Страницы: 1 2
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
7 ноября 2007 г.
N 1571-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию Федеральной целевой программы
"Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы.
2. Определить государственным заказчиком - координатором
Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники"
на 2009 - 2016 годы (далее - Программа) Минпромэнерго России,
государственными заказчиками Программы - Минпромэнерго России,
Минтранс России, Роспром и Росморречфлот.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы за счет средств федерального бюджета составляет 90664 млн.
рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Минпромэнерго России обеспечить разработку проекта Программы и
Минэкономразвития России представить его в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
7 ноября 2007 г.
N 1571-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 7 ноября 2007 года
N 1571-р
КОНЦЕПЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ МОРСКОЙ ТЕХНИКИ"
НА 2009 - 2016 ГОДЫ
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Судостроительная промышленность в значительной мере определяет
стратегическую, политическую, транспортную, продовольственную и
энергетическую безопасность государства, использует главные достижения
научно-технического прогресса при реализации крупных проектов создания
гражданской и военной техники, объективно влияет на развитие
технологий в таких смежных отраслях промышленности, как металлургия,
машиностроение, радиоэлектроника и многие другие.
Вместе с тем в судостроительной промышленности в настоящее время
не могут эффективно решаться стратегические задачи государства и не
обеспечиваются потребности бизнеса в конкурентоспособной отечественной
гражданской морской технике.
Основной проблемой, на решение которой направлена Федеральная
целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 -
2016 годы (далее - Программа), является создание конкурентоспособной
отечественной гражданской морской техники.
По результатам рассмотрения вопроса развития судостроительной
промышленности Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано
поручение от 9 марта 2007 г. N Пр-395 о необходимости доработки и
принятия специальной федеральной целевой программы.
Повышение конкурентоспособности продукции судостроительной
промышленности прямо соотносится с решением следующих приоритетных
задач социально-экономического развития Российской Федерации:
преодоление научно-технического и технологического отставания
отечественной промышленности от ведущих стран мира;
развитие конкурентоспособного высокотехнологичного гражданского
сектора судостроительной промышленности;
вывод российской экономики на инновационный путь развития и
создание условий для устойчивого экономического роста;
закрепление конкурентных позиций российского судостроения на
мировом рынке за счет внедрения новейших научно-технических решений и
развития наукоемких производств;
сохранение и укрепление лидирующих позиций российской науки в
приоритетных для государства направлениях исследований.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Решение проблемы, сдерживающей развитие гражданского сектора
судостроительной промышленности, требует применения адекватных методов
и механизмов ее решения. Необходимость применения программно-целевого
метода объясняется рядом факторов, среди которых основными являются
следующие:
масштабность и государственная значимость проблемы;
ресурсоемкость решения проблемы;
потребность в комплексной увязке мероприятий по развитию
гражданского судостроения с текущими и перспективными задачами
реализации других федеральных и государственных программ;
необходимость учета экономических, демографических, социальных и
других факторов при реализации мероприятий.
Мероприятия по развитию гражданского судостроения направлены на
удовлетворение потребностей государственных и коммерческих заказчиков
в современной гражданской судостроительной продукции и морской
технике.
Проблема развития судостроения должна решаться
программно-целевыми методами, так как судовое комплектующее
оборудование и материалы, необходимые для создания перспективных
объектов морской техники, производятся не только в судостроительной
отрасли, но и в других отраслях российской промышленности.
Анализ реализуемых федеральных целевых программ и, в частности,
Федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на
2007 - 2011 годы показывает, что принятых в соответствии с ними
государством и инвесторами обязательств недостаточно для решения всего
комплекса проблем гражданского судостроения. Целевые инвестиции в
развитие научно-технического потенциала гражданского судостроения не
осуществлялись с 2002 года.
Реализация мероприятий по развитию гражданского судостроения с
применением программно-целевого метода предусматривает создание
механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и
показателей, позволяющих оценить эффективность реализации этих
мероприятий.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации без использования
программно-целевого метода
Основной проблемой, препятствующей сегодня подъему гражданского
судостроения и повышению конкурентоспособности производимой им
продукции, является критическое научно-техническое отставание от
промышленно развитых стран мира вследствие ослабления его
научно-технического, технологического и производственного потенциала.
