего, центра столицы, в сочетании с ограничениями, которые
накладывает плотная историческая застройка, необходимость сохранения
культурно-исторических функций центра, а также необходимость
соблюдения и повышения экологических стандартов и качества жизни,
накладывают существенные ограничения на возможность масштабной
модернизации, перепланировки и расширения улично-дорожной сети в
центре Москвы.
Данные факторы также ограничивают возможности применения в центре
города мер дополнительного наземного строительства дорожных путей
(эстакады, многоярусные дороги) и парковочных пространств (наземные
многоэтажные паркинги могут строиться только в зонах вывода
промышленных предприятий и иных нежилых зонах, кроме того, очевидны
ограничения по их этажности).
В этих условиях, в целях градостроительного и транспортного
развития в центральной части города Москвы, необходимы опережающие
темпы освоения подземного пространства, с учетом, однако, существенных
ограничений, накладываемых сложными инженерно-геологическими и
гидрогеологическими условиями, наличием уже построенных и
эксплуатируемых подземных сооружений: фундаментов существующих зданий,
метрополитена и других объектов транспортной и инженерной
инфраструктуры центральной части города, что может вести к
значительному удорожанию строительства.
При этом следует учитывать, что в последние годы обеспечение
развития транспортной системы Москвы, ускоренное строительство
дорожных сетей, развязок и иных элементов инфраструктуры было решающим
образом затруднено и существенно сдерживалось федеральными решениями о
ликвидации системы региональных целевых дорожных фондов.
В настоящее время, в связи с принимаемыми на федеральном уровне
решениями по восстановлению и расширению государственных инвестиций в
дорожное строительство и развитие транспортной инфраструктуры, для
центра Москвы и для города в целом актуальной является задача
дальнейшей настойчивой постановки и решения на федеральном уровне
вопроса о необходимости большего учета в системе федеральных
финансовых гарантий и помощи регионам в развитии транспортной
инфраструктуры не только вопросов магистрального дорожного
строительства и строительства транспортных узлов и развязок, но также
и вопросов освоения подземного пространства в целях разгрузки
улично-дорожной сети, создания и модернизации объектов транспортной и
инженерной инфраструктуры, развития метростроения.
В округе и в городе в целом в течение долгого времени
существовала практика строительства новых и реконструкции имеющихся
объектов без учета реальной пропускной способности прилегающих
транспортных магистралей, а также степени их существующей и
потенциальной загрузки. В настоящее время исправление этой ситуации
объективно требует не только принятия соответствующих решений по
обязательному моделированию организации транспортных потоков при
проектировании и строительстве новых объектов, но и уже в текущих
условиях делает необходимым сдерживание офисного строительства в ЦАО,
диктует целесообразность дополнительного анализа ситуации на предмет
возможности изменения функционального назначения
административно-офисных объектов, предполагаемых к строительству.
Усложнению социальной обстановки способствует тот факт, что
жители округа чаще, чем представители "дневного" населения
предпочитают пользоваться услугами общественного наземного транспорта.
Однако граждане, добровольно отказавшиеся от использования личного
автотранспорта, сталкиваются с существенными неудобствами, связанными
с пробками, отсутствием на сегодняшний день эффективных механизмов
обеспечения приоритета в движении общественного транспорта,
недостаточной пешеходной доступностью всей сети социальной
инфраструктуры центра для жителей. Все это является важнейшими
препятствиями для дальнейшего повышения эффективности системы
общественного транспорта и нормализации транспортной ситуации в
центре.
Указанные факторы - затруднения в работе общественного транспорта
(включая и перегруженность метро) и недостаточная пешеходная
доступность деловой и социальной инфраструктуры - также не
способствуют привлекательности общественного транспорта и
добровольному отказу от передвижения по центру на личном транспорте
для ежедневного "дневного" населения, прежде всего работающих в округе
москвичей из других районов города, а также пассажиров, следующих
через центр транзитом с использованием, в первую очередь,
метрополитена.
Протяженность сети метрополитена на территории ЦАО составляет
87,3 км, где размещено 66 станций, 45 из которых являются
пересадочными, образуя 19 узлов. Максимальные величины пассажирских
потоков на линиях метрополитена формируются на направлениях к центру
города в утренний час "пик2 на подходе к Кольцевой линии
метрополитена.
