Страницы: 1 2
О РЕГЛАМЕНТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ПОЛОЖЕНИИ ОБ АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
5 октября 2000 г.
N 760
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Внести изменения и дополнения в Регламент Правительства
Российской Федерации и в Положение об Аппарате Правительства
Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 604 "Вопросы организации
деятельности Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст. 3176), изложив
их в новой редакции (прилагаются).
2. Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации
внести в Инструкцию по делопроизводству в Аппарате Правительства
Российской Федерации изменения и дополнения, вытекающие из настоящего
постановления.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999
г. N 361 "О внесении изменения в Регламент Правительства Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,
N 14, ст. 1730);
пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26
октября 1999 г. N 1191 "О внесении изменений и дополнений в некоторые
решения Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным
законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 44, ст. 5319);
постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля
2000 г. N 164 "О внесении дополнений в Регламент Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 10, ст. 1132).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
5 октября 2000 г.
N 760
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 июня 1998 года
N 604
(в редакции постановления Правительства
Российской Федерации
от 5 октября 2000 года
N 760)
Регламент Правительства Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве
Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации устанавливает основные правила организации
деятельности Правительства Российской Федерации (далее именуется -
Правительство) по реализации его полномочий.
2. Правительство в пределах своих полномочий организует
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов (далее именуются -
федеральные законы), указов Президента Российской Федерации,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации.
3. Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его
полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума
Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в
соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых
Правительством координационных и совещательных органов с участием
представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, иных органов и организаций.
4. Правительство на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов
Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения,
обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает
акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным
органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.
5. Порядок издания постановлений и распоряжений, иных актов
Правительства устанавливается настоящим Регламентом и постановлениями
Правительства в соответствии с законом.
Акты Правительства по вопросам, подлежащим решению исключительно
на заседаниях Правительства, издаются только после их рассмотрения на
заседании.
6. Акты Правительства подписываются Председателем Правительства,
вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном
федеральным законодательством.
7. Акты Правительства, протоколы заседаний и совещаний, поручения
Председателя Правительства и его заместителей оформляются и
рассылаются Аппаратом Правительства.
8. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению
Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства.
Заседания Президиума Правительства проводятся по мере
необходимости.
Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов
от общего числа членов Президиума Правительства и не должны
противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства.
Правительство вправе отменить любое решение Президиума
Правительства.
9. Заседание Президиума назначается Председателем Правительства,
а в его отсутствие - Заместителем Председателя Правительства (в
соответствии с распределением обязанностей).
В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов
нормативного характера на заседание приглашается Министр юстиции
Российской Федерации.
II. Планирование и организация работы Правительства
10. Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и
перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение
своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля
за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований
федерального законодательства. Перспективное планирование
осуществляется путем принятия программы действий Правительства на
определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных
целевых программ и иных актов Правительства.
11. Работа Правительства, а также членов Правительства
организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые
мероприятия проводятся, как правило, в установленные дни недели.
Заседания Правительства планируются, как правило, поквартально. Члены
Правительства планируют свою деятельность по согласованию с
Председателем Правительства, его заместителями (в соответствии с
распределением обязанностей) с учетом участия в мероприятиях,
проводимых Президентом Российской Федерации, в заседаниях
Правительства, образуемых Правительством координационных и
совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской
Федерации (далее именуется - Федеральное Собрание),
межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов
исполнительной власти, а также в других мероприятиях.
12. Выезд в командировки, в том числе зарубежные, членов
Правительства и иных лиц, возглавляющих федеральные органы
исполнительной власти и органы при Правительстве (далее именуются -
руководители), осуществляется на основании решения Правительства либо
письменного согласия Председателя Правительства, Заместителя
Председателя Правительства, Руководителя Аппарата Правительства,
координирующих деятельность соответствующих органов.
Порядок выезда в командировки руководителей тех органов,
деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации,
определяется Президентом Российской Федерации.
13. Координационные и совещательные органы, образуемые
Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в
соответствии с положениями о них.
Планирование заседаний Правительства
14. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства
определяются исходя из полномочий Правительства в соответствии с
решениями Президента Российской Федерации и Правительства.