Главное конкурентное преимущество российского судостроения,
которое базируется на оборонных технологиях и низких ценах, осталось в
прошлом. Постепенное увеличение стоимости сырья и энергоносителей,
приближение внутренних цен к мировым, увеличение заработной платы и
укрепление рубля в совокупности с низкой производительностью труда
существенно ухудшили конкурентное положение отрасли на внутреннем и
внешних рынках.
За последние два десятилетия в России доля инвестиций в научные
разработки значительно снизилась по сравнению с зарубежными странами.
В эти годы научный задел, необходимый для проведения разработок любой
перспективной техники, практически не создавался. Сопоставление
зарубежного и отечественного уровней развития критических технологий в
области создания гражданской морской техники выявило факты заметного
отставания от стран с развитым гражданским судостроением.
Снижение объемов проведения фундаментальных исследований и
прикладных научно-технических разработок, задачей которых является
обеспечение создания качественно нового уровня морской техники
гражданского и военного назначения, привело к тому, что многие
организации могут поставить только морально и технически устаревшую,
более энергоемкую, сложную в эксплуатации и обслуживании, а также
менее надежную продукцию.
Основной объем востребованной на рынке гражданской морской
техники выполняется по зарубежным проектам. Практически все сложное
судовое комплектующее оборудование сейчас импортируется из стран
ближнего и дальнего зарубежья.
Низкий технологический потенциал российского судостроения
обусловлен также существенным отставанием в развитии производственных
технологий от зарубежных стран. В результате удельная трудоемкость
российского судостроительного производства в 3 - 5 раз выше, чем за
рубежом.
В этих условиях крайне актуальной является разработка новых
производственных технологий создания морской техники, технологий и
средств механизации и автоматизации производственных процессов, а
также процессов производства судового машиностроения. Требуется также
модернизация и переоснащение созданного в 70 - 80-е годы стендового и
испытательного оборудования для отработки различных судовых комплексов
и систем.
Эффективность решения задачи повышения конкурентоспособности
продукции судостроения во многом определяется наличием и совершенством
стендовой и испытательной базы ведущих научных организаций, 50
процентов объектов которой нуждаются в ремонте и модернизации.
Следствием этого является невозможность выполнения необходимого
комплекса работ по формированию проектов судов нового поколения
различного назначения (судов для пассажирских и грузовых перевозок,
добычи и переработки биоресурсов, судов обеспечения и
научно-исследовательских судов).
Учитывая, что одним из основных направлений для российского
судостроения в ближайшие и более отдаленные годы будет создание
технических средств освоения богатейших месторождений углеводородов на
шельфе замерзающих морей Арктики и Дальнего Востока, необходимо
создать современную экспериментальную базу для исследования
взаимодействия ледовых образований с ледоколами и судами ледового
плавания, ледостойкими платформами и терминалами, а также для решения
задач обеспечения безопасной эксплуатации создаваемых технических
средств в условиях низких температур.
Сложные высокотехнологичные суда, на которых также предполагается
сосредоточить усилия российского судостроения, характеризуются большой
степенью использования в них перспективных научных разработок.
Создание таких судов невозможно без постоянного увеличения инвестиций
в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и
поддержания инновационной деятельности для завоевания и удержания
лидирующих позиций.
Дальнейшее развитие сложившейся ситуации и непринятие срочных мер
по устранению проблем развития отечественного гражданского
судостроения приведет:
к вытеснению с мирового рынка гражданского судостроения, в том
числе и с внутреннего рынка, российских производителей;
к переоснащению парка российских судоходных компаний судами
зарубежной постройки;
к ослаблению научно-технического и технологического потенциала
страны из-за крайне низкого объема исследований на стратегически
важных направлениях научно-технического развития.
Все это негативно повлияет на обороноспособность страны, создаст
угрозу транспортной, продовольственной и топливно-энергетической
независимости страны. Судостроение потеряет не менее 35 тыс. рабочих
мест. Увеличится угроза социальной напряженности в ряде регионов
страны, где судостроение является основной градообразующей отраслью
промышленности.
