Страницы: 1 2
О СТРАТЕГИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ
"МОСКОВСКИЕ ДЕТИ" НА 2008-2017 ГГ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
25 марта 2008 г.
N 195-ПП
(ПРМ)
В целях улучшения положения детей в обществе, их надлежащей
защиты, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности,
обучения, воспитания и развития Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить основные направления Стратегии Правительства Москвы
по реализации государственной политики в интересах детей "Московские
дети" на 2008-2017 гг. (далее - Стратегия) согласно приложению к
настоящему постановлению.
2. Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы до 1
марта 2009 г. разработать качественные и количественные значения
индикаторов эффективной реализации задач основных направлений
Стратегии, согласованных с социальными стандартами и показателями,
выработанными в ходе реализации постановления Правительства Москвы от
26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период
до 2025 года".
3. Департаментам: здравоохранения города Москвы, образования
города Москвы, культуры города Москвы, социальной защиты населения
города Москвы, физической культуры и спорта города Москвы,
потребительского рынка и услуг города Москвы, науки и промышленной
политики города Москвы; комитетам: общественных связей города Москвы,
по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы,
рекламы, информации и оформления города Москвы, Управлению ЗАГС
Москвы, Управлению государственной службы занятости населения города
Москвы, Управлению информатизации города Москвы при разработке целевых
комплексных программ учитывать основные направления и индикаторы
Стратегии.
4. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить освещение
хода реализации Стратегии в городских и окружных средствах массовой
информации.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы во II
квартале 2009 г.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
25 марта 2008 г.
N 195-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 25 марта 2008 года
N 195-ПП
Основные направления
Стратегии Правительства Москвы
по реализации государственной политики
в интересах детей "Московские дети"
на 2008-2017 гг.
I. Введение
Принимая основные направления Стратегии Правительства Москвы по
реализации государственной политики в интересах детей "Московские
дети" на 2008 - 2017 гг. (далее - Стратегия), Правительство Москвы
исходит из своей обязанности обеспечить устойчивое и гармоничное
развитие города на протяжении жизни последующих поколений. Улучшение
положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание
благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и
развития - ключевая цель социальной политики государства и
обязательное условие прогресса общества. Инвестиции в детство -
надежная гарантия успешного, устойчивого развития региона и страны в
целом, улучшения условий жизни населения, роста стоимости
"человеческого капитала", возвращения России ее роли мировой
научно-технологической державы.
В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека Организации
Объединенных Наций дети имеют право на особую заботу и помощь.
Правительство Москвы присоединяется к инициативе Детского фонда ООН
ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям". Стратегия призвана
обеспечить последовательную и эффективную реализацию этой инициативы
на территории столицы Российской Федерации, наполнить конкретным
содержанием принцип "Дети - наше настоящее и будущее", определить
систему последовательных и взаимоувязанных мер, направленных на
повышение благополучия подрастающего поколения, его успешное развитие
и своевременное включение в социально значимую деятельность. В
результате осуществления Стратегии Москва должна стать городом,
доброжелательным к детям.
Признавая, что в Москве есть дети, живущие в исключительно
трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании,
Правительство Москвы провозглашает принцип приоритетной адресной
поддержки всех категорий социально незащищенных детей, обеспечения
реального равенства прав и возможностей для всех маленьких жителей
города. Стратегия призвана создать условия для того, чтобы каждый
ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и
понимания, чтобы каждой семье были предоставлены необходимые защита и
содействие в выполнении ее обязанностей, а каждый молодой человек был
полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в
духе идеалов мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и
солидарности. Это является наиболее надежным путем снижения социальной
напряженности, сокращения разрыва между реальным качеством жизни
наиболее богатых и самых бедных семей.
II. Предпосылки разработки Стратегии
Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка, Российская Федерация
взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий в целях
реализации этих прав, формированию среды, комфортной и
благожелательной для жизни детей, по приоритетному учету интересов
подрастающего поколения при принятии решений. Эти обязательства
являются безусловным императивом деятельности федеральных и
региональных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления.
Генеральная Ассамблея ООН 10 мая 2002 г. приняла Декларацию "Мир,
пригодный для жизни детей", в которую было включено обязательство
"Изменить мир для детей и вместе с детьми". В Декларации определено,
что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все
дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют
доступ к качественному базовому образованию, включая начальное
образование, которое является обязательным и бесплатным для всех и в
котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для
развития своих индивидуальных способностей в безопасной и
благоприятной среде".
Инициатива Детского фонда ООН ЮНИСЕФ "Города для детей"
способствует реализации Конвенции о правах ребенка на уровне, имеющем
наибольшее непосредственное воздействие на жизнь детей - на уровне
города, в котором они живут. Основные структурные элементы, делающие
город доброжелательным к детям, включают в себя:
- реализацию всех прав всех детей и развитие потенциала каждого
ребенка;
- обеспечение значимого участия детей в процессе обсуждения и
принятия решений, влияющих на их жизнь;
- создание инклюзивного толерантного общества, где дети не
подвергаются дискриминации по признаку их возможностей,
национальности, происхождения и т.д., где недопустимо насилие над
детьми.
Вопросы улучшения положения детей, обеспечения охраны здоровья
матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи семье в
воспитании детей являются приоритетными для Правительства Москвы. Если
в 90-х годах в условиях экономического спада приходилось разрешать,
прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи и оказывать
поддержку только малообеспеченным семьям, то в последние годы началось
формирование и реализация долгосрочной стратегии поддержки всех
категорий детей и семей. В основу этой политики положены приоритеты
семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для
каждого ребенка и каждой семьи, адресной помощи социально незащищенным
группам детей и семей. На сегодняшний день Правительству Москвы
удалось добиться значимых результатов практически по всем направлениям
политики в сфере детства, осуществить поддержку различных категорий
детей. Вместе с тем, существует большой резерв для повышения
эффективности этой работы.
Задачи, относящиеся к сфере детства, должны стать основой для
формирования многих других общественных целей и приоритетов в городе,
интересы детей и будущих поколений должны стать основными при принятии
стратегических решений, при достижении гражданского согласия. Это
особенно важно в жизни общества сегодня, когда все еще идет процесс
поиска социальных ориентиров, ценностей, национальной идеи. Дети могут
стать основой для формирования новых ценностей и ориентиров,
консолидации общественного сознания.
1. Наилучшие условия для рождения
В настоящее время в Москве возрастает число новорожденных. Так,
если в 2000 г. в городе появились 73,1 тыс. новорожденных, то в 2006
г. их количество выросло на 20 процентов, достигнув 94,6 тысяч, а в
2007 г. превысила 100 тысяч. Падает и младенческая смертность.
Показатель младенческой смертности в 2000 г. составил 11,3 на 1000
родившихся живыми, в 2006 г. - 7,9. Снижается материнская смертность:
с 21,9 на 100 тыс. живорожденных в 2004 г. до 18,2 на 100 тыс.
живорожденных в 2006 г. Рост числа рождений при этом объясняется рядом
факторов, в том числе и демографическим всплеском первой половины 80-х
гг., федеральной и московской демографической политикой.
Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных
одной женщиной за всю ее жизнь) в Москве составляет 1,14, тогда как по
России в целом - 1,3 рождений на одну женщину. При этом, только для
простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости
должен составлять заведомо не менее 2,1 рождений на одну женщину, а,
возможно, и несколько больше (в зависимости от различных факторов).
Специалисты фиксируют заметное снижение ценности детей в
общественном сознании москвичей. Так, значительно ухудшилось отношение
к рождению в семье двух и трех детей, одновременно менее негативным
стало восприятие бездетности. Социальной нормой в городе является
однодетность, 55 процентов московских детей живут в однодетных семьях.
