О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 15 АПРЕЛЯ 1996 Г. N 480
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 ноября 2007 г.
N 801
(Д)
В целях создания условий для экономического и социального
развития Дальнего Востока и Забайкалья Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г.
N 480 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и
социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005
годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст.
2007; 2002, N 13, ст. 1208; 2003, N 52, ст. 5062; 2004, N 52, ст.
5498; 2006, N 30, ст. 3388; 2007, N 38, ст. 4549).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерству финансов Российской Федерации ежегодно при
формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год
включать Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в
перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за
счет средств федерального бюджета.
3. Исключить:
пункт 3 из Постановления Правительства Российской Федерации от 19
марта 2002 г. N 169 "О Федеральной целевой программе "Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до
2010 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N
13, ст. 1208);
пункт 27 из распоряжения Правительства Российской Федерации от 21
октября 2004 г. N 1355-р (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 44, ст. 4362).
4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2008 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
21 ноября 2007 г.
N 801
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 ноября 2007 года
N 801
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 АПРЕЛЯ 1996 Г. N 480
1. В наименовании и пункте 1 слова "на 1996 - 2005 годы" заменить
словами "на период до 2013 года".
2. Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010
года", утвержденную указанным Постановлением, изложить в следующей
редакции:
"УТВРЕЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 1996 года
N 480
(в редакции
Постановления Правительства
Российской Федерации
от 21 ноября 2007 года
N 801)
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И ЗАБАЙКАЛЬЯ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
И ЗАБАЙКАЛЬЯ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование | - Федеральная целевая программа "Экономическое |
| Программы | и социальное развитие Дальнего Востока и |
| | Забайкалья на период до 2013 года" |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Дата принятия | - Указ Президента Российской Федерации |
| решения о | от 22 сентября 1992 г. N 1118, |
| разработке | Постановление Правительства Российской |
| Программы и | Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 |
| дата ее | |
| утверждения | |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Государственный | - Министерство регионального развития |
| заказчик - | Российской Федерации |
| координатор | |
| Программы | |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Государственные | - Федеральное агентство по энергетике, |
| заказчики | Федеральное агентство связи, Федеральное |
| Программы | агентство по строительству и жилищно- |
| | коммунальному хозяйству, Федеральное |
| | агентство железнодорожного транспорта, |
| | Федеральное агентство воздушного транспорта, |
| | Федеральное дорожное агентство, Федеральное |
| | агентство морского и речного транспорта, |
| | Федеральное агентство водных ресурсов, |
| | Федеральное агентство по образованию, |
| | Федеральное агентство по здравоохранению и |
| | социальному развитию, Федеральное агентство |
| | по физической культуре и спорту, Федеральное |
| | агентство по культуре и кинематографии |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Основные | - Министерство экономического развития и |
| разработчики | торговли Российской Федерации, органы |
| Программы | исполнительной власти субъектов Российской |
| | Федерации (Дальний Восток и Забайкалье) |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Цель и задачи | - целью Программы является формирование |
| Программы | необходимой инфраструктуры и благоприятного |
| | инвестиционного климата для развития |
| | приоритетных отраслей экономики Дальнего |
| | Востока и Забайкалья с учетом |
| | геостратегических интересов и обеспечения |
| | безопасности Российской Федерации. |
| | Задачами Программы являются: |
| | закрепление населения в регионе путем |
| | сохранения и создания новых рабочих мест; |
| | снятие инфраструктурных ограничений |
| | развития экономики на региональном уровне; |
| | реализация ряда проектов, связанных с |
| | развитием инженерной инфраструктуры и |
| | социальной сферы |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Целевые | - оценка эффективности реализации Программы |
| индикаторы и | будет осуществляться путем использования 3 |
| показатели | групп индикаторов, характеризующих: |
| эффективности | динамику социально-экономического развития |
| реализации | соответствующих субъектов Российской |
| Программы | Федерации (1-я группа); |
| | развитие соответствующих отраслей |
| | (2-я группа); |
| | эффективность реализации конкретных |
| | мероприятий Программы (3-я группа). |
| | Индикаторами 1-й группы будут являться: |
| | валовой региональный продукт; |
| | объем отгруженной продукции (выполненных |
| | работ, оказанных услуг); |
| | объем инвестиций в основной капитал за счет |
| | всех источников финансирования; |
| | численность экономически активного |
| | населения; |
| | уровень безработицы (рассчитанный по |
| | методологии Международной организации |
| | труда). |
| | Индикаторами 2-й группы будут являться: |
| | в сфере топливно-энергетического комплекса: |
| | объем производства электрической энергии; |
| | объем производства тепловой энергии; |
| | объем затрат на закупку привозного топлива; |
| | в сфере транспортного комплекса: |
| | протяженность автомобильных дорог |
| | регионального и муниципального значения; |
| | количество населенных пунктов, обеспеченных |
| | постоянной связью по автомобильным дорогам с |
| | твердым покрытием; |
| | грузооборот транспорта по его видам; |
| | в сфере водного хозяйства и охраны |
| | окружающей среды: |
| | увеличение степени обеспеченности |
| | промышленно-селитебных территорий системами |
| | инженерной защиты от наводнений и другого |
| | вредного воздействия вод; |
| | в сфере связи: |
| | количество абонентов стационарной телефонной |
| | связи; |
| | количество пользователей сети Интернет; |
| | объем принимаемой информации по сети |
| | Интернет; |
| | количество принимаемых телевизионных |
| | каналов; |
| | качество междугородной телефонной связи |
| | (задержка сигнала); |
| | в сфере инженерной инфраструктуры: |
| | удельный вес площади населенных пунктов, |
| | оборудованных водопроводом; |
| | объем воды, отпущенной всем потребителям; |
| | удельный вес площади населенных пунктов, |
| | оборудованных канализацией; |
| | в социальной сфере: |
| | обеспеченность населения койко-местами в |
| | стационарных учреждениях здравоохранения; |
| | обеспеченность населения учебными местами в |
| | общеобразовательных учреждениях; |
| | количество посещений театрально-зрелищных |
| | организаций; |
| | доля населения, регулярно занимающегося |
| | физической культурой и спортом; |
| | в сфере научно-исследовательских и |
| | опытно-конструкторских работ: |
| | количество перспективных научных разработок, |
| | передаваемых для внедрения в экономику |
| | региона; |
| | степень использования результатов научно- |
| | исследовательских и опытно-конструкторских |
| | работ в принятых управленческих решениях. |
| | Индикаторами 3-й группы будут являться: |
| | количество рабочих мест, создаваемых за счет |
| | реализации конкретного мероприятия |
| | Программы; |
| | вводимая мощность в соответствующих единицах; |
| | увеличение валового регионального продукта |
| | соответствующего субъекта Российской |
| | Федерации в результате реализации |
| | мероприятия Программы; |
| | увеличение доходной части бюджетной системы, |
| | в том числе доходов в федеральный и |
| | консолидированный бюджеты соответствующего |
| | субъекта Российской Федерации, в результате |
| | реализации мероприятия Программы. |
| | В рамках Программы будет проводиться |
| | мониторинг хода реализации инвестиционных |
| | проектов, осуществляемых Инвестиционным |
| | фондом Российской Федерации, а также |
| | развития особых экономических зон на |
| | территории Дальнего Востока и Забайкалья. |
| | При этом конкретный перечень индикаторов |
| | будет определяться отдельно по каждому |
| | инвестиционному проекту на этапе его |
| | разработки |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Срок реализации | - Программа реализуется с 1996 по 2013 год в 1 |
| Программы | этап |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Перечень | - подпрограмма "Развитие г. Владивостока как |
| подпрограмм | центра международного сотрудничества в |
| Программы | Азиатско-Тихоокеанском регионе" |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Объемы и | - общий объем финансирования Программы, в том |
| источники | числе подпрограммы "Развитие г. Владивостока |
| финансирования | как центра международного сотрудничества в |
| Программы | Азиатско-Тихоокеанском регионе", на 2008 - |
| | 2013 годы составляет 567008,7 млн. рублей |
| | (из них по указанной подпрограмме - 148522,5 |
| | млн. рублей), в том числе за счет: |
| | средств федерального бюджета - 426271,2 млн. |
| | рублей; |
| | средств бюджетов субъектов Российской |
| | Федерации - 50505,8 млн. рублей; |
| | средств бюджетов муниципальных образований - |
| | 4767,1 млн. рублей; |
| | внебюджетных средств - 85464,6 млн. рублей. |
| | Средства направляются: |
| | на капитальные вложения - в размере 564902,4 |
| | млн. рублей, из них за счет средств |
| | федерального бюджета - 424164,9 млн. рублей; |
| | на научно-исследовательские и опытно- |
| | конструкторские работы - в размере 270 млн. |
| | рублей за счет средств федерального бюджета; |
| | на прочие нужды - в размере 1836,3 млн. |
| | рублей за счет средств федерального бюджета |
| | (указанные расходы осуществляются в рамках |
| | подпрограммы "Развитие г. Владивостока как |
| | центра международного сотрудничества в |
| | Азиатско-Тихоокеанском регионе") |
|------------------|--------------------------------------------------|
| Ожидаемые | - в результате реализации мероприятий |
| результаты | Программы (с учетом реализации подпрограммы |
| реализации | "Развитие г. Владивостока как центра |
| Программы | международного сотрудничества в Азиатско- |
| | Тихоокеанском регионе" и проектов, |
| | предлагаемых к финансированию за счет |
| | средств Инвестиционного фонда Российской |
| | Федерации) намечается достижение следующих |
| | основных показателей: |
| | создание 69,9 тыс. рабочих мест; |
| | увеличение валового регионального продукта в |
| | 2,6 раза; |
| | увеличение объема отгруженной продукции в |
| | 2,3 раза; |
| | увеличение объема инвестиций в основной |
| | капитал за счет всех источников |
| | финансирования в 3,5 раза; |
| | увеличение численности экономически |
| | активного населения в 1,1 раза; |
| | снижение уровня безработицы (рассчитанного |
| | по методологии Международной организации |
| | труда) на 1,7 процентного пункта. |
| | Увеличение валового регионального продукта в |
| | результате реализации Программы составит |
| | более 800,6 млрд. рублей, увеличение |
| | доходной части бюджетной системы - 206,9 |
| | млрд. рублей, в том числе доходов в |
| | федеральный бюджет - 135 млрд. рублей |
-----------------------------------------------------------------------
I. Характеристика проблемы
1. Роль Дальнего Востока и Забайкалья
в социально-экономическом развитии Российской Федерации
Территория Дальнего Востока и Забайкалья составляет 6998,7 тыс.