IV. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих
при различных вариантах решения проблемы
При подготовке настоящей Концепции были проанализированы и
сравнивались с инерционным путем развития 2 варианта решения проблемы,
каждый из которых направлен на развитие гражданской морской техники,
но отличается по темпам реализации, механизмам государственной
поддержки, объемам, динамике и структуре финансирования.
При первом варианте решения проблемы развитие отечественного
гражданского судостроения осуществляется в рамках реализуемых
программ, отражающих только некоторые интересы отрасли.
Этот вариант неэффективен, поскольку сложившаяся ситуация требует
комплексного подхода к ее решению, полноценной бюджетной поддержки
судостроения и адекватного управления процессом с корректировкой
приоритетов по мере продвижения к цели. Очевидно, что финансирование
по остаточному принципу в рамках общетехнических программ не позволяет
сосредоточить бюджетные средства для комплексного и взаимоувязанного
решения проблем гражданского судостроения. Ежегодное (или каждый
3-летний период) принятие решений Правительства Российской Федерации
по различным частным аспектам развития и государственной поддержки
гражданского судостроения позволяет решать лишь отдельные проблемы.
Риски при реализации этого варианта связаны с нарушениями темпа
развития гражданской морской техники вследствие длительного
согласования и принятия решений по отдельным проблемам и,
соответственно, нестыковки по срокам выполнения мероприятий. Это
приведет к увеличению на 20 - 30 процентов затрат и невыполнению
мероприятий Программы из-за недостаточного бюджетного финансирования.
Следствием может быть также снижение возможности привлечения
достаточного объема внебюджетных средств на развитие науки и
производства.
Отдельными решениями Правительства Российской Федерации
предусматривается реализация только крупных внепрограммных
мероприятий, не требующих системного и комплексного подхода, а также
имеющих характер разового мероприятия.
При втором варианте решения проблемы развитие отечественного
гражданского судостроения осуществляется во исполнение решений
Президента Российской Федерации и в целях создания конкурентоспособной
гражданской морской техники нового поколения путем преодоления
отставания в научно-техническом и технологическом развитии от
передовых стран в рамках Программы.
Риски при реализации этого варианта связаны в основном с такими
внешними факторами, как:
конъюнктура мирового рынка водных перевозок и судостроительной
техники, влияющая на объем и доходность продаж судостроительной
продукции;
внешнеполитическая конъюнктура, влияющая на объемы международного
кооперационного сотрудничества;
развитие конкурирующих научно-исследовательских работ и
технологий за рубежом, влияющее на возможность патентования и продажи
лицензий на результаты интеллектуальной деятельности;
изменение общего инвестиционного климата в стране, влияющее на
возможности привлечения инвестиций.
Кроме того, Программа базируется на государственной поддержке
намеченных к реализации мероприятий и изменение ее объемов способно в
значительной мере повлиять на результативность и эффективность ее
реализации.
При реализации Программы могут возникнуть также риски, связанные
с изменением приоритетов в планах развития основных потребителей
продукции судостроения, что может потребовать корректировки
мероприятий, содержания и механизма их реализации.
Основные показатели эффективности реализации вариантов Программы
приведены в Приложении N 1.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее
эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых
затратах бюджетных средств обеспечить решение проблемы при допустимой
степени риска.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Выполнение Программы рассчитано на 8-летний период (2009 - 2016
годы).
Предусматривается реализация Программы в 2 этапа.
Первый этап (2009 - 2011 годы) включает в себя разработку
первоочередных проектов, базирующихся на уже имеющемся
научно-техническом заделе, и выполнение работ по модернизации и
развитию опытно-конструкторской и научно-экспериментальной базы
судостроительной промышленности.
По результатам выполнения первого этапа возможно уточнение в
установленном порядке мероприятий и показателей (индикаторов)
Программы на втором этапе ее реализации.
Второй этап (2012 - 2016 годы) включает в себя завершение
основных работ по модернизации и развитию опытно-конструкторской и
научно-экспериментальной базы судостроительной промышленности и
выполнение проектов по созданию перспективных научно-технических
решений и технологий, реализуемых в новом поколении морской техники.