Среднее количество членов московской семьи составляет 2,8 человека, в
то время как для недопущения убыли населения семейный состав москвичей
должен более чем на 50 процентов состоять из семей с тремя и более
детьми.
Однако приоритеты демографической политики нельзя сводить лишь к
увеличению числа рождений любой ценой. Каждый родившийся ребенок
должен быть желанным для родителей, семьи и общества в целом; для него
должны быть сведены к минимуму риски бедности, потери здоровья,
социальной дезадаптации.
2. Охрана здоровья и здоровый образ жизни
Показатели младенческой и детской смертности в Москве
соответствуют уровню развитых стран мира и имеют устойчивую тенденцию
к снижению.
За последние годы в Москве снизились показатели общей
заболеваемости детей, в том числе по основным нозологическим формам,
таким как болезни органов дыхания, кроветворных органов и органов
пищеварения. Снизилось число детей, относящихся к III группе здоровья,
приостановлен процесс увеличения числа детей-инвалидов. Достигнуты
высокие показатели охвата детского населения профилактическими
прививками.
Вместе с тем, серьезное беспокойство вызывает высокая
заболеваемость детей, особенно в период школьного обучения, что
нередко обуславливается перегруженностью школьных программ,
неправильным и нерегулярным питанием, отсутствием навыков здорового
образа жизни, состоянием окружающей среды и порой недостаточно
качественной медицинской помощью.
Расширяется группа часто болеющих детей. На первом месте стоят
бронхолегочные заболевания: в среднем каждый ребенок за год успевает
переболеть ими 7-8 раз. На второй позиции - гастроэнтерологические
заболевания, которыми в разной степени страдает едва ли не каждый
второй ребенок. По уровню заболеваемости детей раком Москва находится
на третьем месте в России после Санкт-Петербурга и Свердловской
области, при этом основной медицинской причиной детской смертности
являются именно злокачественные новообразования.
Достаточно велика категория детей, находящихся в так называемом
пограничном состоянии, то есть имеющих риск получить инвалидность в
связи с наличием различных психических и неврологических заболеваний.
Согласно исследованиям ряда специалистов, в профилактической помощи в
той или иной степени нуждаются до 40 процентов младших школьников. В
случае неполучения подобной квалифицированной поддержки велика
вероятность их социальной дезадаптации, а в ряде случаев - даже
инвалидизации.
Серьезное беспокойство специалистов вызывает распространение
среди несовершеннолетних заболеваний, передающихся половым путем, в
том числе ВИЧ/СПИДа, алкогольной и наркотической зависимости,
суицидальных состояний.
3. Ребенок в семейном окружении.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Семейное устройство детей и профилактическая работа
с семьями.
Свыше четверти всех новорожденных в Москве рождаются у женщин, не
состоящих в зарегистрированном браке. На каждые девять
зарегистрированных браков в городе приходится более пяти официальных
разводов, в результате чего свыше 18 тыс. детей ежегодно остаются без
одного из родителей. Среди всех регионов России в Москве самая высокая
доля детей, получающих воспитание в семьях без одного или обоих
родителей, - 34 процента.
Свыше 8 тысяч московских семей с детьми до 16 лет состоят на
учете по месту жительства как находящиеся в группе социального риска.
98 процентов из них составляют социальные сироты. Около трети этих
детей ежегодно передаются на воспитание в специализированные
учреждения для детей-сирот.
Одной из основных причин кризиса института семьи являются
неблагоприятные социально-экономические условия жизни. Большинство
семей с детьми нуждаются в улучшении жилищных условий, испытывают
потребность в дополнительной площади. Согласно подсчетам специалистов,
у семей с детьми риск бедности двукратно превышает
среднестатистический показатель, увеличиваясь с рождением каждого
последующего ребенка.
В настоящее время уровень жизни московских семей с детьми
стабилизировался, более того, наблюдается положительная динамика
доходов. Так, количество детей, проживающих в семьях со среднедушевым
доходом ниже прожиточного минимума и получающих ежемесячные пособия,
за 2004-2006 гг. сократилось более чем на 33 тыс.человек, с 42,3 до
40,4 процента от общей численности детского населения мегаполиса. При
этом величина прожиточного минимума в Москве за указанный период
выросла более чем в полтора раза.
Сохраняет свою актуальность проблема обеспечения для всех семей с
детьми равного доступа к качественным социальным, медицинским,
образовательным, информационным услугам. Необходимо изменение
сложившихся стереотипов в отношении к детям, оставшимся без попечения
родителей, с целью обеспечения их семейного устройства.
Для семей с различным экономическим и социальным статусом
остается актуальной проблема "отцов и детей", а именно: слабость связи
поколений, трудности в передаче ценностей и традиций, неблагоприятная
психологическая обстановка в семье, отсутствие понимания и общности
интересов.
Приоритетное внимание Правительства Москвы уделяется положению
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На учете
органов опеки и попечительства в Москве в настоящее время состоят
около 9,5 тысячи детей и подростков, в том числе 7,9 тыс. человек
получают денежное пособие. Ежегодно около 4 тыс.детей и подростков в
Москве остаются без попечения родителей. Из них около 30 процентов
передаются на государственное обеспечение в дома ребенка, детские дома
и школы-интернаты для детей-сирот, примерно 60 процентов устраиваются
в семьи (под опеку, на усыновление) и около 3 процентов возвращаются
родителям.
Особую тревогу вызывает проблема социального сиротства: только
около 2 процентов детей-сирот, поступающих в дома ребенка, - это
круглые сироты, остальные - сироты при живых родителях.
Показательно, что ежегодно около 25 процентов от общей
численности вновь выявленных детей и подростков, оставшихся без
попечения родителей, составляют дети, отобранные у родителей, лишенных
родительских прав. При этом количество направленных в суды материалов
о лишении родительских прав ежегодно увеличивается.
Наиболее распространенной формой семейного устройства детейсирот
является опека и попечительство. Только 10 процентов детей, оставшихся
без попечения родителей, передаются посторонним гражданам. Остальные
90 процентов попадают в семьи родственников, нередко людей преклонного
возраста (бабушек и дедушек). В соответствии с Комплексной программой
дополнительных мер по поддержке семей с детьми на 2007 год (Год
ребенка) с 2007 года увеличены размеры денежных средств на содержание
детей, находящихся под опекой (попечительством), а также
единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов при
усыновлении ребенка и ежемесячного пособия на воспитание ребенка в
приемной семье, максимальная величина которого достигла 15 000 рублей.
В то же время, существующие формы временного и постоянного
семейного устройства детей-сирот (усыновление, опека и попечительство,
приемные, патронатные семьи) остаются недостаточно развитыми, в
частности, это касается непроработанности их правовой базы. Не всегда
эффективно осуществляется профилактическая работа с семьями,
находящимися в кризисной ситуации, с целью предотвращения лишения
родительских прав. Незначительно распространено восстановление
родительских прав и возвращение ребенка в семью после ее социальной
реабилитации.
4. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями
Одной из социально уязвимых групп московских детей являются
дети-инвалиды и дети с ограничениями жизнедеятельности. В настоящее
время около 2 процентов московских детей являются инвалидами. По
данным общегородской информационной системы, численность
детей-инвалидов в Москве на конец 2006 г. составляла 26,6 тыс.
человек. В структуре детской инвалидности преобладают
психоневрологические заболевания (около 40 процентов), заболевания
внутренних органов (около 20 процентов), опорно-двигательного аппарата
(около 4 процентов), зрения и слуха (около 6 процентов). Основная
часть детей-инвалидов проживают в семьях (24,3 тыс. человек), причем
32 процента этих семей - неполные.