кв. километров (40,99 процента территории Российской Федерации). На
ней расположены 12 субъектов Российской Федерации: Республика Саха
(Якутия), Республика Бурятия, Камчатский, Приморский и Хабаровский
края, Амурская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области,
Еврейская автономная область, Чукотский и Агинский Бурятский
автономные округа.
Численность населения, проживающего на этой территории на 1
января 2006 г., составляла 8742 тыс. человек.
Регион имеет богатую природно-сырьевую базу. По данным
геологоразведки, запасы полезных ископаемых на территории Дальнего
Востока и Забайкалья составляют около 12 млрд. тонн железа, свыше 15
млн. тонн марганца, более 2 млн. тонн олова, 0,4 млн. тонн вольфрама,
1,8 млн. тонн свинца, 2,5 млн. тонн цинка, 0,8 млн. тонн меди, 16,7
млн. тонн флюорита, 38 тыс. тонн серебра, 2 тыс. тонн золота, 31 тыс.
тонн ртути, 3,5 млн. тонн бора, 10,3 млн. тонн титана, 254 тыс. тонн
сурьмы, 47 тонн шлиховой платины. Интерес для практического освоения
представляют также значительные в масштабах всего
Азиатско-Тихоокеанского региона алмазные, лесные, рыбные и
углеводородные ресурсы.
Особенно стоит отметить уникальный природный потенциал Дальнего
Востока и Забайкалья. Расположенное в регионе озеро Байкал содержит 20
процентов мировых запасов пресной воды и включено в список объектов
всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Около 30 процентов территории
Камчатского края и 30 процентов территории Республики Саха (Якутия)
являются особо охраняемыми природными зонами. Территория региона на 80
процентов покрыта лесами.
Неравномерное хозяйственное освоение территории и высокая
дифференциация социально-экономических показателей по административным
образованиям, включенным в состав региона, являются особенностью
Дальнего Востока и Забайкалья, что во многом объясняется
неоднородностью природно-климатического окружения и ресурсно-сырьевого
обеспечения.
Указанные факторы одновременно стимулируют и сдерживают
экономическое развитие региона. По показателю плотности населения на 1
кв. километр Дальний Восток и Забайкалье уступают как другим регионам
Российской Федерации, так и странам Азиатско-Тихоокеанского региона.
Дальний Восток и Забайкалье занимают выгодное
экономико-географическое положение в России и Азиатско-Тихоокеанском
регионе, соседствуя с такими странами, как Китай, Япония и США. К
портам Дальнего Востока имеют выходы широтные транспортные системы
Транссибирской и Байкало-Амурской магистральных железных дорог,
пересекающих Евразию. Вдоль дальневосточных берегов проходит Северный
морской путь.
Стратегическое значение этого региона для России многократно
возрастает в связи с активно происходящими в мире, и особенно на
сопредельных территориях, экономическими, демографическими и
политическими процессами.
Соотношение экономической мощи основных центров мирового
хозяйства, на которые приходится три четверти мирового валового
внутреннего продукта, довольно быстро меняется в пользу
Азиатско-Тихоокеанского региона, удельный вес которого возрастает и в
производстве валового внутреннего продукта, и в международной
торговле.
В этих условиях развития Дальнего Востока России, являющегося
форпостом страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо
повышенное внимание государства к его геополитическим, стратегическим,
экономическим и демографическим проблемам, от решения которых в
конечном итоге зависит благополучие всей страны.
Уникальное географическое положение, мощнейшая сырьевая база,
научно-технический и военный потенциал являются значимыми для оценки
геополитической позиции Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, несмотря на то, что по экономическим и демографическим
показателям Российская Федерация сегодня уступает США, Европейскому
союзу и Китаю. С возрастающей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в
мировой экономике увеличивается и значимость Дальнего Востока и
Забайкалья как контактной зоны, обеспечивающей внешнеэкономическое,
культурное и другие виды межгосударственного сотрудничества.
В силу особенностей своего геостратегического положения и
ресурсообеспеченности Дальневосточный регион располагает потенциалом
для привлечения капитала и крупнейших товарных потоков. Использование
этих возможностей, безусловно, должно находиться как в сфере
экономических интересов России, так и в сфере долгосрочных
геостратегических приоритетов страны.
Реализация такой политики требует ускоренного экономического и
демографического развития дальневосточных территорий России в целом,
технической и технологической модернизации производства, увеличения
мощностей портово-железнодорожных комплексов, обеспечивающих
транзитные международные грузоперевозки, и создания на тихоокеанском
побережье России крупных центров внешнеэкономического сотрудничества
(сопоставимых с аналогичными центрами в Азиатско-Тихоокеанском
регионе).
2. Анализ социально-экономического положения
Дальнего Востока и Забайкалья
Несмотря на наличие богатых природных ресурсов, экономику
Дальнего Востока и Забайкалья можно охарактеризовать как слабую,
ориентированную в основном на внешний рынок, имеющую преимущественно
сырьевую направленность.
В течение 1999 - 2006 годов экономика региона, хотя и имела
положительную динамику, характеризовалась ярко выраженной
цикличностью. Если в 1999 году Дальний Восток и Забайкалье
демонстрировали опережающие темпы развития по сравнению со
среднероссийскими, то начиная с 2000 года это преимущество было
утеряно.
Это объясняется особенностью отраслевой структуры производства. С
2001 года динамика валового регионального продукта определяется прежде
всего увеличением оборота розничной торговли и производства услуг при
отставании темпов роста промышленного производства.
Объем валового регионального продукта, произведенного в
Дальневосточном федеральном округе в 2006 году, по оценке Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации, составил
942,559 млрд. рублей. Это последнее место в Российской Федерации среди
федеральных округов, причем наибольшая доля в промышленном
производстве приходится на добычу полезных ископаемых - 44,8 процента.
При этом темпы роста валового регионального продукта стабильно ниже
среднероссийских показателей.
В начале 90-х годов доля машин, оборудования и транспортных
средств в экспорте региона составляла более 34 процентов. В настоящее
время она не превышает 3 процентов, при этом основу экспорта
составляют сырье, металлы и необработанная древесина.
На этом фоне усиливается зависимость Дальнего Востока и
Забайкалья от импорта из стран Азиатско-Тихоокеанского региона,
охватывающего практически весь спектр товаров с высокой долей
добавленной стоимости.
Объем инвестиций в основные фонды регионов Дальнего Востока и
Забайкалья в 2006 году составил 344,9 млрд. рублей, или 104,5 процента
по отношению к уровню 2005 года.