VI. Предложения по целям и задачам Программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим
оценить ход реализации Программы по годам
Основной целью Программы является развитие отечественного
научно-технического и проектного потенциала и создание условий для
выпуска конкурентоспособной гражданской морской техники,
обеспечивающих принципиальное изменение стратегической конкурентной
позиции гражданского судостроения России и завоевание к 2016 году
значительной доли мирового рынка продаж.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие 3
комплексные задачи:
создание опережающего научного задела и технологий для разработки
перспективной гражданской морской техники, а также проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных
на повышение конкурентоспособности гражданской продукции судостроения;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение
научно-экспериментальной и стендовой базы для сохранения и укрепления
потенциала отрасли, проведения фундаментальных и прикладных
исследований, связанных с разработкой новой морской техники;
совершенствование кооперации, развитие унификации,
диверсификации, сертификации и систем обеспечения качества продукции.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
количество вновь разработанных технологий, в том числе
соответствующих мировому уровню;
количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну
технологических решений;
доля обновленных и новых основных производственных фондов
научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро отрасли;
доля инновационных работ гражданской направленности в общем
объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
отрасли.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены
в Приложении N 2.
VII. Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривает систему
инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и
внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств
организаций - исполнителей Программы, с возможным привлечением
отечественных и иностранных инвесторов, займов и кредитов.
Предельный (прогнозный) общий объем финансирования мероприятий
Программы в 2009 - 2016 годах оценивается в размере 136411 млн. рублей
(в ценах соответствующих лет).
Около 66 процентов средств, предусмотренных на реализацию
Программы, составят средства федерального бюджета и 34 процента -
внебюджетные средства. Объемы финансирования Программы по направлениям
расходов и источникам финансирования приведены в Приложении N 3.
Объемы ресурсного обеспечения Программы в части
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определялись
по результатам оценки трудовых и материальных затрат, необходимых для
выполнения Программы (с учетом действующих нормативов и показателей в
сфере финансово-экономической деятельности организаций). Объемы
капитальных вложений рассчитаны на основе предварительных проектов
строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов
научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы.
Объемы финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по технологическим направлениям Программы
приведены в Приложении N 4.
Объемы капитальных вложений по технологическим направлениям
Программы (в части модернизации и развития научно-экспериментальной
базы) приведены в Приложении N 5.
Объемы финансирования расходов на прочие нужды по технологическим
направлениям Программы приведены в Приложении N 6.
Средства федерального бюджета будут использоваться в основном на
создание научно-технической продукции. Распределение прав
собственности на результаты выполнения работ будет осуществляться в
соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере
интеллектуальной собственности.
Возможность привлечения объемов внебюджетных средств проработана
организациями - разработчиками технологий, в том числе с
потенциальными потребителями этих технологий.
При формировании мероприятий Программы, предусматривающих
финансирование за счет средств внебюджетных источников, будут получены
подтверждения потенциальных инвесторов об их намерениях инвестировать
собственные и привлеченные средства.
Учитывая глубину кризиса российского гражданского судостроения, в
первые годы реализации Программы практически невозможно привлечение
для ее реализации внебюджетных средств на уровне, сопоставимом с
уровнем необходимых бюджетных средств. Реальный рост объемов
внебюджетных средств ожидается по мере реализации Программы - к концу
программного периода.
Координация и контроль деятельности организаций - исполнителей
работ по привлечению и использованию средств внебюджетных источников
будут осуществляться государственными заказчиками Программы в
отношении мероприятий Программы, касающихся их сферы деятельности.