Положение этих детей и воспитывающих их семей является весьма
уязвимым. Так, появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет
экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, зачастую
вынуждая ее кардинально перестраивать образ жизни с учетом новых
проблем и трудностей. Семья нередко распадается, в результате вся
тяжесть содержания и воспитания такого ребенка ложится на плечи одного
из родителей (как правило, матери). Уровень материального положения
семей, имеющих детей-инвалидов, снижается в связи с появлением
дополнительных расходов, связанных с болезнью ребенка, а также полной
или частичной потерей заработка одним из родителей из-за необходимости
осуществления постоянного ухода за ним. Городская инфраструктура пока
еще слабо приспособлена к нуждам людей с особыми потребностями,
общественное мнение во многом не готово "принять" инвалида как
равноправного члена социума. Отдельной проблемой является ограничение
доступа значительной части "особых" детей к полноценным
образовательным услугам. В итоге дети-инвалиды и их семьи рискуют
оказаться в ситуации социальной изоляции, которая усугубляется
серьезными материальными затруднениями и ощущением отсутствия
перспектив достойной жизни.
В соответствии с Комплексной программой дополнительных мер по
поддержке семей с детьми на 2007 год (Год ребенка) с 2007 года
существенно усилена поддержка семей с детьми-инвалидами. Компенсация
неработающему родителю, занятому уходом за ребенком-инвалидом, прежде
выплачивавшаяся до достижения ребенком возраста 3 лет, распространена
на детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с детства до 23 лет. При этом
размер компенсации увеличен более чем в 4 раза, сейчас он составляет
4500 рублей. Кроме того, одному из родителей, воспитывающих
ребенка-инвалида до 23 лет, обучающегося в каком-либо образовательном
учреждении, предусмотрена выдача "социальной карты" для бесплатного
проезда, приобретения со скидкой товаров в магазинах, аптеках и т.д.
Для детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать учреждения
образования, обеспечено обучение в дистанционной форме, а
образовательные учреждения, работающие с детьми-инвалидами, обеспечены
специализированным транспортом.
Вместе с тем, остаются актуальными задачи максимально полной
интеграции детей-инвалидов в систему образования и общественную жизнь,
дальнейшего расширения спектра и повышения качества
реабилитационно-образовательных и социальных услуг, доступных всем
семьям с детьми-инвалидами. С 1 июля 2007 г. ежемесячная компенсация
по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 23 лет
распространена на отдельные категории работающих родителей - одиноких
матерей, разведенных родителей, вдов, многодетных родителей.
5. Ребенок в образовательной среде
Московская школа сегодня сохраняет лучшие традиции российского и
советского общего образования, обеспечивая его мировой уровень и
престиж. Сеть столичных образовательных учреждений для детей
насчитывает порядка 4 тысяч единиц, включая учреждения, реализующие
программы общего, дошкольного, начального и среднего профессионального
образования. Значительно видовое разнообразие учебных заведений, в
число которых входят лицеи, гимназии, школы с этнокультурным
компонентом, кадетские образовательные учреждения, "школы здоровья",
коррекционные учреждения, школы для детей с девиантным поведением и
т.д. Принципиальную роль в обеспечении доступности качественного
образования играет программа строительства новых образовательных
учреждений. Ежегодно в столице вводится в эксплуатацию около 20
школьных зданий. Начиная с 2006 г. интенсивно ведется строительство
детских садов. Необходимым условием образования является
обеспеченность образовательных учреждений учебным оборудованием и
средствами информационных и коммуникационных технологий.
Принципиальную роль здесь играет соответствующая программа, принятая
Правительством Москвы в 2000 году. Ее реализация в определенной
степени ликвидирует кризис учебного оборудования, создавшийся к концу
90-х годов.
Москва является передовым регионом России и занимает достойное
место в мире по направлению информатизации общего образования. В 2007
году благодаря московским и федеральным программам все московские
школы были обеспечены скоростным доступом к интернету, получили доступ
к образовательным ресурсам и сервисам.
Вместе с тем, усложнение и дифференциация социального заказа
московской системе образования пока опережают процессы ее
модернизации. Остается актуальной проблема образовательного
неравенства детей из различных социальных слоев. Сохраняются группы
детей, не охваченных образовательными услугами и охваченных ими в
недостаточной степени, такие как дети-инвалиды и дети с особыми
потребностями, безнадзорные дети. В целом необходимо обеспечить
максимальное соответствие предоставляемых в Москве образовательных
услуг интересам и потребностям детей, запросам семей, требованиям
общества и глобальной экономики.
"Демографическая яма" в числе детей, рожденных в разные годы,
начиная с 1990 года сказывается и будет продолжать сказываться на
занятости работников системы образования, эффективности использования
площадей образовательных учреждений и т.д. Весьма острой является на
сегодняшний день проблема дефицита мест в дошкольных образовательных
учреждениях города.
Важную роль в обеспечении интеллектуального будущего Москвы и
России играет система работы с одаренными детьми, охватывающая сотни
тысяч учащихся, участвующих в олимпиадах, кружках, обучающихся в
лучших московских профильных школах. Для победителей всероссийских и
международных олимпиад город создает особые условия обучения и
олимпийской подготовки.
При этом общая экономическая и социальная ситуация в стране
продолжает воздействовать на школу в направлении снижения ценности
образования, прежде всего - в математических и естественно-научных
дисциплинах, продолжает сказываться падение престижа педагогической
профессии, возникшее в период крайнего материального неблагополучия
педагогов.
Важнейшую комплексную задачу решает сегодня система начального и
среднего профессионального образования, определяя, наряду с общим
образованием, место молодого человека в экономике города, выполняя
социальный заказ региона и в то же время гарантируя выпускнику, что он
будет востребован, получит достойную работу. Все это требует
непрерывной модернизации системы профессионального образования,
которая должна быть более радикальной и быстро реагирующей на
социальные запросы города, чем модернизация, идущая в общем
образовании.
Значительное внимание Правительством Москвы уделяется образованию
и социально-культурной адаптации детей-мигрантов. В настоящее время в
образовательных учреждениях Москвы обучаются, по самым осторожным
оценкам, около 25 тыс. таких детей. Для большинства из них характерны
слабое знание русского языка, отсутствие достаточных для социализации
знаний об основах российского законодательства, культуры, истории,
традиций, норм поведения в быту. Эффективность социально -
психологической и культурно-языковой адаптации детей-мигрантов снижают
психологически небезопасная образовательная среда, отсутствие
специальных психолого-педагогических технологий, направленных на
помощь в освоении необходимых поведенческих навыков, эмоциональный
дискомфорт педагогов и низкий уровень их правовой культуры.
В целях создания условий для интеграции таких детей в
образовательную среду Москвы работают 243 группы по изучению русского
языка на базе 152 образовательных учреждений всех учебных округов. В
этих группах обучаются около 3 тысяч детей. Организована подготовка
учителей русского языка для работы с детьми-мигрантами; разработаны
рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих
русским языком; подготовлено к изданию учебно-методическое пособие
"Учимся говорить по-русски" для учащихся начальных классов. В то же
время необходимо проводить дальнейшую работу по расширению охвата
данной группы детей различными формами культурно-образовательной и
психолого-педагогической поддержки, вести системный учет, мониторинг и
анализ положения детей-мигрантов в российской столице.
Стратегическая перспектива развития столичного образования
видится в реализации принципа открытости городской образовательной
среды. Открытое образование - это образование, в котором
преодолевается внешне заданный контекст любого конкретного
образовательного учреждения, соответствующий строго регламентированной
учебной программе и организации всего учебно-воспитательного процесса.
В системе открытого образования каждый элемент социальной и культурной
среды города может нести на себе образовательные функции и являться
ресурсом в построении индивидуальной образовательной программы.
