бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
формирует перечни подведомственных ему администраторов источников
финансирования дефицита бюджета;
осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
обеспечивает адресность и целевой характер использования
выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для
погашения источников финансирования дефицита бюджета;
распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным
администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет
соответствующую часть бюджета;
организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в
сфере своей деятельности;
формирует бюджетную отчетность главного администратора источников
финансирования дефицита бюджета.
2. Администратор источников финансирования дефицита бюджета
обладает следующими бюджетными полномочиями:
осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления
в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по
источникам финансирования дефицита бюджета;
формирует и представляет бюджетную отчетность;
в случае и порядке, установленных соответствующим главным
администратором источников финансирования дефицита бюджета,
осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора
источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого
находится;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим
Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные
правоотношения.
Статья 161. Особенности правового положения
бюджетных учреждений
1. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными
средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с
положениями настоящего Кодекса.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию
бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в
соответствии с настоящим Кодексом.
2. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за
счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по
кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов
бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных
обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым
органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты
денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в
соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым
органом.
Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при
заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров
является основанием для признания их судом недействительными по иску
соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств.
3. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным
распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных
лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения
бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из
заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных
договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых
сроков, а если необходимо, и других условий государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров.
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного
договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только
фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного
изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного
договора.
4. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не
предоставляются.
Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).
5. Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в
качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных
обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах
доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
6. Положения, установленные настоящим Кодексом применительно к
бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной
власти (государственные органы), органы местного самоуправления
(муниципальные органы) и органы управления государственными
внебюджетными фондами.
Статья 162. Бюджетные полномочия получателя
бюджетных средств
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными
полномочиями:
составляет и исполняет бюджетную смету;
принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные
обязательства;
обеспечивает результативность, целевой характер использования
предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю)
бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это
полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению
(централизованной бухгалтерии);
формирует и представляет бюджетную отчетность получателя
бюджетных средств соответствующему главному распорядителю
(распорядителю) бюджетных средств;
исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и
принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
(муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные
правоотношения.
Статья 163.
Утратила силу с 1 января 2008 года.
Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
Статья 164. Участники бюджетного процесса
на федеральном уровне
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное казначейство;
абзац утратил силу с 1 января 2008 года.
Центральный банк Российской Федерации;
Счетная палата Российской Федерации;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
органы управления государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации;
главные распорядители, распорядители и получатели средств
федерального бюджета;
абзац утратил силу с 1 января 2008 года.
главные распорядители, распорядители и получатели средств
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
главные администраторы (администраторы) доходов федерального
бюджета;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита федерального бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования
дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации.
Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства
финансов Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими
бюджетными полномочиями:
на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных актов
бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает
нормативные акты в установленной сфере деятельности;
организует составление и составляет проект федерального бюджета,
представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает
участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации;
осуществляет методологическое руководство в области составления и
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации
основные направления бюджетной и налоговой политики;
ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;
разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, в том числе прогноз консолидированного
бюджета Российской Федерации;
получает от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных
образований материалы, необходимые для составления проекта
федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета
Российской Федерации;
проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным
распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного
планирования;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
программу государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов
Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных
ценных бумаг Российской Федерации, проводит государственную
регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг
субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;
осуществляет по решению Правительства Российской Федерации
сотрудничество с международными финансовыми организациями;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и
является уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает
программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной
валюте и программу государственных гарантий Российской Федерации в
валюте Российской Федерации;
представляет Российскую Федерацию в договорах о предоставлении
государственных гарантий Российской Федерации;
представляет Правительство Российской Федерации на переговорах о
предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и
предоставляет (выдает) от имени Российской Федерации государственные
гарантии Российской Федерации;
ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;
учитывает представляемую органами, ведущими государственные
долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых
обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых
книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах
муниципальных образований;
осуществляет управление государственным долгом и государственными
финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий,
предоставленных Правительством Российской Федерации;
организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок
составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета,
бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета
и кассового плана исполнения федерального бюджета;
устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет
федеральных бюджетных учреждений;
устанавливает порядок ведения сводного реестра главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета, главных администраторов и администраторов доходов
федерального бюджета, главных администраторов и администраторов
источников финансирования дефицита федерального бюджета;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета
и представляет ее в Федеральное казначейство;
представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных
обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
устанавливает единую методологию бюджетной классификации
Российской Федерации и бюджетной отчетности;
утверждает коды составных частей бюджетной классификации
Российской Федерации, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом
едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
разрабатывает проекты методик распределения и порядок
предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим
бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением
межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными
распорядителями средств федерального бюджета);
направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации
методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых
иными главными распорядителями средств федерального бюджета);
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах
бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном
бюджете, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
осуществляет методологическое руководство подготовкой и
устанавливает порядок представления главными распорядителями средств
федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
устанавливает порядок составления бюджетной отчетности
федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в
Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность Российской
Федерации;
устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию
бюджетного учета;
осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету
и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых
форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления
средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и
управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации;
обладает правом приостановления предоставления межбюджетных
трансфертов в соответствии со статьей 130 настоящего Кодекса;
осуществляет проверку финансового состояния принципала и
ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения
обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с
предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо
части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
устанавливает основания, порядок и условия списания и
восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед
Российской Федерацией субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, юридических лиц;
устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания,
выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской
Федерации, если иное не установлено Правительством Российской
Федерации;
осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности
по осуществлению государственного (муниципального) финансового
контроля федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами)
муниципальных образований;
исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом,
иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Статья 166. Исключительные полномочия руководителя
Министерства финансов Российской Федерации
1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее
в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет исключительное право:
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального
бюджета;
утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств федерального бюджета;
вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;
давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из
федерального бюджета;
абзац утратил силу с 1 января 2008 года.
Абзац утратил силу с 1 января 2008 года.
2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям
средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных
ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на
основании представления Счетной палаты Российской Федерации или
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о
нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации главным
распорядителем средств федерального бюджета.
3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы
исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по
федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования
бюджетных средств.
К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все
полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств
федерального бюджета.
4. Министр финансов Российской Федерации имеет право запретить
получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных
расходов.
Основаниями для применения указанного запрета является
представление Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении
бюджетного законодательства Российской Федерации.
5. Министр финансов имеет право выносить главным распорядителям
средств федерального бюджета и органам управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения
предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного
процесса).
Статья 166.1. Бюджетные полномочия
Федерального казначейства
1. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными
полномочиями:
производит распределение доходов от налогов, сборов и иных
поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных
или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное
осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне
взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году,
установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными
муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета
соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством
финансов Российской Федерации;
перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата
(зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов,
сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное
осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне
взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на
соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для
учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов
Российской Федерации;
открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных
организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в
соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным
казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих
счетов в соответствии с настоящим Кодексом;
направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и
кредитные организации представления о приостановлении операций в
валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям
в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных
организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской
Федерации;
осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым
главным распорядителям, распорядителям и получателям средств
федерального бюджета в органах Федерального казначейства в
предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации
случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской
Федерации;
осуществляет управление операциями со средствами на едином счете
федерального бюджета в установленном им порядке;
устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом;
осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение
лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов,
главных администраторов и администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов
субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по
поручению высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального
образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и
ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и
администраторов источников финансирования дефицита, главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов
субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов
доходов федерального бюджета, главных администраторов и
администраторов источников финансирования дефицита федерального
бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
федерального бюджета;
доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета
представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения
федерального бюджета;
доводит до главных администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов
Российской Федерации бюджетные ассигнования;
доводит до распорядителей и получателей средств федерального
бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями)
средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств;
доводит до администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета распределенные главным администратором источников
финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета,
составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации
информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в
соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения;
получает от главных распорядителей средств федерального бюджета,
главных администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального
бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об
исполнении федерального бюджета;
составляет на основании бюджетной отчетности, представленной
главными распорядителями средств федерального бюджета, главными
администраторами доходов федерального бюджета, главными
администраторами источников финансирования дефицита федерального
бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и
представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;
составляет и представляет в Министерство финансов Российской
Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской
Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании
отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов,
представленных органами управления государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской
Федерации;
обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из
бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета,
администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых
органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты
в органах Федерального казначейства;
осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств
получателей средств федерального бюджета и администраторов источников
финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых
открыты в Федеральном казначействе;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим
Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации.