Иностранные инвестиции играют решающую роль в развитии лишь
одного региона Дальнего Востока - Сахалинской области (75,8 процента
всех инвестиций). В Республике Саха (Якутия), где средства в основном
направлены на добычу алмазов, иностранные инвестиции составляют 16,1
процента.
Доля населения с доходами, уровень которых ниже уровня
прожиточного минимума в регионе, составляет 21,2 процента (в среднем
по России - 17,6 процента).
По налоговым поступлениям в федеральный бюджет Дальневосточный
федеральный округ занимает последнее место среди федеральных округов.
Все это в значительной степени обусловило сложившуюся в регионе
демографическую ситуацию.
Плотность населения в Дальневосточном федеральном округе
составляет всего 1,1 человека на кв. километр, тогда как
среднероссийский показатель - 8,4 человека на кв. километр.
С момента проведения переписи населения 1989 года численность
населения в Дальневосточном федеральном округе снизилась на 20
процентов (в среднем по России - на 3,6 процента).
Дальний Восток и Забайкалье с начала 90-х годов вступили в
критический период, когда численность населения стала уменьшаться
катастрофическими темпами. Основную роль в этом играют естественная
убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) и миграция в
другие регионы. С 1996 по 2006 год Дальний Восток покинуло около 720
тыс. человек, или 10 процентов населения, в основном трудоспособного
возраста и высокой квалификации.
3. Основные направления и механизмы
государственной поддержки социально-экономического
развития Дальнего Востока и Забайкалья
Очевидно, что в ближайшее время регион не сможет конкурировать со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона по выпуску продукции
машиностроения, информационных технологий и других отраслей. Поэтому
позиционирование экономики Дальнего Востока и Забайкалья должно
осуществляться путем развития добычи и переработки природных ресурсов
и использования транзитных возможностей региона.
Как уже отмечалось, в границах Дальневосточного федерального
округа и примыкающих регионах Сибирского федерального округа
сосредоточен существенный потенциал использования сырьевых ресурсов.
Факторами, затрудняющими освоение природно-ресурсного потенциала
Дальнего Востока и Забайкалья, являются:
недостаточность информации о запасах ресурсов и их состоянии по
причине осуществления в небольших масштабах работ, связанных с
геологоразведкой;
наличие инфраструктурных ограничений освоения природно-ресурсной
базы, прежде всего в энергетической и транспортной сферах;
низкая экологическая устойчивость местных экосистем, требующих
дополнительных природоохранных затрат в ходе освоения природных
ресурсов;
неразвитость или полное отсутствие производств, обеспечивающих
комплексную и безотходную переработку сырья, что ведет к
нерациональному использованию сырьевой базы;
отставание производительности труда в большинстве
природно-ресурсных отраслей Дальнего Востока и Забайкалья от
производительности труда в развитых странах Азиатско-Тихоокеанского
региона;
дефицит рабочей силы, неразвитость системы подготовки
квалифицированных кадров.
Гидроэнергетические ресурсы Сибири и Дальнего Востока составляют
примерно три четверти общероссийского гидроэнергетического потенциала.
Практическое использование этих ресурсов потребует значительных
капиталовложений, что, в свою очередь, должно быть обусловлено
стимулированием привлечения внебюджетных инвестиций в создание и
развитие добывающих и перерабатывающих производств, выступающих в
качестве энергопотребителей.
Роль государства в обеспечении комплексного развития Дальнего
Востока и Забайкалья заключается прежде всего в преодолении
инфраструктурных ограничений.
Строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан"
снимает инфраструктурные ограничения транспортировки нефти и создает
необходимые условия для освоения нефтяных месторождений Республики
Саха (Якутия). Установленный законом налоговый вычет по налогу на
добычу полезных ископаемых на период до 15 лет повышает экономическую
привлекательность инвестиций в разработку нефтяных запасов. До конца
2007 года ожидается подключение к западному участку нефтепровода
"Восточная Сибирь - Тихий океан" Талаканского месторождения для
транспортировки нефти в западном направлении, что заставит
недропользователя увеличить темпы добычи нефти именно к этому сроку.
Получение такого же синергетического эффекта в сфере добычи и
транспортировки газа зависит от принятия решения в отношении
газотранспортной системы в восточном направлении.
Реализация горнорудного потенциала региона может быть
осуществлена по 2 основным направлениям:
развитие горных производств в непосредственной близости от
железнодорожных линий при условии достижения максимального уровня
передела продукции в районе расположения рудника. Такой подход
позволяет сократить объем перевозимых грузов через морские порты и
железную дорогу;
развитие новых горнопромышленных центров с формированием
транспортной и энергетической инфраструктуры на принципах
государственно-частного партнерства.
Развитие лесопромышленного комплекса может стать определяющим
фактором промышленного роста в регионе. Около 95 процентов древесины,
экспортируемой в Китай из России, составляет древесное сырье, в том
числе около 70 процентов - круглый лес. При этом почти 90 процентов
товаров, экспортируемых Китаем в другие страны, в том числе в Японию и
США, - это бумага, картон, строительные конструкции, мебель и другая
продукция глубокой переработки древесины.
Чтобы сокращение экспорта круглого леса сопровождалось
возникновением лесоперерабатывающих производств, а не сокращением
объема лесозаготовок, необходимо обеспечить создание инвестиционных
площадок.
По оценкам экспертов, для создания производств по переработке
круглого леса в строительные материалы в объеме около 4,5 млн.
кубометров (что обеспечит переработку примерно одной четверти
необработанной древесины, экспортируемой в восточном направлении)
необходимо привлечь внебюджетные инвестиции в размере около 700 млн.
долларов США. И это без учета производства целлюлозы и древесных
волокнистых отделочных материалов.
Создание же производств комплексной переработки древесины,
включая производство целлюлозы и бумаги, увеличит размер инвестиций в
несколько раз.
Дальний Восток располагает ценными месторождениями полезных
ископаемых и огромным запасом лесных ресурсов. С учетом этого фактора
наиболее эффективным представляется выделение на территории региона
районов комплексного освоения на условиях государственно-частного
партнерства. Это в значительной степени позволит снизить затраты на
создание необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры.
В этой связи первостепенное значение приобретает использование
новых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности на основе
государственно-частного партнерства, в том числе в рамках
Инвестиционного фонда Российской Федерации и особых экономических зон
всех типов.
Неразвитость транспортной инфраструктуры сдерживает экономический
рост Дальнего Востока, поэтому возникает необходимость обеспечения
опережающего развития транспортного комплекса региона.
Привлечь инвестиции поможет создание на базе морских портов
портовых особых экономических зон.
Наиболее перспективными на сегодняшний день, по предварительным
оценкам, являются проекты создания портовых особых экономических зон
на территории морских портов Находка, Восточный, Ванино и Советская
Гавань.
В то же время очевидно, что реализация проектов комплексного
освоения территории невозможна без осуществления мер по снятию
инфраструктурных ограничений на территории Дальнего Востока и
Забайкалья. Здесь слабо развиты энергетика и транспорт.
Электроэнергетика регионов Дальнего Востока и Забайкалья включает
в себя объединенную энергосистему Востока, частично объединенную
энергосистему Сибири, а также ряд изолированных энергорайонов -
"Якутскэнерго", "Магаданэнерго", "Колымаэнерго", "Сахалинэнерго",
"Камчатскэнерго". Фактически объединенная энергосистема Востока
является изолированной от других объединенных энергосистем, так как
межсистемные перетоки электроэнергии обеспечиваются в настоящее время
линиями электропередачи напряжением 220 кВ.
Установленная мощность электростанций Дальнего Востока составляет
11,5 ГВт, из которых к объединенной энергосистеме Востока подключены
7,4 ГВт. В структуре электрогенерации преобладают тепловые угольные
станции (81 процент установленной мощности объединенной энергосистемы
Востока). По изолированным энергосистемам Дальнего Востока структура
установленных мощностей существенным образом варьируется.
Основными направлениями развития энергетики являются оптимизация
топливного баланса, модернизация и развитие генерирующих мощностей,
развитие сетевого хозяйства.
В настоящее время Российское открытое акционерное общество
энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России"
реализует несколько инвестиционных проектов, важнейшим из которых на
сегодняшний день является строительство Бурейской ГЭС.
Вместе с тем существует необходимость активизации усилий по
развитию малой энергетики, прежде всего в труднодоступных районах, в
том числе за счет создания (развития, эксплуатации) ветрогенераторных
и гидротермальных установок и других экологически чистых
альтернативных источников энергии. Решение этой задачи осуществляется
сегодня крайне низкими темпами.