Для реализации принципа открытости недостаточно широкого
разнообразия образовательных предложений и услуг: необходимо иметь
четкий способ выбора этих предложений для включения в индивидуальную
образовательную программу. Только при этом условии хаотичное
пространство разнородных образовательных услуг города выступит для
человека ресурсом его собственного образовательного движения.
Наконец, в рамках общеобразовательной проблематики необходима
модернизация целей, содержания и технологий образования.
Соответствующие решения должны приниматься на федеральном уровне, но
фактически инициироваться, во многом формироваться и реализовываться в
Москве.
6. Ребенок в культурной среде
Важнейшим условием развития ребенка выступает доступ к ценностям
культуры, своевременное и полноценное приобщение к культурному
наследию своего города, страны, человечества. Московский мегаполис
предоставляет проживающим в нем молодым людям самые широкие
возможности для приобщения к культурным ценностям, активного участия в
культурной жизни, творчества и самовыражения.
Правительство Москвы придает исключительное значение обеспечению
широкого и равного доступа к достижениям культуры для всех юных
жителей города. 90 процентов мероприятий для детей и подростков
проводятся учреждениями культуры на бесплатной основе. Так, только в
2006 году в центрах культуры и досуга и клубных учреждениях города
открыто 126 новых бесплатных клубных формирований различной
направленности: театральные, танцевальные и вокальные студии, кружки
художественных ремесел и прикладного искусства, скульптуры, живописи,
графики и т.д. Число детей и подростков, вовлеченных в занятия клубных
объединений, по сравнению с 2005 годом увеличилось более чем на 90
тыс. человек. В 2006 году бесплатно посетили музеи и выставочные залы
города 147,3 тыс.учащихся. Библиотечным обслуживанием в столице
охвачены 820 тыс.детей и подростков. На базе детских библиотек Москвы
действует более 300 кружков и клубов по интересам, в которых
занимаются свыше 5,5 тыс. детей. Ежегодно детские театры Москвы
посещают около 1 млн.юных зрителей.
Однако на сегодня эти возможности используются далеко не в полном
объеме. Обеспокоенность специалистов и общественности вызывает
сокращение участия детей в культурной жизни города. Обращает на себя
внимание снижение качества и аудитории молодежных СМИ, уменьшение
масштаба молодежных культурных инициатив и проектов, падение интереса
детей и подростков к истории и культуре Москвы и России, чтению
художественной и научно-популярной литературы, посещению музеев,
выставок, театров. Очевидно, необходимо искать новые формы вовлечения
подрастающего поколения в постижение культурного наследия,
культуросозидательную деятельность.
Богатейший культурный потенциал Москвы должен быть гораздо более
эффективно задействован в личностном развитии и становлении каждого
юного жителя города. При этом важно обеспечить интерактивный характер
всех культурных программ и проектов, направленных на детскую
аудиторию, учет интересов и мнений самих детей, их активную роль в
постижении культурного наследия и создании новых продуктов культуры.
7. Ребенок в социальном окружении
Социальное окружение играет весьма существенную роль в развитии
ребенка и его интеграции в общество. Ребенок стремится, чтобы его
голос был услышан, а его действия оказались важными и полезными для
окружающих, то есть стремится стать субъектом общественной жизни, а не
объектом социально-педагогических воздействий. Помочь ему в этом
стремлении - значит решить задачу позитивной социализации, успешного
вхождения в общество, формирования установок гражданской культуры.
Важной составляющей эффективной политики в сфере детства является
создание условий, при которых дети имеют возможность активно
участвовать на различных уровнях принятия касающихся их решений - от
обсуждения до реализации, становясь, таким образом, равноправными
партнерами взрослых. Одна из форм такого участия - участие учащихся в
управлении образовательным учреждением (иногда называемое
"самоуправлением"), которое активно развивается в школах Москвы.
Другой формой является участие в детском общественном движении,
которое представлено в Москве почти 600 детскими общественными
объединениями.
Причины распространенности асоциальных явлений, антиобщественного
поведения среди молодежи во многом связаны с негативной социализацией,
когда "потенциал участия" ребенка оказывается невостребованным
окружающими. Чувствуя себя отвергнутым, он ищет возможности
самоутверждения в социальном эпатаже, маргинальных общественных
группах. Наиболее эффективным средством профилактики отклоняющегося
поведения является поддержка и развитие социальной активности детей.
Значимыми направлениями политики социализации подрастающего
поколения являются помощь в профессиональной ориентации, получении
первого опыта трудовой деятельности, содействие во временном
трудоустройстве подростков и учащейся молодежи. Это позволяет молодым
людям правильно использовать свой трудовой потенциал, найти свое место
на рынке труда города. В 2006 году в Московскую службу занятости
обратились около 40 тыс.подростков, из них нашли работу 32,6
тыс.человек, получили профориентационные и психологические
консультации 33,4 тыс.человек.
Вместе с тем, потенциал участия детей в общественной жизни
Москвы, трудовой и социально ориентированной деятельности на
сегодняшний день востребован далеко не в полной мере. Окружающий детей
социум нередко не оказывает позитивного влияния на процесс их развития
и взросления, а подчас такое влияние становится негативным. Местное
сообщество, власти зачастую устраняются от решения задач социализации
подрастающего поколения, включения детей в социально значимую
деятельность, процесс выработки и принятия решений.
Десятки тысяч московских детей и подростков - участники детских
общественных объединений. Однако их социальная активность не всегда
встречает понимание и поддержку в органах государственной власти
города. Сдерживающими факторами выступают слаборазвитая правовая база
деятельности этих объединений и их взрослых организаторов,
недостаточная компетентность взрослых во взаимодействии с детскими
общественными объединениями, не развитая в должной мере
материально-техническая и инструктивно-методическая базы. Устойчивый
стереотип - взгляд на ребенка только как на объект воспитания.
8. Ребенок в мире новых технологий.
Передача интеллектуального потенциала.
Кадры для реализации Стратегии
Особенно важным данное направление является в ближайшее
десятилетие в силу того, что в области науки и технологии Россия
находится в "демографической яме интеллектуального воспроизводства"
намного более глубокой, чем демографическая яма воспроизводства
физического.
Падение уровня жизни учителей, исчезновение ощущения социальной
стабильности, фактически предопределили снижение уровня выпускников,
поступающих в педагогические вузы. Социальная инерция в этом отношении
продолжается и сейчас.
Сегодня в Москве сосредоточено более трети российского научного
потенциала, в том числе: 22% научных организаций, почти треть от общей
численности научных работников в стране, более половины докторов наук,
свыше 44% кандидатов наук, 19% студентов.
В условиях стремительного научно-технического прогресса,
формирования глобального информационного общества и экономики,
основанной на знаниях, исключительное значение приобретают обеспечение
раннего вхождения детей в мир науки и технологии, повышение
технологической и информационной компетентности подрастающего
поколения, приобщение возможно большего числа молодых людей к
научно-техническому творчеству. Успешное продвижение в данном
направлении означает повышение конкурентоспособности подрастающего
поколения на региональном, национальном и глобальном рынках труда,
рост "человеческого капитала" московского мегаполиса.
9. Ребенок в городском пространстве
Среда мегаполиса оказывает большое воздействие на жизнь, развитие
и благополучие детей. Чрезвычайно важно, чтобы все элементы
инфраструктуры города были дружественными к ребенку, комфортными и
безопасными, способствовали успешному развитию и социализации детей.
Это касается подъездов жилых домов, дворовых пространств, улиц и зон
отдыха, транспорта, организаций и учреждений.
Особое значение для благоприятного развития детей имеют экология
города, его природная среда, общение с представителями городской
фауны. Однако бурный рост технической инфраструктуры нередко
сопровождается сокращением площадей зеленых насаждений, ухудшением
экологической обстановки. Поэтому чрезвычайно важно сохранить Москву в
качестве "зеленого города для детей".