Замещение средств внебюджетных источников средствами федерального
бюджета не допускается.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Выполнение Программы в полном объеме позволит:
обеспечить разработку комплексных проектов морских платформ для
освоения месторождений нефти и газа на арктическом шельфе, газовозов и
крупнотоннажных танкеров ледового плавания, мощных арктических
ледоколов нового поколения и других не менее важных для страны
объектов морской техники;
создать научно-технические предпосылки для производства
конкурентоспособных высокоэкономичных судов и плавсредств гражданского
назначения для морского, речного и рыболовного флота и отраслей,
осуществляющих добычу минеральных и энергетических ресурсов Мирового
океана и шельфа;
сократить общее научно-техническое и технологическое отставание
России от передовых стран;
в значительной степени уменьшить номенклатуру и объемы поставок
из ближнего и дальнего зарубежья судового комплектующего оборудования
путем создания новых отечественных технологий в сфере судового
машиностроения и приборостроения, совершенствования и развития
кооперации в судостроении с учетом решения вопросов импортозамещения;
повысить конкурентоспособность гражданской продукции для
внутреннего рынка и расширить возможности по поставке российской
судостроительной продукции на экспорт;
обеспечить высокий социальный эффект от сохранения и увеличения
высококвалифицированных рабочих мест в судостроительной и смежных
отраслях промышленности;
обеспечить поступление за 2009 - 2016 годы в федеральный бюджет
налогов от производства гражданской морской техники в объеме около 165
млрд. рублей против 90,664 млрд. рублей бюджетных затрат на реализацию
Программы. Индекс доходности (рентабельности) бюджетных ассигнований
составит 1,75, срок окупаемости - около 1 года. Расчет экономической
эффективности Программы приведен в Приложении N 7.
IX. Предложения по участию федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за формирование
и реализацию Программы
В формировании мероприятий Программы предполагается участие таких
федеральных органов исполнительной власти, как Министерство
промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство
транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство по
промышленности, Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Ответственными за реализацию Программы будут Министерство
промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство
транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство по
промышленности, Федеральное агентство морского и речного транспорта.
X. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы
Учитывая сложившуюся структуру федеральных органов исполнительной
власти, предлагается государственным заказчиком - координатором
Программы определить Министерство промышленности и энергетики
Российской Федерации, государственными заказчиками - Министерство
промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство
транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство по
промышленности, Федеральное агентство морского и речного транспорта, а
разработчиками Программы - Министерство промышленности и энергетики
Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности.
XI. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации Программы
Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и
этапам реализации Программы сформированы с учетом установленных
приоритетов развития гражданской морской техники.
Федеральному агентству по промышленности будет выделено 94,4
процента средств, планируемых на реализацию Программы, Министерству
промышленности и энергетики Российской Федерации - 2,9 процента,
Министерству транспорта Российской Федерации - 1,3 процента,
Федеральному агентству морского и речного транспорта - 1,3 процента.
Распределение средств по годам устанавливается с учетом динамики
выполнения мероприятий Программы в рамках каждого направления.
Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по
государственным заказчикам Программы приведены в Приложении N 8.
Основные направления финансирования Программы предусматривают
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
реализацию инвестиционных проектов по разработке новых технических
решений и технологий создания конкурентоспособной морской техники, а
также проведение комплексной реконструкции научно-экспериментальной и
проектной базы гражданского судостроения для выполнения этих работ.
Структура Программы включает в себя следующие 7 направлений:
1) технологии создания морской техники для освоения
углеводородных ресурсов на шельфе ("Освоение шельфа"), включая:
критические технологии создания платформ;
подводно-подледные технологии добычи и транспортировки
углеводородов;
технологии создания средств транспортировки углеводородов;
технологии обеспечения безопасности морской деятельности и
жизнедеятельности экипажей;
технологии снижения экологического воздействия морской техники на
окружающую среду и выбросов в атмосферу и гидросферу;
2) технологии создания перспективной морской техники ("Научный
задел"), включая:
технологии гидродинамики морских и речных судов;