15. План заседаний Правительства на очередной квартал включает в
себя:
а) календарь рассмотрения вопросов на заседаниях Правительства;
б) перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях
Правительства в очередном квартале;
в) перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для
рассмотрения в следующем квартале.
По каждому вопросу и законопроекту указываются федеральные органы
исполнительной власти, ответственные за его подготовку.
16. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за
месяц до начала очередного квартала представляют в Правительство
разработанные на основе посланий Президента Российской Федерации,
программ и планов Правительства предложения, содержащие:
а) наименование вопроса и обоснование необходимости его
рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения предлагаемого к
рассмотрению вопроса;
в) форму решения Правительства;
г) перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению
на заседании Правительства;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
17. Заместители Председателя Правительства (в соответствии с
распределением обязанностей) предварительно рассматривают поступившие
предложения и в течение первой недели месяца, предшествующего
очередному кварталу, направляют их Руководителю Аппарата Правительства
с изложением своего мнения.
На основе предложений заместителей Председателя Правительства
Руководитель Аппарата Правительства в течение второй недели указанного
месяца формирует проект плана заседаний Правительства на очередной
квартал. Проект плана докладывается Председателю Правительства и по
его решению выносится на заседание Правительства.
План заседаний утверждается Председателем Правительства.
18. Рассмотрение на заседаниях дополнительных (внеплановых)
вопросов осуществляется по решению Председателя Правительства.
Организация работы членов Правительства
19. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и актами Президента
Российской Федерации определяет основные направления деятельности
Правительства и организует его работу.
20. Председатель Правительства систематически проводит совещания
с заместителями Председателя Правительства, на которых рассматривает
ход выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным
вопросам и согласовывает проведение членами Правительства мероприятий
на текущий период.
Заместители Председателя Правительства (в соответствии с
распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы
деятельности Правительства, координируют и контролируют деятельность
федеральных органов исполнительной власти, участвуют при необходимости
в заседаниях коллегий этих органов.
Председатель Правительства и его заместители (в соответствии с
распределением обязанностей) рассматривают разногласия, возникающие
при подготовке решений Правительства. В случае необходимости
Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание
Правительства.
21. По результатам рассмотрения конкретных документов
Председатель Правительства и его заместители выражают свое отношение к
содержащимся в них вопросам либо дают поручения в виде подписанных ими
резолюций, оформляемых и учитываемых в установленном порядке.
Выраженное в резолюции согласие служит основанием для подготовки в
установленном порядке соответствующих документов (проектов,
материалов). Содержащееся в резолюции поручение подлежит исполнению
органами исполнительной власти и контролю в соответствии с настоящим
Регламентом.
22. Федеральные министры принимают участие в подготовке решений
Правительства, обеспечивают их исполнение, руководят работой
федеральных министерств. Федеральные министры не могут действовать
вопреки официальной позиции Правительства.
23. В соответствии с Федеральным законом "О международных
договорах Российской Федерации", другими федеральными законами,
решениями Президента Российской Федерации и Правительства Председатель
Правительства, его заместители и федеральные министры представляют
Российскую Федерацию в международных и межгосударственных
организациях, проводят международные переговоры, принимают участие в
иных международных мероприятиях.
Министерство иностранных дел Российской Федерации представляет
Российскую Федерацию в международных отношениях без специального
поручения Правительства.
Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства
24. Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному
плану в определенный день недели, но не реже одного раза в месяц.
Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.
25. Руководители органов и организаций, на которые возложена
подготовка соответствующих материалов, несут персональную
ответственность за их качество и своевременность представления.
Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства,
представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом.
Вопросы, связанные с рассмотрением проектов актов Правительства,
решения по которым принимаются исключительно на заседаниях
Правительства, включаются в проект повестки дня заседания по мере
готовности таких проектов с учетом времени, необходимого для их
подготовки к рассмотрению в соответствии с настоящим Регламентом.
26. Материалы по вопросам, подлежащим решению на заседаниях
Правительства, рассматриваются и согласовываются руководителями
федеральных органов исполнительной власти (уполномоченными ими
заместителями) в первоочередном порядке.