В час "пик" пассажиропоток на метрополитене на подходе к Садовому
кольцу - 530 тысяч человек, за его пределы выезжают 330 тысяч человек,
при этом 280 тысяч человек следуют через центр транзитом, что
составляет около 53% от проходящего потока. В утренний час "пик"
прибытие в центр на метрополитене почти в 4 раза больше отправления.
Наибольшую нагрузку на станции центра составляют "пересадочные"
пассажиры, удельный вес которых в загрузке составляет 85%. Из 19
пересадочных узлов, расположенных в ЦАО, 8 перегружены, 6 работают на
пределе пропускной способности.
Для стимулирования "дневного" населения к отказу от личного
транспорта в центре города принципиальное значение имеет также более
эффективное размещение и развитие системы перехватывающих парковок,
взаимосвязанной с развитием, модернизацией или созданием новых узлов
общественного транспорта.
Кроме того, принципиальное значение имеет не только окружной, но
и общегородской характер подобных действий, поскольку вопрос
стимулирования "дневного" населения к отказу от использования в центре
личного автотранспорта, также как и вопрос обеспечения приоритетности
и комфортности использования общественного транспорта требуют развития
транспортно-пересадочной инфраструктуры вне пределов округа и даже
Москвы (пригородное железнодорожное сообщение, пропускная способность
линий метрополитена в спальных районах и т.п.).
Одновременно, в стратегическом плане, проблема чрезмерной
транспортной нагрузки на центр города не может быть решена без
принципиальной постановки вопроса о необходимости децентрализации мест
приложения труда, поддержки формирования полицентричной структуры
города, т.е. создания новых деловых, административных, торговых
"центров" города (зоны Третьего и, в перспективе, Четвертого
транспортных колец), способствующих децентрализации и деконцентрации
транспортных потоков.
При этом необходимо учитывать их разный потенциал роста. Так,
зона деловой активности, возникающая вокруг Московского Сити,
достаточно близко прижата к историческому центру и не сможет полностью
разгрузить центр от избыточных транспортных потоков. Более того,
развитие района "Москва-Сити" и "Большого Сити" способно создать новые
проблемные узлы транспортных потоков, даже, несмотря на
совершенствование транспортной инфраструктуры ММДЦ, создание сквозных
магистралей и строительство дополнительной ветки метро.
В целом на территории, прилегающей к ЦАО, первоочередными
мероприятиями по развитию магистралей являются: осуществление
реконструкции магистрали Тверская улица - Ленинградский проспект, в
том числе строительство транспортной развязки на площади Тверской
Заставы и реконструкция путепровода на пересечении со Смоленским
направлением МЖД; строительство головного участка Звенигородского
проспекта от Садового кольца до площади Краснопресненской Заставы, в
том числе строительство транспортной развязки на Кудринской площади;
реализация мероприятий по транспортному обслуживанию ММДЦ Москва-Сити,
в том числе строительство дублера Кутузовского проспекта;
строительство транспортных развязок на Сухаревской и Смоленской
площадях; реконструкция Крестовских путепроводов. Помимо этого, на
разгрузку центральной части города от транспортных потоков в
перспективе повлияет строительство Четвертого транспортного кольца, а
также Северной и Южной Рокад.
Цели и задачи действий по направлению
Целью Концепции по направлению "Новая транспортная стратегия"
является развитие и повышение эффективности использования транспортной
инфраструктуры ЦАО, качества услуг транспортного комплекса для
владельцев личного автотранспорта и пассажиров городского
общественного транспорта, при одновременном снижении негативного
влияния транспортной системы на окружающую среду города и качество
жизни граждан.
Для достижения этой цели и смягчения транспортной ситуации в
центре Москвы и ее экологических последствий необходимо решение
комплекса общегородских задач, включая вопросы взаимодействия с
федеральными органами власти и управления, координации деятельности
органов исполнительной власти городского и окружного уровня, а также
повышение качества взаимодействия ЦАО и других административных
округов города Москвы.