технологии обеспечения прочности и надежности конструкций морской
техники;
технологии проведения научных исследований в океане;
технологии проведения испытаний и выполнения исследований;
технологии создания новых и специальных материалов для морской
техники;
3) концептуальные проекты морской техники ("Новый облик"),
включая:
концептуальные проекты плавучих и стационарных морских платформ и
средств для работы на шельфе;
концептуальные проекты судов обеспечения работ на шельфе и
грузовых перевозок;
концептуальные проекты судов для пассажирских перевозок;
концептуальные проекты судов для добычи и переработки
биоресурсов;
концептуальные проекты судов для научно-исследовательской
деятельности в океане;
технологии и средства энергетического обеспечения прибрежных
территорий;
проектно-конструкторские технологии;
4) производственные технологии строительства и ремонта морской
техники ("Судостроительное производство"), включая:
новые технологии постройки и ремонта морской техники;
новые технологии в производстве и ремонте судового
машиностроения, оборудования и приборостроения;
технологии средств механизации и автоматизации производственных
процессов;
сертификацию судостроительного производства и технологических
процессов;
5) технологии создания морского радиоэлектронного оборудования и
систем управления ("Судовое приборостроение"), включая:
технологии развития и обеспечения интеграции систем навигации и
управления техническими средствами и судами в целом;
технологии создания средств гидроакустики и связи для выполнения
работ под водой;
технологии создания радиолокационных средств для обеспечения
морской деятельности на новой электронной компонентной базе;
6) технологии судового машиностроения, судовых энергетических
установок и систем ("Судовое машиностроение и энергетика"), включая:
новые технологии создания энергетических систем и их элементов
для повышения эффективности использования морской техники и развития
морской деятельности;
технологии и разработки для эффективного использования атомных
энергетических установок и электрохимической генерации в гражданском
судостроении;
технологии и разработки для эффективного использования
газотурбинных двигателей в гражданском судостроении;
технологии создания судовых агрегатов, систем и устройств
(электротехника, движение, управление, грузовые операции, обеспечение
жизнедеятельности);
технологии и технические средства для добычи и переработки
биоресурсов;
7) системные исследования развития морских технологий и рынков
("Системные исследования"), включая:
системные исследования состояния и перспектив развития мирового и
отечественного судостроения;
системные исследования перспектив развития машиностроительного и
приборостроительного производства судостроительной промышленности и
оптимизацию их взаимодействия со смежными отраслями промышленности;
информационные технологии;
стандартизацию и каталогизацию.
XII. Предложения по механизмам формирования
мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы по каждому направлению формируется
ее государственными заказчиками на основе предложений федеральных
органов исполнительной власти, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских организаций различных организационно-правовых
форм и с учетом задач, определенных Стратегией развития
судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую
перспективу, а также настоящей Концепцией.
Мероприятия Программы увязываются с мероприятиями, проводимыми в
рамках других федеральных целевых программ, в выполнении которых
участвуют организации судостроительной промышленности, и формируются с
таким расчетом, чтобы исключить возможное дублирование с другими
программами.
Отбор мероприятий для включения в Программу осуществляется исходя
из приоритетности достижения конечной цели, масштаба действия
мероприятия, степени влияния на конкурентные позиции промышленности,
уровня замещения зарубежной судостроительной продукции и критичности
для национальной безопасности государства.
XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы, а также контроль за ее
выполнением и эффективностью расходования бюджетных средств будет
осуществлять государственный заказчик - координатор Программы.
Управление реализацией Программы будет осуществляться в
соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Для подготовки рекомендаций по тематике работ может быть создан
научно-экспертный совет по научному сопровождению Программы, в состав
которого могут включаться ведущие ученые и специалисты
судостроительной промышленности и смежных отраслей по основным
направлениям мероприятий Программы.
Головные исполнители (исполнители) мероприятий Программы
определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Головные исполнители мероприятий Программы обеспечивают в
соответствии с государственными контрактами выполнение проектов,
необходимых для реализации Программы, организуют кооперацию
соисполнителей.
Непосредственный контроль за исполнением мероприятий Программы
осуществляют в установленном порядке государственные заказчики
Программы, а также Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти
в соответствии с их полномочиями.