27. Представляемые материалы, в том числе проекты федеральных
законов, решений Президента Российской Федерации, актов Правительства,
должны быть подготовлены в соответствии с настоящим Регламентом. В
случае отступления от установленных требований материалы возвращаются
на доработку в соответствии с пунктом 65 настоящего Регламента.
Контроль за подготовкой и представлением материалов для
рассмотрения на заседаниях Правительства осуществляется Аппаратом
Правительства. Решение об изменении утвержденного плана в части
содержания вопроса и срока его рассмотрения может быть принято
исключительно Председателем Правительства по согласованному с
соисполнителями мотивированному предложению федерального органа
исполнительной власти, ответственного за подготовку вопроса,
поддержанному соответствующим Заместителем Председателя Правительства.
Материалы несекретного характера, рассматриваемые на заседании
Правительства, и принятые решения относятся к служебной информации
ограниченного распространения.
28. Представленные в Правительство материалы проходят экспертизу
в Аппарате Правительства, при необходимости дорабатываются
представившими их органами и организациями, оформляются в
установленном порядке Аппаратом Правительства, после чего
рассматриваются заместителями Председателя Правительства (в
соответствии с распределением обязанностей). Подготовленные к
заседанию материалы рассылаются Аппаратом Правительства членам
Правительства, а также руководителям органов и организаций.
29. Проект повестки дня заседания Правительства формируется
Руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителями
Председателя Правительства и представляется Председателю
Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и
соответствующие материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания
рассылаются его участникам.
Повестка дня заседания Правительства утверждается непосредственно
на заседании.
30. Члены Правительства, руководители органов и организаций,
которым разосланы проект повестки дня заседания и соответствующие
материалы, при необходимости представляют в Правительство не позднее
чем за день до заседания свои замечания и предложения к проектам
решений по соответствующим вопросам.
31. По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства
вопросов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное
отношение.
Состав лиц, приглашаемых на заседания Правительства, определяется
Руководителем Аппарата Правительства по предложениям государственных
органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых
вопросов.
На заседание Правительства приглашаются также работники Аппарата
Правительства, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по
рассматриваемым вопросам.
32. Лица, которым право участия в заседаниях Правительства
предоставлено Федеральным конституционным законом "О Правительстве
Российской Федерации", другими актами федерального законодательства,
принимают участие в заседаниях Правительства с предварительным
(накануне дня заседания) уведомлением Руководителя Аппарата
Правительства.
33. Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются
Аппаратом Правительства.
34. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее половины членов Правительства.
Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием
федерального министра, иного руководителя федерального органа
исполнительной власти, к ведению которого относится соответствующий
вопрос, а при невозможности его участия - лица, его замещающего.
35. Заседания Правительства проходят под руководством
Председателя Правительства. В его отсутствие заседания проводит один
из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с
распределением обязанностей). Заседания Правительства и его Президиума
могут проходить под председательством Президента Российской Федерации.
36. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило,
общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено
голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов
присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве
голосов решающим является голос Председателя Правительства.
37. На заседании Правительства время для докладов устанавливается
председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для
содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут.
Лица, приглашенные на заседание, могут выступать в прениях,
вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу
обсуждаемых вопросов.
Прения прекращаются по предложению председательствующего.
38. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого
обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на
заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых
актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с
секретными документами и режима секретности. Видеоакустическая запись
закрытых заседаний (закрытого обсуждения) не проводится.
39. Аппарат Правительства в установленном порядке:
представляет средствам массовой информации официальную информацию
о повестке дня заседаний Правительства;
по окончании заседаний организует пресс-конференции (брифинги)
членов Правительства по рассмотренным на заседаниях вопросам.
40. Присутствие представителей средств массовой информации и
проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на
заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом
Руководителем Аппарата Правительства.
Аппарат Правительства ведет стенографическую и обеспечивает
видеоакустическую запись заседания.
Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается
приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру,
звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства
41. Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются
протоколом.
В случае необходимости доработки проектов постановлений и
распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по
которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает
поручения соответствующим федеральным органам исполнительной власти и
при необходимости образует в установленном порядке рабочие группы.