2. В порядке, установленном Федеральным казначейством, отдельные
функции финансовых органов субъектов Российской Федерации (финансовых
органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих
бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на
основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (местными
администрациями муниципальных образований).
Статья 166.2. Бюджетные полномочия Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает
бюджетными полномочиями, установленными настоящим Кодексом и
Правительством Российской Федерации.
Статья 167. Ответственность Министерства финансов
Российской Федерации, министра финансов,
Федерального казначейства
1. Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное
казначейство несут ответственность за осуществление бюджетных
полномочий, определенных настоящим Кодексом.
2. Министр финансов несет персональную ответственность за
осуществление полномочий, установленных статьей 166 настоящего
Кодекса.
Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты
Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными
полномочиями, установленными Федеральным законом "О Счетной палате
Российской Федерации" и настоящим Кодексом.
Статья 168. Возложение на органы Федерального
казначейства функций по исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований
вправе осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы
Федерального казначейства на основании соглашений.
При этом полномочия органов Федерального казначейства
распространяются на организации (включая кредитные организации),
осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в
объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального
бюджета.
Глава 19.1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ВВЕДЕНИИ
ВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 168.1. Понятие временной финансовой
администрации
Временная финансовая администрация - федеральный орган
исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством
Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять
меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), оказывать содействие
федеральным органам государственной власти (органам государственной
власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных
бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и
(или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (местной администрации).
Статья 168.2. Основания и порядок введения
временной финансовой администрации
1. Временная финансовая администрация в субъекте Российской
Федерации (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года
решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о
восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, установленном федеральным
законом.
2. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в
субъекте Российской Федерации подается в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Ходатайство о введении временной финансовой администрации в
муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта
Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или)
представительным органом муниципального образования, главой
муниципального образования.
3. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о
введении в субъекте Российской Федерации временной финансовой
администрации принимается в случае, если на момент принятия данного
решения возникшая в результате решений, действий или бездействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в
соответствии со статьей 112.1 настоящего Кодекса и (или) бюджетных
обязательств субъекта Российской Федерации превышает 30 процентов
объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в
последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных
обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской
Федерации.
Решение арбитражного суда субъекта Российской Федерации о
введении в муниципальном образовании временной финансовой
администрации принимается в случае, если на момент принятия данного
решения возникшая в результате решений, действий или бездействия
органов местного самоуправления просроченная задолженность по
исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1
настоящего Кодекса и (или) бюджетных обязательств муниципального
образования превышает 30 процентов объема собственных доходов местного
бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных
обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации перед бюджетом муниципального образования.
4. Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных
обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального
образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов
местного самоуправления), понимаются не исполненные в установленный
срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации
(муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и
(или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации
(органами местного самоуправления), в том числе при представлении в
Министерство финансов Российской Федерации (исполнительные органы
государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной
отчетности.
5. Временная финансовая администрация в субъекте Российской
Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение
одного года со дня начала срока полномочий законодательного
(представительного) органа.
6. Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной
финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации,
утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового
обеспечения деятельности указанной временной финансовой администрации
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной
финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях,
утверждения структуры и штатного расписания указанной временной
финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 168.3. Полномочия временной финансовой
администрации и главы временной финансовой
администрации
1. Временная финансовая администрация, введенная в субъекте
Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет
следующие полномочия:
организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта
Российской Федерации (местного бюджета) в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации);
организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых
и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, предусмотренном федеральным
законом;
разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности
субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в
соответствии со статьей 168.4 настоящего Кодекса;
разрабатывает и представляет в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) проекты
нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта
Российской Федерации (муниципальных правовых актов муниципальных
образований), предусмотренные планом восстановления платежеспособности
субъекта Российской Федерации (муниципального образования),
утвержденным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации
(арбитражным судом);
в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией
проект закона субъекта Российской Федерации (муниципального правового
акта представительного органа муниципального образования) о внесении
изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете на текущий
финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) либо проект
закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период) не принят в течение
одного месяца со дня его представления временной финансовой
администрацией в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный
орган муниципального образования) либо принят с внесением изменений,
не согласованных с главой временной финансовой администрации,
представляет в Правительство Российской Федерации (высший
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации) соответствующие проекты бюджетов для внесения в
Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти
субъекта Российской Федерации) и утверждения федеральным законом
(законом субъекта Российской Федерации);
в случае, если представленные временной финансовой администрацией
проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных
правовых актов) не приняты в течение 15 дней со дня их представления
временной финансовой администрацией или приняты в редакции, не
согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает
указанные проекты нормативных правовых актов (муниципальных правовых
актов местной администрации муниципальных образований);
осуществляет контроль за исполнением плана восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом Российской
Федерации (арбитражным судом), и предусмотренных им нормативных
правовых актов (муниципальных правовых актов);
осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской
Федерации (местного бюджета);
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом
и другими федеральными законами.
2. Глава временной финансовой администрации руководит
деятельностью временной финансовой администрации и несет персональную
ответственность за исполнение возложенных на нее настоящим Кодексом
полномочий.
Глава временной финансовой администрации осуществляет следующие
полномочия:
в период осуществления полномочий временной финансовой
администрацией представляет Российскую Федерацию (субъект Российской
Федерации) в арбитражном суде по делу о восстановлении
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
вносит на рассмотрение соответствующих органов государственной
власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления)
проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования);
вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта
Российской Федерации (органов местного самоуправления) проекты
нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов),
предусмотренных планом восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования);
согласовывает внесение изменений в нормативные правовые акты
(проекты нормативных правовых актов) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты (проекты
муниципальных правовых актов), предусмотренные планом восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
дает согласие на осуществление и (или) осуществляет полномочия
руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, предусмотренном статьей 168.6
настоящего Кодекса;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом
и другими федеральными законами.
Статья 168.4. План восстановления
платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования)
1. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается
временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня
вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой
администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном
образовании) в законную силу.
2. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) должен включать:
срок действия плана, необходимый для полного погашения
просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации
(муниципального образования), не превышающий пяти лет;
долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации
(муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение
просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта
Российской Федерации (муниципального образования), не превышающую 15
процентов;
объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование
государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального
долга);
график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных
обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской
Федерации (муниципальных финансов муниципального образования), включая
перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
(муниципальных правовых актов органов местного самоуправления).
3. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) согласовывается
сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования).
Статья 168.5. Порядок составления и утверждения
бюджета субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в условиях
введения временной финансовой администрации
1. В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) временная финансовая администрация
разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон
(решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и
плановый период) в целях приведения указанного закона (решения) в
соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) и представляет его в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования).
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования) рассматривает проект закона (решения) о внесении
изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий
финансовый год и плановый период) во внеочередном порядке в течение 15
дней со дня его представления временной финансовой администрацией.
Внесение изменений в закон (решение) о бюджете субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) на текущий
финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях
приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) может не предусматриваться, если план
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) утвержден арбитражным судом по истечении
девяти месяцев текущего финансового года.
2. Внесение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации (местной администрацией) проекта закона
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации
(решения представительного органа муниципального образования о местном
бюджете) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период), рассмотрение, принятие и введение в действие
указанного закона (решения) с момента внесения ходатайства о
возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности
субъекта Российской Федерации и до принятия Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации (арбитражным судом) решения об отказе введения
временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) не допускаются.
Временная финансовая администрация в соответствии с планом
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) разрабатывает проект закона (решения) о
бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)
либо поправки к нему и представляет их в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации (представительный орган муниципального образования) в срок,
установленный планом восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования).
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования) рассматривает представленный в порядке, установленном
настоящей статьей, проект закона (решения) о бюджете субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в течение
одного месяца со дня его представления временной финансовой
администрацией.
3. Глава временной финансовой администрации участвует с правом
совещательного голоса в заседаниях органа законодательной
(представительной) власти субъекта Российской Федерации
(представительного органа муниципального образования) при рассмотрении
проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон
(решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) и вправе выступать с заключением по всем вопросам,
ставящимся на голосование.