Приложение N 1
к Концепции Федеральной
целевой программы
"Развитие гражданской
морской техники"
на 2009 - 2016 годы
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВАРИАНТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ МОРСКОЙ ТЕХНИКИ"
НА 2009 - 2016 ГОДЫ
----------------------------------------------------------------------------
| Вариант |Бюджетные затраты| Решение проблемы |Степень|
| | (млрд. рублей) | | риска |
|----------------|-----------------|-------------------------------|-------|
|Инерционный путь| 3 - 5 (в год) |продолжение развития кризисной |высокая|
|развития | |ситуации и усугубление проблемы| |
|----------------|-----------------|-------------------------------|-------|
|Первый вариант | 50 - 60 |не обеспечивается |средняя|
|----------------|-----------------|-------------------------------|-------|
|Второй вариант | 90 - 100 |обеспечивается |низкая |
----------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Концепции Федеральной
целевой программы
"Развитие гражданской
морской техники"
на 2009 - 2016 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ МОРСКОЙ ТЕХНИКИ"
НА 2009 - 2016 ГОДЫ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Единица | Годы реализации Программы |
| | измерения |----------------------------------------------------------------------------------|
| | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |2016 |
| | | год | год | год | год | год | год | год | год |
|------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|----------|-----------|----------|----------|
| Количество вновь | единиц | 20 - 25| 40 - 50| 60 - 75| 80 - 95 | 105 - 125| 125 - 145 |150 - 170 |160 - 180 |
| разработанных | | | | | | | | | |
| технологий - всего | | | | | | | | | |
|------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|----------|-----------|----------|----------|
| в том числе | единиц | 10 - 12| 15 - 17| 25 - 30| 30 - 40 | 40 - 50 | 50 - 65 | 50 - 70 | 60 - 80 |
| соответствующих | | | | | | | | | |
| мировому уровню | | | | | | | | | |
|------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|----------|-----------|----------|----------|
| Количество патентов и | единиц | 15 - 20| 40 - 60| 65 - 85| 90 - 110| 120 - 140| 150 - 175 |180 - 210 |200 - 240 |
| других документов, | | | | | | | | | |
| удостоверяющих новизну | | | | | | | | | |
| технологических | | | | | | | | | |
| решений, - всего | | | | | | | | | |
|------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|----------|-----------|----------|----------|
| в том числе права, | единиц | 10 - 12| 20 - 25| 25 - 35| 35 - 45 | 45 - 55 | 55 - 65 | 70 - 85 | 75 - 90 |
| которые закреплены за| | | | | | | | | |
| Российской Федерацией| | | | | | | | | |
|------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|----------|-----------|----------|----------|
| Доля обновленных и | процентов| 9,5 | 11,5 | 29 | 44 | 57 | 66 | 70 | 72 |
| новых основных | | | | | | | | | |
| производственных фондов| | | | | | | | | |
| научно- | | | | | | | | | |
| исследовательских | | | | | | | | | |
| институтов и | | | | | | | | | |
| конструкторских бюро | | | | | | | | | |
| отрасли | | | | | | | | | |
|------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|----------|-----------|----------|----------|
| Доля инновационных | процентов| 8,2 | 12 | 17 | 22 | 26 | 28 | 30 | 32 |
| работ гражданской | | | | | | | | | |
| направленности в общем | | | | | | | | | |
| объеме научно- | | | | | | | | | |
| исследовательских и | | | | | | | | | |
| опытно-конструкторских | | | | | | | | | |
| работ отрасли | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
к Концепции Федеральной
целевой программы
"Развитие гражданской
морской техники"
на 2009 - 2016 годы
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ МОРСКОЙ ТЕХНИКИ" НА 2009 - 2016 ГОДЫ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-----------------------------------------------------------------------------
| Направления | 2009 -| В том числе |
| расходов и | 2016 |----------------------------------------------|
| источники | годы -| 2009|2010 | 2011| 2012|2013 | 2014 |2015|2016|
| финансирования | всего | год | год | год | год | год | год |год |год |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| Капитальные | 26523| - | 3421| 6220| 6892| 5737| 2849 |1033| 371|
| вложения - всего | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| в том числе за счет| | | | | | | | | |
| средств: | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| федерального | 18802| - | 2461| 4452| 4861| 4065| 2003 | 717| 243|
| бюджета | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| внебюджетных | 7721| - | 960| 1768| 2031| 1672| 846 | 316| 128|
| источников | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| НИОКР - всего | 102806| 5999| 9257|11783|20115|23058|19496 |8080|5018|
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| в том числе за счет| | | | | | | | | |
| средств: | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| федерального | 67301| 3959| 6040| 7529|13144|14875|12942 |5470|3342|
| бюджета | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| внебюджетных | 35505| 2040| 3217| 4254| 6971| 8183| 6554 |2610|1676|