Руководители федеральных органов исполнительной власти или лица,
возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают
доработку проектов и их внесение в Правительство в установленные
сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то доработка
проектов осуществляется в срок до 10 дней.
42. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом
Правительства в течение суток и подписывается председательствовавшим
на заседании. На протоколах заседаний и выписках из них проставляется
пометка "Для служебного пользования", а на секретных - соответствующий
гриф секретности.
43. Протоколы заседаний Правительства рассылаются членам
Правительства, а также государственным органам, организациям и
должностным лицам по списку, утверждаемому Руководителем Аппарата
Правительства.
44. Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях
Правительства, осуществляет Аппарат Правительства.
III. Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах
Правительства, протоколах заседаний Правительства, а также
поручений Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства и его заместителей
45. Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства,
протоколах заседаний Правительства (Президиума Правительства), а также
поручений Председателя Правительства и его заместителей организуется
руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым
адресованы поручения.
Доведение поручений до исполнителей обеспечивается Аппаратом
Правительства.
Поручения Правительства, содержащиеся в актах Правительства,
доводятся путем направления исполнителям копии акта.
Поручения Правительства, содержащиеся в протоколах заседаний
Правительства, доводятся путем направления исполнителям выписки из
протокола заседания.
Поручения Председателя Правительства и его заместителей,
содержащиеся в протоколах проводимых ими совещаний и резолюциях по
рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем
направления им протокола совещания или выписки из него либо резолюции,
оформленной в установленном порядке.
Руководители органов исполнительной власти возлагают
ответственность за организацию контроля исполнения поручений на одного
из своих заместителей либо оставляют организацию исполнения указанных
поручений за собой.
46. В поручениях, содержащихся в актах Правительства, протоколах
заседаний Правительства, а также поручениях Председателя Правительства
и его заместителей, как правило, устанавливается конкретный срок
(календарная дата) их исполнения, а если срок исполнения поручения
превышает 1 месяц, то и сроки представления докладов о ходе его
исполнения.
В тексте поручения могут быть указания "срочно" или "оперативно",
которые предусматривают соответственно 3-дневный или 10-дневный срок
исполнения поручения, считая от даты его подписания.
Если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в
срок до одного месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а
если в следующем месяце нет такого числа, то до последнего дня
месяца), считая от даты подписания поручения (решения). Если последний
день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, оно
подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
В исключительных случаях, когда по объективным причинам
исполнение поручения в установленный срок невозможно, руководители
органов исполнительной власти представляют в Правительство
мотивированные предложения о продлении срока с указанием планируемой
даты исполнения. Такие предложения представляются не позднее чем в
10-дневный срок с даты подписания поручения (решения). Сроки
исполнения срочных и оперативных поручений не продлеваются.
47. Если поручение, содержащееся в акте Правительства, протоколе
заседания Правительства, либо поручение Председателя Правительства или
его Заместителя дано нескольким должностным лицам, то федеральный
орган исполнительной власти, указанный в поручении первым или
обозначенный словом "созыв", является головным исполнителем поручения,
несет ответственность за его исполнение и организует работу. Головной
исполнитель определяет сроки представления соисполнителями
предложений, порядок согласования и подготовки итогового проекта
документа. При необходимости исполнения поручения в сжатые сроки
головной исполнитель организует исполнение поручения в оперативном
порядке, для чего создает рабочие группы (при подготовке проектов
актов нормативного характера - с участием представителей Министерства
юстиции Российской Федерации) и проводит согласительные совещания.
48. Организация исполнения поручений Президента Российской
Федерации Правительству осуществляется Председателем Правительства и
его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), при
этом, как правило, даются поручения федеральным органам исполнительной
власти. Доклад Президенту Российской Федерации подписывается
Председателем Правительства, а если поручение дано Заместителю
Председателя Правительства - указанным Заместителем после его доклада
Председателю Правительства.
По поручению Председателя Правительства или его Заместителя,
которое дано во исполнение поручения Президента Российской Федерации,
к докладу Председателю Правительства прилагается проект доклада
Правительства Президенту Российской Федерации. Головной исполнитель
поручения представляет доклад с необходимыми материалами за 5 дней до
истечения установленного Президентом срока, если в поручении
Председателя Правительства или его Заместителя не указан иной срок.