Вместе с тем, ребенок в природно-техногенной среде города должен
выступать не только как объект заботы и защиты, но и как активный
субъект преобразования этой среды, ее совершенствования в интересах
детей и всех жителей.
Правительством Москвы уделяется большое внимание созданию условий
для безопасного и удобного проживания детей в городе. В соответствии с
Комплексной программой дополнительных мер по поддержке семей с детьми
на 2007 год (Год ребенка) в 2007 году осуществлен широкий спектр
мероприятий в данном направлении. Разработана и реализуется программа
обучения поведению детей в мегаполисе, в том числе правилам поведения
на дорогах и улицах, в местах проведения массовых мероприятий.
Проведена инвентаризация объектов и учреждений, работающих с детьми,
на предмет наличия в них необходимого освещения, кнопок оповещения,
"лежачих полицейских" и светофоров, условий для соблюдения правил
пожарной безопасности и т.д. Определены меры, направленные на
повышение степени удобств для детей на наземном транспорте и в метро.
Расширяется сеть детских магазинов и кафе. Дворовые территории
оборудуются детскими игровыми и спортивными площадками,
соответствующими современным требованиям комфортности и безопасности,
включая реализацию мероприятий по беспрепятственному к ним доступу для
различных групп детей-инвалидов. Особое внимание уделяется
благоустройству территорий детских поликлиник и школ.
10. Ребенок в трудной жизненной ситуации
Большое значение Правительство Москвы придает адресной поддержке
и помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которых можно
разбить на следующие основные группы:
- дети, проживающие в социально неблагополучных семьях и
фактически лишенные необходимого попечения со стороны родителей;
- дети, родители которых находятся в стадии лишения родительских
прав;
- беспризорные и безнадзорные дети;
- дети, на протяжении длительного времени без уважительных причин
не посещающие образовательные учреждения;
- дети, подвергающиеся насилию и/или сексуальным домогательствам
в семье;
- несовершеннолетние, подвергающиеся сексуальной эксплуатации,
вовлеченные в занятия проституцией, порноиндустрию;
- ВИЧ-инфицированные дети;
- дети-сироты;
- дети, подвергающиеся трудовой эксплуатации, вовлеченные в
занятия попрошайничеством;
- дети, попавшие в алкогольную и наркотическую зависимость;
- несовершеннолетние, участвующие в деятельности преступных
сообществ, подростковых и молодежных банд, экстремистских группировок.
Все представители указанных категорий - жертвы невнимания,
равнодушия и/или преступных посягательств взрослых. Они лишены
необходимых каждому ребенку условий жизни и развития и рискуют
пополнить собой ряды асоциальных, общественно опасных групп населения
(или уже фактически находятся в этих рядах).
На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел в настоящее время находятся свыше 11,5 тыс.детей и
подростков. Более 800 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 17 лет
воспитываются и обучаются в спецшколах для детей с девиантным
поведением открытого и закрытого типа. В городе реализуется система
профилактической работы с данными категориями детей, в том числе
используются новые технологии такой деятельности: социальное
волонтерство и социальная реабилитация, школьные службы примирения.
Результатом проводимой работы стало снижение в 2006 году на 22
процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и
при их участии. Вместе с тем, на фоне общего снижения подростковой
преступности отмечается рост количества преступлений
несовершеннолетних, связанных с наркотиками и сильнодействующими
веществами, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, а также
хранением и применением огнестрельного оружия, усиливается тенденция к
"омоложению" преступности несовершеннолетних. Все это ставит вопрос о
необходимости расширения многообразия форм и методов профилактической
работы, всесторонней поддержки детей из "групп риска", повышения
эффективности данной деятельности и обеспечения ее комплексного
характера.
Для того чтобы реализовать комплексную и долгосрочную политику,
направленную на улучшение положения всех категорий детей и семей с
детьми, превращение Москвы в город, доброжелательный к детям,
необходима более тесная координация деятельности подразделений
Правительства Москвы, органов местного самоуправления, общественных
организаций, социально ориентированного бизнеса, направленной на
решение актуальных проблем детства. Важно также согласовать основные
положения реализуемых в столице федеральных и городских целевых
программ, приоритетных национальных проектов, социальных инициатив
общественных организаций и бизнес-сообществ.
Актуальность разработки Стратегии Правительства Москвы по
реализации государственной политики в интересах детей "Московские
дети" на 2008 - 2017 гг. обусловлена наличием вышеизложенных проблем и
направлена на их устранение.
III. Цели и задачи Стратегии
В центре Стратегии находятся ребенок, его интересы, права и
потребности. Генеральная цель Стратегии заключается в формировании и
реализации в городе Москве социально-экономической,
информационно-культурной и инфраструктурно-технологической политики,
направленной на комплексное обеспечение прав и интересов детства,
создание наилучших условий для жизни и развития каждого ребенка,
формирования гражданской позиции детей и подростков.
Осуществление Стратегии будет способствовать превращению Москвы в
город:
- который приветствует рождение каждого нового своего жителя,
окружает заботой родителей, содействует тому, чтобы каждый ребенок был
желанным в семье, а дети и родители достигали взаимопонимания
посредством создания необходимых экономических и социокультурных
механизмов;
- обеспечивающий все права всех его детей, в том числе право на
семью, независимо от их пола, социального статуса, религиозной и
этнической принадлежности, состояния здоровья посредством формирования
и поддержания культуры равных возможностей и толерантности,
экономических механизмов выравнивания и поддержки;
- где мнения, позиции, интересы каждого ребенка учитываются при
принятии решений, а его проблемы и трудности своевременно выявляются
благодаря применению современных информационных технологий и
организационных механизмов, программам правового просвещения детей и
взрослых;
- где поддерживаются и укрепляются здоровье, комфорт и
безопасность детей, минимизируются риски, регистрируется состояние
здоровья, ведется профилактика и ранняя диагностика заболеваний,
даются индивидуальные рекомендации и обеспечивается своевременное
лечение благодаря целенаправленной политике здравоохранения и развития
города, формирования культуры безопасности и здоровья;
- где стратегия в сфере детства является ключевым фактором
формирования интеллектуального и культурного человеческого потенциала
глобальной экономики, построенной на знаниях, наравне с другими
ведущими столицами мира, где обеспечены условия для социализации,
общения, отдыха и развлечения детей, создания их достойной жизненной
перспективы благодаря открытой системе образования, подключающей весь
доступный человеческий потенциал к воспитанию, развитию и обучению;
- где адресное внимание и поддержка уделяются наиболее
незащищенным группам детей: детям с ограничениями здоровья,
ВИЧ-инфицированным, попавшим в алкогольную и наркотическую
зависимость, детям, проживающим в социально неблагополучных семьях,
оставшимся без родительского попечения, безнадзорным и беспризорным,
подвергающимся эксплуатации, насилию и жестокому обращению, попавшим в
трудную жизненную ситуацию, вступившим в конфликт с законом,
совершившим преступления или находящимся в группе риска их совершения;
- который объединяет различные социальные группы в интересах
детей, соединяет деятельность государственных структур, федеральные и
региональные программы, бизнес-инициативы и работу общественных
организаций.
Основные задачи Стратегии
1. Создание наилучших условий для рождения и здорового развития
детей, доступности высококвалифицированной медицинской помощи для
каждого ребенка и формирование здорового образа жизни как
доминирующего стиля поведения молодых москвичей.
2. Безусловная реализация права каждого ребенка на семью и
всесторонняя поддержка семей с детьми - экономическая, социальная,
информационно-культурная.