| источников | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| Прочие нужды - | 7082| 315| 509| 792| 988| 1159| 1231 |1121| 967|
| всего | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| в том числе за счет| | | | | | | | | |
| средств: | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| федерального | 4561| 230| 370| 562| 673| 753| 774 | 684| 515|
| бюджета | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| внебюджетных | 2521| 85| 139| 230| 315| 406| 457 | 437| 452|
| источников | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| Всего | 136411| 6314|13187|18795|27995|29954|23576 |0234|6356|
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| в том числе за счет| | | | | | | | | |
| средств: | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| федерального | 90664| 4189| 8871|12543|18678|19693|15719 |6871|4100|
| бюджета | | | | | | | | | |
|--------------------|-------|-----|-----|-----|-----|-----|------|----|----|
| внебюджетных | 45747| 2125| 4316| 6252| 9317|10261| 7857 |3363|2256|
| источников | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------
Приложение N 4
к Концепции Федеральной
целевой программы
"Развитие гражданской
морской техники"
на 2009 - 2016 годы
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ
НАПРАВЛЕНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ МОРСКОЙ ТЕХНИКИ"
НА 2009 - 2016 ГОДЫ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Технологическое | Источники | 2009 - | В том числе |
| направление | финансирования| 2016 |--------------------------------------------|
| | ния | годы - | 2009|2010|2011 | 2012| 2013| 2014|2015|2016|
| | | всего | год| год| год | год | год | год | год| год|
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| 1. Технологии | всего | 21501 | 971|1221| 1873| 3172| 5192| 5458|2214|1400|
| создания морской | в том числе: | | | | | | | | | |
| техники для |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| освоения | федеральный | 14740 | 638| 805| 1230| 2147| 3594| 3806|1555| 965|
| углеводородных | бюджет | | | | | | | | | |
| ресурсов на шельфе |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| ("Освоение шельфа") | внебюджетные | 6761 | 333| 416| 643| 1025| 1598| 1652| 659| 435|
| | средства | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| 2. Технологии | всего | 14519 | 554|1248| 1754| 3326| 3527| 3007| 639| 464|
| создания | в том числе: | | | | | | | | | |
| перспективной |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| морской техники | федеральный | 9564 | 379| 837| 1161| 2223| 2346| 1962| 374| 282|
| ("Научный задел") | бюджет | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| | внебюджетные | 4955 | 175| 411| 593| 1103| 1181| 1045| 265| 182|
| | средства | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| 3. Концептуальные | всего | 16182 | 938|1295| 1357| 1966| 2951| 3650|2403|1622|
| проекты морской | в том числе: | | | | | | | | | |
| техники ("Новый |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| облик") | федеральный | 10403 | 586| 795| 826| 1302| 1860| 2340|1629|1065|
| | бюджет | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| | внебюджетные | 5779 | 352| 500| 531| 664| 1091| 1310| 774| 557|
| | средства | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| 4. Производственные | всего | 10445 | 661| 907| 1033| 2739| 3793| 1004| 308| - |
| технологии | в том числе: | | | | | | | | | |
| строительства и |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| ремонта морской | федеральный | 6034 | 390| 532| 592| 1672| 2139| 525| 184| - |
| техники | бюджет | | | | | | | | | |
| ("Судостроительное |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| производство") | внебюджетные | 4411 | 271| 375| 441| 1067| 1654| 479| 124| - |
| | средства | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| 5. Технологии | всего | 11601 | 993|1455| 1784| 2230| 2070| 1909| 618| 542|
| создания морского | в том числе: | | | | | | | | | |
| радиоэлектронного |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| оборудования и | федеральный | 7776 | 651|1008| 1168| 1497| 1325| 1344| 433| 350|
| систем управления | бюджет | | | | | | | | | |
| ("Судовое |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| приборостроение") | внебюджетные | 3825 | 342| 447| 616| 733| 745| 565| 185| 192|
| | средства | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| 6. Технологии | всего | 24523 | 1599|2406| 3005| 5730| 5061| 4012|1720| 990|
| судового | в том числе: | | | | | | | | | |
| машиностроения, |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| судовых | федеральный | 16370 | 1140|1623| 1964| 3733| 3348| 2692|1190| 680|
| энергетических | бюджет | | | | | | | | | |
| установок и систем |---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
| ("Судовое | внебюджетные | 8153 | 459| 783| 1041| 1997| 1713| 1320| 530| 310|
| машиностроение и | средства | | | | | | | | | |
| энергетика") | | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------|--------|-----|----|-----|-----|-----|-----|----|----|
Страницы: 1 2 |