49. Если Президентом Российской Федерации поручение дано
Председателю Правительства или его Заместителю и одновременно
руководителям федеральных органов исполнительной власти, то
дополнительное поручение может не даваться, а доклад об исполнении с
приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных
необходимых материалов представляется в Правительство за 5 дней до
истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
Об исполнении поручений Президента Российской Федерации, которые
даны непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной
власти, руководители этих органов докладывают Председателю
Правительства одновременно с представлением Президенту Российской
Федерации докладов об исполнении его поручений.
50. Поручения, содержащиеся в актах Правительства, протоколах
заседаний Правительства, поручения Председателя Правительства или его
заместителей снимаются с контроля Аппаратом Правительства на основании
решений, принимаемых Председателем Правительства и его заместителями,
о чем информируются исполнители.
IV. Порядок внесения в Правительство
и рассмотрения проектов актов
Порядок внесения проектов актов
51. Правительство на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов
Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений Правительства. Акты по оперативным и текущим вопросам,
не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений
Правительства.
Правительство принимает также обращения, заявления и иные акты,
не имеющие правового характера.
Правительство рассматривает проекты актов Президента Российской
Федерации и проекты федеральных законов, которые вносятся
Правительством Президенту Российской Федерации или в Государственную
Думу.
52. Предложения федеральных министров, руководителей
государственных органов об издании постановлений и распоряжений
Правительства, разработке иных актов, по которым требуется решение
Правительства, рассматриваются Председателем Правительства или его
заместителями (в соответствии с распределением обязанностей).
53. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает
внесенные в установленном порядке законодательными (представительными)
или исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации предложения по предметам ведения Российской
Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации и информирует указанные органы о
результатах рассмотрения.
54. Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации направляются
исполнителями в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации до внесения их в Правительство. Предложения органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по таким
проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.
55. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных
актов, по которым требуется решение Правительства, вносятся членами
Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными
органами государственной власти.
В письме о внесении проекта указывается основание внесения,
сведения о содержании и согласовании проекта. Оно подписывается членом
Правительства, руководителем государственного органа или лицом, его
замещающим.
Предложения о принятии решений Правительства, поступающие от
граждан и организаций, направляются Аппаратом Правительства для
предварительного рассмотрения в федеральные органы исполнительной
власти.
56. Проекты постановлений Правительства и других актов, имеющих
нормативный характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в
актах Правительства, поручениям Председателя Правительства и его
заместителей разрабатываются, как правило, с участием Министерства
юстиции Российской Федерации.
57. Проекты постановлений и распоряжений Правительства,
предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета,
подлежат согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
58. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных
актов, требующих решения Правительства, вносятся в Правительство после
проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной записки,
содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы
социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых
решений.
59. Если подготавливаемый акт Правительства влечет за собой
изменения или дополнения других актов Правительства, эти изменения или
дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или
представляются одновременно с ним в виде отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан
срок их исполнения.
60. В случае упоминания в проекте акта Правительства какой-либо
организации в Правительство вместе с проектом акта и иными
документами, предусмотренными настоящим Регламентом, представляются
также заверенная нотариусом или правомочным государственным органом
копия учредительных документов этой организации и необходимые сведения
о текущем финансово-экономическом состоянии организации.
61. При внесении в Правительство проекта акта Правительства,
которым предусматривается принятие акта Президента Российской
Федерации, одновременно должны представляться также проект этого акта
и соответствующие материалы к нему.
62. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных
актов, по которым требуется решение Правительства, до их внесения в
Правительство подлежат обязательному согласованию с заинтересованными
органами государственной власти, а при необходимости - с
государственными и другими организациями.
Поступившие на согласование проекты актов визируются
руководителями указанных органов и организаций или уполномоченными ими
заместителями. Они обязаны в срок, установленный головным
исполнителем, а если срок не установлен или проект вносится в порядке
инициативы - не более чем в 10-дневный срок, согласовать
(завизировать) поступившие проекты актов (копии актов) или
завизировать их с замечаниями.