3. Обеспечение прав, интересов и потребностей развития каждого
ребенка в столичной системе образования и культурной среде.
4. Эффективная социализация подрастающего поколения посредством
его включения в общественно значимую деятельность и процесс принятия
решений относительно своего будущего, будущего своей семьи и своего
города.
5. Формирование дружественной к детям природно-техногенной среды
города.
6. Социальная поддержка, реабилитация и адаптация
детей-инвалидов, детей с ограничениями жизнедеятельности, детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию: проживающих в социально
неблагополучных семьях, подвергающихся насилию, сексуальной
эксплуатации, беспризорных и безнадзорных, ВИЧ-инфицированных,
попавших в алкогольную и наркотическую зависимость, совершивших
преступления или находящихся в группе риска их совершения.
IV. Ключевые принципы реализации Cтратегии
Стратегия включает в себя ряд ключевых принципов, сквозным
образом пронизывающих все направления ее реализации и выступающих в
качестве несущей конструкции ее содержания.
Ключевые принципы реализации Стратегии:
Услышать каждого ребенка. Москва должна стать городом, в котором
права ребенка и его интересы включены в число политических
приоритетов, где дети участвуют в принятии решений, определяющих их
положение.
Нет детей "второго сорта". Особое внимание должно быть
сосредоточено на наиболее уязвимых группах детей - инвалидах и детях,
оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных,
подвергающихся эксплуатации и жестокому обращению, вступивших в
конфликт с законом.
Раскрыть потенциал каждого ребенка. Обеспечение наилучших условий
для образования, развития, социализации, профессиональной подготовки и
эффективной занятости молодежи; формирование достойной жизненной
перспективы для каждого ребенка и каждой семьи, для проявления
активной гражданской позиции ребенка.
Защита прав и правовое просвещение. Москва должна стать городом,
где действуют эффективные механизмы защиты прав и законных интересов
всех детей, осуществляются масштабные программы правового
информирования и просвещения детей и их родителей.
Город, безопасный и удобный для всех детей. Обеспечение
безопасного и комфортного проживания детей в Москве,
беспрепятственного доступа ко всем услугам и возможностям столичного
мегаполиса.
Знания и опыт - на службу детям. Политика в области детства
основывается на использовании последних достижений науки, современных
социальных технологий. Организуется подготовка высококвалифицированных
кадров для работы с детьми и реализации всех направлений этой
политики. Обеспечивается наиболее прямая передача самых современных
достижений науки и технологии детям в различных формах - от знакомства
через СМИ до вовлечения в научное исследование.
Партнерство во имя ребенка. Политика в области детства должна
опираться на технологии социального партнерства и
общественнопрофессиональной экспертизы, включая в свою орбиту все
органы власти Москвы, бизнес-сообщества, неправительственные
организации, региональных и международных партнеров.
Новый взгляд на ребенка и семью. Обеспечение широкой
медиаподдержки реализации политики в сфере детства, формирование
позитивного общественного мнения по отношению к детям, укрепление
семейных ценностей в массовом сознании, достижение большего
взаимопонимания в семьях.
Для реализации ряда задач Стратегии существенным является полный
учет всех детей, пребывающих в городе: родившихся в Москве, приехавших
в город, зарегистрированных, обратившихся за медицинской помощью,
задержанных органами правопорядка и т.д. При таком учете существенной
становится персональная идентификация ребенка. Наиболее эффективным
способом такой идентификации является биоидентификация (в частности,
осуществляемая автоматическим сканированием папиллярного рисунка
пальца). В настоящее время существует ряд баз данных, содержащих
информацию о детях, первой из них является база данных ЗАГС,
расширяется внедрение социальной карточки москвича (карточки
учащегося). В ближайшие годы будут совершенствоваться правовая база по
использованию персональных данных, технические средства и наполнение
баз персональных данных. При реализации мероприятий Стратегии
предполагается использование тех или иных электронных хранилищ данных
о детях. Наличие баз данных и системы идентификации позволит решить
ряд важных задач в рамках Стратегии, в частности, повысить степень
охвата детей тем или иными видом услуг, прежде всего - общим
образованием, добиться адресности помощи социально незащищенным детям
и т.д.
Содержание Стратегии опирается на изучение и адаптацию к условиям
Москвы опыта развитых стран и российских регионов в построении
политики защиты детства, рекомендации экспертов Детского фонда ООН
ЮНИСЕФ. Широко используются передовые разработки и идеи отечественных
ученых - демографов, социологов, педагогов, психологов, медиков,
культурологов. Особое внимание уделяется применению новейших
эффективных технологий социальной работы, предполагающих опору на
собственную активность людей, предоставление им права участвовать в
решении своих проблем наряду со специалистами, задействование
современных информационных технологий, поиск нестандартных
экономических решений.
Важными основаниями при определении целей, задач, ключевых
принципов, приоритетных направлений и основных мероприятий Стратегии
служат:
международные документы, в том числе:
- Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года
(ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990
г. N 1559-1);
- Заключительные замечания Комитета по правам ребенка ООН к
Третьему периодическому докладу Российской Федерации о выполнении
Конвенции ООН о правах ребенка от 28 сентября 2005 г.;
- Декларация Тысячелетия ООН и План реализации Декларации
Тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 г.;
- Декларация и план действий ООН "Мир, пригодный для жизни детей"
от 10 мая 2002 г.;
- Программа действий ЮНИСЕФ "Создание городов, доброжелательных к
детям";
- Доклад Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) О состоянии
здравоохранения в мире, 2005 год "Не оставим без внимания каждую мать,
каждого ребенка", Международная классификация функционирования,
ограничений жизнедеятельности и здоровья" (МКФ-ДП) и другие документы
Всемирной организации здравоохранения; акты Президента и Правительства
Российской Федерации, в том числе:
- Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N
1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года";
- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы
(утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21
марта 2007 г. N 172);
законы города Москвы:
- от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе
Москве";
- от 10 марта 2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе
Москве";
- от 29 июня 2005 г. N 32 "О начальном и среднем профессиональном
образовании в городе Москве";
- от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в городе Москве";
- от 28 января 2004 г. N 4 "О молодежи";
- от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте";
- от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с
детьми в городе Москве";
- от 28 февраля 2007 г. N 6 "О профилактике наркомании и
незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в
городе Москве";
- от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы";
- от 26 октября 2005 г. N 55 "О дополнительных мерах социальной
поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в
городе Москве";
- от 4 июня 1997 г. N 16 "О профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в городе Москве";
- от 3 октября 2001 г. N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка
в городе Москве";
- от 13 апреля 2005 г. N 12 "Об организации деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав";
- от 28 сентября 2005 г. N 47 "О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации
деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав;
- от 25 октября 2006 г. N 53 "О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства";
- от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и
попечительства";
- от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке,
попечительству и патронату в городе Москве";
- от 15 декабря 2004 г. N 87 "О порядке и размере выплаты
денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой
(попечительством)";
- от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка";
документы Правительства Москвы, в том числе городские целевые
программы:
- "Молодой семье - доступное жилье" (постановление Правительства
Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе Московской
программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг.");
- Городская среднесрочная программа по развитию
материальнотехнической базы организаций детского здравоохранения
(постановление Правительства Москвы от 15 мая 2007 г. N 356-ПП "О
Городской среднесрочной программе по развитию материально-технической
базы организаций детского здравоохранения");
- Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на
2006-2008 годы (постановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г.
N 219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города
Москвы на 2006-2008 годы");
- Комплексная целевая программа развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. (постановление
Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП "О Комплексной
целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в
городе Москве на 2007-2009 гг.");
- Городская целевая программа "Молодежь Москвы" на 2007-2009 гг.
(постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2007 г. N 778-ПП "О
городской целевой программе "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.)";
- Комплексная целевая среднесрочная программа "Патриотическое
воспитание молодежи Москвы на 2007-2009 гг." (постановление
Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 956-ПП "О Комплексной
целевой среднесрочной программе "Патриотическое воспитание молодежи
Москвы на 2007-2009 гг.");
- Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов
и других лиц с ограничением жизнедеятельности города Москвы на
2007-2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г.
N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная
интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной
целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с
ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы");
- Городская комплексная программа "Спорт Москвы - 2" (2007-2009
гг.)" (постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N
292-ПП "О Городской комплексной программе "Спорт Москвы-2" (2007-2009
гг.)";
- Городская целевая программа по дальнейшему развитию системы
питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города
Москвы (2007-2009 гг.) (постановление Правительства Москвы от 28
августа 2007 г. N 736-ПП "О Городской целевой программе по дальнейшему
развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных
учреждений города Москвы на период 2007-2009 гг.";
- Городская целевая программа "Электронная Москва" на 2003-2007
гг. (распоряжение Правительства Москвы от 3 октября 2007 г. N 2190-РП
"Об уточнении плана мероприятий Городской целевой программы
"Электронная Москва" на 2007 гг.");
- Городская целевая программа "Создание спасательно -
оздоровительных комплексов на воде до 2010 года" (постановление
Правительства Москвы от 24 августа 1999 г. N 780 "Об утверждении
городской целевой программы "Создание спасательно-оздоровительных
комплексов на воде до 2010 года");
- Комплексная городская целевая программа профилактики
правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности
граждан в городе Москве на 2006 - 2010 годы (постановление
Правительства Москвы от 31 января 2006 г. N 60-ПП "О Комплексной
городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с
преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на
2006 - 2010 годы");
- Московская городская целевая миграционная программа на 2008 -
2010 гг. (постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N
711-ПП "О Московской городской целевой миграционной программе на 2008
- 2010 гг.");
- Городская комплексная целевая программа перспективного развития
Государственного историко-архитектурного, художественного и
ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006 - 2008 гг.
(постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 395-ПП "О
Городской комплексной целевой программе перспективного развития
Государственного историко-архитектурного, художественного и
ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006 - 2008 гг.");
- Городская среднесрочная программа по взаимодействию и оказанию
поддержки московским государственным вузам федерального подчинения в
2007 - 2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 6 февраля 2007
г. N 76-ПП "О городской среднесрочной программе по взаимодействию и
оказанию поддержки московским государственным вузам федерального
подчинения в 2007-2009 гг.");
- Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти
города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на
2006-2010 гг. (утверждена постановлением Правительства Москвы от 25
июля 2006 г. N 564-ПП);
- Концепция демографического развития города Москвы (утверждена
постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 482-ПП);
- Комплекс мероприятий по государственной поддержке развития
детского общественного движения в городе Москве (2008-2010 гг.)
(утверждена постановлением Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г.
N 840-ПП).
V. Основные направления Стратегии
По каждому направлению реализации Стратегии выделяются цель,
задачи, измеряемые индикаторы их достижения и основные мероприятия.
Основное содержание стратегии, безусловно, относится к Комплексу
социальной сферы города Москвы, к которому в ряде случаев должны
подключаться Комплекс архитектуры, строительства, развития и
реконструкции города Москвы, Департамент потребительского рынка и
услуг города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города
Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы. Многие
направления Стратегии, индикаторы и мероприятия взаимозависимы и
взаимопереплетаются. В связи с этим, в частности, для индикаторов и
мероприятий, приведенных в каком-либо из направлений, могут быть (в
скобках) указаны номера других направлений, для которых данный
индикатор или мероприятие существенны.
В то время, как цели и задачи Стратегии предполагаются в основном
неизменными на период ее выполнения, индикаторы (в частности - их
числовые значения), а особенно ее мероприятия будут уточнены и
дополнены как в начальный период реализации Стратегии после ее
утверждения, так и в ходе ее выполнения. На основании задач и
мероприятий Стратегии могут разрабатываться городские целевые
комплексные программы.
Направление 1. Наилучшие условия для рождения и начала жизни
(демографическая политика, дружественная к детям).
Цель демографической политики в Москве на современном этапе
состоит в обеспечении наилучших условий для рождения и здорового
развития детей, включая благоприятную социально-экономическую среду,
эффективные технологии здравоохранения и позитивный
социально-психологический климат.
Основными задачами данной политики, решение которых ведет к
достижению поставленной цели, выступают:
- формирование системы моральных и материальных стимулов к
обзаведению детьми и увеличению количества детей в семье;
- обеспечение качества и доступности родовспоможения, дородовой и
родовой помощи, постнатальной терапии, лечения бесплодия и охраны
репродуктивного здоровья;
- обеспечение высокого качества жизни в городской среде для
беременных, в том числе - работы, отдыха, питания, питания
новорожденных;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение
духовно-нравственных традиций семейных отношений; формирование в
общественном сознании, в том числе в сознании молодежи и подрастающего
поколения, системы ценностей, связанных с семьей и рождением детей,
создание условий для повышения социального престижа материнства и
отцовства.
Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения
к намеченной цели являются:
- повышение суммарного коэффициента рождаемости в 1,5-1,6 раза,
прежде всего, за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих
детей;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности в
соответствии с Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года и рекомендациями ВОЗ;
- снижение количества абортов, в том числе среди первобеременных;
- рост доли женщин, ушедших по своему желанию с рабочих мест с
вредными и тяжелыми условиями труда, получивших, при необходимости,
новую профессию;
- рост числа женских и семейных консультаций;
- повышение охвата беременных женщин услугами в сфере
санаторно-курортного оздоровления;
- снижение числа детей, инфицированных матерями вирусом ВИЧ/СПИД,
получивших перинатальную профилактику;
- повышение доли йодированной соли, реализуемой населению через
торговую сеть;
- рост доли женщин, практикующих грудное вскармливание младенцев
на протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжающих
кормления грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и
адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни
ребенка или в течение более длительного срока;
- рост числа случаев восстановления репродуктивного здоровья,
успешного применения вспомогательных репродуктивных технологий, в том
числе в рамках бесплатных медицинских услуг;
- фиксируемое социологическими опросами изменение ценностных
ориентаций в семейной сфере и репродуктивных установок молодежи в
пользу официального заключения брака, обзаведения несколькими детьми,
рост престижа семьи, ответственного материнства и отцовства в сознании
подрастающего поколения.
Основные мероприятия по реализации демографической
политики, дружественной к детям
- разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить
новые профессии за счет работодателей и городского бюджета в случае их
перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми
условиями труда на новые рабочие места;
- разработка и внедрение программ, направленных на оказание
комплексной медико-социально-психологической помощи беременным
женщинам. Формирование новой модели женской консультации,
доброжелательной к женщине и семье. Переход от женских к семейным
консультациям (2). Бесплатное обеспечение всех беременных женщин в
Москве достаточным количеством йода, витамина А, железа и других
микроэлементов, необходимых для нормального развития ребенка;
- разработка и внедрение механизмов, способствующих повышению
охвата беременных женщин услугами в сфере санаторно-курортного
оздоровления;
- ориентирование перинатальной диагностики и дородовых
обследований на терапию беременной и плода, снижение количества
рекомендации по искусственному прерыванию беременности в случае
обнаружения дефектов плода. Развитие современных технологий лечения
перинатальных патологий, профилактики врожденных пороков развития и
наследственных заболеваний; развитие постнатальной терапии;
- проведение бесплатного обследования беременных женщин,
новорожденных на заболевания, передаваемые половым путем; усиление
профилактики передачи ВИЧ-инфекции, гепатита В и С от матери к
ребенку;
- повышение доступности и качества оказания бесплатной
медицинской высокотехнологичной помощи женщинам в период беременности
и родов, их новорожденным детям. Укрепление материально-технического и
кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со
стандартами оснащения родовспомогательных учреждений;
- проведение массового обследования новорожденных детей по
программе неонатального скрининга на наследственные заболевания;
- пропаганда, поддержка, охрана и обеспечение условий грудного
вскармливания, в том числе грудное вскармливание младенцев на
протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжение кормления
грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и адекватным
дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни ребенка или в
течение более длительного срока. Модернизация молочных кухонь Москвы.