Реализация комплексных проектов общефедерального значения в сфере
транспорта осуществляется в рамках Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
К таким проектам относятся проекты по строительству автомобильных
дорог "Амур" (Чита - Хабаровск), "Лена" (Большой Невер - Якутск),
"Колыма" (Якутск - Магадан), "Уссури" (Хабаровск - Владивосток),
железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, по развитию
Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, по модернизации и
реконструкции портов Восточный, Находка, Ванино, Советская Гавань, по
реконструкции важнейших аэропортов - Хабаровск, Якутск,
Южно-Сахалинск, Благовещенск.
При этом реализация проектов развития транспортного комплекса на
региональном уровне отстает от решения общефедеральных задач.
Так, в большинстве регионов Дальнего Востока и Забайкалья слабо
развиты межрегиональные и внутрирегиональные автомобильные дороги
общего пользования. Не имеется прямой автотранспортной связи между
областными центрами Анадырь, Палана, Петропавловск-Камчатский,
Южно-Сахалинск, Магадан.
Находятся в неудовлетворительном состоянии и не обеспечивают
круглогодичного проезда автомобильные дороги, связывающие
административные центры субъектов Российской Федерации со значительной
частью районов, обладающих мощным экономическим потенциалом, - г.
Владивосток с портом Находка, г. Южно-Сахалинск с портом Оха, г.
Хабаровск с портами Ванино, Советская Гавань и Николаевск-на-Амуре, г.
Петропавловск-Камчатский с Усть-Камчатском, г. Анадырь с Билибино и
портом Певек, г. Якутск с поселками Амга и Усть-Мая, юго-западными
районами Якутии, г. Магадан с золотоносными районами севера и
юго-запада области, г. Улан-Удэ с рекреационной зоной озера Байкал.
Строительство автомобильных дорог общего пользования, в том числе
подъездов к федеральным автомобильным дорогам, включенным в
Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (далее -
Программа), ускорит экономическое развитие регионов.
Необходимость ускорения развития транспортной инфраструктуры
потребует значительной концентрации бюджетных средств как на
региональном, так и на федеральном уровне.
Таким образом, для развития Дальнего Востока и Забайкалья
предусматривается использование механизмов Инвестиционного фонда
Российской Федерации, особых экономических зон, федеральных целевых
программ.
В этом комплексе мер особую значимость приобретает разработка
инструмента для стимулирования реализации инфраструктурных проектов на
региональном уровне, поскольку наряду с решением задач по развитию
государственно-частного партнерства как основы стимулирования
инвестиционной деятельности необходимо обеспечить развитие
энергетической, транспортной и инженерной инфраструктуры регионального
значения.
Использование этого инструмента позволит повысить эффективность
реализации крупных системообразующих инфраструктурных проектов.
4. Обоснование необходимости использования
программно-целевого метода
Решение задач, связанных с развитием региональной инфраструктуры,
относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Однако учитывая низкую бюджетную обеспеченность регионов Дальнего
Востока и Забайкалья, а также необходимость фактически заново
создавать инфраструктурные объекты в основном в неблагоприятных
климатических условиях, возникает потребность в оказании федеральной
поддержки региональных инициатив по реализации подобных проектов,
реализация которых должна проводиться в тесной увязке с комплексными
проектами общефедерального значения.
Таким образом, существует необходимость создания инструментов для
реализации федеральной региональной политики, обеспечивающих
согласованность действий федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при
выполнении мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных
ограничений на региональном уровне.
Одним из таких инструментов является Программа.
Программа направлена на развитие регионального
топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, водного
хозяйства, инженерной инфраструктуры и социальной сферы, а также на
обеспечение охраны окружающей среды, поэтому ее реализация окажет
позитивное влияние на экономику и социальную сферу Дальнего Востока и
Забайкалья.
При формировании мероприятий Программы учитывались географическое
положение объектов, особенности природных условий, численность и
национальный состав населения, уровень развития крупных городов
(включая г. Владивосток) как центров концентрации производственного,
научного и образовательного потенциала региона.
Для количественной оценки основных проблем были использованы
данные, касающиеся обеспеченности региона важнейшими ресурсами, в том
числе финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими, а также
уровень развития энергетической, транспортной и инженерной
инфраструктуры и социальной сферы.
С целью эффективного управления выделенными ресурсами для решения
проблем Дальнего Востока и Забайкалья будут использованы формы и
методы оптимального взаимодействия органов государственной власти и
коммерческих структур.
Программа нацелена на стимулирование инвестиционной активности на
территории Дальнего Востока и Забайкалья как основного механизма
увеличения занятости и повышения уровня и качества жизни населения.
Предусматривается реализация мероприятий по развитию отраслевой
структуры экономики региона, в том числе энергетики, транспорта,
металлургии, лесопромышленного комплекса на основе
государственно-частного партнерства.
При оценке каждого мероприятия Программы проводился анализ
необходимых финансовых ресурсов (федеральных, региональных,
муниципальных средств и средств внебюджетных источников), сроков его
реализации. При этом рассматривались приоритетные направления развития
территорий региона, включая развитие транспортной, производственной,
инженерной, энергетической и социальной инфраструктуры, рекреационную
деятельность, развитие лесопромышленного комплекса.
В рамках Программы будут реализовываться общественно значимые
проекты, обеспечивающие эффективное решение системных проблем развития
Дальнего Востока и Забайкалья, будет осуществляться реализация
подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного
сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее -
подпрограмма).
II. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации,
целевые индикаторы и показатели эффективности
реализации Программы
Целью Программы является формирование необходимой инфраструктуры
и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных
отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом
геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской
Федерации.
Задачами Программы являются:
закрепление населения в регионе путем стимулирования сохранения и
создания новых рабочих мест;
снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на
региональном уровне;
реализация ряда проектов, связанных с развитием инженерной
инфраструктуры и социальной сферы.
Основными направлениями реализации Программы являются развитие
топливно-энергетического комплекса, транспортной и инженерной
инфраструктуры, социальной сферы, водного хозяйства и обеспечение
охраны окружающей среды.
В топливно-энергетическом комплексе мероприятия Программы
сконцентрированы на расшивке сетевых ограничений, оптимизации схемы
энергогенерации, повышении эффективности использования электрической и
тепловой энергии, снижении зависимости от северного завоза и
обеспечении поставок газа на электростанции и населению.
В транспортном комплексе средства сконцентрированы главным
образом на строительстве и реконструкции автомобильных дорог
регионального значения, обеспечивающих связь федеральных автомобильных
дорог с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики,
развитии инфраструктуры авиаперевозок межрегионального и местного
значения, реконструкции объектов портового хозяйства, а также на
строительстве объектов железнодорожного транспорта.
В области инженерной инфраструктуры в рамках Программы
предполагается реализовать ряд мероприятий по модернизации систем
жилищно-коммунального хозяйства.
В социальной сфере планируется реализация мероприятий по
строительству и реконструкции ключевых объектов здравоохранения,
культуры и спорта.
Кроме того, необходимо реализовать комплекс мероприятий по
развитию водного хозяйства и охране окружающей среды, связанных с
обеспечением защиты населенных пунктов от паводков и иных негативных
воздействий окружающей среды.
Также будут осуществлены мероприятия по обеспечению устойчивости
системы связи и телекоммуникаций.
В целях обеспечения ускоренного и комплексного развития г.
Владивостока с учетом возможности проведения в нем в 2012 году саммита
в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество"
предполагается реализация подпрограммы.
Программа реализуется с 1996 по 2013 год в 1 этап.
Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности
реализации Программы, сгруппированы по регионам и разбиты по годам,
что позволяет регулярно осуществлять мониторинг реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на
основе 3 групп индикаторов, характеризующих:
динамику социально-экономического развития соответствующих
субъектов Российской Федерации (1-я группа);
развитие соответствующих отраслей инфраструктуры (2-я группа);
эффективность реализации конкретных мероприятий Программы (3-я
группа).
Индикаторами 1-й группы будут являться:
валовой региональный продукт;
объем отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования;
численность экономически активного населения;
уровень безработицы (рассчитанный по методологии Международной
организации труда).
Расчет плановых показателей этой группы индикаторов осуществлен
по 2 сценариям:
сценарий 1 (оптимистический), при котором учитываются влияние на
указанные показатели реализации как мероприятий Программы, так и
проектов, финансирование которых может осуществляться с использованием
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
сценарий 2 (пессимистический), при котором будут осуществляться
только мероприятия Программы, а проекты, предусмотренные в рамках
Инвестиционного фонда Российской Федерации, реализованы не будут.