63. При наличии разногласий по проекту акта руководитель органа
государственной власти, вносящего проект в Правительство, должен
обеспечить обсуждение его с заинтересованными органами и организациями
с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если такое решение
не найдено, проект может быть направлен в Правительство только
руководителем органа государственной власти, вносящего проект, с
приложением к нему протокола согласительного совещания, перечня
разногласий с мотивировками и подлинников замечаний, подписанных
руководителями соответствующих органов и организаций или
уполномоченными ими заместителями.
64. Проекты всех нормативных актов после их согласования с
заинтересованными органами и организациями и до внесения в
Правительство представляются на согласование в Министерство юстиции
Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации
согласовывает проекты указанных актов не более чем в 5-дневный срок с
даты их поступления, а по законопроектам проводит экспертизу и дает
заключения в соответствии с пунктами 91 и 92 настоящего Регламента.
65. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных
актов, представленные руководителями органов государственной власти с
отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, подлежат
возврату.
Если такой проект представлен во исполнение поручения
Правительства, Председателя Правительства или его Заместителя, то он
возвращается на доработку по решению Председателя Правительства или
его Заместителя, либо может быть возвращен Руководителем Аппарата
Правительства или его заместителем по договоренности с представившим
проект руководителем органа государственной власти.
Если такой проект представлен органом государственной власти по
собственной инициативе, он возвращается Аппаратом Правительства без
доклада Председателю Правительства и его заместителям для внесения в
установленном порядке.
Проекты, поступившие от органов государственной власти за
подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к
рассмотрению и направляются Аппаратом Правительства руководителям
указанных органов.
Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве
66. Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство проектов
постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым
требуется решение Правительства, осуществляется Аппаратом
Правительства.
При подготовке указанных проектов к рассмотрению в Правительстве
Аппарат Правительства руководствуется федеральным законодательством,
настоящим Регламентом, Положением об Аппарате Правительства Российской
Федерации, а также Инструкцией по делопроизводству в Аппарате
Правительства Российской Федерации.
67. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных
актов, по которым требуется решение Правительства, внесенные в
установленном порядке без разногласий, докладываются Председателю
Правительства или его заместителям (в соответствии с распределением
обязанностей).
68. Аппарат Правительства проводит экспертизу проекта и его
обоснований, а также необходимую проработку и редактирование текста.
Подготовка проекта к рассмотрению осуществляется, как правило, в срок
до 15 календарных дней, в том числе в течение 3 рабочих дней
предварительная экспертиза для решения вопроса о дальнейшей работе над
проектом.
Если в процессе экспертизы проекта выявляется необходимость
внесения в него существенных изменений, он подлежит возвращению в
соответствии с пунктом 65 настоящего Регламента представившему его
органу государственной власти для доработки и повторного визирования
руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, других органов и организаций.
69. Проекты, внесенные с разногласиями, докладываются
Председателю Правительства или его заместителям (в соответствии с
распределением обязанностей) с предложениями о порядке дальнейшей
работы с ними.
70. Неурегулированные разногласия по проекту рассматриваются
Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с
распределением обязанностей), который принимает по ним соответствующее
решение. При этом Заместитель Председателя Правительства может внести
Председателю Правительства предложение о рассмотрении на заседании
Правительства проекта акта с разногласиями. В этом случае к проекту
прилагается справка с изложением имеющихся возражений.
71. Проекты актов Правительства, которые принимаются в пределах
его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией Российской
Федерации к ведению Президента Российской Федерации, принятие которых
предусмотрено актами Президента Российской Федерации или которые
рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством
Президента Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства
в Администрацию Президента Российской Федерации в порядке,
установленном Президентом Российской Федерации.
72. Проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных
органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит
Президент Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке,
установленном Президентом Российской Федерации.
73. Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется -
Государственная Дума) и затрагивающие вопросы, отнесенные к
полномочиям Президента Российской Федерации, в соответствии с
порядком, установленным Президентом Российской Федерации, направляются
Аппаратом Правительства для согласования в Администрацию Президента
Российской Федерации не позднее чем за 2 недели до внесения их в
Государственную Думу.