4. При рассмотрении проекта закона (решения) о внесении изменений
в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий
финансовый год и плановый период) или проекта закона (решения) о
бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период) законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный
орган муниципального образования) не вправе принимать поправки без
положительного заключения главы временной финансовой администрации.
5. В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей
статьей, проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на
текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или
проект закона о бюджете на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период) не принят законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации в течение срока, указанного в настоящей статье, а также в
случае нарушения при его утверждении норм пункта 4 настоящей статьи
временная финансовая администрация представляет соответствующий проект
бюджета в Правительство Российской Федерации для внесения в
Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта
Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает проект
указанного федерального закона во внеочередном порядке в течение 15
дней со дня его внесения.
В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей
статьей, проект решения о внесении изменений в решение о местном
бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый
период) или проект решения о местном бюджете на очередной финансовый
год (очередной финансовый год и плановый период) не принят
представительным органом муниципального образования в течение срока,
указанного в настоящей статье, а также в случае нарушения при его
утверждении норм пункта 4 настоящей статьи временная финансовая
администрация представляет соответствующий проект местного бюджета в
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации для внесения на рассмотрение законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации в качестве проекта закона субъекта Российской Федерации о
бюджете соответствующего муниципального образования. Законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации рассматривает проект закона о бюджете соответствующего
муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней
со дня его внесения.
Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета
субъекта Российской Федерации (местного бюджета)
и осуществления контроля за его исполнением при
введении временной финансовой администрации
1. Временная финансовая администрация осуществляет финансовый
контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных
средств главными распорядителями, распорядителями и получателями
бюджетных средств, а также получателями государственных
(муниципальных) гарантий.
2. К компетенции главы временной финансовой администрации
относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа
субъекта Российской Федерации (муниципального образования) следующих
действий:
утверждение сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской
Федерации (местного бюджета);
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного
бюджета);
осуществление заимствований;
предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской
Федерации (местного бюджета);
использование доходов, полученных при исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных законом
(решением) о бюджете;
перемещение ассигнований между главными распорядителями средств
бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), между
разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов
функциональной и статьями экономической классификаций расходов
бюджетов Российской Федерации.
3. Глава временной финансовой администрации имеет право запретить
главным распорядителям средств бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных средств в
пределах бюджетной сметы в случае нарушения бюджетного
законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных
средств.
4. Глава временной финансовой администрации в случае нарушения
бюджетного законодательства Российской Федерации имеет право назначить
в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местные
администрации муниципальных образований) и бюджетные учреждения,
финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской
Федерации (местного бюджета), своих представителей, к которым
переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и
получателя бюджетных средств.
5. Утратил силу с 1 января 2008 года.
6. Глава временной финансовой администрации наряду с
руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) применяет меры принуждения,
предусмотренные статьей 284.1 настоящего Кодекса.
7. В случае создания руководителем финансового органа субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) препятствий в
исполнении временной финансовой администрацией полномочий, возложенных
на нее настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в
случае совершения руководителем финансового органа субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) действий, нарушающих права и
интересы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и
его кредиторов, бюджетное законодательство Российской Федерации и
(или) план восстановления платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), глава временной финансовой
администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об
отстранении руководителя финансового органа субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) от должности и о возложении его
полномочий на главу временной финансовой администрации.
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 169. Общие положения
1. Проект бюджета составляется на основе прогноза
социально-экономического развития в целях финансового обеспечения
расходных обязательств.
2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с
положениями настоящего Кодекса.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в
порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями
настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований
законами субъектов Российской Федерации.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном
местной администрацией муниципального образования, в соответствии с
настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований
муниципальными правовыми актами представительного органа
муниципального образования.
3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются
сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты
территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных
бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной
финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и
плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа
муниципального образования), за исключением закона (решения) о
бюджете.
В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации
(проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского
округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год,
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации (местная администрация муниципального района, городского
округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план
субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского
округа).
В случае, если проект бюджета поселения составляется и
утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом
представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка
и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
Статья 170. Бюджетное послание Президента
Российской Федерации
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется
Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года,
предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется
бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период.