Для определения влияния реализации Программы на динамику
указанных показателей осуществлена оценка их значений без учета такого
влияния (при этом учитывалось, что другие федеральные целевые
программы продолжают реализовываться).
Плановые значения индикаторов, характеризующих динамику
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья, приведены в
Приложении N 1.
Индикаторами 2-й группы будут являться:
в сфере топливно-энергетического комплекса:
объем производства электрической энергии;
объем производства тепловой энергии;
объем затрат на закупку привозного топлива;
в сфере транспортного комплекса:
протяженность автомобильных дорог регионального и муниципального
значения;
количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью по
автомобильным дорогам с твердым покрытием;
грузооборот транспорта по его видам;
в сфере водного хозяйства и охраны окружающей среды:
увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных
территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого
вредного воздействия вод;
в сфере связи:
количество абонентов стационарной телефонной связи;
количество пользователей сети Интернет;
объем принимаемой информации по сети Интернет;
количество принимаемых телевизионных каналов;
качество междугородной телефонной связи (задержка сигнала);
в сфере инженерной инфраструктуры:
удельный вес площади населенных пунктов, оборудованных
водопроводом;
объем воды, отпущенной всем потребителям;
удельный вес площади населенных пунктов, оборудованных
канализацией;
в социальной сфере:
обеспеченность населения койко-местами в стационарных учреждениях
здравоохранения;
обеспеченность населения учебными местами в общеобразовательных
учреждениях;
количество посещений театрально-зрелищных организаций;
доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и
спортом;
в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:
количество перспективных научных разработок, передаваемых для
внедрения в экономику региона;
степень использования результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в принимаемых управленческих решениях.
Для оценки эффективности реализации Программы по каждому субъекту
Российской Федерации использован соответствующий набор индикаторов,
отражающих влияние мероприятий Программы, реализуемых на территории
региона.
Для оценки влияния мероприятий Программы на индикаторы данной
группы осуществлены прогнозные расчеты без учета реализации Программы.
Плановые значения индикаторов, характеризующих динамику развития
инфраструктурных отраслей субъектов Российской Федерации,
расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья, с учетом
мероприятий Программы, приведены в Приложении N 2.
Индикаторами 3-й группы будут являться:
количество рабочих мест, создаваемых за счет реализации
конкретного мероприятия Программы;
вводимая мощность (в соответствующих единицах):
в увеличение валового регионального продукта соответствующего
субъекта Российской Федерации в результате реализации мероприятия
Программы;
в увеличение доходной части бюджетной системы, в том числе
доходов в федеральный и консолидированный бюджеты соответствующего
субъекта Российской Федерации в результате реализации мероприятия
Программы.
В рамках Программы будет проводиться мониторинг хода реализации
инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также в рамках развития
особых экономических зон на территории Дальнего Востока и Забайкалья.
При этом конкретный перечень индикаторов будет определяться отдельно
по каждому инвестиционному проекту на этапе его разработки.
III. Мероприятия Программы
Программа включает в себя проекты, имеющие единую целевую
направленность, взаимоувязанные источники финансирования и сроки
реализации.
Мероприятия Программы сфокусированы на снятии инфраструктурных
ограничений главным образом в сфере топливно-энергетического комплекса
и транспорта, что позволит активизировать инвестиционные процессы в
наиболее конкурентоспособных отраслях экономики Дальнего Востока и
Забайкалья.
В ходе реализации мероприятий Программы будут неукоснительно
соблюдаться требования законодательства в сфере охраны окружающей
среды и специальные природоохранные требования, предъявляемые к
строительству объектов в пределах особо охраняемых природных
территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
При проектировании объектов в рамках реализации Программы будет
обеспечено:
внедрение оборудования по улавливанию, утилизации, обезвреживанию
выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных
технологий;
внедрение малоотходных и безотходных технологий хранения и
перевалки строительных грузов;
оснащение строек и объектов системами контроля за соблюдением
нормативов и предельно допустимых выбросов;
проведение рекультивационных работ по восстановлению нарушенного
почвенного покрова для предотвращения развития деструктивных процессов
в местах строительства объектов.
Республика Саха (Якутия)
В рамках Программы предполагается осуществить строительство 3-й
нитки газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение -
Мастах - Берге - Якутск. Реализация этого проекта направлена на
обеспечение устойчивого газоснабжения г. Якутска и других населенных
пунктов Республики Саха (Якутия).
Также планируется строительство высоковольтной линии (220 кВ)
Мирный - Сунтар - Нюрба и высоковольтной линии (220 кВ) Нерюнгринская
ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя, а также Амурского
преобразовательного комплекса на подстанции Хани.
Будут осуществлены мероприятия по завершению строительства
мини-ТЭЦ в поселках Депутатский и Зырянка.
В целях обеспечения развития местного авиасообщения
предполагается осуществить реконструкцию 8 местных аэропортов.
Также в ходе реализации Программы будет осуществлено
строительство участков от мостового перехода через р. Лена до станций
Речной порт, Якутск-грузовая и Якутск-пассажирская, что вместе с
мероприятиями, реализуемыми в рамках Федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)",
позволит обеспечить железнодорожное сообщение между г. Якутском и
Байкало-Амурской магистралью.
Предполагается осуществить строительство участков автомобильных
дорог "Алдан" (Хандыга - Джебарики - Хая), "Вилюй" (Якутск - Сунтар -
Мирный - Усть-Кут - Тулун) и "Амга" (Якутск - Амга - Усть-Майя -
Эльдикан - Югоренок - Аян) в пределах территории Республики Саха
(Якутия).
Для повышения качества питьевой воды планируется завершение
реконструкции водозаборных сооружений г. Якутска.
Предполагается завершить строительство детского
противотуберкулезного диспансера в г. Якутске, что позволит снизить
заболеваемость туберкулезом детей.
Целью реализации проекта "Комплексное развитие Южной Якутии"
является создание на основе принципов государственно-частного
партнерства условий для формирования на территории Республики Саха
(Якутия) нового крупного промышленного района с учетом
природно-ресурсного потенциала Южной Якутии и гидроэнергетических
ресурсов р. Алдан и ее притоков.
Особенностью создания промышленного района является организация
новых производств, объединенных в кластеры, - атомного, (Эльконский
уранодобывающий и перерабатывающий комбинат), угольного (проекты на
базе Нерюнгринского, Денисовского, Чульмаканского угольных
комплексов), химического (Селигдарский горно-химический и Алданский
газохимический комплексы) и металлургического.
Таким образом, указанный проект может стать одним из самых
масштабных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного
партнерства на Дальнем Востоке России.
Проект соответствует энергетической и транспортной стратегиям
России.
Ожидаемые результаты реализации проекта:
объем инвестиций - 411 млрд. рублей;
увеличение валового регионального продукта - 739,8 млрд. рублей;
увеличение доходной части бюджетной системы Российской Федерации
- 259,7 млрд. рублей в год, в том числе доходов в федеральный бюджет -
171,9 млрд. рублей, в бюджет Республики Саха (Якутия) и бюджеты
субъектов Российской Федерации, на экономику которых повлияет
реализация проекта "Комплексное развитие Южной Якутии", - 87,8 млрд.
рублей.
Реализацию проекта планируется осуществлять с привлечением
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Приморский край
В рамках Программы будут построены и реконструированы автодороги
на территории Приморского края, что обеспечит автомобильное сообщение
между портами региона и Китаем. Также будут осуществлены мероприятия
по развитию железнодорожного транспорта, связанные с увеличением
пропускной способности на участке Находка (Кузнецово) - разъезд
Хмыловский.
Будет завершено строительство сооружений защиты от наводнений
водозабора г. Партизанска.
В рамках подпрограммы предполагается осуществление комплекса
мероприятий по развитию базовой инфраструктуры г. Владивостока в целях
создания на его основе крупного торгово-финансового,
транспортно-логистического, индустриального и научно-образовательного
центра.
Реализация указанных мероприятий будет осуществляться с учетом
проведения в 2012 году в г. Владивостоке саммита в рамках форума
"Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество".
Стратегией развития атомной энергетики России в первой половине
XXI века и основными положениями Энергетической стратегии России на
период до 2020 года определено, что одной из приоритетных зон
размещения атомных электростанций является Дальний Восток.
В настоящее время выполнен 1-й этап технико-экономического
обоснования Приморской атомной электростанции, определено место ее
размещения (пункт Арсеньевский).