74. Поступающие на согласование в Правительство с поручением
Президента Российской Федерации или с письмом Руководителя
Администрации Президента Российской Федерации проекты актов Президента
Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям
Правительства, согласованные в установленном порядке с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
подлежат рассмотрению в Правительстве в порядке, установленном
Президентом Российской Федерации, не более чем в 5-дневный срок со дня
их получения.
С письменного согласия Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства срок
согласования проектов актов Президента Российской Федерации может быть
увеличен до 15 дней.
75. Подготовленный проект постановления или распоряжения
Правительства, иного акта, по которому требуется решение
Правительства, визируется Заместителем Председателя Правительства (в
соответствии с распределением обязанностей) и передается Руководителю
Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства.
76. Руководитель Аппарата Правительства (лицо, его замещающее)
проставляет дату в подписанных Председателем Правительства
постановлениях и распоряжениях Правительства, подтверждает их
подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении
обстоятельств, препятствующих выпуску, Руководитель Аппарата
докладывает о них Председателю Правительства и действует в
соответствии с принятым Председателем Правительства решением.
V. Координационные и совещательные органы,
образуемые Правительством
77. Координационные органы, образуемые Правительством для
обеспечения согласованных действий заинтересованных органов
исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются
комиссиями.
Совещательные органы, образуемые Правительством для
предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих
предложений рекомендательного характера, именуются советами.
Образование, реорганизация и ликвидация комиссий и советов,
утверждение их руководителей, состава и определение задач
осуществляются Правительством.
78. В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на
них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации или в их совместном ведении,
включаются представители соответствующих органов исполнительной
власти. В состав комиссий и советов могут включаться также (по
согласованию) представители иных органов государственной власти,
предпринимательских структур, общественных объединений, ученые,
специалисты и общественные деятели.
Сфера деятельности и полномочия комиссий и советов определяются
решениями об их образовании или положениями о них. Указанные решения и
положения могут предусматривать обязательность рассмотрения комиссией
или советом проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных
актов, по которым требуется решение Правительства, по вопросам сферы
их деятельности до внесения этих проектов на рассмотрение
Правительства или до издания ведомственных актов органами
исполнительной власти, представленными в комиссии или совете.
79. Решения комиссий и советов оформляются протоколами, а при
необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений
Правительства, которые вносятся в Правительство в установленном
порядке.
Оформление и рассылка протоколов (выписок из них) осуществляются
органами, обеспечивающими деятельность комиссий и советов.
80. Для оперативной и качественной подготовки материалов и
проектов решений Правительства комиссии и советы могут образовывать
рабочие группы из специалистов в соответствующих областях.
VI. Законопроектная деятельность Правительства
Планирование законопроектной деятельности
81. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в
соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ,
программами деятельности Правительства, иными актами Правительства,
предусматривающими разработку законопроектов.
82. Планы законопроектной деятельности формируются Правительством
на основе предложений федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
государственных и иных организаций.
Правительство при подготовке таких планов и иных актов,
предусматривающих разработку законопроектов, учитывает планы (проекты
планов) законопроектных работ Президента Российской Федерации и палат
Федерального Собрания.
83. Предложения по планам законопроектной деятельности, а также
сопроводительные материалы к проектам иных актов, предусматривающих
разработку законопроектов, должны содержать по каждому из них:
а) обоснование необходимости принятия закона;
б) концепцию законопроекта, включающую в себя его общую
характеристику и основные положения;
в) этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей -
разработчиков законопроекта;
г) срок представления законопроекта в Правительство;
д) ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную
Думу.
84. Вносимые в установленном порядке в Правительство предложения
предварительно проходят экспертную оценку, осуществляемую
Министерством юстиции Российской Федерации с участием Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации и с привлечением в случае необходимости иных
организаций и специалистов, в том числе на договорной основе.
Рассмотрение внесенных в Правительство предложений федеральных
органов исполнительной власти о разработке законопроектов организуется
Аппаратом Правительства.
85. Планы законопроектной деятельности утверждаются распоряжением
Правительства.
86. Правительство информирует Президента Российской Федерации о
законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения
Правительством поручений Президента Российской Федерации по подготовке
законопроектов.