Статья 171. Органы, осуществляющие составление
проектов бюджетов
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местных
администраций муниципальных образований.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Статья 172. Сведения, необходимые
для составления проектов бюджетов
1. В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать
необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных
органов государственной власти, органов местного самоуправления.
2. Составление проекта бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Статья 173. Прогноз социально-экономического
развития
1. Прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района
(городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.
Прогноз социально-экономического развития поселений
разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной
финансовый год и плановый период.
2. Прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией.
Прогноз социально-экономического развития поселения может
разрабатываться местной администрацией муниципального района в
соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и
местной администрацией муниципального района.
3. Прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о
внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.
4. Прогноз социально-экономического развития на очередной
финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения
параметров планового периода и добавления параметров второго года
планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического
развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их
сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и
факторов прогнозируемых изменений.
5. Изменение прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет
за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
6. Разработка прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
района (городского округа) на очередной финансовый год либо на
очередной финансовый год и плановый период осуществляется
уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной
администрации.
Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта
Российской Федерации (муниципального образования)
1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий
основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного
бюджета).
2. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в
порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией
муниципального образования) с соблюдением положений настоящего
Кодекса.
Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) утверждается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации (местной администрацией муниципального образования) и
представляется в законодательный (представительный) орган одновременно
с проектом бюджета.
Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) и основных
показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать
друг другу.
3. Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие
параметры:
прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего
бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
(муниципального района);
объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных
средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
классификации расходов бюджетов;
распределение в очередном финансовом году и плановом периоде
между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований;
нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты,
устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской
Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований);
дефицит (профицит) бюджета;
верхний предел государственного внутреннего долга субъекта
Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга
субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел
муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом
планового периода).
Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации
наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем
доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального
государственного внебюджетного фонда.
Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации (местной администрацией муниципального
образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных
показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской
Федерации (муниципального образования).
4. Показатели среднесрочного финансового плана субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) носят индикативный
характер и могут быть изменены при разработке и утверждении
среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый
период.
5. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) разрабатывается путем уточнения
параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров
на второй год планового периода.
В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового
плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в
том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием
причин планируемых изменений.
Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета
1. Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза
социально-экономического развития территории в условиях действующего
на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный
(представительный) орган законодательства о налогах и сборах и
бюджетного законодательства Российской Федерации, а также
законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской
Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов
муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
2. Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в
законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые
после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период,
приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу
указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом.
Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие внесение
изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и
сборах, принятые после дня внесения в законодательный
(представительный) орган проекта закона о бюджете субъекта Российской
Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о
вступлении в силу указанных законов субъекта Российской Федерации не
ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального
образования, предусматривающие внесение изменений в нормативные
правовые акты представительного органа муниципального образования о
налогах и сборах, принятые после дня внесения в представительный орган
проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению
доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных
правовых актов представительного органа муниципального образования не
ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований
1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и
в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым
органом.
2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно
по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых
обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных
обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых
обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными
правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не
планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном
финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу
либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований,
предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем
финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные
(подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение
указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых
актов).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых
обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых
обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными
правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми
(планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в
очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к
изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований,
предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем
финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению
получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и
нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
3. Планирование бюджетных ассигнований на оказание
государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам
осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период),
а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом
году.
Статья 175. Сводный финансовый баланс
Российской Федерации
1. Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ,
характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской
Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов
экономики.
2. Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в
целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации и проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и
влияния федеральной политики в области экономического развития на
показатели прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации.
3. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской
Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 176.
Утратила силу.
Статья 177.
Утратила силу.
Статья 178.
Утратила силу.
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за
счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией муниципального образования.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией муниципального образования в
устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной
администрации муниципального образования.
2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных
целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о
бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по
соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье
расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом
Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом местной администрации муниципального образования,
утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию
начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией муниципального образования не
позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о
соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится
оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии
указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством
Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией
муниципального образования.
По результатам указанной оценки Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального
образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта
закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган
может быть принято решение о сокращении начиная с очередного
финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о
досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во
исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных)
контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на
исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов,
по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
4. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств
федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может
быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской
Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных
целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (местных бюджетов).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных
субсидий устанавливаются соответствующей программой.
Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная
программа
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет
средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с
федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и
реализации которой устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Статья 179.2. Инвестиционный фонд
Российской Федерации
1. Инвестиционный фонд Российской Федерации - часть средств
федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации
инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах
государственно-частного партнерства.
2. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской
Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются
на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в
очередном финансовом году и плановом периоде.
3. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации,
местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на
реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и
реализация которых осуществляются в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией.
Статья 180.
Утратила силу.
Статья 181.
Утратила силу.
Статья 182.
Утратила силу.
Статья 183.
Утратила силу.
Статья 184. Порядок и сроки составления
проектов бюджетов
1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с
соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласование показателей прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной
финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового
баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта
федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом
проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации
осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных
законов в Государственную Думу.
2. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов
Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом
и законами субъектов Российской Федерации.
3. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов
устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований,
устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований.
Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
Статья 184.1. Общие положения
1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы
распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации в случае, если они не установлены бюджетным
законодательством Российской Федерации.
3. Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования
дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в
ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период);
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение
публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и
(или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и
плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на
первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего
объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не
менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями
94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96
настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый
год и плановый период);
верхний предел государственного (муниципального) внутреннего
долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым
годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе
верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;
иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим
Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом представительного органа муниципального образования.
4. В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и
плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем
изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и
добавления к ним параметров второго года планового периода проекта
бюджета.
Изменение параметров планового периода федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Изменение параметров планового периода бюджета субъекта
Российской Федерации и бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного
бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом
представительного органа муниципального образования.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета
субъекта Российской Федерации, бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется
путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований
либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных
ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов
соответствующего бюджета.
5. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются
не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета
бюджетные ассигнования.
6. Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено
использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам)
неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете)
начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом
(решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и
(или) общего объема расходов бюджета.
Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые
одновременно с проектом бюджета
Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в
законодательный (представительный) орган представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития
соответствующей территории за истекший период текущего финансового
года и ожидаемые итоги социально-экономического развития
соответствующей территории за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития соответствующей
территории;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем
расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета
соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый
период либо проект среднесрочного финансового плана;
пояснительная записка к проекту бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных
трансфертов;
верхний предел государственного (муниципального) долга на конец
очередного финансового года (на конец очередного финансового года и
конец каждого года планового периода);
проект программы государственных (муниципальных) внутренних
заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период);
проект программы государственных внешних заимствований на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
предложенные законодательными (представительными) органами,
органами судебной системы, органами государственного (муниципального)
финансового контроля, созданными законодательными (представительными)
органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в
случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении
указанных бюджетных смет;
иные документы и материалы.
Статья 185. Внесение проекта закона (решения)
о бюджете на рассмотрение законодательного
(представительного) органа
1. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные
администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение
законодательного (представительного) органа соответственно проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим
Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской
Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного
фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но
не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете
в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего
года.
2. Одновременно с проектом бюджета в законодательный
(представительный) орган представляются документы и материалы в
соответствии со статьей 184.2 настоящего Кодекса.
Статья 186.
Утратила силу.
Статья 187. Порядок рассмотрения проекта
закона (решения) о бюджете, бюджете государственного
внебюджетного фонда и их утверждения
1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения определяется для:
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов - законом субъекта Российской
Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования в соответствии с требованиями
настоящего Кодекса.
2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его
утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации,
муниципальным правовым актом представительного органа муниципального
образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения)
о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение
указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений)
в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
Статья 188.
Утратила силу с 1 января 2008 года.
Статья 189.
Утратила силу с 1 января 2008 года.
Статья 190. Временное управление бюджетом
1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с
начала текущего финансового года:
финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных
распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой
части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в
отчетном финансовом году;
иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете,
применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были
установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных
трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три
месяца после начала финансового года, финансовый орган организует
исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1
настоящей статьи.
При этом финансовый орган не имеет права:
доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования
на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам,
установленные настоящим Кодексом;
предоставлять бюджетные кредиты;
абзац утратил силу с 1 января 2008 года.
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
|