В Приморском крае на побережье Японского моря предполагается
разместить алюминиевый завод. Это даст возможность перегружать
импортный глинозем с морских судов в силосные склады сырья с
последующей подачей непосредственно на технологические установки.
Для производства 600 тыс. тонн алюминия в год необходимы 2
технологические линии. Потребность в электрической мощности каждой
технологической линии составляет 200 МВт. С учетом вспомогательных
производств потребность алюминиевого завода в электрической мощности
составит около 450 МВт. Обеспечение потребности завода в
электроэнергии планируется осуществить за счет строительства атомной
электростанции.
Срок строительства завода - 2008 - 2013 годы. Срок окупаемости -
5 лет. Стоимость строительства - 58496,1 млн. рублей.
Хабаровский край
Предполагается осуществить мероприятия в сфере
жилищно-коммунального хозяйства и в социальной сфере. Осуществление
этих мероприятий обусловлено необходимостью вывода всех объектов с
территории зоны затопления Бурейской ГЭС.
Будут осуществлены мероприятия по энергообеспечению г. г.
Хабаровска и Советская Гавань, по газификации и электрификации
населенных пунктов края.
Программой предусматриваются строительство и реконструкция
автодорог Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре,
Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын, Аян -
Нелькан - Югоренок, обеспечивающих связь с портами Ванино и
Николаевск-на-Амуре, осуществление северного завоза и возможность
освоения лесных ресурсов северной части края.
Также будет осуществлено строительство моста через протоку
Амурская со строительством подъездной дороги.
В сфере водного транспорта будет осуществлена реконструкция
береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения
Ванино - Холмск в морском порту Ванино, что позволит обеспечить
грузовые и пассажирские перевозки между островом Сахалин и материком.
Кроме того, планируется осуществить реконструкцию местных
аэропортов, после завершения которой предполагается их передача в
собственность края.
В ходе реализации Программы будут осуществлены проекты по
снижению зависимости г. г. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре от р.
Амур как источника питьевой воды. Реализация проектов позволит
значительно повысить качество питьевой воды в этих городах и улучшить
экологическую обстановку.
В рамках Программы будет завершено строительство перинатального
центра и краевой клинической больницы N 2 в г. Хабаровске, а также
средней школы в с. Бельго (Комсомольский район).
В лесной отрасли Хабаровского края наиболее остро встают
проблемы, связанные с отсутствием производств по глубокой переработке
древесины. Отсутствие в крае крупных потребителей и утилизаторов
низкотоварной древесины и отходов негативно сказывается на
эффективности использования лесных ресурсов, состоянии лесосырьевой
базы, процессах лесовосстановления и экологии.
В настоящее время разрабатывается проект строительства в г.
Амурске целлюлозно-бумажного комбината.
Проект реализуется в 2 этапа. На первом этапе проекта
предполагается осуществить строительство завода по производству шпона
мощностью до 300 тыс. плотных кубометров в год. Срок реализации - до
2010 года. Объем капитальных вложений за счет инвестора составит 8,1
млрд. рублей.
На втором этапе предполагается осуществить строительство завода
по выработке беленой хвойной сульфатной целлюлозы (мощность 300 тыс.
тонн в год), а также строительство завода по производству беленой
химико-термомеханической массы. Срок реализации - 2013 год. Объем
затрат на реализацию второго этапа проекта составит 21,6 млрд. рублей.
Реализация проекта позволит создать 4200 рабочих мест.
В дальнейшем предполагается создание на основе указанных
производств мощностей по выпуску различных видов бумаги и тарного
картона.
Обеспечение необходимых объемов и ритмичности поставок сырья для
реализации как этого, так и других проектов в сфере лесопереработки
потребует строительства ряда объектов транспортной инфраструктуры,
систем энерго- и водоснабжения.
Общий объем затрат на реализацию указанного проекта с учетом
создания необходимой инфраструктуры составит 38,4 млрд. рублей.
Для реализации проекта планируется привлечь средства
Инвестиционного фонда Российской Федерации в объеме 8,7 млрд. рублей.
Для создания транспортно-промышленного узла на базе портов Ванино
и Советская Гавань предусматривается развитие портовых мощностей,
припортовой инфраструктуры, расширение железнодорожной инфраструктуры.
Основой формирования узла станет реализация базовых
инвестиционных проектов по строительству транспортно-перегрузочного
комплекса мощностью до 25 млн. тонн и двух специализированных угольных
терминалов мощностью до 10 и до 12 млн. тонн в бухте Мучке порта
Ванино, а также комплекса по перегрузке железорудных концентратов
мощностью до 7 млн. тонн в бухте Мария в заливе Советская Гавань.
Предполагается, что увеличение портовых мощностей к 2013 году
составит до 30 млн. тонн в год, а к 2025 году объем грузопотоков через
порты Ванино и Советская Гавань с учетом реализации этих проектов
может достигнуть 60 млн. тонн в год.
Строительство портовых перегрузочных комплексов, ориентированных
на экспортную отгрузку грузов, с общим объемом частных инвестиций
около 23 млрд. рублей обеспечит прирост валового регионального
продукта на 3 млрд. рублей. Будет создано около 1,6 тыс.
дополнительных рабочих мест.
Для обеспечения грузовой базы этих проектов необходимо к 2013
году увеличить железнодорожные мощности до 30 млн. тонн в год, а к
2020 году - до 60 млн. тонн в год и более.
Проектом "Реконструкция участка Оунэ - Высокогорная со
строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке
Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань" предусмотрено строительство
обходного железнодорожного участка Оунэ - Высокогорная, в том числе
нового тоннеля, разъезда Ново-Кузнецовский, однопутных подходов к
тоннелю, инженерно-технических средств охраны, 2 приемо-отправочных
путей длиной 1100 м на обоих разъездах (эксплуатационная длина обхода
- 27,05 км, в том числе длина тоннеля - 3,98 км, при этом
протяженность всего участка сокращается на 10,6 км).
Срок реализации проекта - 2008 - 2012 годы. Объем финансирования
- 22752,2 млн. рублей.
Реализацию проекта планируется осуществлять с привлечением
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Результатом реализации проекта будет увеличение пропускной
способности к 2013 году с 12 до 30 млн. тонн в год (1-й вариант) и к
2020 году до 52,9 млн. тонн в год (2-й вариант). Ожидаемый прирост
валового регионального продукта - 1,9 млрд. рублей. Будет создано 300
дополнительных рабочих мест.
Амурская область
В рамках Программы предполагается завершить комплекс мероприятий,
связанных с подготовкой зоны затопления Бурейской ГЭС.
Будет осуществлено строительство 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ.
Также будут проведены мероприятия по развитию сетевого хозяйства
области.
Комплекс указанных мероприятий позволит обеспечить потребность г.
Благовещенска в электроэнергии.
Планируется осуществить строительство подъездов от 14 населенных
пунктов области к автомобильной дороге "Амур" (Чита - Хабаровск), а
также подъезда к г. Благовещенску и моста через р. Зея.
Также будут проведены мероприятия по строительству мостов и
путепроводов на автодорогах области.
Предполагается осуществить мероприятия по берегоукреплению р.
Амур и реконструкции набережной г. Благовещенска.
В целях повышения эффективности функционирования системы
жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска предусматривается
завершить реконструкцию канализационного коллектора от Северного
жилого района до очистных сооружений канализации г. Благовещенска, а
также строительство мусороперерабатывающего завода. Указанные
мероприятия сократят негативное влияние на экологическую обстановку.
Предполагается завершить строительство хирургического блока
городской клинической больницы, областной детской клинической больницы
в г. Благовещенске, а также поликлиники в г. Белогорске, что позволит
повысить качество предоставляемых медицинских услуг, достичь
общероссийского норматива коечного фонда и сформировать в городе
современные многопрофильные стационары.
Намечается освоение Гаринского месторождения и строительство
горно-обогатительного комбината с годовой производительностью сырой
руды, составляющей 7 млн. тонн, товарной руды - 2,93 млн. тонн и
офлюсованных окатышей - 2,9 млн. тонн.
Главный тип руд месторождения - магнетитовые руды. Богатые руды
составляют 37 процентов балансовых запасов месторождения, руды
среднего качества - 63 процента.
Гидрогеологические и горнотехнические условия Гаринского
месторождения благоприятны для отработки открытым способом.
Значительная часть месторождения (до глубины 435 м) может
отрабатываться карьерным способом.