Предоставление матерям, инфицированным ВИЧ или больным СПИДом,
консультации по вопросам детского питания с тем чтобы они могли
сделать свободный и осознанный выбор;
- реализация программ профилактики отказа от новорожденных детей
(первичная поддержка в родильном доме, патронаж на дому);
- развитие медицинской помощи женщинам в период беременности и
родов и новорожденным детям;
- обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи
по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе лечению
бесплодия и привычного невынашивания беременности, а также
вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест
для женщин с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях
сохранения репродуктивного здоровья;
- формирование городского заказа на производство
научно-популярных, публицистических и развлекательных программ,
ток-шоу, радиопрограмм, социальной рекламы, пропагандирующих семейные
ценности, значимость детей в человеческой жизни (3);
- проведение мероприятий для школьников и студентов, направленных
на просвещение в сфере семейных отношений, формирование семейных
ценностей (5).
Направление 2. Охрана здоровья и здоровый образ жизни (политика
укрепления здоровья подрастающего поколения).
Цель политики Правительства Москвы в области охраны здоровья
детей - обеспечение условий для снижения детской смертности и
заболеваемости, профилактики инвалидности, гармоничного физического и
духовного развития детей, формирования здорового образа жизни,
развития физкультуры и спорта.
Основными задачами политики здоровьесбережения в условиях
столичного мегаполиса являются:
- совершенствование системы охраны здоровья детей на основе
перехода от чисто медицинской к более широкой социальной модели
детского здоровья, гуманизации системы отношений между специалистами и
их пациентами;
- формирование и совершенствование городской инфраструктуры
мониторинга здоровья (в том числе в системе образования),
профилактических осмотров, диспансеризации, консультирования и ранней
помощи (раннего вмешательства); разработка и внедрение многоцелевых
электронных "паспортов здоровья";
- формирование эффективной системы профилактики детской
инвалидности;
- укрепление городской педиатрической службы и ее взаимодействия
с системой образования, органов внутренних дел, социальной защиты
населения; поддержка детских поликлиник и детских больниц, развитие их
кадрового потенциала; укрепление института детских участковых
врачей-педиатров; развитие служб, ориентированных на отдельные
возрастные категории;
- развитие физкультурно-оздоровительной работы с подрастающим
поколением, детского спорта;
- формирование у подрастающего поколения навыков здорового образа
жизни, профилактика вредных привычек; (5)
- обеспечение социальных, образовательных и культурных
потребностей больных детей, в том числе детей, находящихся в больнице,
включая специфические потребности психически больных детей и иных
особых категорий; (5,6)
- развитие системы медико-психологической поддержки детей, в том
числе детей из групп риска: ВИЧ-инфицированных, алко- и
наркозависимых, склонных к суициду;
- информационная, консультационная, сервисная и иная поддержка
родителей в их заботе о здоровье детей;
- оптимизация учебной нагрузки в образовательных учреждениях;
- совершенствование организации питания учащихся в
образовательных учреждениях, воспитание культуры питания;
- развитие инфраструктуры и повышение доступности летнего отдыха
детей, санаторно-курортного лечения.
Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения
к намеченной цели являются:
- снижение младенческой и детской смертности (1);
- снижение заболеваемости детей дошкольного и школьного возраста,
в том числе по наиболее распространенным группам заболеваний;
- 100-процентное укомплектование детских поликлиник участковыми
педиатрами и ликвидация очередей на прием к детскому врачу;
- рост доли детей, охваченных электронным паспортом здоровья
учащегося;
- снижение расстояния доступности детских поликлиник;
- фиксируемое социологическими опросами повышение оценки
потребителями качества услуг, предоставляемых детскими поликлиниками и
другими лечебно-профилактическими учреждениями, качества работы
участковых педиатров;
- рост доли детей и подростков, прошедших диспансеризацию;
- фиксируемое социологическими опросами повышение оценки
потребителями качества питания в детских садах и школах (5);
- увеличение доли общеобразовательных учреждений, в которых
продаются только продукты здорового питания;
- увеличение доли общеобразовательных учреждений с доступной и
бесплатной чистой питьевой водой;
- фиксируемое социологическими опросами повышение оценки
потребителями качества здоровьесберегающей деятельности в
образовательных учреждениях (5);
- повышение охвата детского населения
физкультурно-оздоровительными мероприятиями, спортивными состязаниями
и конкурсами, рост посещаемости на регулярной основе спортивных
клубов, кружков, секций;
- рост числа оснащенных современным спортивным оборудованием
детских физкультурных объектов (в том числе принадлежащих
образовательным учреждениям): спортивных и тренажерных залов,
бассейнов и т.д.;
- повышение охвата московских детей различными формами
оздоровительного летнего отдыха, санаторно-курортным лечением;
- повышение доли больных наркоманией несовершеннолетних,
прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых
составляет не менее 1 года и не менее 3 лет, по отношению к общему
числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в
процентах) (10);
- снижение числа попыток суицида среди детей и подростков (10);
- фиксируемое социологическими опросами снижение
распространенности курения, употребления алкогольных напитков и пива
среди школьников (7, 10);
- увеличение количества реализуемых при поддержке Правительства
Москвы и органов местного самоуправления образовательных,
просветительских и воспитательных программ, ориентированных на половое
воспитание подрастающего поколения, профилактику ранних сексуальных
отношений (7, 10);
- снижение доли несовершеннолетних, заболевших болезнями,
передающимися половым путем;
- расширение доступа детей мигрантов к услугам здравоохранения,
образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной
защиты.
Основные мероприятия по охране здоровья детей
и поддержке здорового образа жизни
Проведение обязательной диспансеризации детей и подростков.
Создание центров раннего вмешательства (ранней помощи) (4).
Разработка и принятие Положения об организации специальной помощи
детям раннего возраста (4).
Реализация программы предоставления услуг здравоохранения и
прикрепления к районным поликлиникам детей мигрантов независимо от
наличия регистрации по месту жительства.
Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников
образовательных учреждений города; развитие и укрепление
материально-технической базы школьных предприятий питания за счет
установки современного высокопроизводительного оборудования; доведение
уровня охвата горячим питанием обучающихся с учетом родительских
средств до 90 процентов к 2009 году (5).
Обеспечение всех образовательных и медицинских учреждений для
детей общедоступной бесплатной чистой питьевой водой.
Модернизация медицинских и стоматологических кабинетов
общеобразовательных школ, оснащение их современным оборудованием (5).
Повышение квалификации врачей и медицинских сестер, работающих в
общеобразовательных учреждениях.
Разработка и внедрение в школах образовательно-воспитательных
программ, направленных на формирование культуры здоровья и здорового
образа жизни, профилактику курения, алкоголизма и наркомании,
повышение информированности о ВИЧ/СПИДе, гепатите В и С (5, 7, 10).
Проведение информационно-пропагандистской кампании среди
педагогов и родителей о недопустимости курения в присутствии детей.
Формирование и развитие в столичной системе образования сети школ
здоровья, апробирующих внедрение в учебный процесс современных
оздоровительных технологий; распространение опыта этих школ в массовую
Страницы: 1 2 |