Реализация городских решений, непосредственно направленных на
оптимизацию транспортной ситуации в центре Москвы (например,
постановления Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 351-ПП "Об
организации мероприятий по Комплексной схеме организации дорожного
движения в центре Москвы"), должна эффективно сочетаться как с
приоритетностью реализации применительно к ЦАО ряда системных и
комплексных общегородских задач (например, программ освоения
подземного пространства или проектов ограничения въезда автотранспорта
на отдельные экологически неблагоприятные территории города), так и с
возможностью осуществления именно на территории ЦАО "пилотных"
(экспериментальных, первоочередных) проектов реализации ряда
общегородских программ (например, предполагаемых мер по созданию
выделенных полос для движения общественного транспорта и экстренных
служб).
В целом является целесообразной разработка и принятие
Правительством Москвы специальной комплексной межотраслевой программы
действий по вопросам развития транспортной инфраструктуры в центре
Москвы, а также города в целом (Транспортная стратегия развития
Москвы), в рамках реализации которой могут быть также поставлены и, в
значительной степени, решены вопросы обеспечения федерального участия
в развитии транспортной системы столицы России.
Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по
направлению "Новая транспортная стратегия" в рамках Концепции
являются:
1.1. Совершенствование схем организации дорожного движения в
центре Москвы и модернизация дорожно-уличной сети, включая
задействование новых и резервных направлений развития транспортной
инфраструктуры, что предполагает:
1.1.1. Реализацию и развитие Комплексной схемы организации
движения в центре Москвы, включая развитие системы одностороннего
движения, строительство подземных переходов и элементов безбарьерной
среды для пешеходов, развитие системы автоматизированного управления
движением транспорта "СТАРТ";
1.1.2. Строительство отдельных участков улично-дорожной сети и
элементов транспортных развязок с учетом приоритетности максимизации
бессветофорного движения на Садовом кольце и других магистральных
улицах центра, а также приоритетности транспортного обеспечения ММДЦ
"Москва-Сити" и изменений в связи с этим структуры транспортных
потоков центра на основе реализации по данному направлению совместных
межокружных мероприятий с СЗАО, САО, ЗАО (районы размещения или
граничащие с "Большим Сити") и мероприятий городского уровня;
1.1.3. Использование зон отчуждения и объектов железной дорог,
для расширения улично-дорожной сети, прокладки магистралей и
расширения емкости пространства размещения транспорта, включая
разработку комплексной программы вывода (реорганизации)
железнодорожных станций и вокзалов на территории ЦАО, а также
возможности использования малого кольца МЖД для пассажирских перевозок
с целью дополнения городской системы метро и трамвая;
1.1.4. Более системное и интенсивное использование для нужд ЦАО и
столицы в целом транспортного потенциала рек города (Москва-река,
Яуза), что, в том числе, предполагает возможность привязки к
набережным и маршрутам водного транспорта дополнительных пересадочных
узлов городского наземного транспорта, а также (за пределами округа)
объектов программы строительства перехватывающих парковок;
1.1.5. Улучшение обслуживания дорожной сети, ремонт и
совершенствование дорожного покрытия, а также введение особого
регламента уборки дорог на территории ЦАО, в том числе с целью
отразить в нем перспективы введения выделенных полос общественного
транспорта и необходимость в связи с этим иной скорости и технологий
уборки снега в зимний период;
1.1.6. Использование эффективных алгоритмов управления движением
транспорта и системы мониторинга загруженности и технического
состояния транспортных артерий, включая внедрение систем
видеонаблюдения, позволяющих решать эти задачи в автоматическом режиме
и обеспечивать реакцию на ситуацию максимально приближенно к режиму
реального времени;
1.1.7. Развитие системы уличной и транспортной информации,
повышение качества размещения уличной рекламы с точки зрения
безопасности организации движения и его информативности для водителей
и пешеходов, а также с точки зрения развития системы ограничений по
установке рекламных конструкций в центре Москвы с целью визуальной
разгрузки исторической части города.
1.2. Совершенствование критериев и повышение эффективности
регулирующих и стимулирующих мер по ограничению доступа автотранспорта
в центр города, что предполагает:
1.2.1. Повышение эффективности ограничений въезда на территорию
ЦАО большегрузного транспорта, а также мер стимулирования
хозяйствующих субъектов к использованию для доставки грузов в центре
города малогабаритных транспортных средств;
1.2.2. Ограничение въезда на территорию ЦАО транспорта, не
отвечающего э кологическим требованиям, в рамках соответствующей
общегородской программы регулирования движения транспорта в
зависимости от результатов экологического мониторинга;
1.2.3. Внедрение системы экономических стимулов для приобретения
|