Требующиеся для металлургического производства объемы нерудных
материалов могут быть обеспечены в Амурской области за счет таких
месторождений, как Свободное и Райчихинское буроугольные
месторождения, Неверское месторождение динасовых кварцитов, Чагоянское
месторождение известняков, Юхта-Бузулинское месторождение огнеупорных
глин и Чалганское месторождение каолинов. Кроме того, вблизи границы с
Амурской областью на территории Хабаровского края расположены
Малохинганские месторождения доломитов и магнезитов.
Предусматривается создание единого производственного комплекса,
который будет обеспечивать не только добычу и обогащение исходных
железных руд Гаринского месторождения, но и получение готовой
продукции в виде передельного чугуна. Предлагаемая технология является
промышленно освоенной и в настоящее время реализована на многих
предприятиях в различных странах мира. Предполагается строительство
ряда объектов инфраструктуры.
Строительство автодороги Гарь - Февральск и моста через р.
Селемджу (стоимость 3640 млн. рублей) позволит организовать перевозку
производимой продукции до Байкало-Амурской магистрали с последующим
выходом в порты Ванино и Советская Гавань, а также и подвоз каменного
угля с Огоджинского месторождения. Строительство мостового перехода
через р. Селемджу будет иметь также большое значение для развития
Селемджинского района, так как обеспечит надежные транспортные связи
как для внутрирайонных, так и для межрайонных грузовых и пассажирских
перевозок.
Горно-обогатительный комбинат планируется обеспечить
электроэнергией за счет строительства высоковольтной линии (220 кВ)
Шимановск - Гарь (стоимость 810 млн. рублей).
Общий объем затрат для освоения месторождения оценивается в 42060
млн. рублей. Срок окупаемости проекта - 8 лет.
Реализация проекта в 2008 - 2013 годах позволит производить 7
млн. тонн руды в год, что обеспечит увеличение валового регионального
продукта на 14900 млн. рублей.
Увеличение налоговых поступлений в бюджет области составит 1228,2
млн. рублей.
Планируется создать 2500 новых рабочих мест.
Реализацию этих мероприятий предполагается осуществлять с
привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации либо
иных институтов развития.
Камчатский край
Предполагается завершить строительство газопровода Соболевский
район - Петропавловск-Камчатский, каскада ГЭС на р. Толмачева,
высоковольтной линии (220 кВ) Мильково - Усть-Камчатск, что позволит
значительно снизить энерготарифы для населения и оптимизировать
структуру генерирующих и сетевых мощностей.
Программой также предусматривается строительство ряда мини-ТЭЦ,
что позволит заменить привозные источники топлива местными.
Также предполагается осуществить строительство высоковольтных
линий, обеспечивающих подачу электроэнергии к населенным пунктам.
Реализация указанных мероприятий позволит снизить стоимость
электрической и тепловой энергии для потребителей, а также
оптимизировать структуру генерирующих мощностей.
Планируется осуществить реконструкцию взлетно-посадочной полосы
аэропорта в г. Петропавловске-Камчатском и строительство дорог,
обеспечивающих транспортную доступность ряда населенных пунктов
области.
Также предполагается осуществить строительство морского вокзала в
г. Петропавловске-Камчатском, строительство и модернизацию
автозимников на территории края, реконструкцию портпунктов и
взлетно-посадочных полос ряда местных аэродромов с целью обеспечения
транспортной доступности населенных пунктов края.
В рамках Программы намечается реализовать проекты создания
системы связи Камчатского полуострова с основной частью материка и
включением в нее острова Сахалин.
В ходе реализации Программы предполагается завершить
строительство очистных сооружений и сетей канализации в населенных
пунктах края, а также мини-завода по переработке бытовых отходов.
Планируется осуществить строительство краевой клинической
больницы и детской больницы в г. Петропавловске-Камчатском, ввод в
эксплуатацию которых обеспечит население края медицинской помощью
практически по всем направлениям.
Также будут завершены реконструкция центральной районной больницы
в с. Соболево (Соболевский муниципальный район) и строительство
противотуберкулезного диспансера со стационаром в пос. Палана.
В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 9
октября 2006 г. N Пр-1719 планируется осуществить систему мероприятий
по комплексному развитию Командорских островов, предусматривающую
реконструкцию объектов транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и
социальной сферы.
Реализация указанных мероприятий будет осуществляться с
неукоснительным соблюдением требований, предусмотренных Федеральным
законом "Об особо охраняемых природных территориях" и иными
нормативными правовыми актами в сфере природопользования и охраны
окружающей среды.
При этом в ходе проектирования и строительства будут учитываться
следующие требования:
использование новейших технологий и материалов в строительстве;
обеспечение нулевого уровня выбросов и сбросов загрязняющих
веществ, образующихся в результате работы объектов строительства;
обеспечение очистки хозяйственно-бытовых и ливневых стоков;
производство машин и механизмов с шумозащитными устройствами,
применяемых при строительстве;
обеспечение сбора, разделения, компактирования и вывоза для
последующей утилизации отходов, образующихся в ходе производства
строительных работ;
сохранение гидрологического режима подземных вод;
использование гумусированного слоя почв, снятого при
строительстве для целей рекультивации;
проведение эксплуатационной рекультивации почвы по результатам
ежегодного мониторинга;
исключение рубки леса в зимний период;
исключение из зоны строительных работ объектов растительного и
животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
проведение лесовосстановительных и озеленительных работ,
сохранение отдельно стоящих деревьев особо ценных пород, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации;
исключение превышения естественного шумового фона на границах
отведенных участков в ходе эксплуатации объектов;
оснащение объектов автодорожного хозяйства устройствами сбора и
очистки ливневых стоков либо фильтрующей засыпкой вдоль обочин;
обеспечение свободной миграции животных при проектировании
объектов автодорожного хозяйства.
Магаданская область
В ходе реализации Программы планируется завершить строительство
1-й очереди Усть-Среднеканской ГЭС, а также высоковольтной линии (220
кВ) Усть-Среднеканская ГЭС - Дукат, высоковольтной линии (220 кВ)
Оротукан - Палатка - Центральная и высоковольтной линии (110 кВ)
Центральная - Сокол - Палатка, что позволит реализовать перспективные
проекты в сфере минерально-сырьевого комплекса.
Планируется осуществить строительство автомобильных дорог Палатка
- Кулу - Нексекан и Колыма - Омсукчан - Омолон - Билибино -
Комсомольский - Анадырь. Реализация этих проектов направлена на
обеспечение транспортной доступности населенных пунктов области и их
связи с Чукотским автономным округом.
Также предполагается реконструировать объекты федеральной
собственности (гидротехнических сооружений) в Магаданском морском
порту.
Реконструкция тепломагистрали N 3 в г. Магадане, а также
строительство сооружений биологической очистки сточных вод в г.
Магадане и канализационных сетей в пос. Ола позволят повысить
надежность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.
В целях повышения качества оказания медицинских услуг
предусматривается завершить строительство терапевтического отделения
областной клинической больницы в г. Магадане.
Также предполагается завершить реконструкцию школы в пос. Армань.
Магаданская область - один из крупнейших регионов России, имеющий
месторождения коренного и россыпного золота.
На сегодняшний день наиболее перспективной является Яно-Колымская
золоторудная провинция, расположенная в границах Магаданской области и
Республики Саха (Якутия). Прогнозные запасы золота здесь составляют
4750 тыс. тонн, причем 50 процентов из них уже являются разведанными.
Около 40 процентов разведанных запасов сконцентрировано на
Наталкинском месторождении (1836 тонн). Министерством природных
ресурсов Российской Федерации утверждены запасы по этому месторождению
в количестве 1836,1 тонны, в том числе балансовые запасы в контуре
карьера по категориям В+С1+С2 - в количестве 1500,8 тонны золота со
средним содержанием 1,7 грамма на тонну и за контуром карьера
забалансовые запасы по категориям В+С1+С2 - в количестве 335,3 тонны.
В состав Яно-Колымской золоторудной провинции входят 14
месторождений, 9 из которых находятся на территории Магаданской
области. Добыча золота из рудных месторождений Яно-Колымской провинции
в 2013 году составит 60 тонн, в 2016 году - 82 тонны и с выходом на
полную мощность с 2018 года - 88 тонн.
Освоение Яно-Колымской золоторудной провинции позволит обеспечить
годовой вклад в размере до 34,5 млрд. рублей в валовой региональный
продукт, а также ежегодные платежи в размере 10,53 млрд. рублей в
бюджеты всех уровней, создать около 10 тыс. рабочих мест.
Для реализации этих мероприятий необходимо осуществить
строительство ряда объектов энергетической и транспортной
инфраструктуры.