87. Правительство рассматривает в установленном порядке
предложения палат Федерального Собрания по подготовке законопроектов и
координирует с ними свою законопроектную деятельность.
88. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации Правительство координирует свою
законопроектную деятельность с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Правительство направляет в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации планы законопроектной деятельности Правительства.
Порядок организации законопроектной деятельности
89. Правительство, реализуя право законодательной инициативы,
рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных
законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального
Собрания, а также Президента Российской Федерации.
90. Планами законопроектной деятельности и иными актами
Правительства предусматриваются поручения федеральным органам
исполнительной власти по разработке законопроектов. При этом
определяются федеральный орган исполнительной власти - головной
исполнитель, состав соисполнителей и срок представления документов.
Ход исполнения поручений контролируется Аппаратом Правительства.
Для организации разработки законопроектов комплексного
межотраслевого характера, требующей привлечения большого количества
заинтересованных организаций, по предложению головного исполнителя
могут образовываться комиссии, состав которых утверждается
Правительством.
Порядок подготовки и представления на рассмотрение в
Правительство законопроектов устанавливается актами Правительства об
организации законопроектной деятельности.
91. Законопроекты, разрабатываемые в порядке законодательной
инициативы Правительства, до их представления в Правительство проходят
правовую экспертизу, которую осуществляет Министерство юстиции
Российской Федерации с участием Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в
срок до одного месяца.
92. Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект
с необходимыми материалами, в том числе с пояснительной запиской,
содержащей изложение предмета законодательного регулирования и
концепции законопроекта; финансово-экономическим обоснованием
принимаемых решений (при необходимости, а также в случае внесения
законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации); перечнем актов федерального законодательства,
подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или принятию; проектом
распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную
Думу и назначении официального представителя Правительства при
рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания; заключением
Министерства юстиции Российской Федерации по результатам экспертизы
законопроекта.
В случае если законопроектом предусматривается возложение на
Правительство регулирования правоотношений, к законопроекту
прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также
охватывается заключением Министерства юстиции Российской Федерации.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную
Думу принимается исключительно на заседании Правительства.
93. Представление федеральными органами исполнительной власти
законопроектов в палаты Федерального Собрания, минуя Правительство, и
передача подготовленных ими законопроектов иным субъектам права
законодательной инициативы не допускаются. Председатель Правительства
может согласиться с предложением о совместном внесении в
Государственную Думу законопроекта, в разработке которого вместе с
Правительством участвовали другие субъекты права законодательной
инициативы, либо о внесении совместно разработанного законопроекта
этими субъектами права законодательной инициативы без участия
Правительства.
94. Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с
приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение
Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации, по вносимому Правительством законопроекту
отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения
включаются в финансово-экономическое обоснование.
При внесении законопроектов должны учитываться и другие
требования, установленные федеральным законодательством.
95. По законопроекту, вносимому в Государственную Думу
Правительством, официальным представителем Правительства назначается,
как правило, руководитель или заместитель руководителя федерального
органа исполнительной власти - головного исполнителя. Федеральные
органы исполнительной власти, совместно его разработавшие,
осуществляют сопровождение законопроекта до его принятия и
своевременно представляют в Правительство согласованные предложения по
обеспечению реализации его положений.
Особенности подготовки проекта федерального бюджета
96. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством
финансов Российской Федерации в соответствии с бюджетным
законодательством с учетом предложений федеральных органов
государственной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, а также
других организаций, определяемых Правительством.
97. Проект федерального бюджета и другие документы, подлежащие
внесению одновременно с ним в Государственную Думу в соответствии с
бюджетным законодательством, представляются в Правительство, как
правило, за 30 дней до установленного федеральным законом срока
внесения проекта в Государственную Думу.
98. Внесенный в Правительство проект федерального бюджета
предварительно рассматривается заместителями Председателя
Правительства, после чего по решению Председателя Правительства
представляется на заседание Правительства.
99. Одобренный Правительством проект федерального закона о
федеральном бюджете вносится в Государственную Думу с приложением
документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством.
Одновременно с проектом федерального бюджета Правительство
представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального
Страницы: 1 2 |