Предполагается обеспечить необходимым объемом электроэнергии
следующие золотоносные месторождения:
Дегдекан (планируемый ввод - 2012 год), объем добычи золота - 13
- 15 тонн в год;
Токичан (планируемый ввод - 2012 год), объем добычи золота - 8 -
10 тонн в год;
Игуменовско-Родионовское (планируемый ввод - 2013 год), объем
добычи золота - 3 - 4 тонны в год;
Осадочный (планируемый ввод - 2013 год), объем добычи золота - 3
- 4 тонны в год;
Верхний Хакчан (планируемый ввод - 2013 год), объем добычи золота
- 3 - 4 тонны в год;
Олбот (планируемый ввод - 2013 год), объем добычи золота - 2 - 3
тонны в год;
Чумыш (планируемый ввод - 2013 год), объем добычи золота - 3 - 4
тонны в год.
Собственные средства недропользователей, привлекаемые на
строительство золотоизвлекательных фабрик Яно-Колымской золоторудной
провинции, составят более 75 млрд. рублей.
Объем средств, необходимых на реализацию проекта "Внешнее
электроснабжение Яно-Колымской золоторудной провинции", составляет
9058 млн. рублей.
Часть указанных средств предполагается привлечь из
Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Сахалинская область
Предусматривается строительство инфраструктурных объектов для
освоения Анивских газовых месторождений. Реализация этого проекта
позволит обеспечить газификацию г. Южно-Сахалинска и населенных
пунктов Анивского района.
В целях модернизации генерирующих мощностей энергосистемы острова
Сахалин предполагается осуществить реконструкцию Южно-Сахалинской
ТЭЦ-1, Охинской ТЭЦ и строительство Сахалинской ГРЭС-2.
Наряду с этим намечается провести реконструкцию электросетей на
острове Сахалин.
На территории Углегорского района области предусмотрено
строительство электростанции на основе использования месторождения
Солнцевское.
Целью проекта является замещение выпадающих мощностей Сахалинской
ГРЭС (вывод из эксплуатации к 2014 году), а также увеличение общей
мощности энергосистемы острова с учетом обеспечения потребностей
перспективного развития экономики.
Ввод в эксплуатацию этого объекта позволит создать промышленные
площадки для размещения предприятий по переработке как добываемых на
территории Сахалинской области, так и импортируемых на территорию
Российской Федерации полезных ископаемых (глинозем).
Для реализации проекта планируется привлечь средства
Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В результате реализации проекта предусматривается создать более 1
тыс. рабочих мест.
Вклад проекта в валовой региональный продукт составляет 8,5 млрд.
рублей.
Вклад проекта в увеличение доходной части федерального бюджета
составит 450 млн. рублей ежегодно и бюджета субъекта Российской
Федерации - 350 млн. рублей ежегодно.
Реализация всего комплекса указанных мероприятий позволит
значительно снизить энерготарифы и оптимизировать структуру
генерирующих и сетевых мощностей на острове Сахалин.
В целях обеспечения развития автодорожной сети острова Сахалин
предполагается осуществить строительство автомобильной дороги
Южно-Сахалинск - Оха (автотранспортная связь северной и южной частей
острова) и реконструкцию автомобильной дороги Огоньки - Невельск
(позволит обеспечить связь г. Южно-Сахалинска с портом Невельск).
В сфере водного транспорта предполагается осуществить
реконструкцию береговых сооружений автомобильно-железнодорожного
паромного сообщения Ванино - Холмск, а также строительство 2
автомобильно-железнодорожных паромов.
Кроме того, будет осуществлена реконструкция гидротехнических
сооружений в морских портах Корсаков и Углегорск.
Программой предусматривается комплексная реконструкция объектов
коммунального хозяйства в г. Южно-Сахалинске и систем тепло- и
водоснабжения в г. Долинске как перспективном центре развития с учетом
переселения жителей с северной части острова Сахалин.
В рамках Программы предполагается завершить строительство
онкологического диспансера в г. Южно-Сахалинске.
Также будут осуществлены мероприятия по развитию спортивного
комплекса "Горный воздух".
Еврейская автономная область
Планируется осуществить реконструкцию автомобильных дорог,
обеспечивающих связь федеральной автомобильной дороги "Амур" (Чита -
Хабаровск) с портами на р. Амур, автомобильными пунктами пропуска
через Государственную границу Российской Федерации с Китаем и
населенными пунктами области.
Предполагается осуществить работы по берегоукреплению р. Бира у
г. Биробиджана, что позволит снизить негативное воздействие паводковых
явлений и улучшить экологическую обстановку.
В ходе реализации Программы будет осуществлен комплекс
мероприятий по модернизации системы теплоснабжения, что позволит
обеспечить экономию до 25 процентов энергоресурсов, а также будут
реализованы проекты реконструкции систем водоснабжения и канализации в
г. Биробиджане.
В целях повышения доступности и качества медицинских услуг
планируется осуществить строительство Центра восстановительной
медицины и реабилитации детей со стационаром в г. Биробиджане и
Облученской районной больницы в г. Облучье, а также завершить
мероприятия по расширению и реконструкции противотуберкулезного
диспансера в г. Биробиджане.
Указанные мероприятия направлены на повышение доступности и
качества медицинских услуг, а также на снижение заболеваемости
туберкулезом.
Программой также предусматривается завершение строительства школы
в г. Биробиджане.
Основным направлением концентрации финансовых ресурсов с целью
обеспечения экономического роста в Еврейской автономной области
является формирование интегрированной производственно-транспортной
зоны, связанной с разработкой Кимканского и Сутарского железорудных
месторождений, строительством горно-обогатительного комбината и
экспортом продукции по железнодорожному мостовому переходу через р.
Амур в районе Нижнеленинск - Тунцзян.
Инициатором проекта является российско-британская компания "Питер
Хамбро Майнинг" (Peter Hambro Mining PLC).
В соответствии с планом работ компания предполагает осуществить
одновременное освоение обоих месторождений со строительством на одном
из них горно-обогатительного комбината.
Пуск 1-й очереди предприятия с объемом добычи руды 10 млн. тонн и
производством 6 - 7 млн. тонн концентрата и 3 млн. тонн железорудных
окатышей в год предусмотрен в 2010 году.
Общий объем капитальных вложений в строительство комбината
составит около 22,9 млрд. рублей.
На концентрат и металлизированные окатыши у металлургических
компаний Китая имеется повышенный спрос.
Реализация этого проекта позволит увеличить валовой региональный
продукт на 7200 млн. рублей.
Прирост налоговых поступлений составит 2200,5 млн. рублей, в том
числе в федеральный бюджет - 451 млн. рублей.
В результате реализации проекта будет создано 3 тыс. новых
рабочих мест.
Поскольку сбыт продукции комбината ориентирован на Китай,
необходимым условием для работы комбината является строительство
железнодорожного мостового перехода Нижнеленинское (Российская
Федерация) - Тунцзян (КНР) через р. Амур в районе порта Нижнеленинское
на территории Еврейской автономной области.
Строительство пограничного мостового перехода через р. Амур
планируется осуществить с целью расширения экономических связей между
Российской Федерацией и Китаем. Переход позволит осуществить выход
Транссибирской магистрали по существующей железнодорожной ветке
Биробиджан - Ленинское на государственную железную дорогу Китая
Фунцзынь - Цзяньцзинь.
Мостовой переход планируется использовать для поставки в Китай
продукции Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината, а также
концентратов титано-магнетитовых и других руд с территории Амурской
области. Общий заявленный объем перевозки грузов через мост составит в
2013 году 20 - 25 млн. тонн в год.
Кроме этого, значительно сократятся издержки по экспорту
продукции предприятий, ведущих свой бизнес в центральной и восточной
зонах Байкало-Амурской магистрали.
Китай завершает строительство железной дороги к пункту пропуска
Тунцзян в районе Хуайтао (напротив порта Нижнеленинское).
Из Китая в Россию планируются поставки продукции сельского
хозяйства, промышленной продукции, строительных материалов.
Прогнозируемые объемы грузоперевозок из Китая превышают 8 млн. тонн в
год.
Полноценная эксплуатация моста невозможна без модернизации
железнодорожной ветки Биробиджан - Нижнеленинское протяженностью 124
километра, которую целесообразно осуществлять в 2 этапа. На 1-м этапе
планируется произвести капитальный ремонт верхнего строения пути с
заменой балласта на щебень, а также строительство подходов к мосту
через р. Амур. На 2-м этапе планируется произвести капитальный ремонт
земляного полотна пути с его уширением.
Затраты на модернизацию железнодорожной ветки с тепловозной тягой
составят 9,5 млрд. рублей, а с электрической тягой - 11,6 млрд.
|